□趙　宇

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

國(guó)際刑警組織組建環(huán)球創(chuàng)新中心意義探析

□趙宇

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

摘要：2010年11月第79屆國(guó)際刑警組織全體大會(huì)正式通過決議，決定在新加坡組建國(guó)際刑警組織環(huán)球創(chuàng)新中心。面對(duì)21世紀(jì)日趨復(fù)雜的犯罪態(tài)勢(shì)，國(guó)際刑警組織作為世界上最大的警察合作組織，其在戰(zhàn)略制定上亦順應(yīng)各類犯罪的發(fā)展形勢(shì)而做出相應(yīng)的變革。環(huán)球創(chuàng)新中心的組建，無論在其選址、機(jī)構(gòu)設(shè)置及功能定位上，都凸顯了國(guó)際刑警組織的相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整，如警務(wù)服務(wù)的地域擴(kuò)展、對(duì)警務(wù)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新、注重警務(wù)協(xié)助的時(shí)效性等。

關(guān)鍵詞：國(guó)際刑警組織；環(huán)球創(chuàng)新中心；戰(zhàn)略調(diào)整

2010年6月，國(guó)際刑警組織執(zhí)行委員會(huì)對(duì)擬建國(guó)際刑警組織環(huán)球創(chuàng)新中心(IGCI,InTERPOL Global Complex for Innovation)計(jì)劃表示一致認(rèn)可，并將其提交第79屆全體大會(huì)審議。11月，在卡塔爾召開的國(guó)際刑警組織全體大會(huì)上，該決議得以正式通過。國(guó)際刑警組織全體大會(huì)是國(guó)際刑警組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由各成員國(guó)派出的代表組成，每年舉行一次。全體大會(huì)討論決定該組織帶有根本性的問題，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、犯罪對(duì)策、成員國(guó)之間的合作、領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉以及財(cái)政預(yù)算等重大事項(xiàng)。關(guān)于環(huán)球創(chuàng)新中心組建正是第79屆大會(huì)的重要議題之一。

2015年4月13日，來自全球各地的高級(jí)別警方代表團(tuán)以及國(guó)際刑警組織的戰(zhàn)略合作伙伴齊聚新加坡，出席國(guó)際刑警組織環(huán)球創(chuàng)新中心的正式官方運(yùn)營(yíng)的開幕儀式，共同見證這一增強(qiáng)全球警方運(yùn)用尖端技術(shù)和知識(shí)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)犯罪專門機(jī)構(gòu)成立的盛況。

“全球創(chuàng)新中心的成立標(biāo)志著全球警務(wù)進(jìn)入電子時(shí)代的轉(zhuǎn)型”，出席開幕式的新加坡副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)張志賢(Teo Chee Hean)先生對(duì)于創(chuàng)新中心給予高度評(píng)價(jià)。他還強(qiáng)調(diào)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的錯(cuò)綜復(fù)雜的安全威脅，區(qū)域警方和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠更加有效地通過創(chuàng)新中心得到國(guó)際刑警組織的資源支持，并且培訓(xùn)警務(wù)人員應(yīng)對(duì)新的威脅與挑戰(zhàn)，而且，有利于加強(qiáng)區(qū)域團(tuán)結(jié)，維護(hù)地區(qū)安全。

國(guó)際刑警組織主席巴雷斯特茲(Ballestrazzi)女士評(píng)價(jià)說：創(chuàng)新中心的成立，不但標(biāo)志著成員國(guó)和合作伙伴共同努力加強(qiáng)國(guó)際刑警組織和執(zhí)法機(jī)構(gòu)面對(duì)現(xiàn)代新型犯罪的能力，也標(biāo)志著我們共同建立一個(gè)更安全的世界的決心。國(guó)際刑警組織秘書長(zhǎng)約根·斯托克先生(Jürgen Stock)表示，創(chuàng)新中心的成立兌現(xiàn)了本組織主動(dòng)適應(yīng)犯罪威脅形勢(shì)變化的承諾。通過不斷創(chuàng)新與培訓(xùn)，創(chuàng)新中心的工作將為全球警方提供行動(dòng)支援和科技支持，從而在應(yīng)對(duì)高科技犯罪領(lǐng)域的能力建設(shè)上大有作為。

