路振華

摘 要：土地資源管理專業(yè)作為一門綜合性交叉學科，經(jīng)過長時間的發(fā)展，在全國大部分省區(qū)市高校都設(shè)有學科點，并且不同地區(qū)、不同類型高校的該專業(yè)特色各不相同。該文分析了該專業(yè)存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策措施，以促進土地資源管理專業(yè)建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源管理專業(yè)；高校；專業(yè)發(fā)展

中圖分類號G642.0 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2014）14-133-03

Development Overview of Land Resources Management Major in China′s Universities

Lu Zhenhua

（College of Public Administration and Media College，Beijing Information Science & Technology University，Beijing 100192，China）

Abstract:Land resources management as a comprehensive discipline，after a long time of development，have a subject in most provinces of China's universities，and the professional characteristics of various types of universities are different in different regions. This paper analysed the main problems that exist today，and proposed the countermeasures，to promote the sustainable and healthy development of land resources management professional building.

Key words:Land resource management；Universities；Professional development

1 歷史沿革

建國初期，出于對農(nóng)業(yè)土地合理利用與規(guī)劃引導(dǎo)的考慮，一些農(nóng)業(yè)類高校開設(shè)了相應(yīng)的土地規(guī)劃利用專業(yè)，也就是土地資源管理專業(yè)的前身。由于當時我國還處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，所以當時的土地資源管理主要研究農(nóng)業(yè)土地利用問題，學科性質(zhì)單一，該專業(yè)主要分布在我國各地農(nóng)業(yè)類高等院校中。改革開放后，我國逐步由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變，土地利用問題也由以前單一的農(nóng)業(yè)土地利用拓展為城鄉(xiāng)之間的用地矛盾、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃和布局、耕地和基本農(nóng)田保護等。隨著1986年原國家土地管理局的成立和《中華人民共和國土地管理法》的出臺，我國的土地管理事業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道。土地資源管理專業(yè)由此迎來了蓬勃發(fā)展時期，1988年中國人民大學率先成立土地管理系，1992年南京農(nóng)業(yè)大學成立全國第一個土地管理學院，1995年由原國家土地管理局發(fā)文在浙江大學成立東南土地管理學院，1998年教育部對全國普通高等院校本科專業(yè)目錄做出調(diào)整，將原土地規(guī)劃與利用專業(yè)和原土地管理專業(yè)合并，設(shè)立了土地資源管理專業(yè)。

2 土地資源管理專業(yè)概況

土地資源管理專業(yè)屬于多專業(yè)交叉的學科，綜合了經(jīng)濟學、法學、土壤學、生態(tài)學、管理學、區(qū)域?qū)W、“3S”技術(shù)等諸多學科，主要解決土地利用中存在的問題。按照全國普通高等院校本科專業(yè)目錄，土地資源管理專業(yè)屬于管理學大類（學科代碼12），是公共管理一級學科（學科代碼1204）下屬的二級學科之一，學科代碼120405。

全國開設(shè)土地資源管理本科專業(yè)的普通高等院校共有94所[1]，分布在全國29個省、區(qū)、市。從院校性質(zhì)來看，土地資源管理專業(yè)主要分布在各個地方的農(nóng)林業(yè)類院?；蚴菄倚浴⒌胤叫跃C合型大學。全國大部分地區(qū)都開設(shè)有該專業(yè)，表明各地對土地資源管理專業(yè)人才有大量的需求，該專業(yè)主要以農(nóng)林類院校為存在基礎(chǔ)。

全國開設(shè)土地資源管理專業(yè)研究生教育的院校共有89所[2]，規(guī)模和數(shù)量與本科開設(shè)院校相差無幾，分布在全國大部分省市區(qū)。表明全國土地資源管理專業(yè)在發(fā)展進步，教學和研究深度在加強，各地方對土地資源管理專業(yè)高層次人才需求比較旺盛。

全國開設(shè)土地資源管理專業(yè)博士點的院校共有11所[2]，其中，北京4所、武漢4所、江蘇2所、杭州1所，擁有博士學位授予權(quán)，表明高校該專業(yè)的教學和科研都走在全國前列。通過土地資源管理專業(yè)博士點分布可以看出，北京和武漢是我國土地資源管理學科教學、科研走在前列的2個地區(qū)。將2個地區(qū)的土地資源管理專業(yè)優(yōu)勢比較發(fā)現(xiàn)，北京地區(qū)高校土地資源管理專業(yè)依托首都地緣優(yōu)勢和首都科研優(yōu)勢，更專注于土地政策研究與制定、土地基礎(chǔ)理論研究等方面，武漢地區(qū)高校土地資源管理專業(yè)則依托于技術(shù)優(yōu)勢，在應(yīng)用研究方面更見長。

