謝楠熙

【摘要】自1980年以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持單一國(guó)籍原則，但是雙重國(guó)籍現(xiàn)象卻一直客觀(guān)地存在。隨著全球化的發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家承認(rèn)或默認(rèn)雙重國(guó)籍，雙重國(guó)籍在吸引人才、技術(shù)、資金以及促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。中國(guó)政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，尊重現(xiàn)實(shí)，修改當(dāng)前的國(guó)籍法，讓公民有權(quán)選擇國(guó)籍并在一定條件下承認(rèn)公民的雙重國(guó)籍。

【關(guān)鍵詞】國(guó)籍；國(guó)籍法；雙重國(guó)籍；移民法

國(guó)籍是指某個(gè)人屬于某個(gè)國(guó)家的公民的法律資格，體現(xiàn)了公民與國(guó)家的特定的法律關(guān)系，它連結(jié)著國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法，是國(guó)家行使屬人管轄權(quán)和外交保護(hù)權(quán)的法律根據(jù)。國(guó)籍法是指對(duì)公民的國(guó)籍取得、喪失、變更及恢復(fù)的法律規(guī)范。雙重國(guó)籍是指某個(gè)公民同時(shí)擁有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的國(guó)籍。迄今為止，除了中國(guó)世界上有將近70個(gè)國(guó)家承認(rèn)或接受雙重國(guó)籍。中國(guó)在1980年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》中規(guī)定不承認(rèn)雙重國(guó)籍并堅(jiān)持“一人一籍”原則，但是隨著全球化的發(fā)展，各國(guó)人員之間的聯(lián)系愈加緊密，跨境人口流動(dòng)和移民日趨頻繁，有些條款已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，亟待修改與完善。

一、國(guó)籍沖突與效忠問(wèn)題

國(guó)籍的取得可以分為因出生取得國(guó)籍和通過(guò)加入取得國(guó)籍，其中因出生取得國(guó)籍又可分為血統(tǒng)主義原則和出生地主義原則。由于實(shí)際利益需要的不同，各國(guó)對(duì)國(guó)籍法有不同的規(guī)定，且存在著較大的差異，這導(dǎo)致國(guó)籍沖突問(wèn)題的出現(xiàn)。國(guó)籍沖突可以分為積極沖突和消極沖突。一個(gè)人同時(shí)擁有兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家的國(guó)籍的情況稱(chēng)之為國(guó)籍的積極沖突。而一個(gè)人沒(méi)有任何國(guó)家國(guó)籍的情況，稱(chēng)之為國(guó)籍的消極沖突。不論哪一種國(guó)籍沖突，都常會(huì)引起國(guó)家間的糾紛和沖突。

自從近代主權(quán)國(guó)家確立國(guó)籍法律制度以來(lái)，國(guó)籍就與效忠緊密地聯(lián)系在一起。個(gè)人擁有某國(guó)的國(guó)籍就意味著該人應(yīng)當(dāng)對(duì)該國(guó)盡效忠義務(wù)。這一點(diǎn)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里被視為天經(jīng)地義的事情。作為個(gè)人效忠國(guó)家的回報(bào)，國(guó)家在國(guó)際法上對(duì)擁有該國(guó)國(guó)籍的個(gè)人實(shí)施外交保護(hù)。因此，國(guó)籍所蘊(yùn)含的效忠義務(wù)也是國(guó)家實(shí)施外交保護(hù)的重要依據(jù)。一個(gè)擁有雙重國(guó)籍的人他對(duì)兩個(gè)國(guó)家既享有財(cái)富期間公民的利益又負(fù)有效忠的義務(wù)，若是兩國(guó)發(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)，將使他很為難去哪個(gè)國(guó)家效忠，但無(wú)論他去哪個(gè)國(guó)家履行效忠義務(wù)，在對(duì)方國(guó)家眼里都是叛國(guó)行為。

二、國(guó)外對(duì)國(guó)籍法的修改趨勢(shì)

