□趙學剛, 沈雅潔

(1.山西警官高等?？茖W校，山西 太原 030021;2.浙江警察學院，浙江 杭州 310053)

警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能職業(yè)人才內(nèi)涵及培養(yǎng)路徑初探

□趙學剛1, 沈雅潔2

(1.山西警官高等?？茖W校，山西 太原 030021;2.浙江警察學院，浙江 杭州 310053)

摘要：公安高等院校人才培養(yǎng)目標應(yīng)當隨著全國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的變化進行重新定位。在公安高等院校人才培養(yǎng)過程中應(yīng)以警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能為重心，同時保持警察職業(yè)能力體系的完整結(jié)構(gòu)并遵循其動態(tài)變化特性。在此基礎(chǔ)上，針對培養(yǎng)警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能人才的行業(yè)指導、培養(yǎng)模式、課程開發(fā)等重要環(huán)節(jié)提出了基本思路。

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng);警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能;培養(yǎng)路徑

面對內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升的教育轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，公安高等院校教育重點對象、教育類型定位、教學科研重心、教育訓練模式和體制機制等五個方面內(nèi)涵建設(shè)均將發(fā)生基本轉(zhuǎn)變。[1]隨著我國高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標定位于“技術(shù)技能人才”，公安高等院校人才培養(yǎng)目標應(yīng)盡快以“技術(shù)技能”為核心予以明確并重新定位，進而探討研究與之相適應(yīng)的培養(yǎng)模式。在這方面已經(jīng)可以見到一些相關(guān)研究。如天津公安警官職業(yè)學院佟國忠提出“公安高端技能型人才也就是公安高等職業(yè)院校對人才培養(yǎng)層次的定位”。[2]本文擬就公安高等院校人才培養(yǎng)目標定位進行研究，在分析其內(nèi)涵及本質(zhì)特點的基礎(chǔ)上，就其培養(yǎng)的途徑進行初步的探討。

一、公安高等院校人才培養(yǎng)目標重新定位及其內(nèi)涵界定

1.公安高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標定位

2011年，教育部明確提出“高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)?！痹诖嘶A(chǔ)上,2014年國務(wù)院明確:加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。同時,對?？聘叩嚷殬I(yè)院校人才培養(yǎng)目標予以進一步明確:?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區(qū)教育和終身學習服務(wù)④。在我國《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》中提出,以初中為起點的五年制高等職業(yè)學校，主要面向?qū)W前教育、護理、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等特殊專業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)兼具較高文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)技能的專門人才。此外,還提出:“在辦好現(xiàn)有專科層次高等職業(yè)(?？?學校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才”?！肮膭畋究聘叩葘W校與示范性高等職業(yè)學校通過合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才”。綜上所述,在當前新形勢下,“技術(shù)技能人才”是我國國家層面對高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標的最新定位。依照該培養(yǎng)目標的最新定位，結(jié)合公安高等院校自身行業(yè)特點，筆者認為其培養(yǎng)目標應(yīng)定位于公安行業(yè)第一線的警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能職業(yè)人才。

2.警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能職業(yè)人才內(nèi)涵界定

公安行業(yè)第一線的警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能職業(yè)人才,是根據(jù)國家層面的政策調(diào)整,對我國公安高等院校在社會新形勢下人才培養(yǎng)目標的重新定位。在“警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能職業(yè)人才”中，“警務(wù)執(zhí)法”強調(diào)的是公安高等院校培養(yǎng)的人才在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的功能類型，是對警察社會職能的概括。[3]這是新形勢下對公安高等院校培養(yǎng)人才所必須具備的“專門性”的高度概括，是區(qū)別于其他職業(yè)院校的顯著特點。同時，用“警務(wù)執(zhí)法”限定公安高等院校培養(yǎng)的人才，不僅明確了這類人才直接面向社會的基層管理和公共服務(wù)的特點，而且突出了第一線警察職業(yè)崗位的業(yè)務(wù)重點工作即警務(wù)執(zhí)法工作。這樣定位，也突出將警務(wù)執(zhí)法明確要求為公安高等院校教學與科研的重心。

