易小芳

摘 要：反腐倡廉工作是加強黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重大政治任務(wù)，貫穿于黨的建設(shè)新的偉大工程的全過程。高校反腐倡廉工作作為整個社會反腐倡廉工作的不可或缺的一部分， 直接影響著黨和國家的反腐倡廉政策在高校的落實情況，直接影響著黨和國家教育方針政策、人才培養(yǎng)和辦學(xué)宗旨的執(zhí)行情況，直接影響著黨和國家實現(xiàn)教育公平，全面建設(shè)小康社會的歷史重任。

關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉；問責(zé)機制

中圖分類號：D263.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0172-02

一、理性認(rèn)知：高校反腐倡廉建設(shè)的重要意義

（一）加強反腐倡廉建設(shè)是推動我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有力保證，是維護(hù)好最廣大人民根本利益的客觀要求

維護(hù)人民群眾根本利益始終是我們黨反腐倡廉的核心理念，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是一切工作的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，我國高等教育事業(yè)正處于從大眾化向高水平高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的階段，這既是機遇期，又是矛盾凸顯期，我們要不斷加強反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范高校收費行為，治理與招生錄取掛鉤的亂收費等問題，解決損害群眾利益的突出問題，維護(hù)教育公平、公正，推動我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）加強反腐倡廉建設(shè)是貫徹落實好上級各項決策部署的重要保障

改革開放30多年來，我國高等教育事業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越和突破性進(jìn)展，創(chuàng)造了輝煌的成就。在這一偉大歷史進(jìn)程中，全國高校在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合高校改革發(fā)展的實際，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，反腐倡廉各項工作不斷取得新進(jìn)展新成效，為保證和推動高等教育改革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)[1]。加強反腐倡廉建設(shè)，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，強化黨組織的制度體系建設(shè)，提高制度執(zhí)行力，保證上級各項重大決策部署落實到位，保證各項規(guī)劃目標(biāo)落實到位，保證教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落實到位。

（三）加強反腐倡廉建設(shè)是高校黨員干部安全成長的重要保證

黨員干部是學(xué)校事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，黨員干部安全成長是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的前提。和平年代，黨員干部的風(fēng)險不是敵人的炮火轟擊。風(fēng)險來自利益誘惑，來自貪圖享樂。權(quán)力越大，考驗越多。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部必須處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，經(jīng)受住金錢美色的考驗。只有加強修養(yǎng)，廉潔自律，才能善于應(yīng)對風(fēng)險、經(jīng)受各種考驗。加強反腐倡廉建設(shè)，從大處著眼、小處入手，讓學(xué)校黨員干部科學(xué)行使權(quán)力，正確對待利益，確保黨員干部隊伍清正廉潔，安全成長。

（四）加強反腐倡廉建設(shè)是時代召喚人民群眾提出的新要求與新期待

隨著形勢的發(fā)展和實踐的深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這要求高校要及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。腐敗危害人民利益。代表人民反腐敗，是我們黨在反腐敗問題上的根本立場，是我們黨依靠人民反腐敗的根本依據(jù)，是我們黨歷來旗幟鮮明反腐敗的根本道義動力。十八大報告強調(diào)，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)[2]。我國經(jīng)濟社會等各項事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的事實證明，只有在我們黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，反腐倡廉建設(shè)才能取得巨大成效，危害人民利益的消極腐敗現(xiàn)象才能得到有效遏制。

二、辯證思考：推動高校反腐倡廉建設(shè)的實踐探索

（一）著重加強政治紀(jì)律教育，保持高校黨員干部思想純潔

歷史證明，中國共產(chǎn)黨鐵的紀(jì)律是保證黨的政策和決議貫徹實施，是中國革命和社會主義建設(shè)取得重大勝利的強有力保障。注重政治紀(jì)律教育，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一項重要原則。因此，要不斷加強高校黨員干部的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，始終站穩(wěn)政治立場，不斷強化宗旨意識，積極踐行黨中央的重大部署，在思想上、政治上、行動上與黨中央始終保持一致。抓好政治紀(jì)律教育是高校各級黨委的一項重要政治責(zé)任，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善教育的機制制度，創(chuàng)新教育的方式方法，營造教育的良好氛圍，確保政治紀(jì)律教育活動取得實效。抓好保持黨的純潔性教育，要以開展保持黨的純潔性教育總攬反腐倡廉建設(shè)，要深化認(rèn)識，提高教育的自覺性，要明確要求，提高教育的針對性；要活化形式，提高教育的可接受性；要抓好結(jié)合，提高教育的實效性。

