李舒強 韓建業(yè) 朱鋒

摘要：2011年8月，西安市在全市啟動禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入（即實行禽類產(chǎn)品持證掛標入市制度），對應(yīng)加施禽類產(chǎn)品檢疫標志而未加施的，今后一律不得進入市場銷售，一旦發(fā)現(xiàn)，即按檢疫不合格產(chǎn)品予以處理。實行禽類產(chǎn)品持證掛標入市制度，禽類產(chǎn)品檢疫標志制度是禽類產(chǎn)品安全工作的一項重要內(nèi)容，旨在探索禽類產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作思路，建立禽產(chǎn)品可追溯監(jiān)管制度，落實禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度。此舉對進一步規(guī)范我市禽類產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理，防控禽類重大疫病，防止和杜絕有病禽類經(jīng)營產(chǎn)品上市，確保全市人民群眾生命安全和身體健康將起到重要的作用。各區(qū)縣正積極推行檢疫專用標志制度，以此保證禽類經(jīng)營產(chǎn)品可追溯，確保上市禽類產(chǎn)品安全。但是專用標志推廣時間不長，許多經(jīng)營戶、消費者對其并不太了解。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；禽類專用標志；實施

中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0099-02

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對動物源性食品的需求正從追求數(shù)量向講求質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。近幾年發(fā)生的 “瘦肉精”、“紅心蛋”、“三鹿牌嬰幼兒奶粉”注水肉、病死肉、藥殘超標事件觸目驚心，動物源性食品安全已成為當今影響廣泛而深遠的社會問題，已引起全社會的普遍關(guān)注，它不僅是保障人類健康，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和中國對外貿(mào)易的需要，也是農(nóng)民增產(chǎn)增收和國家政治經(jīng)濟社會穩(wěn)定的需要。全面落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)，強化制度建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格檢疫監(jiān)管。當前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一些無法回避的問題，因此，筆者結(jié)合工作實際談?wù)剛€人的看法和建議。

一、動物疫病對動物源性食品安全帶來的更大威脅

據(jù)統(tǒng)計，全球已知道的300多種動物傳染病和寄生蟲病，其中有100多種為人畜共患病，如：禽流感、旋毛蟲病等可直接侵害人體。即使動物所固有的非人畜共患病，如雞新城疫等雖不直接感染人，但其分解的毒素也會引起人的食物中毒。在現(xiàn)實生活中，一些不法商販為了謀求暴利，把患有疾病的禽類私自宰殺后上市銷售，這不僅危害了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也嚴重危害了人們的身體健康。

二、西安市禽類屠宰基本情況

西安市現(xiàn)有禽類定點屠宰場6個（分別分布在長安、未央、灞橋、藍天四個區(qū)縣）日平均屠宰量過萬只，年屠宰量禽類達 445.77 萬只。

三、取得的初步成效

經(jīng)過半年多來的摸索與實踐，西安市實行的禽類專用標志管理工作基本走上正軌，并取得了初步成效：一是規(guī)范了禽類檢疫工作。過去，西安市上市禽產(chǎn)品的檢疫管理較松懈，禽類產(chǎn)品檢疫一直沒有全面而嚴格的開展，通過在全市范圍內(nèi)實行禽類專用標志管理后，西安市禽類檢疫工作已步入正?；?、規(guī)范化、法制化軌道。全市上市禽類專用標志掛標率達90%以上；二是確保了上市禽類其產(chǎn)品健康衛(wèi)生和老百姓肉食安全。所有上市的禽類產(chǎn)品經(jīng)過動物檢疫部門的嚴格檢疫，禽類產(chǎn)品附有檢疫合格證明和禽類檢疫專用標志，從而徹底堵住了未經(jīng)檢疫的禽類產(chǎn)品上市銷售的漏洞，確保了上市禽類產(chǎn)品健康衛(wèi)生。

四、存在的問題

1.由于各禽類屠宰場屠宰量不一樣，日屠宰量比較多的檢疫打標任務(wù)重，檢疫人員嚴重不足，造成個別禽類產(chǎn)品打標不全。

2.市場監(jiān)管缺位，市場銷售的少部分禽類產(chǎn)品存在缺標現(xiàn)象（不包括標志脫落）。

3.認識不足，監(jiān)管不夠，執(zhí)法不嚴，不能按照法律規(guī)定程序嚴肅處理。這是市場銷售的少部分禽類產(chǎn)品存在未加施檢疫標志的主要問題，進入流通環(huán)節(jié)的禽類產(chǎn)品必須加施禽類檢疫專用標志，對未加施的，具備補檢條件的，實施補檢，不具備補檢條件的，沒收銷毀。

