職俊

[摘 要]作者結(jié)合自己在海事系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門多年的工作實際，從廉政制度的設(shè)計、出臺、協(xié)調(diào)性、執(zhí)行力四個面深入分析了反腐倡廉建設(shè)存在的主要問題，經(jīng)過縝密的思考，從規(guī)范從政行為、懲處制度、完善體制機制、法規(guī)制度、監(jiān)督機制等方面提出了對加強廉政建設(shè)，為優(yōu)化海事系統(tǒng)反腐倡廉工作提供了參考。

[關(guān)鍵詞]海事系統(tǒng)、反腐倡廉、制度建設(shè)

中圖分類號：U692 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0258-01

近年來，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，水運建設(shè)發(fā)展步伐較快，投資較大，強化監(jiān)督和管理，完善各項制度的系統(tǒng)性、整體性和可操作性就顯得尤其重要。要把監(jiān)督與管理有機地結(jié)合起來，把監(jiān)督融于管理之中，就必須采取切實有效的防范措施。

一、當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題

經(jīng)濟社會在發(fā)展進步，懲治和預(yù)防腐敗的制度體系也慢慢呈現(xiàn)出不夠細(xì)密，未能與時俱進的地方。從反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的實踐來看，主要存在以下幾個普遍的問題。

（一）廉政制度出臺缺乏前瞻性和可操作性。我國反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)存在著對反腐敗規(guī)律研究不夠、重治標(biāo)輕治本、重應(yīng)急輕超前等問題，法規(guī)制度建設(shè)缺少前瞻意識和總體規(guī)劃，表現(xiàn)為事后補救性的多，事前預(yù)防性的少，相當(dāng)一部分廉政法律法規(guī)是“水來土掩型”和“事后堵窟窿型”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的法律、法規(guī)少，不能充分發(fā)揮從根本上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的作用。

（二）制度協(xié)調(diào)性不強，難以形成合力。反腐倡廉法規(guī)制度體系是各個單項性質(zhì)和功能有機聯(lián)系的總和，整個制度法規(guī)體系的各個單項之間存在必然的關(guān)聯(lián)性。各項監(jiān)督制度銜接問題，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，關(guān)于執(zhí)行部門與監(jiān)督部門設(shè)計不夠科學(xué)。此外，國家反腐倡廉立法和黨內(nèi)反腐倡廉制度建設(shè)還有待協(xié)調(diào)和配合，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》之間如何更好地相互協(xié)調(diào)和配合，形成整體合力，還缺乏相關(guān)配套措施的規(guī)定。

（三）反腐制度設(shè)計不夠全面均衡。目前，反腐倡廉法規(guī)制度體系雖然包括了綱要、條例、暫行規(guī)定、通知、意見、辦法等各個層面，許多法規(guī)制度還處于政策規(guī)定性的層面，并沒有出臺實施細(xì)則，以致在某些方面規(guī)定得很具體、很詳細(xì)，在另外一些方面卻無章可循，存在制度法規(guī)建設(shè)方面的盲區(qū)。在現(xiàn)行一些涉及懲治腐敗分子法律內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還需要制定一部系統(tǒng)的、全面的、涵蓋各個領(lǐng)域的反腐敗法，界定反腐敗的內(nèi)容，體現(xiàn)公民反腐敗的權(quán)利、義務(wù)和獎勵、保護制度；規(guī)定對腐敗分子的嚴(yán)厲處罰條文，規(guī)定對包庇、慫恿腐敗分子的責(zé)任追究制度，等等。此外，在立法中還應(yīng)體現(xiàn)相應(yīng)的配套制度和監(jiān)督制度。

（四）對制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督檢查。1、監(jiān)督主動性積極性不強。目前，還沒有完善的監(jiān)督檢查機制，對反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行過程的控制力低下，缺乏糾錯能力，執(zhí)行與不執(zhí)行差別不大，執(zhí)行到位和不到位差別不大，不重視法規(guī)制度的執(zhí)行，使部分反腐倡廉法規(guī)制度流于形式。2、監(jiān)督主體不夠廣泛。目前，反腐敗的監(jiān)督方式主要有紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、上下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督等。下級對上級的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式監(jiān)督范圍廣、效果好，但是并沒有作為一種正規(guī)主流的監(jiān)督方式，監(jiān)督者利益得不到保障，監(jiān)督人信息泄露、遭打擊報復(fù)等情況時有發(fā)生。鼓勵多方監(jiān)督并沒有能夠從制度上、實施上得到體現(xiàn)。