環(huán)球創(chuàng)新中心的成立，補(bǔ)充完善了位于法國(guó)里昂的國(guó)際刑警組織總部的工作，中心的建立運(yùn)行將成為名符其實(shí)的國(guó)際刑警組織警務(wù)技術(shù)創(chuàng)新中心。其核心目標(biāo)是整合該組織力量，加強(qiáng)國(guó)際刑警組織日常警務(wù)服務(wù)能力，提高跨時(shí)空I-24/7警務(wù)信息通訊系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)性與靈活性，并將在眾多領(lǐng)域與各類公共部門及私營(yíng)機(jī)構(gòu)開展預(yù)防與打擊犯罪方面的務(wù)實(shí)合作。此外，環(huán)球創(chuàng)新中心內(nèi)將新設(shè)立一個(gè)指揮與協(xié)調(diào)中心，這將是國(guó)際刑警組織的第三個(gè)指揮與協(xié)調(diào)中心，前兩個(gè)分設(shè)于歐洲刑警組織(EUROPOL)總部及美洲布宜諾斯艾利斯地區(qū)局(Regional Bureau)內(nèi)。

一、國(guó)際刑警組織環(huán)球創(chuàng)新中心成立背景

長(zhǎng)期以來，國(guó)際刑警組織曾因過分強(qiáng)調(diào)與歐洲國(guó)家的合作，忽略與其他地區(qū)和國(guó)家發(fā)展合作關(guān)系，信息安全維護(hù)欠缺等問題也為各方所詬病。組建國(guó)際刑警組織這一概念源于歐洲，1914年在摩納哥舉行第一屆國(guó)際刑警會(huì)議，來自24個(gè)國(guó)家的警察及司法代表參加會(huì)議并商討在引渡犯罪人、刑事鑒定技術(shù)以及共享犯罪證據(jù)、建立犯罪檔案等領(lǐng)域的國(guó)際合作。1923年國(guó)際刑警委員會(huì)(International Criminal Police Commission)成立，1956年更名為現(xiàn)在的國(guó)際刑警組織(International Criminal Police Organization)。

國(guó)際刑警組織成立之初，其主要職能在于協(xié)調(diào)歐洲范圍內(nèi)的國(guó)際警務(wù)合作。隨著21世紀(jì)犯罪類型的增多、犯罪國(guó)際化、智能化趨勢(shì)的提升，在犯罪復(fù)雜性及影響范圍上發(fā)生了深刻變化，跨國(guó)犯罪已非一國(guó)之力所能防御。在預(yù)防與打擊刑事犯罪領(lǐng)域，越來越多的國(guó)家已形成合作共識(shí)，認(rèn)為需要聯(lián)合全球警方力量，開展國(guó)際合作來加以應(yīng)對(duì)。截止目前，國(guó)際刑警組織已經(jīng)擁有190個(gè)成員國(guó)，作為世界上最大的警察合作組織，是各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通交流警務(wù)情報(bào)信息、分享先進(jìn)警務(wù)技術(shù)、為一線警務(wù)單位提供即時(shí)警務(wù)支持、提供先進(jìn)培訓(xùn)課程的平臺(tái)。該組織已經(jīng)成為名符其實(shí)的全球警方通訊中心、情報(bào)中心、合作中心。

國(guó)際刑警組織在協(xié)調(diào)國(guó)際警務(wù)合作、預(yù)防與控制國(guó)際性犯罪方面的作用是毋庸置疑的。正是基于各方對(duì)新時(shí)期犯罪發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，在各成員國(guó)的支持下，國(guó)際刑警組織依據(jù)國(guó)際性犯罪及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域所表現(xiàn)出來的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)以及新問題，尤其是面對(duì)愈演愈烈的高科技犯罪必須做出回應(yīng)，進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整。例如，建立獨(dú)立的檔案管理委員會(huì)(CCF,Commission for the Control of INTERPOL’s Files)，開設(shè)駐聯(lián)合國(guó)和歐盟特別代表辦公室(Representative Office )，積極開展與相關(guān)國(guó)際組織的合作；組建應(yīng)急反應(yīng)小組(IRT,Incident Response Teams)及重大活動(dòng)支援小組(MEST,Major Events Support)，切實(shí)開展警務(wù)行動(dòng)支持等，有效地提升了該組織的國(guó)際形象。而組建環(huán)球創(chuàng)新中心正是國(guó)際刑警組織擴(kuò)展警務(wù)服務(wù)區(qū)域、提高全球警務(wù)反應(yīng)能力的重要舉措之一。

