周雅敏

摘 要 農(nóng)民工子女教育問題是隨著農(nóng)民工群體的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，它已經(jīng)成為了一個重要的社會問題。在倡導(dǎo)以人為本的今天，保障農(nóng)民工子女順利地接受教育有著重要的意義，但是在這個過程中農(nóng)民工子女的教育遇到了戶籍制度的限制、教育的不完整、享受教育資源機(jī)會的不平等障礙，這都是對以人為本思想的違背。

關(guān)鍵詞 以人為本 農(nóng)民工子女 教育

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是指以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

受教育權(quán)是法律賦予每個中國公民的權(quán)利，也是以人為本的一個重要體現(xiàn)。農(nóng)民工作為人民群眾中的一個特殊群體，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物，這個群體是社會主義建設(shè)的重要力量，但是，他們的后代——農(nóng)民工子女卻在行使這一權(quán)利時遇到了很多的障礙，使他們的這項(xiàng)權(quán)利不能順利實(shí)施。農(nóng)民工子女教育問題的解決與否關(guān)系到農(nóng)民工家庭的文化素質(zhì)是否弄夠得到提高，關(guān)系到中國在未來建設(shè)中的發(fā)展水平，最重要的是關(guān)系到我國在發(fā)展中是否能真正將以人為本落到實(shí)處。

一、 教育的不完整性阻礙了人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

教育是一個人發(fā)展必不可少的條件，要使人得到全面的發(fā)展，必須將家庭教育、學(xué)校教育以及社會教育結(jié)合起來，才能使人全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。

要真正的做到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，筆者認(rèn)為，這包含兩方面的含義：一是個人在德、智、體、美等各方面協(xié)調(diào)全面發(fā)展；一是整個社會的所有公民的素質(zhì)都得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)前者，就應(yīng)該將家庭教育、社會教育和學(xué)校教育結(jié)合起來。農(nóng)民工子女可以分為留守子女和隨遷子女兩類。留守的孩子是指父母在外務(wù)工，留守在家的孩子。這些孩子沒有父母在身邊，會造成教育的缺失。特別是到了假期，這些孩子離開了學(xué)校，又缺少了父母的監(jiān)督，使他們在思想道德、學(xué)習(xí)以及生活等方面出現(xiàn)了很多問題，從而演變成為社會問題。這在越來越要求人的全面發(fā)展、建立和諧社會的今天成為一種不和諧因素。

要實(shí)現(xiàn)后者，就應(yīng)該是整個社會成員都能享受到各種優(yōu)越的教育資源。但是，在目前我國的城鄉(xiāng)二元體制的前提下，許多優(yōu)秀的教育資源在城市得到了廣泛的應(yīng)用，但是農(nóng)村教育卻成為了一個薄弱環(huán)節(jié)，這不利于以人為本所要求的實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)。

二、戶籍制度限制農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利

以人為本的思想要求從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀發(fā)展、促發(fā)展，所以，一切政策法規(guī)的制定，以及在發(fā)展過程中遇到的各種問題的解決方法都必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)民工作為廣大人民群眾的一部分，在中國的城市化以及工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民工群體的形成是農(nóng)民在尋求增加收入的途徑中的重要體現(xiàn)，收入的增加一般是用滿足自身物質(zhì)文化的需求。其中，對于農(nóng)民工來說，文化需求方面最主要的就是子女的教育。所以，對農(nóng)民工子女教育需求的滿足是以人為本在農(nóng)民工群體中的重要體現(xiàn)。

但是，就目前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工子女上學(xué)所遇到的一個巨大障礙就是中國戶籍制度的限制。根據(jù)目前中國戶籍制度的規(guī)定，學(xué)生應(yīng)該選擇自己所在學(xué)區(qū)的學(xué)校入學(xué)，按照這一規(guī)定，所有隨遷的農(nóng)民工子女的戶籍都還在自己的家鄉(xiāng)，所以，如果想在父母工作地上學(xué)就必須要繳納高昂的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)。但是，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工本身就是因?yàn)槭杖氲筒疟尘x鄉(xiāng)打工掙錢，所以，這筆費(fèi)用對他們來說是一個很大的壓力。很多農(nóng)民工子女因此而失學(xué)。

