田野

【摘要】黨的十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)提出，要依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗。樹(shù)立全民制度意識(shí)是反腐倡廉制度創(chuàng)新的前提；實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬；深化體制改革是反腐倡廉建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；制度創(chuàng)新；懲治和預(yù)防；體制改革

黨的十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)提出，要依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。這是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。當(dāng)前，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、樹(shù)立全民制度意識(shí)是反腐倡廉制度創(chuàng)新的前提

樹(shù)立全民制度意識(shí)是反腐倡廉制度創(chuàng)新的前提。在一個(gè)制度體系中，從職能上劃分，制度主體可以分為制度制定者、制度執(zhí)行者、制度遵循者。但從制度規(guī)范的對(duì)象來(lái)看，制度體系中的所有人都是制度遵循者，就是說(shuō)，制度遵循者包含制度制定者和制度執(zhí)行者。一般來(lái)說(shuō)，制度制定者主要是領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，制度執(zhí)行者主要是有關(guān)職能部門(mén)，但是，制度制定者、制度執(zhí)行者，不能把自己置于制度遵循者之外。在這個(gè)問(wèn)題上，存在一種現(xiàn)象，自己制定制度是為了管別人，在潛意識(shí)中就把自己置于制度之上；有些制度執(zhí)行者把制度作為手中的“工具”去管別人，把自己置于制度之外，因而出現(xiàn)了制度制定者、制度執(zhí)行者不遵守制度的現(xiàn)象，就是人們常說(shuō)的“馬列主義的手電筒只照別人，不照自己”。在制度實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部起著關(guān)鍵作用，應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，帶動(dòng)并實(shí)現(xiàn)全民制度意識(shí)。

2012年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光，“表哥”“房叔”相繼落馬。2013年全國(guó)兩會(huì)前夕的2月1日，人民網(wǎng)和《人民日?qǐng)?bào)》政治文化部第十二次聯(lián)合推出“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”。反腐倡廉分項(xiàng)調(diào)查顯示，68%的網(wǎng)民最愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光的方式參與反腐；如果要舉報(bào)，87%的網(wǎng)民會(huì)選擇匿名舉報(bào)；30%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐能夠在短時(shí)間引起大量網(wǎng)民關(guān)注，對(duì)貪官造成較大輿論壓力，24%的網(wǎng)民則認(rèn)為匿名曝光保護(hù)了舉報(bào)人的安全。在2000多條網(wǎng)民留言中，許多網(wǎng)民鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)反腐，認(rèn)為如果爆料當(dāng)?shù)赜懈瘮‖F(xiàn)象屬實(shí)，則當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)責(zé)任。一些代表委員建言網(wǎng)絡(luò)反腐必須法制化，網(wǎng)絡(luò)反腐不應(yīng)成為常態(tài)，應(yīng)與制度反腐協(xié)同發(fā)力。網(wǎng)絡(luò)反腐熱的背后，暴露出目前舉報(bào)機(jī)制不健全、渠道不暢通等體制機(jī)制問(wèn)題。正常的舉報(bào)程序過(guò)于復(fù)雜，人們利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)速度快、影響大、成本低，容易形成輿論氛圍等特點(diǎn)，為什么現(xiàn)在人們舉報(bào)貪官不首選上紀(jì)檢等部門(mén)，而要去網(wǎng)絡(luò)曝光？希望以此引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的注意和反思。樹(shù)立全民制度意識(shí)，就是要形成網(wǎng)絡(luò)反腐需要制度來(lái)規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)反腐決不能止于“曬艷照、亮房產(chǎn)”，必須成為制度反腐的有益、有效的組成部分。網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)盡快與制度性反腐有機(jī)融合，這樣，即使貪腐者不抽名煙、不戴名表、不包情婦、不住豪宅，也能把他們揪出來(lái)。

二、實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針

建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)“三清”的目標(biāo)，必須走中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，預(yù)防、教育和懲治三管齊下，缺一不可。具體的方式方法途徑包括教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等，尤其是要健全反腐敗法律制度，推進(jìn)法制化進(jìn)程。緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。如在對(duì)當(dāng)前我國(guó)腐敗高發(fā)的領(lǐng)域調(diào)查中，20%的網(wǎng)民認(rèn)為是土地建設(shè)領(lǐng)域，19%的網(wǎng)民認(rèn)為是司法領(lǐng)域，二者占比遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這些方面問(wèn)題的解決。如對(duì)“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題，提過(guò)很多年為什么還解決不好？許多地方單位的“一把手”為所欲為，政務(wù)不透明，該公開(kāi)的不公開(kāi)，加上各單位采取的國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付辦法存在缺陷，單靠單位會(huì)計(jì)、出納去監(jiān)督本單位“一把手”純屬笑話，加上一些單位的紀(jì)檢組織履職不到位，沒(méi)有紀(jì)檢組織的更無(wú)人監(jiān)督，而等審計(jì)等機(jī)關(guān)年審查出時(shí)已經(jīng)太晚。這也是“三公經(jīng)費(fèi)”為什么居高不下的原因之一。應(yīng)靠建立健全管用、實(shí)用的制度、機(jī)制去監(jiān)督“一把手”。

目前，我國(guó)反腐倡廉制度執(zhí)行力不高，與制度的效力層次較低有一定的關(guān)系。十八大報(bào)告提出“健全反腐敗法律制度”，為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。建議將反腐敗制度上升到法律層面。反腐敗制度法律化，也是國(guó)際上廉潔程度較高的國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。同時(shí)，要保持干部清正、政府清廉、政治清明，必須堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻將人民利益放在第一位，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾。

