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        社會(huì)保障基金籌集中的問題及對(duì)策

        2012-07-13 05:12:25劉杰
        決策與信息·下旬刊 2012年4期
        關(guān)鍵詞:渠道

        劉杰

        摘 要 社會(huì)保障基金的籌集是社會(huì)保障事業(yè)順利運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。隨著我國老齡化社會(huì)的到來,我國社會(huì)保障基金也面臨著巨大的支付壓力,因此,我國應(yīng)積極籌措社會(huì)保障基金,保證社會(huì)保障事業(yè)的正常發(fā)展。針對(duì)社會(huì)保障基金籌集存在的問題,認(rèn)為我國應(yīng)盡快拓寬社會(huì)保障基金的籌集渠道,實(shí)現(xiàn)多元化籌資,以充實(shí)社會(huì)保障基金。

        關(guān)鍵詞 社會(huì)保障基金 籌集 渠道

        中圖分類號(hào):C913. 7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        一、引言

        社會(huì)保障基金是社會(huì)保障活動(dòng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí)也是社會(huì)保障制度的重心。社會(huì)保障基金主要用于人口老齡化時(shí)代的社會(huì)保障需要,以保障人們的物質(zhì)生活。然而,隨著我國人口老齡化的到來,社會(huì)保障基金的支付水平也面臨巨大的挑戰(zhàn)。

        根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%,按照國際慣例,65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)達(dá)到7%就進(jìn)入老齡化社會(huì),而我國在65歲及以上人數(shù)占比一項(xiàng)中達(dá)10%的省份就有6個(gè),顯然,我國已提前進(jìn)入老齡化社會(huì),存在未富先老的現(xiàn)象。老齡化社會(huì)的到來也為我國社會(huì)保障基金帶來了巨大的缺口,因此,社會(huì)保障基金的籌集渠道應(yīng)盡快拓寬并加以完善。

        二、社會(huì)保障基金籌集存在的問題

        現(xiàn)階段我國社會(huì)保障基金的籌集還存在一系列的問題,資金籌集渠道的單一化導(dǎo)致我國社會(huì)保障基金收不抵支,社會(huì)保障基金缺口嚴(yán)重,并且有貶值風(fēng)險(xiǎn)。總體看來,我國社會(huì)保障基金的籌集存在以下問題:

        (一)基金來源渠道單一。

        當(dāng)前,我國的社會(huì)保障基金的主要來源是中央財(cái)政的撥款和企業(yè)的繳費(fèi)。基金來源渠道的單一性會(huì)導(dǎo)致國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,雖然個(gè)人也參與了社會(huì)保險(xiǎn)的繳納,但比例相對(duì)較低,而其他籌資渠道和資金來源相對(duì)也比較分散并且無強(qiáng)制性和固定性。長此以往,社會(huì)保障基金的籌集將會(huì)收不抵支,無法應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來。

        (二)基金收繳困難。

        現(xiàn)階段,我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由國家、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān),而企業(yè)負(fù)擔(dān)的責(zé)任較重。一些企業(yè)經(jīng)營不景氣,從而不能按時(shí)足額繳納職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),導(dǎo)致了社會(huì)保障基金實(shí)際繳費(fèi)率下降,企業(yè)拖欠甚至拒繳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于企業(yè)應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)金收繳困難,同時(shí)也使社會(huì)保障基金的籌集出現(xiàn)難度。

        (三)基金缺口擴(kuò)大。

        我國各省社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累存在著不平衡的態(tài)勢(shì),在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),社保基金積累規(guī)模較小,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼,企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份(含新疆建設(shè)兵團(tuán))共有15個(gè),缺口高達(dá)679億元。隨著我國老齡化人口的增多,地方社?;鹑笨跀U(kuò)大,使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付面臨巨大壓力。

        (四)基金存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。

        我國社?;鸬耐顿Y運(yùn)營一直持謹(jǐn)慎保守的態(tài)度,投資渠道相對(duì)狹窄,國家對(duì)社?;鸬耐顿Y運(yùn)營也一再強(qiáng)調(diào)以安全性為主,但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,社?;鸬耐顿Y方式難以滿足基金保值增值的需要,如不開拓多元化的投資方式,社保基金勢(shì)必面臨貶值縮水的風(fēng)險(xiǎn)。投資收益作為社會(huì)保障基金來源的一部分,基金的貶值同時(shí)也會(huì)帶來籌資的減少。