二、環(huán)球創(chuàng)新中心建立的原因

(一)凸顯亞太戰(zhàn)略地位，發(fā)揮應(yīng)有作用

在預(yù)防與打擊國(guó)際性犯罪方面，亞太地區(qū)(廣義上包括整個(gè)亞洲和環(huán)太平洋地區(qū))的戰(zhàn)略意義已日漸凸顯。亞太地區(qū)無論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等方面都呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性，其宗教、民族矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，邊界爭(zhēng)端不斷。一方面滋生搶劫、暗殺、恐怖活動(dòng)、電信詐騙等類型的犯罪；另一方面，亞洲地區(qū)的一些國(guó)家由于政局不穩(wěn)、制度欠缺、缺乏對(duì)犯罪的有效應(yīng)對(duì)，跨國(guó)犯罪集團(tuán)往往乘虛而入，蔓延發(fā)展，以期減少犯罪成本。

例如，阿富汗、伊朗、巴基斯坦——土耳其、中亞的塔吉克斯坦——近東、阿拉伯半島——阿爾及利亞、蘇丹等國(guó)所形成的伊斯蘭教“新月形”地區(qū)以及包括印度、斯里蘭卡、巴基斯坦等國(guó)在內(nèi)的南亞次大陸地區(qū)是當(dāng)今世界犯罪的高發(fā)區(qū)域。[1]目前絕大部分國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)都集中在亞洲地區(qū)，如基地組織在中亞地區(qū)的存在，以及緬甸、老撾、巴基斯坦、阿富汗等國(guó)的毒品生產(chǎn)和貿(mào)易等。聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室(UNODC)發(fā)布的《2010年世界毒品報(bào)告》顯示，全球海洛因市場(chǎng)主要集中在阿富汗(占90%的供應(yīng)量)、俄羅斯、伊朗和西歐，共計(jì)消費(fèi)海洛因世界產(chǎn)量的一半。世界上大部分的阿片劑產(chǎn)于阿富汗，但截獲量不足2%。報(bào)告還指出，大麻仍然是世界各國(guó)首選的毒品，其生產(chǎn)和消耗依然是最廣泛的，而根據(jù)2009年收集的證據(jù)，阿富汗現(xiàn)在是世界上大麻樹脂(以及鴉片)的主要生產(chǎn)國(guó)。[2]此外毒品犯罪問題，即從毒品生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)及消費(fèi)等一系列過程中，亦衍生了腐敗、暴力犯罪、走私等有組織犯罪問題，影響了亞太地區(qū)及其毗連地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

國(guó)際刑警組織在亞洲地區(qū)組建環(huán)球創(chuàng)新中心，有利于對(duì)該地區(qū)犯罪情報(bào)信息的收集與共享，并且更有效地預(yù)防和打擊該地區(qū)的國(guó)際性犯罪問題。國(guó)際刑警組織前任秘書長(zhǎng)羅納德·K·諾布爾先生表示，在新加坡建立環(huán)球創(chuàng)新中心的決定是鑒于亞太地區(qū)成為新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及由此預(yù)期的犯罪活動(dòng)的增長(zhǎng)而做出的，這一決定將有助于國(guó)際刑警組織在亞太地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有作用。

(二)與時(shí)俱進(jìn)，聚焦警務(wù)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，犯罪也日益呈現(xiàn)智能化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，犯罪手段更趨隱蔽，其影響的深度及廣度也在無限擴(kuò)展，給執(zhí)法部門帶來前所未有的挑戰(zhàn)。魔高一尺道高一丈，這些新問題的出現(xiàn)，客觀上要求各國(guó)執(zhí)法部門不斷創(chuàng)新警務(wù)理念，創(chuàng)新執(zhí)法技術(shù)與執(zhí)法方式。一方面，越來越多的犯罪分子借助高科技手段從事傳統(tǒng)犯罪活動(dòng)；另一方面，科技的發(fā)展也催生了許多新型犯罪。而各國(guó)在應(yīng)對(duì)高科技犯罪方面，所擁有的執(zhí)法理念、執(zhí)法資源存在差距，相關(guān)法制建設(shè)的水平亦參差不齊，因而難以有效應(yīng)對(duì)此類逐漸超越傳統(tǒng)邊界概念的犯罪。

