摘要：發(fā)展型旅游非優(yōu)區(qū)是指旅游資源開發(fā)及旅游相關(guān)設施建設尚處于萌芽狀態(tài)，旅游業(yè)對社會、經(jīng)濟推動作用較小，處于剛剛起步階段的區(qū)域。伴隨著旅游需求多樣化、成熟旅游地容量受限，以及旅游資源開發(fā)技術(shù)的不斷更新，給旅游業(yè)發(fā)展還處在初級階段或者是尚未啟動的非優(yōu)區(qū)開發(fā)帶來了機遇。以遼寧省朝陽市大平房鎮(zhèn)為例，分析導致旅游“非優(yōu)”現(xiàn)狀形成的影響因素，探討發(fā)展型旅游非優(yōu)區(qū)開發(fā)的理念，并提出了具體開發(fā)策略。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型旅游非優(yōu)區(qū)；開發(fā)理念；開發(fā)策略

中圖分類號：Ｆ５９０文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）04－0858-04

站在區(qū)域旅游規(guī)劃與開發(fā)的角度，旅游非優(yōu)區(qū)是相對于旅游優(yōu)勢區(qū)而言的，是對區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展水平的評估。雖然表述不盡相同，如“旅游非優(yōu)區(qū)”、“旅游弱勢地區(qū)”、“邊緣型旅游地”等等，學術(shù)界對旅游業(yè)發(fā)展較為落后地區(qū)的研究呈顯不斷上升趨勢。Ｏｐｐｅｒｍａｎ［１］提出“旅游業(yè)冷區(qū)”；ＫＨＡＮ［２］用“旅游非理想目的地”來闡釋旅游區(qū)位非優(yōu)區(qū)。在我國，雖然早期并未明確提出旅游非優(yōu)區(qū)的相關(guān)概念，但對旅游非優(yōu)區(qū)的開發(fā)研究一直是區(qū)域旅游開發(fā)理論的有機組成部分，陳傳康［３］、保繼剛等［４］根據(jù)旅游資源的等級、區(qū)位條件、區(qū)域背景等劃分出不同類型的旅游地，針對旅游稟賦較差地區(qū)提出開發(fā)建議；１９９３年許春曉［５］提出旅游資源非優(yōu)區(qū)即資源品質(zhì)不理想、開發(fā)有困難的區(qū)域，并從景點組合、分布狀況對旅游資源非優(yōu)區(qū)進行界定；１９９５年其指出欠發(fā)達資源豐富地區(qū)是缺乏高等級的旅游資源、旅游資源數(shù)量不豐富的區(qū)域，并對其旅游開發(fā)深入研究［６］，正式將旅游非優(yōu)區(qū)的研究從區(qū)域旅游開發(fā)研究中獨立出來，并逐步形成自己的體系。此后，學者們主要從旅游資源非優(yōu)區(qū)［７－１１］、旅游區(qū)位非優(yōu)區(qū)［１２－１４］、經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)［１５，１６］、自然生態(tài)非優(yōu)區(qū)及綜合研究等方面展開研究。旅游非優(yōu)區(qū)“是指在一個特定的區(qū)域在特定的時期內(nèi)，由于受到旅游資源稟賦、區(qū)位條件、區(qū)域文化與旅游認識、客源市場、區(qū)域經(jīng)濟背景等因素的制約，旅游業(yè)發(fā)展比較落后，而導致旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻較低，對社會的發(fā)展不能起到很大促進作用的地區(qū)［１７］”根據(jù)旅游非優(yōu)區(qū)所處的階段不同，可分為衰退型旅游非優(yōu)區(qū)和發(fā)展型旅游非優(yōu)區(qū)，“衰退型旅游非優(yōu)區(qū)”是指進入停滯或衰退階段、市場范圍減小、吸引力下降、旅游收入在地區(qū)經(jīng)濟增長中的貢獻率減低；發(fā)展型旅游非優(yōu)區(qū)是旅游資源開發(fā)及旅游相關(guān)設施建設尚處于萌芽狀態(tài)，旅游業(yè)對社會、經(jīng)濟推動作用較小，處于剛剛起步階段的區(qū)域［１８］。發(fā)展型旅游非優(yōu)區(qū)在全國范圍內(nèi)廣泛分布，能滿足旅游市場的多樣化和個性化需求，現(xiàn)以典型的發(fā)展型旅游非優(yōu)區(qū)遼寧省朝陽市大平房鎮(zhèn)為例，從形成因素、開發(fā)理念、開發(fā)策略３個方面研究旅游非優(yōu)區(qū)如何成功轉(zhuǎn)型為旅游優(yōu)勢地區(qū)。

