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        淺析國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象及其防范路徑

        2016-11-24 15:12:43李毅博
        2016年32期
        關鍵詞:反腐倡廉腐敗國有企業(yè)

        李毅博

        摘 要:目前,我國處于經濟轉型期和改革攻堅期,國有企業(yè)在經濟上發(fā)揮著重要的作用。因此,國家開始逐漸重視國企腐敗問題。本文從中央巡視組對于中管央企的巡視結果入手,描述腐敗現(xiàn)狀,分析腐敗原因,提出改進建議和改善措施。

        關鍵詞:國有企業(yè);腐敗;反腐倡廉

        一、研究背景、意義

        我國處于三期疊加中,如何提高我國經濟的最終效益,變成重要命題。新形勢下,許多與腐敗相關的矛盾與問題越來越明顯。因此,自2012年以來,在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上、第十二屆全國人民代表大會第一次會議上等,先后8次提出有關于反腐倡廉的論述。

        而作為我國國民經濟大動脈的國有企業(yè),不僅是行業(yè)的領導者乃至控制者,而且是黨的經濟執(zhí)政根基。同時,國企也更多地承擔社會和政治責任。其重要性不言而喻。

        但是近年來,某些腐敗分子日益猖獗,部分國企的高管紛紛下馬,國企市場競爭力低下。這都從側面反映出國企的反腐倡廉任務仍然十分艱巨。一方面,國企高級管理層時有違法亂紀現(xiàn)象;另一方面,監(jiān)督法律法規(guī)系統(tǒng)存在薄弱環(huán)節(jié)。

        同時,在中共十八大以來,一直在向國內外人民傳遞這樣一個信號,中國共產黨進行黨風廉政建設與反腐倡廉的決心是前所未有的;并且將問題的解決從個案措施升級到制度層面,要加強對權力運行的制約和監(jiān)督,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。[1]

        為此,本文主要考究其現(xiàn)狀、分析其原因、探究行動措施,冀以對于反腐倡廉有所助益。

        二、國有企業(yè)反腐倡廉的行動現(xiàn)狀

        對于我國某些國企的腐敗問題,自2013年十八大以來,我國成立中央巡視組,從巡視試點到全面推開巡視,耗時兩年全覆蓋了中管央企。巡視力度與廣度都在增加,涉及如糧食、石油、交通、運輸、能源等與人民生活息息相關的領域。

        筆者歸納三年來的55份巡視報告,發(fā)現(xiàn)這三年的巡視結果呈現(xiàn)以下特征:(一)在已發(fā)布的64名接受調查或被查處的央企高管中,能源領域占比最重,通信、交通運輸、機械制造、冶金領域次之;(二)接受調查或被查處的央企高管中,主要是“一把手”、副領導、關鍵崗位負責人;(三)被巡視的55家中管央企當中,企業(yè)所違反的黨規(guī)法紀各有不同,包括物資采購腐敗、利益輸送和選用亂象等。

        三、國有企業(yè)腐敗的原因分析

        國有企業(yè)之所以產生腐敗問題,是多方面的原因造成的。最淺層次的原因在于權利控制體制不夠成熟完善。但是深層次考慮,原因多種多樣。

        (一)經濟學原因的分析

        以經濟學角度而言,人是有限理性。人的需求欲望是無窮的,但手段和資源是有限稀缺的。需求無限與資源稀缺的矛盾是某些國企高管貪腐的人性內因。

        在企業(yè)經營管理中,企業(yè)的公共利益越大,作為企業(yè)的經營者所分享的收益也相應越大。[2]但是,應當認識并非經營決策都能同時實現(xiàn)企業(yè)和個人的收益最大化。以理性人角度來講,在缺乏有效的監(jiān)督下,不排除國企高管會利用其職權之便,犧牲國家利益來獲取個人利益可能性。

        (二)社會文化原因的分析

        中國的傳統(tǒng)文化受到“官本位”思想影響。某些國企領導之前往往能夠恪盡職守,廉潔奉公;但之后總是下意識為親屬謀福祉。同時,我國的民主化程度受到傳統(tǒng)文化的影響,發(fā)展比較遲滯,輿論監(jiān)督不夠完善,公眾參與度低下、公眾權利受到行政職權干涉。