3 學科特色

3.1 不同類型高校的土地資源管理專業(yè)特色各不相同 全國大部分的省、區(qū)、市都開設(shè)有土地資源管理專業(yè)，但由于各高校的類型不同，因此各高校的土地資源管理專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不同，表現(xiàn)出不同的特性。

3.1.1 農(nóng)林類院校 土地資源管理專業(yè)最早是在農(nóng)林類院校中孕育產(chǎn)生的，該類院校的土地資源管理專業(yè)多是在農(nóng)林學科的基礎(chǔ)上與土地管理交叉發(fā)展起來的，因此其特色偏重農(nóng)林生態(tài)等方面。具有代表性的如中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理專業(yè)，其特色課程設(shè)置包括土壤學、土壤地理學、土地資源學、生態(tài)學基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)氣象學、景觀生態(tài)學、地質(zhì)地貌學、土地資源保護等[3]。該類院校占到開設(shè)土地資源管理專業(yè)院校數(shù)量的25%左右。

3.1.2 工科類院校 工科類院校的土地資源管理專業(yè)多是偏重工程、測繪、3S等技術(shù)與土地管理交叉的部分，因此其特色是重技術(shù)手段。比較有特色的如中國地質(zhì)大學土地資源管理專業(yè)，依托學校地球科學領(lǐng)域優(yōu)勢，以GIS、GPS、RS等高新技術(shù)為支撐，在土地資源調(diào)查與評價、土地信息與國土資源遙感、地理信息系統(tǒng)、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)等方向具有明顯的特色和優(yōu)勢[4]。該類院校占到開設(shè)土地資源管理專業(yè)院校數(shù)量的13%左右。

3.1.2 財經(jīng)類院校 財經(jīng)類院校的土地資源管理專業(yè)大多以經(jīng)濟相關(guān)科學為基礎(chǔ)，通過與土地資源管理的學科交叉，發(fā)揮自身的辦學特色。比如重慶工商大學土地資源管理專業(yè)，開設(shè)會計學、財政學、財務(wù)管理學、西方經(jīng)濟學、管理學、公共政策學、政治學等基礎(chǔ)課程，為學生打下全面的財經(jīng)特色基礎(chǔ)課程[5]，在專業(yè)課階段開設(shè)土地評價、不動產(chǎn)投資分析、不動產(chǎn)金融、不動產(chǎn)估價、城市經(jīng)管與管理、房地產(chǎn)經(jīng)濟與管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)管、房地產(chǎn)市場營銷、項目管理等課程[6]，使學生掌握更多的技能，在就業(yè)中掌握主動。該類院校占到開設(shè)土地資源管理專業(yè)院校數(shù)量的14%左右。

3.1.4 師范類院校 師范類院校的土地資源管理專業(yè)的學科發(fā)展基礎(chǔ)多是依托于師范大學的地理優(yōu)勢學科，同時師資隊伍中地理專業(yè)背景的教師所占比例較大。比如南京師范大學的土地資源管理專業(yè)，就設(shè)置在地理科學學院內(nèi)，課程主要包含土地科學導(dǎo)論、地理信息系統(tǒng)原理、地籍學、土地信息學、土地管理信息系統(tǒng)等以地理學為背景的學科[7]。該類院校占到開設(shè)土地資源管理專業(yè)院校數(shù)量的18%左右。

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3.1.5 綜合類院校 綜合類院校多屬于985、211高校，屬于教育部和各省市重點建設(shè)的大學，該類高校中開設(shè)土地資源管理專業(yè)的院校數(shù)量眾多，占到開設(shè)土地資源管理專業(yè)院校數(shù)量的30%左右。該類高?？蒲心芰^強，各學科交叉融合出的研究方向各具特色。如中國人民大學的土地資源管理專業(yè)，是全國第一個“土地管理”本科專業(yè)，在管理學、經(jīng)濟學、城市規(guī)劃等學科的交叉下，房地產(chǎn)經(jīng)濟與管理成為其特色方向，開設(shè)的主要課程有不動產(chǎn)估價、不動產(chǎn)金融、不動產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房地產(chǎn)市場分析等。