“技術(shù)技能人才”的表述，與“技術(shù)應(yīng)用型人才”是有嚴格區(qū)別的。在《教育大辭典》中，技術(shù)是“為實現(xiàn)生產(chǎn)過程和非生產(chǎn)性需求的經(jīng)驗和科學方法與手段的總和”。技能是“人們運用知識和經(jīng)驗順利完成某種任務(wù)的一種活動方式”。技術(shù)型人才是在第一線從事技術(shù)設(shè)計、技術(shù)改造、技術(shù)革新的技術(shù)人員。技能型人才是將理論、方法及技術(shù)要求，最終變成產(chǎn)品、服務(wù)、管理和效益。技術(shù)型人才的設(shè)計和革新的項目只有通過技能型人才才能完成。[4]

當前，公安工作面對的是維護國家安全和社會穩(wěn)定工作前所未有的挑戰(zhàn)，警務(wù)執(zhí)法面對的是發(fā)生了復雜而深刻變化的執(zhí)法環(huán)境。面對這些變化與挑戰(zhàn)，公安行業(yè)不僅需要的是將警務(wù)執(zhí)法相關(guān)知識和技術(shù)正確應(yīng)用并順利完成執(zhí)法任務(wù)的專門技能型人才，而且需要能夠在第一線從事警務(wù)執(zhí)法所需技術(shù)的設(shè)計、改造、革新的技術(shù)應(yīng)用人才。因此，警務(wù)執(zhí)法的專業(yè)應(yīng)用技術(shù)和職業(yè)技能應(yīng)當作為當前公安高等教育人才培養(yǎng)的規(guī)格類型定位。這一定位也符合國家對于高等職業(yè)教育的最新要求。針對公安高等教育人才培養(yǎng)規(guī)格類型的最新定位，要求不同類型公安高等院校對這二者必須兼顧，但又須各有側(cè)重。公安高等?？圃盒?yīng)當側(cè)重于警務(wù)執(zhí)法職業(yè)技能，公安本科院校應(yīng)當側(cè)重于警務(wù)執(zhí)法應(yīng)用技術(shù)。

根據(jù)國家對高等職業(yè)教育技能的“高端”定位要求，公安高等教育人才培養(yǎng)的職業(yè)技能必須是高端職業(yè)技能。當然，高端職業(yè)技能需要先進的專業(yè)應(yīng)用技術(shù)支撐，沒有先進的專業(yè)應(yīng)用技術(shù)，不可能有高端職業(yè)技能。而同時，高端職業(yè)技能又是先進專業(yè)應(yīng)用技術(shù)在實踐中的價值體現(xiàn)?？梢?公安高等院校人才培養(yǎng)還應(yīng)當定位于技術(shù)技能的高水平層次。高水平層次特性具體可以表述為高端警務(wù)執(zhí)法技能和先進警務(wù)執(zhí)法應(yīng)用技術(shù)。

“高端”，《現(xiàn)代漢語詞典》有兩種解釋：第一種為屬性詞，指的是等級、檔次、價位等在同類中較高的，如高端技術(shù)、高端產(chǎn)品；第二種為名詞，指高層官員或負責人，如高端會議、高端訪問。在高端警務(wù)執(zhí)法的職業(yè)技能表述中，“高端”選用屬性詞的詞義，即等級在同類中是較高的。2011年教育部對“技能”表述選用的是高端。高端與高級相比，都是等級在同類中是較高的。但是，高端-低端之間的標準與高級-低級相比較，是相對變化的或是變化相對較快的。正因如此，高端與高級相比具有暫時性、階段性，但同時高端具有暫時的、階段的絕對高級性。所以，高端技能是相對的，它是在一定經(jīng)濟社會條件下，在最前沿的新知識、新技術(shù)領(lǐng)域范圍內(nèi)相對應(yīng)的高水平核心技能。[5]在此，選用高端而未用高級，是在強調(diào)技能水平的同時強調(diào)高水平技能的背景或標準。這種表述更注重了當前技能的背景或標準動態(tài)變化較快的客觀狀況。