        (三)監(jiān)督機制原因的分析

        監(jiān)督機制包括外部的反腐敗法律制度、反腐機構、社會輿論監(jiān)督,也包括內部的企業(yè)內部監(jiān)督網絡、反腐敗制度等兩方面。[3]外部的監(jiān)督機制缺乏系統(tǒng)完整性,比如現(xiàn)有反腐敗機構獨立性和協(xié)作性不強——紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會、反貪機構和國家預防腐敗局四者分屬于不同的權利系統(tǒng),其關系卻重疊非明朗;內部的監(jiān)督機制也存在很多問題。比如,企業(yè)治理結構不合理——“一言堂”“家長制”的實際存在;企業(yè)反腐敗制度的適用度不強——實際可執(zhí)行的文件較少。

        四、國有企業(yè)腐敗的對策措施

        本文認為應從經濟、政治和文化角度考慮,并構建從思想到實際、從上而下的懲防體系,全面改善國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象。

        (一)深化企業(yè)廉潔文化建設

        腐敗現(xiàn)象根本都是人性思想引起的,經濟腐敗的出現(xiàn)都是先始于思想意識。另外,企業(yè)存在于社會的大環(huán)境中,容易受到市場化社會環(huán)境的影響。因此,反腐倡廉教育應以營造廉潔的文化氛圍為先,明確貪廉的榮辱觀。首先,強化理想信念教育,構建思想基礎,引導管理層和普通員工樹立正確的地位觀、權利觀、利益觀、價值觀、人生觀以及世界觀以全面提高政治素質;[4]其次,創(chuàng)新教育形式,培養(yǎng)廉潔觀念,形成廉潔文化。

        (二)逐步完善企業(yè)的激勵機制

        我國的國有企業(yè)是計劃經濟與市場經濟兩者融合的產物,天生帶有兩種體制的優(yōu)劣勢。國企并未將企業(yè)市場化機制下防止腐敗的機制借鑒過來,表現(xiàn)為無法調和企業(yè)集體利益與經營者員工個人利益的矛盾。

        因而應當構建經營激勵機制,首先應建立和完善合理有效的績效考核制度,這一機制能夠將按勞分配與多種分配,效率優(yōu)先與兼顧公平,管理層激勵與約束的關系處理好,具體是應建立以資產經營責任為核心、以激勵經營者積極進取為手段的科學考核體系;[5]第二,改革單一的報酬方案結構,構建物質激勵機制;第三,以滿足人的自我尊重、他人尊重和自我實現(xiàn)為目的來構建精神激勵機制;最后,構建退休激勵機制來保障員工的生活安全感。

        (三)加強內外部監(jiān)督控制實效

        在市場化的影響與波動下,內外部監(jiān)督至關重要。首先,外部監(jiān)督機制方面,進一步完善反腐敗法律體系,對貪污腐敗行為進行威懾;加強現(xiàn)有監(jiān)督反腐敗機構的獨立性和協(xié)作性;加強外部監(jiān)督的作用。其次,內部監(jiān)督體制方面,完善企業(yè)治理結構,減少企業(yè)運營的政治性;建立權力制衡機制,規(guī)范公司治理結構的權利和責任,使其各司其職,各負其責,實行權力相互制約[6];重視發(fā)展可操作性文件。

        五、結語

        中央反腐倡廉的決心加之正確的改革措施,一定會使國有企業(yè)重新充滿活力與競爭力,成為市場化經濟體制下,真正利國利民承擔責任的國民經濟動脈。(作者單位:重慶大學公共管理學院)

        參考文獻:

        [1] 習近平. 在中共十八大系列會議上的講話精神

        [2] 王顯. 國有企業(yè)腐敗預警研究[D].寧波大學,2009.

        [3] 劉晴. 國有企業(yè)預防腐敗監(jiān)督管理研究[D].華東理工大學,2011

        [4] 李琳. 審計視閾下國有企業(yè)防治腐敗問題研究[D].河北經貿大學,2015.

        [5] 姜泓蛟. 國有企業(yè)管理中的腐敗問題研究[D].湖南農業(yè)大學,2014.

        [6] 劉馨. 電力企業(yè)廉潔文化建設研究[D].西南財經大學,2012.

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