由此可見，戶籍制度在大批農(nóng)民工不斷出現(xiàn)、人口的流動性不斷增加的條件下已經(jīng)不符合社會的發(fā)展。但是，在中國存在了幾千年的戶籍制度不可能被完全廢除，所以就需要對這一制度進(jìn)行符合人的根本利益的改革。從農(nóng)民工子女受教育這一權(quán)利的滿足出發(fā)，戶籍制度的制定應(yīng)該將農(nóng)民工子女跨地域上學(xué)困難納入考慮的范圍，以保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)作為出發(fā)點(diǎn)。放寬對農(nóng)民工子女入學(xué)的戶籍限制，保障他們受到良好的教育。

三、農(nóng)民工子女缺少共享優(yōu)秀教育資源的機(jī)會

以人為本要求要切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。涉及到教育方面就是要保障全體適學(xué)人員平等地受教育的權(quán)利，共享優(yōu)秀的教育資源，這包括學(xué)校資源、教師資源等。

農(nóng)民工隨遷子女在戶籍制度的限制下需要交納大筆的借讀費(fèi)用，很多農(nóng)民工無力承受這個費(fèi)用導(dǎo)致許多孩子失學(xué)。因此出現(xiàn)了一批專門為他們而建的農(nóng)民工子弟學(xué)校，解決了農(nóng)民工子女的上學(xué)問題，但這些學(xué)校卻也有自身的不穩(wěn)定性。從2011年6月開始的30所民工子弟小學(xué)被關(guān)閉或拆遷事件顯示了農(nóng)民工子弟學(xué)校的不穩(wěn)定性。目前農(nóng)民工子弟小學(xué)不穩(wěn)定性的原因主要有以下兩點(diǎn)：

第一，農(nóng)民工子弟小學(xué)大多是私人經(jīng)營，所以在經(jīng)費(fèi)方面會出現(xiàn)問題，經(jīng)費(fèi)不足是學(xué)校停辦的一個重要原因。

第二，教育部門未通過打工子弟小學(xué)的辦學(xué)申請，但學(xué)校仍開始招生，導(dǎo)致后來被以沒有辦學(xué)許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證以及國土使用證明拆除，也是農(nóng)民工子女接受教育的不穩(wěn)定性的一個原因。值得注意的是，很多名工子弟學(xué)校雖然沒有辦學(xué)許可，但是卻得到了教育部門的默認(rèn)。沒有書面的許可證明就不會受到保護(hù)，這是目前農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)過程中的一個尷尬現(xiàn)象。

農(nóng)民工子弟學(xué)校的出現(xiàn)充分體現(xiàn)了社會對青少年教育以及農(nóng)民工群體的關(guān)心，但是僅僅是社會的關(guān)心是不夠的，這還需要政府部門給于支持。這些支持可以包括：由政府出資建立農(nóng)民工子弟學(xué)校，提供優(yōu)秀的教學(xué)資源（包括教師、設(shè)備、教室及辦學(xué)許可等），這可以解決私人辦學(xué)所產(chǎn)生的資金周轉(zhuǎn)困難問題；建立寄宿制學(xué)校，解決農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)環(huán)境差的問題；保障學(xué)校的土地使用權(quán)，防止學(xué)校被拆遷現(xiàn)象的發(fā)生。但是，從另一個角度分析，農(nóng)民工子弟小學(xué)正是教育資源沒有得到公平共享的體現(xiàn)，是對以人為本精神的一種背離。農(nóng)民工子弟小學(xué)是在農(nóng)民工子女上學(xué)困難的情況下出現(xiàn)的，造成這種困難的原因正是農(nóng)民工子女沒有平等地享受到社會上的公立學(xué)校的資源的體現(xiàn)。

上述問題突出地表現(xiàn)了以人為本在農(nóng)民工子女問題中的缺失，所以要真正地解決這些問題，必須將堅(jiān)持以人為本作為指導(dǎo)思想，從農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利出發(fā)，改革戶籍制度，保障他們充分共享社會發(fā)展所帶來的優(yōu)秀的教育資源?！?/p>

（作者單位：曲阜師范大學(xué)政治與社會管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]賴永強(qiáng).成都數(shù)百民工子弟將失學(xué) 剛交學(xué)費(fèi)學(xué)校被拆.華西都市報. 2004-8-27 （a02）.