三、堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬

堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。注重預(yù)防，決不是要放松懲治腐敗的工作。面對(duì)現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。如對(duì)于如何預(yù)防腐敗，28%的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示；在對(duì)目前部分地方開(kāi)展官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公示試點(diǎn)的態(tài)度調(diào)查中，74%網(wǎng)民選擇支持，但做得還不夠，23%的網(wǎng)民選擇完全支持，所有持支持態(tài)度的網(wǎng)民占到了97%。

在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》時(shí)，只有懲處有力，才能預(yù)防有效，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督 的威懾力。一是要始終保持懲治腐敗的最大力度。把懲治腐敗和預(yù)防工作列入對(duì)各級(jí)黨委、政府的考核內(nèi)容，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和協(xié)調(diào)性、前瞻性。把查辦案件作為反腐敗的重要突破口。重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查辦以各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。各級(jí)黨組織要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦違紀(jì)違法案件，為辦案提供有利的條件和保障，以反腐敗的實(shí)際成效，震懾腐敗分子，發(fā)揮好紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能，確實(shí)樹(shù)立起各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)威。二是要注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅(jiān)持對(duì)違紀(jì)違法案件和效能建設(shè)案件進(jìn)行定期通報(bào)制度，運(yùn)用反面典型進(jìn)行警示教育，促進(jìn)黨員干部廉潔自律；對(duì)典型案例進(jìn)行深入剖析，從中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度和管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)和加快改革和制度建設(shè)；要針對(duì)查辦案件中暴露出的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早預(yù)防治理，避免腐敗現(xiàn)象蔓延。為什么前國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)劉鐵男僅存款和各種有價(jià)證券就折合人民幣2.4億元左右，在其5處住宅搜查出7家銀行開(kāi)立的25個(gè)賬號(hào)、7個(gè)國(guó)家的外籍護(hù)照25本，劉鐵男一人就有12本外國(guó)護(hù)照，并隨身藏有12張飛機(jī)票，在多地包養(yǎng)情婦8名。就是這樣大的腐敗分子，卻是在多人舉報(bào)幾年后才被查處？這些都是需要深思總結(jié)的問(wèn)題。三是遵循規(guī)律，著眼防范。注重預(yù)防是許多國(guó)家應(yīng)對(duì)腐敗的普遍做法，也是減少腐敗的客觀要求，更是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目的所在。深刻認(rèn)識(shí)懲治和預(yù)防緊密聯(lián)系、相互滲透的內(nèi)在關(guān)系，把懲治作為一種特殊的預(yù)防，把預(yù)防作為一種超前的“懲治”。四是要健全腐敗問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。即緊緊依靠廣大人民群眾的監(jiān)督、舉報(bào)，又依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。同時(shí)，充分發(fā)揮法律、政策、紀(jì)律的綜合作用，進(jìn)一步完善對(duì)腐敗的懲處機(jī)制。

四、深化體制改革是反腐倡廉建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵

2015年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照全面從嚴(yán)治黨要求聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，全國(guó)共立案33萬(wàn)件，處分33.6萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬(wàn)人。近年來(lái)，中央查處了周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等一批重大違紀(jì)違法案件。習(xí)近平總書(shū)記在2014年10月23日中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。在2014年6月26日中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭尚未有效遏制。我們的目的就是遏制。現(xiàn)在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面腐敗問(wèn)題頻發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題突出。有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢(qián)來(lái)行賄買(mǎi)官，群眾的“保命錢(qián)”成了干部的“買(mǎi)官錢(qián)”，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)工程項(xiàng)目搞權(quán)錢(qián)交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢(qián)，惡行令人發(fā)指！查處懲戒力度還要加大。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在2013年3月4日看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議委員并參加討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，反腐敗既要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，既要打“老虎”，又要拍“蒼蠅”。懲治和預(yù)防腐敗的要害是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)。怎么做才能既要打“老虎”，又要拍“蒼蠅”？如何做才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？

從宏觀層面而言，腐敗現(xiàn)象往往發(fā)生在掌握資源配置的權(quán)力部門(mén)，如何使這些部門(mén)在資源配置的過(guò)程中不致產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，出路在于深化體制改革，構(gòu)建一套完整的制度體系，以監(jiān)控和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使掌握資源配置的權(quán)力部門(mén)“不能貪”“沒(méi)法貪”“不敢貪”。

在現(xiàn)有政治體系框架下，一方面，要進(jìn)一步促進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，最大限度減少和規(guī)范行政審批，縮小權(quán)力運(yùn)行的空間，盡可能減少腐敗發(fā)生的可能性；另一方面，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革、行政管理體制及干部人事制度改革。只有持續(xù)深入地開(kāi)展上述領(lǐng)域的改革，反腐敗才能有效實(shí)現(xiàn)“治本”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革。在現(xiàn)行體制之下，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督乏力，特別是對(duì)同級(jí)黨委書(shū)記的監(jiān)督在多數(shù)情況下形同虛設(shè)。如何解決這一問(wèn)題？許多領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者已經(jīng)探討了多年，可行的思路是黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，中央以下各級(jí)紀(jì)委在上級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。這樣，既能維護(hù)中央權(quán)威，又能有效監(jiān)督地方黨委，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。熱切盼望早日能夠?qū)嵤?，真正?shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的歷史性突破，使我國(guó)隨處可見(jiàn)正能量，讓富民強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。