二、“技術(shù)技能人才”培養(yǎng)與警察職業(yè)能力關(guān)系分析

1.“技術(shù)技能”是警察職業(yè)能力的核心與關(guān)鍵

公安工作新形勢下，警務(wù)執(zhí)法面對新的變化與挑戰(zhàn)使其呈現(xiàn)出突出的政治性、社會性、組織性、理論性、技術(shù)性等特性。這些特性決定了警務(wù)執(zhí)法工作的職業(yè)能力必須兼?zhèn)渚瘎?wù)執(zhí)法知識、警務(wù)執(zhí)法應(yīng)用技術(shù)、警務(wù)執(zhí)法技能、警察職業(yè)態(tài)度以及科學文化和學習方法等要素，這些要素構(gòu)成警察職業(yè)能力完整的體系。在這個體系中,最基本的要素是警務(wù)執(zhí)法知識、警務(wù)執(zhí)法應(yīng)用技術(shù)、警務(wù)執(zhí)法技能。其中，警務(wù)執(zhí)法知識是基礎(chǔ)條件，是開發(fā)警務(wù)執(zhí)法應(yīng)用技術(shù)必不可少的前提；警務(wù)執(zhí)法應(yīng)用技術(shù)是核心，這是提升警察職業(yè)能力的前提與基礎(chǔ)；警務(wù)執(zhí)法技能是關(guān)鍵，這是體現(xiàn)警察職業(yè)能力的關(guān)鍵要素。警察職業(yè)態(tài)度以及科學文化和學習方法等要素是提升警察職業(yè)能力的必不可少的條件。由此可見，公安高等院校人才培養(yǎng)目標定位于警務(wù)執(zhí)法的技術(shù)技能職業(yè)人才，突出體現(xiàn)了警察職業(yè)能力培養(yǎng)的核心與關(guān)鍵，抓住了警察職業(yè)能力體系的根本所在。

2.警察職業(yè)能力體系特性影響“技術(shù)技能人才”的標準

在警察職業(yè)能力體系中，最基本的要素是警務(wù)執(zhí)法知識、警務(wù)執(zhí)法應(yīng)用技術(shù)、警務(wù)執(zhí)法技能。根據(jù)對典型警務(wù)執(zhí)法崗位工作的調(diào)研與分析，警務(wù)執(zhí)法崗位工作對警務(wù)執(zhí)法知識與警務(wù)執(zhí)法應(yīng)用技術(shù)具有明顯層次等級要求。警務(wù)執(zhí)法知識與警務(wù)執(zhí)法應(yīng)用技術(shù)層次等級特性決定了警務(wù)執(zhí)法技能的層次等級特性。三個最基本要素的這個層級特性決定警察職業(yè)能力體系具有復雜的層級結(jié)構(gòu)特性。這一結(jié)構(gòu)特性，外在表現(xiàn)為警務(wù)執(zhí)法人員職業(yè)生涯不同時期(或不同職責)要求具備不同的職業(yè)素質(zhì)和能力。依據(jù)這一特性，不同層級的警察職業(yè)能力要求對應(yīng)不同等級的警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能的標準。對于公安高等院校培養(yǎng)的人才，要求的是最初級的警察職業(yè)能力。重點應(yīng)當對應(yīng)于最初級警察職業(yè)能力的技術(shù)技能人才標準。

警察職業(yè)能力體系除了具有復雜的層級結(jié)構(gòu)特性外，還具有動態(tài)變化特性。由于警察職業(yè)能力受社會經(jīng)濟、科學技術(shù)、理論知識、行業(yè)發(fā)展狀況等多方面因素的影響，體系中作為最基本要素的警務(wù)執(zhí)法知識、警務(wù)執(zhí)法應(yīng)用技術(shù)、警務(wù)執(zhí)法技能是隨影響因素的變化而呈現(xiàn)動態(tài)變化的。他們動態(tài)變化特性就決定了警察職業(yè)能力體系整體的動態(tài)變化特性。對應(yīng)的結(jié)果是,警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能人才的標準也隨之具有動態(tài)變化特性。公安高等教育人才培養(yǎng)目標必須明確要求為階段性的先進專業(yè)應(yīng)用技術(shù)和高端職業(yè)技能，這便是警察職業(yè)能力體系動態(tài)變化這一特性的基本要求與具體體現(xiàn)。