國(guó)際刑警組織作為全球最大的警察交流合作平臺(tái)，也需要不斷更新先進(jìn)的警務(wù)執(zhí)法技術(shù)和警務(wù)服務(wù)工具，增強(qiáng)對(duì)犯罪的預(yù)防與打擊能力，從而滿足各成員國(guó)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)日漸復(fù)雜的犯罪形勢(shì)的需要。

以網(wǎng)絡(luò)犯罪為例，根據(jù)英國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全部門(Office of Cyber Security and Information Assurance)的報(bào)告，網(wǎng)絡(luò)犯罪每年為英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來270億英鎊的損失，其中企業(yè)和公司的損失最大。英國(guó)2010年發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡(luò)安全已與恐怖主義、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害并列成為英國(guó)的“頭等安全威脅”。[3]而經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，此類犯罪的危害將不可避免地波及其他國(guó)家和地區(qū)。各國(guó)因網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客入侵竊取他人信息、盜用他人身份、網(wǎng)絡(luò)欺詐等所造成的經(jīng)濟(jì)損失更是觸目驚心。環(huán)球創(chuàng)新中心聚焦革新法證技術(shù)及數(shù)據(jù)安全存取技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)警務(wù)執(zhí)法模式及技術(shù)的研究及應(yīng)用培訓(xùn)，適應(yīng)在大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)型、創(chuàng)新型警務(wù)發(fā)展的需要。

三、環(huán)球創(chuàng)新中心主要功能及核心競(jìng)爭(zhēng)力

(一)確保數(shù)據(jù)安全，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪

隨著創(chuàng)新中心的正式運(yùn)行，該中心將不遺余力地與各國(guó)警察、研究中心、院校及公私部門密切合作，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全問題。2013年3月，環(huán)球創(chuàng)新中心獲得卡巴斯基CEO尤金·卡巴斯基的認(rèn)可，并就網(wǎng)絡(luò)安全合作方面達(dá)成共識(shí)?？ò退够鶎?shí)驗(yàn)室將全力支持環(huán)球創(chuàng)新中心的建設(shè)，包括提供先進(jìn)的設(shè)備和優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全專家；提高信息處理效率；為確保數(shù)據(jù)安全筑起防護(hù)屏障。同時(shí)，創(chuàng)新中心的計(jì)算機(jī)取證實(shí)驗(yàn)室可持續(xù)跟蹤數(shù)字犯罪調(diào)查，該實(shí)驗(yàn)室主要用于研發(fā)新的偵測(cè)技術(shù)和方法，以幫助調(diào)查人員更好地協(xié)調(diào)和執(zhí)行調(diào)查工作，有力地打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

(二)強(qiáng)化能力建設(shè)，培養(yǎng)一流警察

警察是打擊違法犯罪活動(dòng)的主體。國(guó)際刑警組織歷來十分重視提高各國(guó)警方的業(yè)務(wù)能力和訓(xùn)練方法，不斷開展培訓(xùn)方法體系研究，并將調(diào)研結(jié)果應(yīng)用到警務(wù)行動(dòng)中。環(huán)球創(chuàng)新中心為各成員國(guó)的中心局提供小班授課、實(shí)地訓(xùn)練和網(wǎng)上培訓(xùn)等多種多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目。通過專業(yè)的訓(xùn)練，幫助成員國(guó)培養(yǎng)、發(fā)展出業(yè)務(wù)精通、技高一籌的高素質(zhì)警察隊(duì)伍。

(三)協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，提供高效服務(wù)

環(huán)球創(chuàng)新中心同時(shí)也是一個(gè)指揮和協(xié)調(diào)中心，與國(guó)際刑警組織在里昂、布宜諾斯艾利斯的分支機(jī)構(gòu)一起，為成員國(guó)在全球范圍內(nèi)提供高效的、全天候的服務(wù)。值得注意的是，在亞太地區(qū)建立這樣的一個(gè)創(chuàng)新中心，將有效辨別和應(yīng)對(duì)地區(qū)性的新興犯罪威脅，如亞洲地區(qū)有組織犯罪、電信詐騙犯罪等。并支援各種調(diào)查活動(dòng)，確保其順利開展，如：重大災(zāi)害遇難者身份識(shí)別工作。