印度在1955年的國(guó)籍法令中規(guī)定實(shí)行單一國(guó)籍政策。印度是一個(gè)移民輸出國(guó)，隨著印度海外移民總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力的提高，為了吸引海外印度人的投資，利用他們的技術(shù)和影響力以及維系海外印度人對(duì)祖國(guó)情感的認(rèn)同。印度政府在2003年1月9日的首屆海外印度人節(jié)慶祝大會(huì)上宣布實(shí)行雙重國(guó)籍政策。海外印裔可以擁有印度護(hù)照，但是也明確了一些禁區(qū)，如擁有雙重國(guó)籍者不能參加競(jìng)選和參軍。起初，雙重國(guó)籍只給予部分國(guó)家的海外印裔。后來(lái)在2003年和 2005 年又進(jìn)一步擴(kuò)大了雙重國(guó)籍的范圍。

韓國(guó)一直嚴(yán)格實(shí)行單一國(guó)籍制度。但是在2005年以后，韓國(guó)每年都有許多中產(chǎn)階層以上人士及各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士放棄韓國(guó)國(guó)籍，這導(dǎo)致韓國(guó)高級(jí)人才流失嚴(yán)重。由于韓國(guó)人才流失嚴(yán)重并且國(guó)內(nèi)民眾對(duì)修改單一國(guó)籍原則的要求此起彼伏。2011年韓國(guó)的《國(guó)籍法修訂案》隨之出現(xiàn)，其允許在科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才持有雙重國(guó)籍。

三、中國(guó)國(guó)籍法的演變

中國(guó)近代首部國(guó)籍法，是清朝在1909年頒布施行的《大清國(guó)籍條例》，它是因?yàn)樵?907年荷屬印度尼西亞華僑被荷蘭殖民者強(qiáng)制改為荷蘭籍的情況下出臺(tái)的。清政府為了保護(hù)華僑，對(duì)抗性地頒布這部國(guó)籍法。當(dāng)時(shí)的荷蘭殖民者采用出生地主義原則，即以個(gè)人的出生地來(lái)確定國(guó)籍，而清政府則采用血統(tǒng)主義原則，即父母雙方或一方是中國(guó)國(guó)籍，則不管在中國(guó)國(guó)內(nèi)或國(guó)外所生子女均具有中國(guó)國(guó)籍。所以當(dāng)時(shí)是承認(rèn)雙重國(guó)籍的。

新中國(guó)建立之初，為保護(hù)華人、華僑的利益，中國(guó)開(kāi)始不承認(rèn)雙重國(guó)籍。東南亞的華僑數(shù)量眾多，這些華僑大多從事商業(yè)，往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚且具有一定的影響力。當(dāng)時(shí)的東南亞國(guó)家剛剛擺脫殖民統(tǒng)治，很多基于民族情緒很難接受華人、華僑模棱兩可的身份。當(dāng)時(shí)中國(guó)與東南亞許多國(guó)家沒(méi)有建立外交關(guān)系，加上西方國(guó)家大肆宣傳“紅色政權(quán)”威脅，東南亞許多國(guó)家擔(dān)心中國(guó)的海外僑民是中國(guó)共產(chǎn)黨“第五縱隊(duì)”，華僑“雙重國(guó)籍”問(wèn)題成為一些國(guó)家挑撥中國(guó)和東南亞鄰國(guó)關(guān)系的伎倆之一。周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人大政府報(bào)告中做出明確的政策宣示：“華僑的國(guó)籍問(wèn)題是中國(guó)過(guò)去反動(dòng)政府始終不加解決的問(wèn)題，這就使華僑處于困難的境地，并且常常引起中國(guó)同有關(guān)國(guó)家之間的不和，為了改善這種情況，我們準(zhǔn)備解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

中國(guó)為了與其他國(guó)家友好相處，消除他們對(duì)華裔居民的擔(dān)心，于1955年在印尼的萬(wàn)隆正式簽訂《中華人民共和國(guó)與印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于雙重國(guó)籍問(wèn)題的條約》，該條約規(guī)定同時(shí)擁有中國(guó)國(guó)籍和印度尼西亞國(guó)籍的人應(yīng)遵從本人自愿的原則就中國(guó)國(guó)籍和印度尼西亞國(guó)籍中選擇一種國(guó)籍作為本人的國(guó)籍，這個(gè)宣布廢除了雙重國(guó)籍。隨后，中國(guó)根據(jù)這一政策與馬亞西亞、泰國(guó)等鄰國(guó)解決了雙重國(guó)籍問(wèn)題。1980年，中國(guó)在《國(guó)籍法》中正式規(guī)定：“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，關(guān)于實(shí)行雙重國(guó)籍的探討從未間斷。