3.2 不同地域高校的土地資源管理專業(yè)學科特色各不相同 各地方高?？蒲泄ぷ鞯哪康闹饕欠?wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展及社會進步。而由于各地區(qū)自然、社會條件差異明顯，所以即使是同類型的高校，在不同地域，其土地資源管理專業(yè)的特色也有所區(qū)別。比如東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能在全國的糧食供給體系中占有極其重要的地位，因此東北農(nóng)業(yè)大學的土地資源專業(yè)偏重農(nóng)學、其特色是農(nóng)業(yè)生態(tài)與景觀、農(nóng)田水利學、水土保持學等；同樣是農(nóng)業(yè)院校的土地資源管理專業(yè)，湖南農(nóng)業(yè)大學因為湖南地區(qū)土地肥沃、降雨充足，所以特色是耕地保護與糧食安全、土地開發(fā)與保護等[3]。

4 學生就業(yè)情況

土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標設(shè)定畢業(yè)生能夠從事土地調(diào)查和評價、土地利用規(guī)劃、地籍測量與日常地籍管理、房地產(chǎn)評估與金融、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理等專業(yè)領(lǐng)域，能勝任管理、科研、工程和教學等工作。因此，畢業(yè)生就業(yè)主要包括以下幾個方向：與土地管理、土地利用相關(guān)的政府機關(guān)主要有各級政府、國土資源部，各省市的國土資源廳局、各省市的規(guī)劃廳局、規(guī)劃委員會；各政府機關(guān)下屬的土地事物事業(yè)單位；全國各級各類高等院校；公司企業(yè)。

政府機關(guān)是大多數(shù)畢業(yè)生的理想選擇，在20世紀90年代，國土部門剛剛成立，缺乏相關(guān)人才，因此政府機關(guān)成為當時畢業(yè)生的主要就業(yè)方向，根據(jù)蔡銀鶯[8]統(tǒng)計，政府機關(guān)就業(yè)比例一度高達63.76%。但隨著政府機關(guān)崗位相對飽和，公務(wù)員考試要求不斷增加（一線城市大多要求考生碩士以上學歷），就業(yè)比例一直下降到17.76%；各級土地勘測部門、土地開發(fā)整理儲備部門等事業(yè)單位人才需求較弱，解決畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量較少；高等院校吸納土地資源管理人才主要從事教學科研工作，對畢業(yè)生能力和學位要求較高，因此高等院校是土地資源管理專業(yè)博士研究生畢業(yè)的主要去向。

公司企業(yè)是解決土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的主要力量。根據(jù)公司類型的不同，就業(yè)方向也有很大區(qū)別。在地產(chǎn)類公司就業(yè)，多任職土地前期開發(fā)崗位和房地產(chǎn)銷售類崗位；在估價公司就業(yè)，主要從事土地估價、房地產(chǎn)估價、不動產(chǎn)測量等工作；在數(shù)據(jù)軟件類公司就業(yè)，主要從事地理信息系統(tǒng)開發(fā)類工作，具有代表性的公司有北京超圖、北京吉威、北京蒼穹、北京數(shù)慧、北京二十一世紀、地星偉業(yè)等；在土地規(guī)劃整理類公司就業(yè)，主要從事土地規(guī)劃、開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作，具有代表性的公司有北京舜土、北京海地人、華夏合眾等[9]。

5 存在的主要問題

5.1 專業(yè)特色不鮮明，學科設(shè)置不合理 大多數(shù)地方院校土地資源管理專業(yè)特色不鮮明，學科設(shè)置不夠合理，課程設(shè)置大多選擇大而全的設(shè)置方法，既管理類、經(jīng)濟類、地學類、土壤類、生態(tài)類等主要課程全部開設(shè)。但由于課時限制，每門課程的學習又都不夠深入，造成學生找不到自己的學習和研究方向，無法深入學習，沒有掌握一技之長，沒有在就業(yè)中形成優(yōu)勢。

5.2 實踐課程缺失現(xiàn)象普遍存在 土地資源管理是一個綜合性學科，除了要求扎實的理論外，還要求有較強的實踐動手能力。并且該專業(yè)開設(shè)的土地規(guī)劃、開發(fā)、整理、復(fù)墾、地籍測量、地理性息系統(tǒng)等課程都是要求動手實踐的課程，只有通過實踐才能理解和掌握該課程的核心內(nèi)容，為日后的工作打下堅實的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實是大多數(shù)高校由于缺乏相應(yīng)的實驗室和實習基地建設(shè)，沒有專門老師的指導(dǎo)，導(dǎo)致該部分內(nèi)容實踐部分普遍缺失，影響學生掌握該課程內(nèi)容和動手能力的形成。