三、警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能職業(yè)人才培養(yǎng)基本路徑

1.職業(yè)人才培養(yǎng)必須與公安行業(yè)深度合作

(1)校局深度合作是必備條件與必由之路

警務(wù)執(zhí)法是警察職業(yè)的核心工作也是公安系統(tǒng)承擔的主要社會職責。先進的專業(yè)應(yīng)用技術(shù)和高端職業(yè)技能是公安機關(guān)服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，職業(yè)人才是公安機關(guān)服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件。而職業(yè)人才的培養(yǎng)必須依托公安高等院校。因此，公安系統(tǒng)(公安局)必須依靠公安高等院校，積極參與公安高等院校的警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，就培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)與院校進行深度的合作。惟有堅持人才培養(yǎng)的“三對接”基本原則*教育部.關(guān)于做好行業(yè)指導職業(yè)院校專業(yè)改革與實踐有關(guān)工作的通知(教職成司函[2014]36號).2014-4-11，才可能真正培養(yǎng)出合格的職業(yè)人才，提升職業(yè)人才的就業(yè)能力，提升行業(yè)隊伍的戰(zhàn)斗力。另一方面，公安高等院校實現(xiàn)警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能職業(yè)人才的培養(yǎng)目標，先進的專業(yè)應(yīng)用技術(shù)和高端職業(yè)技能人才標準制定、課程建設(shè)、培養(yǎng)方式等重要教育環(huán)節(jié)離開了公安行業(yè)參與，將失去其人才培養(yǎng)的真正意義與價值。正如教育部所強調(diào)：“加強行業(yè)指導是推進職業(yè)教育辦學機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是遵循職業(yè)教育辦學規(guī)律，整合教育資源，改革教學方式，突出辦學特色，提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能力的必然要求?！庇纱丝梢姡哺叩仍盒Ｅc公安行業(yè)(公安局)的合作，即校局深度合作將是培養(yǎng)警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能人才、提升職業(yè)人才就業(yè)能力的必備條件與必由之路。

(2)理順現(xiàn)有體制是開展校局深度合作的關(guān)鍵

在當前體制下，我國公安機關(guān)屬于公務(wù)員序列，而公安院校教師屬于事業(yè)編制。這種體制造成的不利影響有幾個方面：第一，公安院校教師與公安機關(guān)的交流直接被體制阻斷。公安院校教師“高攀”不上公安機關(guān)，公安機關(guān)“看不起”公安院校，沒有形成雙贏互惠態(tài)勢，難以維持長期合作關(guān)系。第二，公安機關(guān)招警需要參照普通公務(wù)員招考程序進行，公安院校畢業(yè)學生進入公安機關(guān)的正常渠道被體制阻斷。這樣一來，職業(yè)崗位的招考要求與畢業(yè)的職業(yè)人才標準脫節(jié)。其結(jié)果是，公安院校放松對人才培養(yǎng)的標準要求，公安機關(guān)對公安院校的人才培養(yǎng)則持事不關(guān)己的態(tài)度。長期以往，形成惡性循環(huán)，導致公安院校與公安機關(guān)在職業(yè)人才培養(yǎng)上嚴重分化甚至背離。第三，公安行業(yè)的特殊性質(zhì)，限制了公安院校師生在正常教學環(huán)節(jié)中接觸警務(wù)執(zhí)法工作的機會，這種體制阻斷職業(yè)人才培養(yǎng)必須的實踐教學環(huán)節(jié)。因此，嚴重影響警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，降低職業(yè)人才的就業(yè)能力。要想消除體制造成的這些不利影響，有效的辦法只能是將“師、生、警”的身份在保持一致化的(體制)基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展公安院校軟硬件建設(shè)，并且將“師、生”優(yōu)勢高置于“警”。這樣先進的專業(yè)應(yīng)用技術(shù)和高端職業(yè)技能人才的培養(yǎng)目標才能真正得以實現(xiàn)。

2.實行分警種分級分階段式系統(tǒng)設(shè)計培養(yǎng)模式

警務(wù)執(zhí)法工作的職業(yè)能力體系具有復雜的等級結(jié)構(gòu)，不同警種的警務(wù)執(zhí)法能力體系的具體內(nèi)涵又有很大區(qū)別。這樣就形成了不同警種的警務(wù)執(zhí)法能力體系，這些體系之間具有密不可分的聯(lián)系。因此，便形成了警察職業(yè)能力體系群。警察職業(yè)能力體系群的主體結(jié)構(gòu)當然也是層級結(jié)構(gòu)，而且是具有動態(tài)特性的。根據(jù)系統(tǒng)理論，在先進的專業(yè)應(yīng)用技術(shù)和高端職業(yè)技能人才培養(yǎng)過程中，要充分把握警察職業(yè)能力體系群分級結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與動態(tài)變化性；對于職業(yè)人才培養(yǎng)必須整體規(guī)劃。公安高等院校必須進行系統(tǒng)設(shè)計職業(yè)人才培養(yǎng)模式，基本原則是：區(qū)分不同警種，每個警種的警察職業(yè)能力分級模塊化，每級模塊實行階段式動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