四、完善我國(guó)國(guó)籍法的思考

（一）承認(rèn)雙重國(guó)籍之利。中國(guó)若承認(rèn)雙重國(guó)籍，有利于更好地引進(jìn)海外人才、技術(shù)和資金，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)更好地服務(wù)。而且國(guó)籍是華僑華人對(duì)祖國(guó)的情感紐帶，它有利于提高中華民族的凝聚力和向心力，激發(fā)華僑華人的愛(ài)國(guó)熱情。

（二）承認(rèn)雙重國(guó)籍之弊。雙重國(guó)籍的弊端一是可能引發(fā)主權(quán)國(guó)家的司法管轄和外交沖突，二是會(huì)引起雙重國(guó)籍者國(guó)籍義務(wù)沖突，如服兵役。何況中國(guó)是人口大國(guó)，人口基數(shù)大、密度高，住房、交通、教育供給緊張，如若采用雙重國(guó)籍，則定居、就業(yè)、教育的人員增多，特別是華僑華人將資金投資房地產(chǎn)，就會(huì)使房?jī)r(jià)居高不下，加劇人民內(nèi)部矛盾。一般能擁有雙重國(guó)籍的公民，經(jīng)濟(jì)方面屬于中高層階級(jí)人員，他們可以?xún)深^好處均沾，這使雙重國(guó)籍成為一種特權(quán)。而普通老百姓則沒(méi)有這樣的條件，他們對(duì)擁有雙重國(guó)籍者不滿(mǎn)。此外，雙重國(guó)籍還可能成為犯罪嫌疑人達(dá)到逃避我國(guó)法律制裁的手段。如現(xiàn)在中國(guó)一些貪官利用其外籍身份或雙重國(guó)籍出逃境外，雙重國(guó)籍成為他們逃避打擊的重要伎倆。

（三）改革我國(guó)現(xiàn)行國(guó)籍法的必要性。雖然中國(guó)目前不承認(rèn)雙重國(guó)籍，但是雙重國(guó)籍現(xiàn)象一直客觀(guān)存在，事實(shí)上也無(wú)法杜絕雙重國(guó)籍。如果一對(duì)中國(guó)夫婦在美國(guó)工作，并未定居，在國(guó)外工作期間生下孩子，按血統(tǒng)主義該子女取得中國(guó)國(guó)籍，但是美國(guó)國(guó)籍的取得采用出生主義，該孩子同時(shí)取得美國(guó)國(guó)籍，這時(shí)候雙重國(guó)籍問(wèn)題不可避免就產(chǎn)生了。而且改革開(kāi)放以來(lái)，許多人員為了能在居住國(guó)更好地生存，加入了外國(guó)國(guó)籍，這些國(guó)家中有的并不要求入籍者放棄原來(lái)的國(guó)籍。雖然法律規(guī)定“定居在外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍”但是這些人在取得外國(guó)國(guó)籍后，仍保留著中國(guó)的身份證和戶(hù)口。再加上我國(guó)出入境管理存在著信息不對(duì)稱(chēng)的情況，這就出現(xiàn)了一種亂象：國(guó)家明明不允許雙重國(guó)籍的存在，事實(shí)上卻有許多人擁有雙重國(guó)籍。

2010年的《全球政治與安全》報(bào)告顯示，中國(guó)流失的精英數(shù)量居世界首位。2015年3月19日，中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)布了《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）》，該報(bào)告指出，目前我國(guó)華僑華人總數(shù)約為6000萬(wàn)人，散居世界各地，中國(guó)國(guó)際移民群體已成為世界上最大的移民群體。還有招商銀行與貝恩聯(lián)合發(fā)布的《2013中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》顯示，約60%超過(guò)600萬(wàn)人民幣資產(chǎn)凈值的富人表示自己正在考慮或已經(jīng)完成投資移民，而平均擁有18.2億元人民幣的富人中占該比例超過(guò)70%?？梢哉f(shuō)，目前中國(guó)正面臨著資金和精英人才的雙重流失，實(shí)行單一國(guó)籍，海外華人、華僑回國(guó)面臨出入境、居住、工作等方面的一系列的不便，且并不能阻止人才和資金的外流。而實(shí)行雙重國(guó)籍，既能滿(mǎn)足海外華人的情感寄托又能使中國(guó)對(duì)海外華人的向心力和凝聚力大大增強(qiáng)，國(guó)家認(rèn)同感也得到提升。

