羅強(qiáng) 吳俊 鄧宏鐘

摘 要：近年來(lái)，用系統(tǒng)科學(xué)的方法來(lái)應(yīng)對(duì)公共管理中的復(fù)雜性問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)課題。在面向MPA學(xué)員的系統(tǒng)方法課程建設(shè)中，通過(guò)精選教學(xué)內(nèi)容、轉(zhuǎn)變教學(xué)理念、創(chuàng)新教學(xué)模式、改革考核方式等一系列舉措，努力弱化數(shù)學(xué)理論、強(qiáng)化方法應(yīng)用，同時(shí)增加研討式教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科學(xué)素質(zhì)和人文素養(yǎng)的培育，以提高學(xué)員以系統(tǒng)科學(xué)的視野研究公共管理中的復(fù)雜問(wèn)題的能力。

關(guān)鍵詞：共管理碩士 系統(tǒng)科學(xué) 研討式教學(xué) 科學(xué)素質(zhì) 人文素養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）03（a）-0047-02

公共管理碩士（Masterof Public Administration，縮寫(xiě)MPA）是為適應(yīng)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，以培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才為目標(biāo)。隨著全球化、信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，公共管理的主體從政府外延到非政府機(jī)構(gòu)，多元化、異質(zhì)化的管理主體之間呈現(xiàn)出復(fù)雜的相互關(guān)系[1]，公共管理的研究對(duì)象表現(xiàn)出明顯的復(fù)雜系統(tǒng)的特征[2]，解釋和處理好管理者之間的復(fù)雜關(guān)系成為公共管理的一個(gè)基本命題[3]。正如統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、管理學(xué)為公共管理提供了重要的理論和方法，系統(tǒng)科學(xué)也為認(rèn)識(shí)和處理公共管理研究對(duì)象的復(fù)雜性提供了豐富的思想、理論和研究方法[4]。因此，面向MPA學(xué)員開(kāi)設(shè)系統(tǒng)方法導(dǎo)論課程能有效促進(jìn)卓越的公共管理人才培養(yǎng)。然而，傳統(tǒng)的系統(tǒng)方法導(dǎo)論課程教學(xué)，側(cè)重于知識(shí)的介紹、教學(xué)模式單一、對(duì)學(xué)員也主要依據(jù)課程考試分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)定優(yōu)劣，不利于培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。本文將介紹我們?cè)趪?guó)防科技大學(xué)MPA專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)中，以有效促進(jìn)新世紀(jì)卓越公共管理人才培養(yǎng)為目標(biāo)，對(duì)系統(tǒng)方法導(dǎo)論課程教學(xué)內(nèi)容和模式的改革進(jìn)行了一些初步的探索和嘗試。

1 重組教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)筑適應(yīng)MPA學(xué)員培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)內(nèi)容體系

我們?cè)O(shè)立的教學(xué)目標(biāo)是通過(guò)本課程學(xué)習(xí)，使學(xué)員形成科學(xué)的系統(tǒng)觀念、了解科學(xué)的系統(tǒng)方法，初步具備運(yùn)用系統(tǒng)思想、理論、方法分析和解決公共管理中的復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題的能力。在該教學(xué)目標(biāo)的指導(dǎo)下，我們根據(jù)“因材施教”的原則，在保證基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)覆蓋率的前提下，從片面追求為學(xué)員建立一個(gè)完備的系統(tǒng)科學(xué)知識(shí)體系，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)科學(xué)在研究公共管理復(fù)雜性中的應(yīng)用，并適當(dāng)提高教學(xué)內(nèi)容起點(diǎn)，及時(shí)將系統(tǒng)科學(xué)的最新發(fā)展充實(shí)到課堂中。具體做法如下：

（1）精講系統(tǒng)科學(xué)的經(jīng)典。略講系統(tǒng)科學(xué)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，如確定性動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論、隨機(jī)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論、協(xié)同論、突變論等。重點(diǎn)介紹系統(tǒng)思想的發(fā)展歷程、系統(tǒng)的基本概念、系統(tǒng)科學(xué)的概念與內(nèi)涵、自組織理論、“老三論”（控制論、運(yùn)籌學(xué)、信息論）的概述等。這樣處理之后，將系統(tǒng)科學(xué)中涉及過(guò)多數(shù)學(xué)理論的部分進(jìn)行了壓縮，為增加研討性教學(xué)環(huán)節(jié)等留出一定的學(xué)時(shí)。