(四)環(huán)球創(chuàng)新中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力

隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異。然而，科技就像一把雙刃劍，在造福人類的同時(shí)也被一些犯罪分子充分利用，成為其謀取犯罪利益的工具。為打擊猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪和棘手的跨國(guó)犯罪，國(guó)際刑警組織必須先人一步，依靠出色的創(chuàng)新能力走在犯罪分子前面，實(shí)現(xiàn)理念的超前、設(shè)備的更新、人員能力的提升，才能有效打擊虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界的多種犯罪，維護(hù)世界安寧。環(huán)球創(chuàng)新中心正是本著這樣的愿景建立起來，它的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要有兩點(diǎn)：

其一，先進(jìn)的設(shè)備和專業(yè)的精英隊(duì)伍。國(guó)際刑警組織和世界上許多知名的科技公司合作，除了卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室外，還有如“趨勢(shì)科技”(Trend Micro Ltd.)這樣的實(shí)力雄厚的軟件公司、全球領(lǐng)先的高科技跨國(guó)集團(tuán)公司，比如賽峰(Safran Morpho)集團(tuán)等公司合作，它們不但提供最新的數(shù)據(jù)、追蹤探測(cè)設(shè)備，還提供優(yōu)秀的專家隊(duì)伍專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的分析和調(diào)研工作，實(shí)現(xiàn)了人力和物力的完美結(jié)合。因此，可以說環(huán)球創(chuàng)新中心的建立，具有高水平的硬件設(shè)施和人力資源的支持。

其二，出色的創(chuàng)新能力?！皠?chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，同樣，對(duì)于一個(gè)組織，尤其是像國(guó)際刑警組織這樣具有廣泛影響力的國(guó)際組織而言，注重組織的創(chuàng)新能力也是它的命脈所在。該組織之所以發(fā)展至今興盛不衰，其技術(shù)創(chuàng)新和領(lǐng)先是重要原因之一。在新加坡建立的環(huán)球創(chuàng)新中心將極大地改變傳統(tǒng)的警務(wù)執(zhí)法模式，更加重視對(duì)新領(lǐng)域、新技術(shù)的研發(fā)，升級(jí)全球警務(wù)設(shè)備，提高警務(wù)人員的行動(dòng)能力，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的犯罪形勢(shì)。

四、成立國(guó)際刑警組織環(huán)球中心的意義

國(guó)際刑警組織建立環(huán)球創(chuàng)新中心的決議得到了各方的肯定與支持，國(guó)際刑警組織前任秘書長(zhǎng)諾布爾先生評(píng)價(jià)此項(xiàng)決議對(duì)于國(guó)際執(zhí)法界和國(guó)際刑警組織而言，都具有里程碑式的意義。承建方新加坡律政兼內(nèi)政部長(zhǎng)尚穆根先生也表示，建立全球警務(wù)綜合服務(wù)中心是國(guó)際刑警組織增強(qiáng)全球警務(wù)能力的一個(gè)重要里程碑。[4]

總體而言，該項(xiàng)戰(zhàn)略決策有助于各成員國(guó)更為有效地應(yīng)對(duì)21世紀(jì)犯罪問題所帶來的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)各方合作共贏的項(xiàng)目。

首先，進(jìn)一步擴(kuò)展了國(guó)際刑警組織警務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，共同應(yīng)對(duì)各類犯罪問題。國(guó)際刑警組織的宗旨是團(tuán)結(jié)各國(guó)警察，維護(hù)世界安全。面對(duì)日趨復(fù)雜的犯罪形勢(shì)，如何克服全球時(shí)區(qū)差異，為成員國(guó)警方提供24小時(shí)全天候的支援是一個(gè)亟待解決的問題。在新加坡成立的環(huán)球創(chuàng)新中心，將和阿根廷的布宜諾斯艾利斯、法國(guó)里昂的國(guó)際刑警組織中心一起，接力形成全球24小時(shí)的工作狀態(tài)，可以有效打破時(shí)間限制，隨時(shí)為成員國(guó)提供服務(wù)。國(guó)際刑警組織的官員表示：“總是有人認(rèn)為在新加坡建立的環(huán)球創(chuàng)新中心是試圖削弱國(guó)際刑警組織影響力的舉動(dòng)。但恰恰相反，這正是在強(qiáng)化國(guó)際刑警組織在全球的作用，鞏固其地位。”[5]