（四）完善現(xiàn)行國(guó)籍法的建議。為了吸引人才、資金和技術(shù)以及增強(qiáng)民族認(rèn)同感，我國(guó)應(yīng)修改、完善國(guó)籍法，賦予國(guó)籍法時(shí)代精神，但是快速全面地實(shí)行雙重國(guó)籍，那又不可行。筆者建議中國(guó)應(yīng)讓公民可在一定條件下有權(quán)選擇國(guó)籍，并逐步地實(shí)行雙重國(guó)籍制度。

1.對(duì)等承認(rèn)雙重國(guó)籍。按照對(duì)等原則對(duì)應(yīng)承認(rèn)雙重國(guó)籍。簽訂雙邊協(xié)議，對(duì)司法管轄和服兵役等問(wèn)題做好預(yù)先規(guī)定。中國(guó)可以和實(shí)行雙重國(guó)籍的國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)家簽訂雙邊協(xié)議承認(rèn)雙重國(guó)籍，而與不承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家如朝鮮、緬甸馬來(lái)西亞等國(guó)家實(shí)行單一國(guó)籍。這是目前國(guó)際社會(huì)上比較流行的做法。

2.對(duì)喪失中國(guó)國(guó)籍條款的修改。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》規(guī)定：“定居在外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍”。公民國(guó)籍的喪失是自動(dòng)的，我國(guó)應(yīng)制定國(guó)籍喪失的程序以及公民應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)才能放棄我國(guó)國(guó)籍的制度。這樣便于管理雙重國(guó)籍者。

3.頒發(fā)“海外中國(guó)公民證”或“海外中國(guó)人回鄉(xiāng)證”。印度在2003年宣布實(shí)行雙重國(guó)籍，向海外印度人發(fā)放海外印度公民證。中國(guó)可以借鑒印度向海外中國(guó)人發(fā)放海外中國(guó)人公民證，同時(shí)要求不能在中國(guó)任公職，其他方面與本國(guó)公民無(wú)差別。抑或借鑒針對(duì)香港、澳門(mén)頒發(fā)的港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證，俗稱(chēng)回鄉(xiāng)證。也給海外中國(guó)人頒發(fā)海外中國(guó)人回鄉(xiāng)證。

4.降低我國(guó)綠卡要求。2004年實(shí)行的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》中綠卡范圍比較狹窄，符合要求的人員不多。我國(guó)應(yīng)降低綠卡要求，放寬條件向海外華人發(fā)放綠卡，以吸引高新技術(shù)人才，使其為我國(guó)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

5.完善對(duì)擁有雙重國(guó)籍人員的立法規(guī)定。公務(wù)員是依法履行公職、納入國(guó)家編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)其工資福利的人員。為了避免這些人員犯罪后利用雙重國(guó)籍逃避懲罰，應(yīng)規(guī)定公務(wù)員不能擁有雙重國(guó)籍。對(duì)海外華僑華人實(shí)行雙重國(guó)籍應(yīng)明確規(guī)定他們不能在中國(guó)政府部門(mén)擔(dān)任公職，以防止泄密和維護(hù)國(guó)家安全。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者認(rèn)為當(dāng)今世界國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)紛紛采用雙重國(guó)籍制度來(lái)吸引人才、資金和技術(shù)，雙重國(guó)籍因此成為了各國(guó)在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪國(guó)際資源的利器，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)堅(jiān)持技術(shù)移民和資金移民，以吸引優(yōu)秀人才。 在中國(guó)逐步施行雙重國(guó)籍制度利大于弊，它順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，亦符合國(guó)際社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。當(dāng)然，針對(duì)承認(rèn)雙重國(guó)籍可能帶來(lái)的負(fù)面影響，這就需要政府在積極調(diào)研的基礎(chǔ)上，趨利避害，完善國(guó)籍立法。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張磊.論全球化條件下跨國(guó)公司對(duì)國(guó)籍的持續(xù)依賴(lài)[J].大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，32（5）.

[2]韓念龍.當(dāng)代中國(guó)外交[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987： 251.

[3]屈可伸.淺析我國(guó)雙重國(guó)籍制度[J].社會(huì)視野，2013（08）.

[4]肖永平，郭明磊.全球化視野下的雙重國(guó)籍——兼論我國(guó)國(guó)籍法的弊端與對(duì)策[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006，56（9）.