（二）推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的新局面，認(rèn)真落實問責(zé)機制

制度是由一系列規(guī)定要求、以及由若干規(guī)定和要求組合而成的條例。反腐倡廉制度則是管長遠(yuǎn)、治根本，從源頭上防治腐敗的一系列重要的條例。因此，高校要在反腐倡廉制度的制定上，做到精心設(shè)計，并與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與黨的建設(shè)新的偉大工程相一致，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)[3]。在實踐中，高校要以《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為總攬，圍繞反腐倡廉制度建設(shè)中的重大問題和人民群眾反映強烈的突出問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成內(nèi)容科學(xué)、要素齊全、程序嚴(yán)密、配套完備、管用有效的一系列制度。在進(jìn)行反腐倡廉制度設(shè)計時，要把制度視為一個系統(tǒng)，使各要素之間保持內(nèi)在聯(lián)系，并構(gòu)成完整的要素鏈，以發(fā)揮制度的整體效應(yīng)。同時，還要把反腐倡廉制度建設(shè)作為中國特色社會主義政治制度建設(shè)的有機組成部分，融入社會主義民主與法治建設(shè)的大局之中，不斷強化基礎(chǔ)支撐，發(fā)揮長遠(yuǎn)作用[4]。

（三）建立反腐倡廉監(jiān)督、約束體系，加強監(jiān)督，徹底根除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤

腐敗問題大多出在八小時以外，但歸根結(jié)底是八小時以內(nèi)的權(quán)力。要進(jìn)一步完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，大力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，制定從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的有效措施。建立權(quán)力運行的有效制約程序。黨員干部在權(quán)力面前并沒有天然的免疫力，必須加強監(jiān)督。對重要的腐敗風(fēng)險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的制度，加強監(jiān)督和管理。要實行陽光操作，使權(quán)力運行有序，減少八小時之外的暗箱操作。加強群眾監(jiān)督，建立保障群眾批評監(jiān)督的權(quán)利和渠道，進(jìn)一步建立健全群眾舉報制度、聘請廉政監(jiān)督員制度等，對群眾的舉報要高度重視、一查到底。

三、對策前瞻：構(gòu)建高校反腐倡廉工作的制度回應(yīng)

（一）明確工作體制機制，強化責(zé)任治理工程

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強高校反腐倡廉建設(shè)的重要制度保證，是落實反腐倡廉各項任務(wù)的總抓手。高校要繼續(xù)堅持學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，學(xué)校各單位各負(fù)其責(zé)，依靠學(xué)生支持、參與和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各單位黨政一把手要牢固樹立責(zé)任意識，自覺承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制結(jié)合起來，與廉政風(fēng)險防范管理結(jié)合起來，形成切實有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須把堅持管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，互促互進(jìn)，切實負(fù)起對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到工作延伸到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就深入到哪里。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的分工協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個重要環(huán)節(jié)的落實，尤其是要進(jìn)一步加強倒逼機制建設(shè)，以權(quán)力問責(zé)倒逼領(lǐng)導(dǎo)重視，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任到位，以量化考核倒逼工作落實。

（二）合理運用科技手段，強化制度的科學(xué)運行

運用科技手段有效預(yù)防腐敗，體現(xiàn)了新時期反腐倡廉建設(shè)的時代特征和發(fā)展要求。高校反腐倡廉制度的科學(xué)運行，更離不開科技手段的支持。高校要加強對技術(shù)防腐手段的研究，把科學(xué)技術(shù)結(jié)合到制度的實施運行之中，根據(jù)各部門工作職能，找準(zhǔn)容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，明確控制目標(biāo)，設(shè)置有針對性的控制點，充分運用電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)舉報、信息化管理等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極打造制度科學(xué)運行的平臺，抓好制度科學(xué)運行的載體建設(shè)，為制度的科學(xué)運行提供物質(zhì)保障，以進(jìn)一步優(yōu)化配置資源，整合力量，不斷提高制度科學(xué)運行的水平[5]。

（三）建立健全權(quán)力運行公開制度

陽光是最好的防腐劑，公開透明本身就是一種監(jiān)督。要按照公共政策和權(quán)力運行公開透明的要求，在推進(jìn)政務(wù)公開、財務(wù)公開、選人用人公開的基礎(chǔ)上，積極推行高?！瓣柟庑@”建設(shè)，拓寬權(quán)力運行特別是行政審批事項、重大決策事項、干部人事任免等公開透明的深度，對公眾關(guān)注度較高、公益性強和公共權(quán)力大的部門，如基建工程、招生錄取、職稱評聘、物資采購等工作要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權(quán)；建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結(jié)果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，防止腐敗滋生蔓延[6]。

參考文獻(xiàn)：

[1]周濟.加強高校反腐倡廉建設(shè)為高等教育科學(xué)發(fā)展提供有力政治保證[EB/OL] . （2009-4-21） [2013-06-02] . http：//ghy.swufe.edu.cn/idea/detail.aspx？ID=35286

[2]李秋芳.中國反腐倡廉建設(shè)報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[3]陳揮，王關(guān)興.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)史[M].上海：中國出版集團東方出版中心，2011，298.

[4]黃寶玖.新中國反腐倡廉建設(shè)歷程[M].北京：世界知識出版社，2011.

[5]李慧芳.反腐倡廉：從政治自覺到文化自覺[J].浙江社會科學(xué)，2008，（6）.

[6]邵景均.中國反腐倡廉之路[M].北京：中國方正出版社，2009：117.