其次，環(huán)球創(chuàng)新中心對(duì)于亞太地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)意義。該中心將成為國(guó)際刑警組織設(shè)于亞太地區(qū)的一個(gè)區(qū)域性警務(wù)服務(wù)區(qū)，有效擴(kuò)大國(guó)際刑警組織在亞太地區(qū)的影響力，有效團(tuán)結(jié)亞太執(zhí)法力量，便于國(guó)際刑警組織及時(shí)應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)的重大毒品犯罪、恐怖襲擊、自然災(zāi)害等應(yīng)急突發(fā)事件的發(fā)生。為適應(yīng)全球犯罪形勢(shì)的變化，更好地為成員國(guó)提供服務(wù)，國(guó)際刑警組織的發(fā)展應(yīng)該是一種分散性的走向，在所有地區(qū)建立分中心。此次在亞太地區(qū)建立的新加坡環(huán)球創(chuàng)新中心，開創(chuàng)了國(guó)際刑警組織歷史的新篇章，順應(yīng)國(guó)際刑警組織未來的發(fā)展趨勢(shì)。

再者，通過協(xié)同創(chuàng)新增強(qiáng)應(yīng)對(duì)高科技犯罪能力。通過警務(wù)技術(shù)的前沿研究，警務(wù)服務(wù)模式、方式的創(chuàng)新發(fā)展，各國(guó)先進(jìn)執(zhí)法理念的交流融合，增強(qiáng)國(guó)際刑警組織日常警務(wù)服務(wù)能力，提高警務(wù)支持的機(jī)動(dòng)性和時(shí)效性，有助于全球執(zhí)法機(jī)關(guān)提高應(yīng)對(duì)21世紀(jì)犯罪挑戰(zhàn)的能力，特別是網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶來的新挑戰(zhàn)。正如前任秘書長(zhǎng)諾布爾所言：“新加坡的環(huán)球創(chuàng)新中心達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)先平，表明了我們打擊虛擬犯罪(網(wǎng)絡(luò)犯罪)的決心。”[6]

總之，環(huán)球創(chuàng)新中心超越傳統(tǒng)的應(yīng)激反應(yīng)式警務(wù)執(zhí)法模式，該中心將積極提供在最新領(lǐng)域內(nèi)的前瞻性研究和培訓(xùn)技術(shù)，并付諸于最新開發(fā)的培訓(xùn)項(xiàng)目之中，目的是不僅為全球警方帶來更加實(shí)用的技術(shù)工具，而且切實(shí)提高警務(wù)人員執(zhí)法能力，從而應(yīng)對(duì)更加狡詐、更加復(fù)雜的刑事犯罪挑戰(zhàn)。

2015年是環(huán)球創(chuàng)新中心啟動(dòng)運(yùn)行之年，國(guó)際刑警組織認(rèn)為借助該中心的頂尖研究和開發(fā)，可以提升該組織的全球影響力，而且該中心的運(yùn)行對(duì)于諸如打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、提供警務(wù)支援以及警務(wù)人員能力建設(shè)等方面將意義非凡。

隨該中心同步啟動(dòng)的新加坡通訊支援辦公室(Transition Support Office)一旦人員、后勤保障全部到位后，將繼續(xù)2012年的高端人才招募計(jì)劃，瞄準(zhǔn)、吸引來自各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所和企業(yè)的全球頂尖級(jí)專家加入該中心。該中心的關(guān)鍵技術(shù)支撐點(diǎn)的載體將是數(shù)字犯罪中心(IDCC,INTERPOL Digital Crime Centre)，一個(gè)擁有最先進(jìn)的技術(shù)，聚焦于為各國(guó)警方提供行動(dòng)支援，從事數(shù)字及網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域研究的科研實(shí)體機(jī)構(gòu)。

從某種意義上來說，環(huán)球創(chuàng)新中心的建立可以視為當(dāng)今世界警務(wù)改革浪潮的一個(gè)縮影。加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。

