崔志光

摘 要 能源，是任何文明的根本動力，隨著化石能源的大量消耗，環(huán)境遭到了污染，能源和環(huán)境出現(xiàn)雙重危機。2003年英國首先提出低碳經(jīng)濟的概念，引發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國“十二五規(guī)劃”的重要內(nèi)容。完善我國的低碳能源法律，有利于促進低碳、無碳能源的開發(fā)和利用，提高能源利用效率，減少向大氣中排放的溫室氣體的數(shù)量，實現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求。本文首先對何為低碳能源法律進行了解釋，接著對低碳能源法律如何制定和修改提出了建議，最后對低碳能源法律如何實施進行了論述。

關鍵詞 低碳能源法律 制定 修改 實施

中圖分類號： DF529 文獻標識碼：A

一、 低碳能源法律的范圍界定

本文所述的低碳能源法律，是指低碳能源的專門法律以及其他能源法律中有關降低溫室氣體排放的條款。筆者認為，我國的低碳能源法律應當涉及具有基本法性質(zhì)的《能源法》，并至少涉及以下法律：《煤炭法》、《電力法》、《石油法》、《天然氣法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》。

二、 能源基本法的制定

在2007年12月，國家向公眾發(fā)布了《能源法》征求意見稿，目前能源法還未出臺。有學者分析，我國能源法的制定中還存在如下問題：首先，能源管理部門多，協(xié)調(diào)難度大。能源領域在管理體制上存在多頭管理、政出多門問題，且部門之間仍存在著職能交叉和重疊的矛盾。其次，能源涉及煤炭、石油、天然氣等多個行業(yè)，存在不同的問題和矛盾。再次，能源法是在一系列能源單行法律法規(guī)出臺后起草的，需要考慮能源法與之關系的協(xié)調(diào)問題。 筆者認為，《能源法》遲遲沒有出臺的一個原因在于《能源法》征求意見稿規(guī)定的內(nèi)容過于具體、全面，涉及各方利益，難以平衡與協(xié)調(diào)。為了《能源法》盡快制定出來，建議借鑒日本《能源政策基本法》的模式，在《能源法》中只對能源的基本問題、處理問題的基本原則進行規(guī)定，具體的內(nèi)容在能源的專門法及其他法律中加以規(guī)定。

此外，筆者認為，從低碳的角度出發(fā)，《能源法》應當包括以下內(nèi)容：

第一，將“發(fā)展低碳經(jīng)濟”寫入能源法。工業(yè)文明建立在工業(yè)經(jīng)濟基礎上的，經(jīng)濟發(fā)展的同時，損害了生態(tài)系統(tǒng)。因此，為了保護人類的生存環(huán)境，必須由工業(yè)文明走向新的生態(tài)文明，走人與自然和諧發(fā)展之路，低碳經(jīng)濟是人類的必然選擇。

第二， 將提高能源效率寫入能源法，并對提高能源效率的方法作具體的規(guī)定。關于提高能源效率的具體方法，一是通過能源的價格機制，提高高碳能源的價格，促使企業(yè)提高能源效率；二是注重能源循環(huán)，即鼓勵利用相關的設施，對化石燃料燃燒過程中產(chǎn)生的廢熱循環(huán)利用，將其轉(zhuǎn)化成不含碳的電力。

第三，將控制向大氣中排放溫室氣體的數(shù)量寫入《能源法》。《能源法征求意見稿》第五條中，有國家“支持低碳、清潔能源開發(fā)利用”的規(guī)定。但能源構成并不局限于低碳能源，煤炭、石油等高碳能源仍將大量使用，這種情況下要實現(xiàn)低碳的目標，采取措施控制溫室氣體的排放是十分必要的。

三、能源專門法律的制定和修改

目前，我國還未制定《石油法》和《天然氣法》，石油和天然氣是我國重要的能源，有學者已提出立法建議。在將來制定上述法律時，寫入“低碳”的內(nèi)容是十分必要的。我國已制定的能源專門法律有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等。

目前，在我國的《煤炭法》中，有“煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行”的規(guī)定，以及“提倡對煤炭進行深加工和精加工”的規(guī)定。筆者認為，煤炭是我國的主要能源之一，產(chǎn)生的溫室氣體多，因此該法有必要作如下具體的規(guī)定：提高煤炭的利用率，鼓勵在煤炭的使用過程中采取技術措施，限制、減少溫室氣體的排放?！峨娏Ψā芬?guī)定“電力的建設、使用應當保護環(huán)境，減少有害物質(zhì)的排放”，還規(guī)定“電力規(guī)劃的制定，應當體現(xiàn)合理利用資源和有利于環(huán)境保護的原則”。針對城市人口密集、環(huán)境污染影響大的情況，筆者建議在該法電力規(guī)劃的制定部分增加如下內(nèi)容：加強城市電力規(guī)劃，合理設置發(fā)電廠的位置。

四、低碳能源法律的實施途徑分析

要使我國的能源法律得到有效實施，筆者認為還需做到以下幾個方面：

第一，我國應在加緊制定具有綜合性的《能源法》的同時，補充制定、修改能源的專門法律，并制定與能源基本法和能源專門法相配套的法規(guī)和實施細則，形成由不同效力等級的法律法規(guī)組成的能源法律保障體系。

第二，能源管理方面，能源管理分散在各部門。目前我國涉及能源的部門有國家發(fā)改委、國土資源部、國資委等10多個部門。這樣就會出現(xiàn)能源管理互相扯皮、效率低下的現(xiàn)象。 建議建立能源部以實現(xiàn)對能源的統(tǒng)一管理。

第三， 注重經(jīng)濟手段的使用。筆者認為，可以采取以下措施：首先，通過能源稅收措施，針對不同的能源開發(fā)、使用部門，制定不同的能源稅率，對開發(fā)低碳能源的部門實施稅收優(yōu)惠。其次，采取行政獎懲措施，對節(jié)約能源、能源利用率高的部門予以獎勵，對浪費能源的部門進行處罰。再次，鼓勵生產(chǎn)、使用低碳產(chǎn)品，給予政府補貼?！?/p>

（作者：青島科技大學馬克思主義學院研究生在讀，研究方向:社會主義法治）

注釋：

從威.能源立法需要大智慧.能源評論.2011年第12期

錢志新.第四次浪潮：低碳新文明.江蘇人民出版社.2010

我國能源管理存在體制性缺陷職能分散，政出多門.新華網(wǎng).2008.01.30