3.分警種分崗位系統(tǒng)開發(fā)警務(wù)執(zhí)法專業(yè)課程體系

警務(wù)執(zhí)法是公安高等院校培養(yǎng)人才的功能目標，是公安高等院校培養(yǎng)人才的教學中心和重點內(nèi)容。從公安機關(guān)的不同警種、不同崗位的警務(wù)執(zhí)法工作入手，以警種職業(yè)能力體系的層級結(jié)構(gòu)為切入點，開發(fā)出以警種警務(wù)執(zhí)法需求為導向的分警種分崗位的、警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能等級的新課程體系。這種系統(tǒng)化課程開發(fā)方法，一方面改進、加強了針對職前民警的職業(yè)能力教育，提升初任民警的基本職業(yè)能力；另一方面為職后民警教育培訓的課程開發(fā)提供了基于職業(yè)能力教育模式的新方法，并為提升職后民警的就業(yè)能力提供新思路。由此可以構(gòu)建警察職業(yè)能力教育模式下，不同等級不同崗位的警種警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能培養(yǎng)的系統(tǒng)化課程體系。

4.突出培養(yǎng)重心，提升職業(yè)人才的就業(yè)能力

警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能是公安高等院校人才培養(yǎng)的重心。不同層次的公安高等院校需要根據(jù)自己的職業(yè)人才培養(yǎng)側(cè)重點，改造升級傳統(tǒng)教學理念及條件：包括教師隊伍的警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能培訓、現(xiàn)有的教學實施設(shè)備改造，加快信息技術(shù)的應(yīng)用等；多方位拓寬渠道，摸索培養(yǎng)警務(wù)執(zhí)法技術(shù)技能培養(yǎng)的有效方式方法。最終目的是提升職業(yè)人才的就業(yè)能力，使得公安高等院校培養(yǎng)出的職業(yè)人才既要掌握專業(yè)應(yīng)用技術(shù)和必須的知識，又具備應(yīng)有的職業(yè)技能；既注重培養(yǎng)學生動手能力、實際操作能力和學習能力，又強調(diào)學生的文化、科學素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、職業(yè)道德等。[8]

【參考文獻】

[1]趙學剛.論公安院校教育轉(zhuǎn)型中的五個內(nèi)涵轉(zhuǎn)變[J].山西警官高等專科學校學報,2012(2):83-86.

[2]佟國忠.公安院校高端技能型人才的培養(yǎng)方法[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報,2012(6):21-23.

[3]趙學剛.論項目教學法在警務(wù)執(zhí)法技能培養(yǎng)中的應(yīng)用—以道路交通事故處理課程為例[J].呂梁學院學報,2014(4):88-91.

[4]郎群秀.高技能人才內(nèi)涵解析[J].職業(yè)技術(shù)教育(教科版)，2006(22):18-20.

[5]柴福洪.何謂“高端技能型專門人才”[J].當代職業(yè)教育,2011(12):1.

[6]黃靜宜.論高職院校人才培養(yǎng)目標的轉(zhuǎn)變[J].當代經(jīng)濟,2012(2):106-107.

(責任編輯：黃美珍)

2015年7月第23卷 第3期 山西警官高等?？茖W校學報JournalofShanxiPoliceAcademy Jul.,2015 Vol.23 No.3

中圖分類號：D631.15

文獻標識碼：A

文章編號：1671-685X(2015)03-0089-04

收稿日期：2015-04-21

基金項目：2014年度新疆維吾爾自治區(qū)高等學?？蒲杏媱濏椖?XJEDU2014S078)

作者簡介：賈玉鳳(1980-)，女，陜西漢中人，新疆警察學院語言系講師，主要研究方向為英語語言文學、教學法。

Study on the Connotation and Cultivating Path of Police
Law Enforcement Technical and Skilled Talents

ZHAO Xue-gang1; SHEN Ya-jie2

(1.ShanxiPoliceAcademy,Taiyuan030021,China; 2.ZhejiangPoliceCollege,Hangzhou310053,China)

Abstract：The public security higher education talent cultivation objectives should change with the talent training goal of the higher vocational education. In the course of cultivation, police law enforcement technical and skilled talents should be emphasized based on keeping the complete structure of police vocational aptitude system and following the dynamic change features as well. On this basis, basic ideas on the profession direction, cultivation mode, curriculum development and other sections of police law enforcement technical and skilled talents were put forward.

Key words：talents cultivation; police law enforcement technique and skill; cultivation path

【教育教學研究】