2014年2月27日習(xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)指出：當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)正處在這個(gè)大潮之中，受到的影響越來越深。他還強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。[7]

習(xí)近平指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作。

環(huán)球中心的建立既引領(lǐng)世界警務(wù)改革與發(fā)展的潮流，同時(shí)為各國(guó)的執(zhí)法機(jī)關(guān)、警察院校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)提供了機(jī)遇。能否跟上世界警務(wù)改革發(fā)展的步伐，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，瞄準(zhǔn)世界警務(wù)發(fā)展中的新情況、新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)高科技犯罪領(lǐng)域的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，切實(shí)通過協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化提高我國(guó)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，我國(guó)的公安院校責(zé)無旁貸。

一年一度的德國(guó)漢諾威國(guó)際信息及通訊技術(shù)博覽會(huì)(CeBIT)是世界上規(guī)模最大、最具影響力的國(guó)際IT領(lǐng)域高科技品牌展會(huì)，由德國(guó)漢諾威展覽公司主辦。2014年3月11日開幕的本年度盛會(huì)上，一個(gè)新的詞匯成為流行熱詞——“數(shù)據(jù)力”(Datability)，意為持續(xù)地、有效地收集、處理信息數(shù)據(jù)的能力。這其實(shí)是大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流的映射。環(huán)球創(chuàng)新中心因重視信息安全和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，也必將在未來成為引領(lǐng)世界警務(wù)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)先者。

2015年3月24日，國(guó)際刑警組織主席巴萊斯塔茲(Ballestrazzi)女士在國(guó)際刑警組織國(guó)家中心局首腦會(huì)議上指出：即將在新加坡正式官方運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新中心將會(huì)成為國(guó)際刑警組織的第三個(gè)指揮協(xié)調(diào)中心，并且成為進(jìn)一步為成員國(guó)增強(qiáng)支持力度的典范。秘書長(zhǎng)約根·斯托克(Jürgen Stock)也說：國(guó)際刑警組織已經(jīng)為全球警方提供了分享信息的平臺(tái)、有效工具和便捷服務(wù)等資源。目前，國(guó)際刑警組織環(huán)球創(chuàng)新中心剛剛開始運(yùn)行，對(duì)于它功能的真正發(fā)揮，值得期待。

【參考文獻(xiàn)】

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[6]Innovation will be focus of planned extension of INTERPOL’s global reach to Singapore[EB/OL].(2011-09-24)[2013-12-24].http://www.interpol.int/News-and-media/News/2011/PR074.

[7]習(xí)近平.把我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)[EB/OL].新華網(wǎng).(2014-02-27)[2014-03-01].新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/27/c_119538788.htm.

(責(zé)任編輯：劉永紅)

2015年7月第23卷 第3期 山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)JournalofShanxiPoliceAcademy Jul.,2015 Vol.23 No.3

中圖分類號(hào)：D523.36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-685X(2015)03-0021-05

收稿日期：2015-05-11 2015-05-17

作者簡(jiǎn)介：趙宇(1968-)，男，陜西商州人，中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院副院長(zhǎng),副教授,碩士生導(dǎo)師，中國(guó)人民公安大學(xué)“世界警務(wù)發(fā)展與國(guó)際合作研究中心”主任。 李建(1987-)，男，山東濟(jì)寧人，中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院2012級(jí)碩士研究生，中國(guó)人民公安大學(xué)“世界警務(wù)發(fā)展與國(guó)際合作中心”研究助理。

Analysis on the Meaning of Building Interpol Global Complex for Innovation

ZHAO Yu

(ChinesePeople’sPublicSecurityUniversity,Beijing100038,China)

Abstract：In November 2010, the 79th Session of the International Criminal Police Organization General Assembly passed a resolution and decided to set up Interpol Global Complex for Innovation in Singapore. Facing the increasingly complex crime situation in 21st century, as the world’s largest police cooperation organization, INTERPOL complies with the developing tendency of kinds of crime and makes appropriate changes in strategy. The founding of INTERPOL Global Complex for Innovation, both in its location, structure and functions, highlights the strategic adjustment of INTERPOL, such as the regional expansion of police service, continuous innovation of policing techniques, attention to the timeliness of policing assistance and so on.

Key words：INTERPOL; Global Complex for Innovation; strategic adjustment

【警察行政管理與執(zhí)法】