五、建議與措施

1.加大宣傳力度，樹立行業(yè)形象。確保禽類專用標志管理工作家喻戶曉為確保此項工作的順利開展，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)召集規(guī)模養(yǎng)禽場主、禽類及其產(chǎn)品經(jīng)銷商等有關(guān)人員，召開專門座談會，闡述實行禽類檢疫專用標志管理的目的、意義和主要做法。另外，可以通過張貼標語，廣播電視等媒體報道等多種宣傳形式，營造良好的宣傳氛圍，使禽類檢疫專用標志做到家喻戶曉，人人皆知，也使“禽類產(chǎn)品專用標志上市銷售合法，無禽類產(chǎn)品專用標志上市銷售違法”成為廣大人民群眾和經(jīng)銷商的共識。提高人民群眾的安全意識，推進“禽類定點屠宰、白條禽上市”的經(jīng)營模式。在繼續(xù)嚴厲打擊屠宰、經(jīng)營、運輸病死和死因不明動物及其產(chǎn)品違法行為的同時，積極與媒體溝通，及時曝光案件查處過程，樹立良好的行業(yè)形象。

2.嚴把宰殺禽類的檢疫關(guān)。對所有宰殺禽類實施同步檢疫，所有禽類一律憑動物檢疫合格證方可宰殺。

3.嚴把禽類產(chǎn)品市場監(jiān)督關(guān)。對上市的禽類產(chǎn)品嚴格查證驗物，所有禽類產(chǎn)品必須憑動物檢疫合格證明檢疫專用標志方能進入市場銷售。嚴禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的禽類產(chǎn)品上市銷售。

4.嚴把禽類產(chǎn)品市場監(jiān)督關(guān)。對上市的禽類產(chǎn)品嚴格查證驗物，所有禽類產(chǎn)品必須憑專用標志方能銷售。嚴禁未經(jīng)檢疫、無專用標志的禽類產(chǎn)品上市銷售。

5.加強對動物檢疫證明、票據(jù)、登記表冊和驗訖標志等動物衛(wèi)生證、章、標志的管理。檢疫驗訖標志應(yīng)建立嚴格的管理制度，專人領(lǐng)取，專人發(fā)放，專柜存放，專簿登記，禁止任何私人非法買賣禽類標識。

6.開展部門聯(lián)動，加強督查，確保禽類檢疫標識工作的順利開展。實行禽類檢疫專用標志管理工作是一項極其煩瑣的工作，涉及面廣、工作量大，需投入大量的人力。而西安市動物檢疫人員有限，為扎實有效地抓好此項工作，建議政府部門配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)抽調(diào)工商、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門執(zhí)法人員組成聯(lián)合督查組，在全市各禽類市場進行巡回檢查；從而解決了人力不足的問題。工商部門密切配合，加強市場管理，嚴禁沒有相關(guān)檢疫合格證明和專用標志的禽類產(chǎn)品進入市場銷售。公安部門配合做好禽類產(chǎn)品市場的治安工作，確保我市禽類檢疫專用標志工作順利進行。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門進一步加大監(jiān)督檢查力度，強化對禽類產(chǎn)品交易市場、禽類宰殺場所的檢疫監(jiān)管。市、區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員要定期不定期分赴各個轄區(qū)市場進行巡回檢查，嚴禁未經(jīng)檢疫、沒有檢疫合格證明和專用標志的禽類產(chǎn)品上市銷售。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法案例，在工商部門的配合下，將未打檢疫專用標志的禽類產(chǎn)品堅決清理出市場，并按有關(guān)規(guī)定處理，同時對違法人員作出行政處罰。

7.建立并嚴格執(zhí)行禽類產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，對經(jīng)營、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程管理和監(jiān)控，確保禽類產(chǎn)品質(zhì)量合格，衛(wèi)生安全；建立并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品退市召回制度，發(fā)現(xiàn)禽類產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害時，及時向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品。

8.大力推廣“預防性監(jiān)督、常態(tài)化監(jiān)督”模式，嚴格禽類飼養(yǎng)環(huán)節(jié)防疫條件和防疫活動標準化建設(shè)，并建立崗位監(jiān)管責任制體系和例行檢查工作制度，努力加強動物衛(wèi)生源頭監(jiān)管。從源頭防范了病死動物進入流通環(huán)節(jié)。

9.逐步實行禽類產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的黑名單制度，經(jīng)銷商經(jīng)營不合格動物產(chǎn)品將被立即清場，驅(qū)逐出市場。實行對禽類產(chǎn)品的黑名單制度，經(jīng)營未經(jīng)檢疫、無檢疫專用標志的禽類產(chǎn)品的經(jīng)銷商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被列入經(jīng)銷黑名單，在向社會公布的同時，對其立即采取清場、驅(qū)逐出市場的辦法，取消非法經(jīng)銷商的經(jīng)營機會。

10.動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)對轄區(qū)從事禽類產(chǎn)品經(jīng)銷商簽訂禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全目標責任書和承諾書。

六、結(jié)論

通過西安市實施禽類產(chǎn)品檢疫標志管理工作的開展，使廣大消費者買得放心，吃得也放心。實踐證明，禽類產(chǎn)品檢疫專用標志工作是一項真正的民心工程，深受老百姓的擁護。要以推進禽類產(chǎn)品標志行動為抓手，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理，采取更加切實有效的措施，完善服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機制，努力把西安市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不斷提高到一個新的水平。

[責任編輯 陳鳳雪]