１大平房鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大平房鎮(zhèn)位于朝陽市西部，大凌河北岸，隸屬于龍城區(qū)，距朝陽市區(qū)４０ ｋｍ。根據(jù)實地考察分析得出，旅游業(yè)基本處在準備開發(fā)的階段：旅游資源尚未有效轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，沒有專門為旅游的開展而建設的交通線路、基礎設施以及娛樂設施；惟一的國家２Ａ級旅游景區(qū)燕山湖水庫未曾規(guī)模性地接待游客，旅游收入微乎其微，不能夠維持景區(qū)的正常運營；旅游收入占ＧＤＰ的比重指標值接近于零；資源處于未開發(fā)的狀態(tài)，作為國民經(jīng)濟增長點的作用還沒有發(fā)揮?？傊?，大平房鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展處于萌芽狀態(tài)，是典型的發(fā)展型旅游非優(yōu)區(qū)。

２影響旅游業(yè)發(fā)展水平的要素分析

２．１旅游資源較少

資源等級不高，缺乏國家級、省級的知名風景區(qū)，缺少骨干旅游景點；旅游資源數(shù)量較少，其中有效轉(zhuǎn)化為可供游客使用的旅游產(chǎn)品更少，如何將現(xiàn)有資源價值充分挖掘是旅游開發(fā)的重點。

２．２經(jīng)濟基礎薄弱

大平房鎮(zhèn)所在的龍城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，在朝陽市各縣（市）區(qū)中，其財政收入、國民生產(chǎn)總值等指標均處于劣勢地位。

２．３自然生態(tài)環(huán)境較佳

大平房鎮(zhèn)屬于北溫帶大陸性季風氣候，氣候溫和，四季分明，具有得天獨厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件，適宜開發(fā)旅游；境內(nèi)良好的自然風貌為該鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展奠定了較好的自然環(huán)境基礎；燕山湖水庫風景秀麗，是市民休閑度假的好去處。

２．４社會背景優(yōu)良

大平房鎮(zhèn)整體社會治安狀況良好，居民文化素質(zhì)不斷提高，在朝陽市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，正在積極建設、改善基礎設施建設與交通條件，對區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的正常、有序、健康的開發(fā)與規(guī)劃起到積極的促進作用。

２．５區(qū)位條件優(yōu)越

地理區(qū)位條件較為優(yōu)越，朝陽市位于遼寧省西部，南臨河北省，北接內(nèi)蒙古自治區(qū)，地處京、津、唐和東北城市群中間，是東北通往關(guān)內(nèi)的咽喉要道。大平房鎮(zhèn)地處朝陽市郊，位于遼寧中部城市群區(qū)和京、津、唐區(qū)兩大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)交匯處。

可見，大平房鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)處于初級階段，資源稟賦、經(jīng)濟基礎等要素相對較差，但是開發(fā)主體的預期目標卻很高。在旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點、帶領(lǐng)當?shù)鼐用衩撠氈赂坏拇蟓h(huán)境下，如何將這些旅游非優(yōu)區(qū)成功轉(zhuǎn)型是艱巨而重要的任務。

３發(fā)展型旅游非優(yōu)區(qū)的開發(fā)理念分析

３．１比較優(yōu)勢明顯

在遼寧省內(nèi)，龍城區(qū)轄的大平房鎮(zhèn)在任何產(chǎn)業(yè)方面都不具備絕對的競爭優(yōu)勢。大平房鎮(zhèn)作為朝陽市西郊的一個以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史上由于地處河流的交匯處，是民族之間交往的通道，歷史文化資源豐富多元，有建州古城、唐遼三塔以及燕山湖風景區(qū)旅游資源優(yōu)勢。朝陽市、龍城區(qū)兩級黨委和政府對大平房鎮(zhèn)的旅游開發(fā)給予高度重視，提出將大平房鎮(zhèn)發(fā)展成為特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時研究解決旅游發(fā)展中的重大問題，推動有關(guān)政策措施的制定和落實。因此旅游業(yè)發(fā)展從資源、區(qū)位、政策支持力度方面都具備了優(yōu)勢。

３．２積極利用優(yōu)勢區(qū)旅游開發(fā)的經(jīng)驗

旅游優(yōu)勢區(qū)與旅游非優(yōu)區(qū)都是區(qū)域旅游開發(fā)活動中的特定區(qū)域，對其進行旅游規(guī)劃與開發(fā)的基本理論框架是一致的（資源、市場分析、產(chǎn)品規(guī)劃、項目建設等等），由于旅游優(yōu)勢區(qū)在進行旅游業(yè)開發(fā)與規(guī)劃時，無任何經(jīng)驗可借鑒，只能“摸著石頭過河”；而旅游非優(yōu)區(qū)因其起步晚，在利用先進的開發(fā)技術(shù)、科學管理經(jīng)驗的方面可以高起點，對資源的可持續(xù)利用方面有豐富的經(jīng)驗可以學習、大量的教訓可以吸取。旅游優(yōu)勢區(qū)成熟穩(wěn)定、產(chǎn)品體系完善被多數(shù)旅游者熟知，旅游非優(yōu)區(qū)大平房鎮(zhèn)的旅游資源還屬于“養(yǎng)在深閨人未識”，能夠使旅游者產(chǎn)生新奇感。可利用旅游者的需求觀念的變化和現(xiàn)代的科學技術(shù)，靈活進行旅游形象的定位和旅游價值開發(fā)，即在尊重資源稟賦、環(huán)境等客觀因素的條件下，結(jié)合現(xiàn)實需求，全方位、多角度的挖掘創(chuàng)造“隱性”的旅游休閑游憩方式及區(qū)域傳統(tǒng)文化。