（2）突出復(fù)雜系統(tǒng)的理論。公共管理的復(fù)雜性是為MPA學(xué)員開(kāi)設(shè)系統(tǒng)方法導(dǎo)論課程的原因，因此，需要突出系統(tǒng)科學(xué)中關(guān)于復(fù)雜性研究的內(nèi)容，如復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，包括適應(yīng)性主體、響應(yīng)刺激模型、回聲模型等；復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論，如復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)屬性、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力學(xué)特性等。

（3）強(qiáng)化系統(tǒng)方法的應(yīng)用。拓展教學(xué)內(nèi)容，介紹系統(tǒng)科學(xué)在公共管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)系統(tǒng)方法理論與社會(huì)管理實(shí)際的銜接。如在確定性動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論部分，介紹如何運(yùn)用微分方程來(lái)建模生態(tài)系統(tǒng)，理解和重現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。在自組織理論部分，介紹人類社會(huì)如何按照自組織原理，從原始無(wú)序狀態(tài)發(fā)展為現(xiàn)代社會(huì)分工合作的有序結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用下的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自組織，以及在政府政策干預(yù)下的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)他組織等。在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)部分，介紹如何運(yùn)用自適應(yīng)主體來(lái)建模經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，例如二手車(chē)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等。在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)部分，介紹如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力學(xué)來(lái)建模網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播、流行病的擴(kuò)散等。

2 革新教學(xué)理念，培育MPA學(xué)員的科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)

任何一個(gè)成功的公共管理案例，都離不開(kāi)科學(xué)理念、科學(xué)方法的支撐，也往往體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人文關(guān)懷。因?yàn)楣补芾硪鎸?duì)的不是單項(xiàng)具體工程的設(shè)計(jì)和實(shí)施，而是必須從人本的角度出發(fā)，站在社會(huì)全局的高度，以科學(xué)的理念對(duì)整體進(jìn)行統(tǒng)攬規(guī)劃。例如羅賓斯在他所著的管理學(xué)經(jīng)典教材《管理學(xué)》（第九版）中就強(qiáng)調(diào)了人文素質(zhì)對(duì)于管理的重大意義，并把有關(guān)“道德與社會(huì)責(zé)任”的討論提前到了第二章[5]。因此，我們認(rèn)為必須著力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)科學(xué)中蘊(yùn)含的大量的科學(xué)思想、科學(xué)方法以及人文哲理，在教學(xué)過(guò)程中注重向?qū)W員展示科學(xué)研究的基本態(tài)度和基本方法，著力進(jìn)行科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)的培育，用系統(tǒng)科學(xué)的思想和文化對(duì)學(xué)員進(jìn)行全方位熏陶，使學(xué)員能夠以科學(xué)的態(tài)度和人文情懷對(duì)待今后的工作乃至立身處世。

比如，介紹混沌現(xiàn)象時(shí)，討論偶然中的必然；介紹系統(tǒng)穩(wěn)定性時(shí)，討論穩(wěn)定與發(fā)展的辯證關(guān)系；介紹自組織理論時(shí)，討論量變積累引起質(zhì)變、外因通過(guò)內(nèi)因起作用；通過(guò)德謨克利特懷著強(qiáng)烈的好奇心四處游學(xué)追求真理的故事，討論好奇心是科學(xué)研究的源動(dòng)力；通過(guò)達(dá)爾文從小表現(xiàn)出對(duì)標(biāo)本搜集的濃厚興趣并最終提出生物進(jìn)化論的故事，討論興趣是成就偉大事業(yè)的關(guān)鍵。

3 創(chuàng)新教學(xué)形式，激發(fā)MPA學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新意識(shí)

MPA學(xué)員通常都是來(lái)自政府部門(mén)、學(xué)校、武警、公安等單位的在職研究生，每名學(xué)員都有自己的工作背景、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有自己所關(guān)心的公共管理的某個(gè)方面的問(wèn)題，他們都是帶著這些問(wèn)題來(lái)到我們的課堂，希望能夠得到解決或者有所啟發(fā)。相較學(xué)歷型的學(xué)員來(lái)說(shuō)，“學(xué)有所用”是他們對(duì)課程的興趣所在、期望所在。因此，對(duì)于MPA學(xué)員來(lái)說(shuō)，以灌輸型和講授知識(shí)點(diǎn)為主的教學(xué)模式并不適用。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，我們?cè)谡n程中增設(shè)研討式教學(xué)環(huán)節(jié)[6～7]，以期滿足學(xué)員的需求，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新意識(shí)。實(shí)踐中，我們圍繞系統(tǒng)方法在公共管理中的應(yīng)用發(fā)布了一些討論題目（如表1所示），也鼓勵(lì)學(xué)員自行選擇感興趣的題目，通過(guò)自由組合（3～5人一組），選定題目進(jìn)行研究，并利用專門(mén)的時(shí)間對(duì)研究成果進(jìn)行報(bào)告與答辯。讓學(xué)生與老師、學(xué)生與學(xué)生之間針對(duì)某一問(wèn)題各抒己見(jiàn)、相互辯論。