5.3 重教學、輕科研 大多數(shù)地方院校土地資源管理專業(yè)多注重教學，科研工作沒有跟上，這樣發(fā)展的結(jié)果是該專業(yè)老師知識結(jié)構(gòu)僵化、學識內(nèi)容缺乏更新，講授的都是專業(yè)基礎(chǔ)內(nèi)容，該領(lǐng)域最新的研究方向和研究成果都沒有能夠通過課堂這個載體傳達到學生層面。學生在大學里學習的陳舊內(nèi)容，畢業(yè)后無法應(yīng)對社會對最新研究方向和成果的要求。

5.4 就業(yè)難 受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，土地資源管理專業(yè)就業(yè)范圍較窄，對口的政府部門、事業(yè)單位、高等院校對該專業(yè)人才需求量較少，并且對能力和學位要求越來越高，在以上部門就業(yè)困難。對口的公司企業(yè)也較少，并且大多數(shù)都分布在一、二線城市，其他地區(qū)分布很少。

6 對策建議

6.1 明確自身定位、突出自身特色、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu) 各個地方、各種類型高校的特色各不相同，因此制定土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃應(yīng)當各具特色。根據(jù)高校整體現(xiàn)狀、明確自身定位、找到自身優(yōu)勢，結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展實際要求，合理制定土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標，在培養(yǎng)目標的指導(dǎo)下合理優(yōu)化課程設(shè)置，努力擺脫大而全的課程結(jié)構(gòu)，做到設(shè)置的課程能夠突出本校特色，適合本地實際，迎合就業(yè)市場需求，真正的細化落實培養(yǎng)目標。

6.2 配套實驗、實踐課程，提高學生動手能力 土地資源管理課程需要通過實驗來掌握理論知識和技能。首先，各高校應(yīng)努力通過實驗室硬件建設(shè)滿足學生動手實踐需求，比如配置相關(guān)的測繪儀器、制圖工具、建設(shè)實驗機房，安裝常用的土地利用管理軟件ArcGIS、MapGIS、AutoCAD、CASS等。其次，讓學生廣泛的參與到老師的研究課題中，培養(yǎng)學生應(yīng)用理論知識解決實際問題的能力，不斷提高學生的實踐能力。最后，與社會各相關(guān)單位合作，建立長期的學生教學實習基地，實現(xiàn)學生和單位雙贏，學生通過在實習基地的實際工作，不斷地提高自己的動手能力，為就業(yè)打下基礎(chǔ)。實習單位也能通過長時間的培養(yǎng)和觀察，找到自己真正需要的人才，滿足自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

6.3 教學與科研并重 高校教師應(yīng)更新觀念，認識到科研工作的重要性，通過科研工作掌握本領(lǐng)域最新的研究成果，并且將以上成果代入課堂，應(yīng)用啟發(fā)式教學，引導(dǎo)學生認識到本學科中遇到的新問題，在新問題與現(xiàn)有知識之間搭建起解決問題的橋梁，真正培養(yǎng)學生的邏輯思維能力和解決問題的能力。另外，還可以通過增加招聘高層次人才的方式，引入教師隊伍內(nèi)部的競爭機制，實現(xiàn)教學、科研工作的同步推進。

6.4 更新就業(yè)觀念、拓寬就業(yè)渠道 各地高校應(yīng)加強就業(yè)指導(dǎo)，為畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀，根據(jù)社會實際情況，降低原有的就業(yè)期望值，實現(xiàn)先就業(yè)、后擇業(yè)。土地資源管理是一個交叉學科，涉及行業(yè)、領(lǐng)域眾多，因此就業(yè)方向也不應(yīng)一味要求百分之百對口，只要相關(guān)的都應(yīng)該列入就業(yè)渠道。黨的十八大明確提出要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展機制，那么在國土、規(guī)劃、城建、房地產(chǎn)等諸多相關(guān)方面和相關(guān)領(lǐng)域，因此，本專業(yè)的畢業(yè)生將有廣闊的就業(yè)空間[10]。

參考文獻

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（責編：張宏民）

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