        三、完善社?;鸹I集的建議

        綜上所述,社會(huì)保障基金籌集中出現(xiàn)的幾個(gè)問題,歸結(jié)為一點(diǎn)就是我國社?;疬€存在一定的缺口,社?;鹗詹坏种?。因此,針對(duì)這一問題,我國應(yīng)積極拓寬社會(huì)保障基金的籌集渠道,充實(shí)社會(huì)保障基金。

        (一)加大財(cái)政投入。

        目前,世界上多數(shù)國家都是通過財(cái)政補(bǔ)助來彌補(bǔ)社會(huì)保障基金的不足,而我國的社會(huì)保障制度之所以落后的一個(gè)重要原因就是國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持不到位。在我國的財(cái)政支出中,社會(huì)保障支出與社會(huì)文教費(fèi)、國防費(fèi)相比,社會(huì)保障支出所占的財(cái)政支出比例是相當(dāng)?shù)偷?,特別是與行政管理費(fèi)相比,社會(huì)保障支出占比更少。因此,建議國家加大對(duì)社會(huì)保障基金的扶持力度,除了將社會(huì)保障支出占比提高以外,還可以將中央收入超預(yù)算部分以較大比例劃入社會(huì)保障資金,以此來充實(shí)社會(huì)保障基金。

        (二)擴(kuò)大投資規(guī)模。

        目前,我國的社會(huì)保障基金大部分都存放在銀行,而投資收益作為基金來源的一個(gè)渠道,存款的利息收益顯然不能滿足社?;鸬男枰?。社?;鸬耐顿Y運(yùn)營中,扣除一部分合理的儲(chǔ)備金存留于銀行外,其余部分可以用作投資以實(shí)現(xiàn)保值增值的作用。社?;鹂梢再徺I債券基金,也可以用作購買長期股票,應(yīng)優(yōu)化投資組合,此外,也可用于交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資,在確?;鸢踩那疤嵯?,充分實(shí)現(xiàn)社?;鸨V翟鲋档哪繕?biāo),擴(kuò)大基金規(guī)模。

        (三)發(fā)行社會(huì)保障彩票。

        彩票在我國已有很長時(shí)間的發(fā)展歷史,每年收益可觀,在我國已經(jīng)發(fā)展到成熟的階段,當(dāng)前發(fā)行彩票籌集的資金中,已有部分用于充實(shí)社?;?。彩票具有自愿性,利用彩票來募集社保資金也可以體現(xiàn)出福利性。彩票的籌資功能非常強(qiáng)大,隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,加上近年來彩票事業(yè)的發(fā)展,公眾對(duì)彩票也有了一定的認(rèn)知,因此,可以發(fā)行社會(huì)保障彩票,憑借我國彩票事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及成熟的技術(shù),將社會(huì)保障彩票發(fā)行籌集的資金全數(shù)用于社會(huì)保障事業(yè),成為社保基金來源的又一可靠渠道。

        (四)建立基金捐贈(zèng)體系。

        通過建立社會(huì)保障基金捐贈(zèng)體系,也是拓寬社會(huì)保障基金來源的一種方式。規(guī)范社會(huì)保障基金捐贈(zèng)體系可以吸收更多的國內(nèi)外公益基金,擴(kuò)大基金的補(bǔ)充來源。該體系主要應(yīng)針對(duì)富裕階層,這部分社會(huì)人士每年都會(huì)以企業(yè)或者個(gè)人名義捐贈(zèng)款項(xiàng),如果建立專門的捐贈(zèng)系統(tǒng),使這部分捐贈(zèng)資金直接進(jìn)入社會(huì)保障基金,無疑會(huì)起到充實(shí)基金的作用。□

        (作者:貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生)

        參考文獻(xiàn):

        [1]熊櫻,肖嬌.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道探析. 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(25)

        [2]張玲玲.淺析遼寧老工業(yè)基地社會(huì)保障基金籌集.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,(2)

        [3]韓光杰, 陳傳勝.社會(huì)保障基金籌集的困境與對(duì)策研究.特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008,(11)

        [4]龍麗香,馬擁軍.社會(huì)保障基金籌集管理淺談.財(cái)會(huì)通訊,2010,(4)

        [5]劉曉霞.試論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國社會(huì)保障基金的籌集渠道.中國外資,2011,(11)

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