在針對(duì)這些題目開(kāi)展的研討實(shí)踐中，許多學(xué)員完整地體驗(yàn)了如何提出問(wèn)題，運(yùn)用課堂上學(xué)到的系統(tǒng)理論、思想和方法來(lái)思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，并對(duì)結(jié)論進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)價(jià)以及在研討中質(zhì)疑別人的觀點(diǎn)和為自己的觀點(diǎn)辯護(hù)的全過(guò)程。這個(gè)過(guò)程大大縮短了課堂上講授的系統(tǒng)科學(xué)理論與解決實(shí)際問(wèn)題之間的距離，讓學(xué)員進(jìn)一步體會(huì)到系統(tǒng)科學(xué)理論的價(jià)值與魅力，并解答了學(xué)員們“系統(tǒng)科學(xué)在解決公共管理復(fù)雜問(wèn)題中有什么用”的疑問(wèn)，大大提高了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，也使學(xué)員的思考能力和創(chuàng)造力得到了有效的鍛煉。

4 改革考核方式，提高M(jìn)PA學(xué)員的學(xué)習(xí)和實(shí)踐系統(tǒng)方法的積極性

MPA學(xué)員，大多是在職學(xué)習(xí)，不可能每堂課都完成課后作業(yè)，時(shí)間上也不允許每個(gè)學(xué)習(xí)階段結(jié)束時(shí)進(jìn)行集中答疑。這在客觀上給教員及時(shí)準(zhǔn)確掌握學(xué)員的學(xué)習(xí)成效帶來(lái)了困難。但如果因此就僅憑最后一次筆試成績(jī)對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核，只會(huì)打擊學(xué)員積極性，扼殺學(xué)員創(chuàng)造力，因?yàn)檫@種考核模式下，學(xué)員的最佳策略是平時(shí)不學(xué)習(xí)，只在考試前突擊記憶知識(shí)點(diǎn)應(yīng)付考試。這有悖于“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，必須改革考核方式，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)和實(shí)踐知識(shí)的積極性。

我們的舉措是把研討式教學(xué)的報(bào)告、提問(wèn)與回答問(wèn)題時(shí)的表現(xiàn)等計(jì)入平時(shí)成績(jī)，平時(shí)成績(jī)?cè)诳傇u(píng)成績(jī)中占30%；將閉卷考試改革為開(kāi)卷考試，不要求死記硬背，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)科學(xué)的基礎(chǔ)概念和基本方法的掌握，并增加開(kāi)放型題目，如“結(jié)合自己工作中的實(shí)際問(wèn)題談一談對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的理解和認(rèn)識(shí)”（占卷面成績(jī)的20%）。從實(shí)踐中看，改革考核方式后，學(xué)員自主學(xué)習(xí)的積極性明顯提高，具體表現(xiàn)為學(xué)員自選題目參與研討的積極性大大提高，諸如“環(huán)保問(wèn)題、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療改革、高鐵建設(shè)、教育改革”等學(xué)員關(guān)心的公共管理的實(shí)際問(wèn)題或者社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題都成了研討題目，研討中也不時(shí)出現(xiàn)精彩的報(bào)告和激烈的辯論。

5 結(jié)論

面向MPA學(xué)員的系統(tǒng)方法導(dǎo)論課程建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。教會(huì)學(xué)員系統(tǒng)方法的基本知識(shí)相對(duì)容易，但是要讓MPA學(xué)員自覺(jué)實(shí)踐、甚至創(chuàng)造性地應(yīng)用系統(tǒng)方法就不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)。我們?cè)趯?shí)踐中，緊緊圍繞提高學(xué)員應(yīng)用系統(tǒng)方法能力這個(gè)目標(biāo)，通過(guò)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)方法應(yīng)用，加強(qiáng)科學(xué)素質(zhì)、人文素養(yǎng)培育，開(kāi)展研討式教學(xué)等舉措，取得一定成效，但仍需在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)完善。

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