二、加強和完善反腐倡廉制度建設(shè)的建議

加強和完善反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效。

（一）規(guī)范從政行為，確保權(quán)力正確行使。在規(guī)范從政行為方面，建立健全海事部門權(quán)力制約制度，包括人事管理、計劃管理、資金管理、物資管理、航線審批和工程招投標(biāo)權(quán)力制約制度。對權(quán)力實施制約，就杜絕了腐敗的源頭，保證了海事行政權(quán)力公開、公平、公正和有效地運行，堵塞了權(quán)力濫用的可乘之隙。

（二）加強對違紀(jì)違法行為的懲處制度建設(shè)。進一步加強懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。要堅持和完善反腐倡廉機制和工作機制，形成反腐工作合力，加大對違規(guī)違紀(jì)案件的查處力度，以嚴(yán)厲的懲腐手段懲治震懾腐敗分子，使廉者自覺律己，貪者自覺收斂。要提升腐敗成本，使腐敗行為變成“高風(fēng)險”、“高成本”和“無收益”甚至“負(fù)收益”的行為，同時實行責(zé)任追究，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成良性的社會勸導(dǎo)機制。

（三）完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全對查辦案件實施組織協(xié)調(diào)的法規(guī)制度。目前的反腐倡廉工作雖然建立了黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、多部門協(xié)調(diào)合作的機制，但在不少地方都還只是個工作要求，缺乏實質(zhì)性合作。從制度建設(shè)的要求看，完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制主要從以下幾個方面著手。一是把握黨政齊抓共管這個關(guān)鍵。黨委和政府是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和權(quán)威機關(guān)，黨政帶頭抓反腐敗，才有令人信服的影響力、號召力、說服力，從而動員和凝聚起全黨反腐敗的強大力量。二是突出紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的客觀要求。將紀(jì)委定位在代表黨委發(fā)揮樞紐功能，抓組織協(xié)調(diào)，從全局、戰(zhàn)略和高層次上給黨委當(dāng)參謀，有利于黨委科學(xué)作出反腐敗整體規(guī)劃和決策。三是發(fā)揮部門各負(fù)其責(zé)的重要職能。一些突出腐敗現(xiàn)象多發(fā)生在部門和系統(tǒng)，剎風(fēng)整紀(jì)，管好隊伍，部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。四是依靠群眾的支持和參與。人民群眾最痛恨腐敗，強烈要求反腐敗，堅決支持反腐敗，在反腐敗上也最有發(fā)言權(quán)。依靠群眾的支持和參與，能夠更好地調(diào)動人民群眾的積極性，編織監(jiān)督腐敗的天羅地網(wǎng)，匯聚戰(zhàn)勝腐敗的群智群力。

（四）突出重點，進一步推進從源頭上防治腐敗的法規(guī)制度建設(shè)。改革的重點領(lǐng)域往往是腐敗的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前要以干部人事制度改革、行政審批制度改革和財政管理體制改革為重點強化制度建設(shè)，著力解決深層次的腐敗問題。我們要圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題完善反腐倡廉制度。要進一步完善利益協(xié)調(diào)機制，用制度保障經(jīng)濟發(fā)展與改革成果為人民共享，把保障和改善民生政策措施的落實作為制度建設(shè)的重點。針對工程建設(shè)、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等領(lǐng)域存在的問題，及時研究制定相關(guān)制度，確保中央各項政策深入貫徹落實，完善相關(guān)制度，強化責(zé)任追究，從源頭上解決損害群眾利益的突出問題。

（五）健全反腐倡廉監(jiān)督機制，保障法規(guī)制度得以順利而正確的運行。反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，自始至終都充滿著權(quán)力博弈和利益博弈，隨時都有偏離正常運行軌道的可能；建議在黨的各級紀(jì)檢部門建立和健全專門的黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查機構(gòu)，加強組織管理，完善規(guī)章制度，對黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況做到及進檢查、及時通報、及時糾正、及時獎懲。在監(jiān)督檢查黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行工作中，必須堅持專項檢查和日常檢查相結(jié)合、表彰先進和懲處落后相結(jié)合、專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，做到既加強專門監(jiān)督機關(guān)的工作，又充分調(diào)動廣大黨員群眾的監(jiān)督熱情，既堅持經(jīng)?；贫然谋O(jiān)督，又實行專項檢查，既及時表彰法規(guī)制度貫徹執(zhí)行好的單位和個人，又及時糾正和懲處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的行為，切實發(fā)揮黨內(nèi)貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的監(jiān)督檢查機制的作用，不斷提高包括反腐倡廉法規(guī)制度在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行的實效。

習(xí)近平同志指出，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制？。我們要進一步完善反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治腐敗制度，打造以人為本、監(jiān)管有序、清正廉潔、行業(yè)自律、人民滿足的廉政海事，樹立執(zhí)政為民、風(fēng)清氣正、和諧發(fā)展的良好行業(yè)形象。