４發(fā)展型旅游非優(yōu)區(qū)開發(fā)的具體策略

４．１旅游產(chǎn)品開發(fā)策略

４．１．１重視傳統(tǒng)觀光度假型旅游產(chǎn)品的開發(fā)傳統(tǒng)觀光、度假旅游產(chǎn)品是旅游業(yè)開發(fā)中不可缺的重要組成部分，在新的時代下，需要豐富傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵、提升觀光產(chǎn)品的質(zhì)量檔次。大平房鎮(zhèn)旅游區(qū)依托本區(qū)秀美的自然風光、水體風情、生態(tài)果園、燕遼文化景觀等，開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品，使游客既能欣賞自然人文風情，又能體驗歷史文化民俗。田野觀光產(chǎn)品主要是利用鄉(xiāng)村的民居特色、生活方式以及自然綠色、無公害的果蔬等，開展特色農(nóng)家樂項目；水體觀光產(chǎn)品為站在燕山湖旁邊的大法寺的山頂，飽覽燕山湖的水面風情和觀賞日落日出；燕遼文化產(chǎn)品主要體現(xiàn)在“三塔一城”上，充分展現(xiàn)獨特的燕遼文化，加深對歷史文化素養(yǎng)的積淀；水利觀光產(chǎn)品利用燕山湖大壩水利工程和燕山湖水電工程，建設水電工程展覽館；夜間觀光是指標志性建筑和湖區(qū)燈光效果，在水面上的舞臺和移動的船體上配置激光、噴頭、水泵、水幕發(fā)生器等裝置，可集舞臺表演、激光表演、音樂噴泉、水幕電影等多種表現(xiàn)方式于一體。

度假產(chǎn)品可以分為濱水度假和農(nóng)家度假兩類，濱水度假主要分布在燕山湖周邊，利用湖濱優(yōu)美的風光和原生態(tài)的自然環(huán)境，建造濱水度假別墅群，配備度假相關(guān)設施，營造濱水度假村；農(nóng)家度假主要集中在燕山湖景區(qū)的東、北部的幾個村莊，利用特色的民居建筑和民俗風情，開展蒙古族人家旅游接待，選取環(huán)境好的農(nóng)家建設農(nóng)家客棧，提供蒙古族特色的各種旅游服務項目，給游客別樣的體驗。

４．１．２大力抓好特色和專項旅游產(chǎn)品的開發(fā)生態(tài)旅游、綠色旅游、鄉(xiāng)村旅游、古跡旅游、宗教旅游等將成為未來旅游發(fā)展的主流，為適應這個潮流，大平房鎮(zhèn)旅游開發(fā)需要不斷創(chuàng)新。燕山湖周邊都是相對封閉的農(nóng)村風貌，而且大平房鎮(zhèn)周圍沒有較大規(guī)模的城鎮(zhèn)和工商業(yè)中心，大平房鎮(zhèn)也沒有大規(guī)模的旅游開發(fā)，因此，淳樸、自然、原始的鄉(xiāng)村特色仍然十分濃厚，這為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游提供了堅實的基礎。當前，城市居民在緊張、繁忙的工作之余，希望來到農(nóng)村放松一下心情、體驗鄉(xiāng)村生活。燕山湖旅游區(qū)的鄉(xiāng)村旅游是旅游發(fā)展方向之一，通過發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，為游客提供絕對綠色的鄉(xiāng)村安全飲食和食品相關(guān)的綠色安全旅游商品。隨著時間向前推移，歷史建筑和遺跡在一點點地減少，燕山湖周邊的歷史上曾經(jīng)輝煌的佛教建筑大多都已不見，現(xiàn)在遺留的三座久經(jīng)風霜的佛塔，不僅蘊含了豐富的歷史文化內(nèi)容，而且也是珍貴的宗教文物，對于當?shù)貧v史發(fā)展和我國佛教文化的發(fā)展與傳播都具有重要的研究價值。黃花灘村附近的建州古城遺址，雖然只留下敗落的古城墻遺跡，然而其規(guī)模和歷史仍然被當?shù)卮迕翊鄠?，結(jié)合歷史記載和當?shù)貍髡f恢復古城風貌，并且在古城中建設歷史時期的古城布局和當?shù)孛袼捉ㄖ约笆占數(shù)貧v史文物建立“黃花灘建州古城歷史博物館”，讓游客通過恢復的建筑和實在的歷史文物更加真切地體驗歷史的風貌。

４．２旅游市場策略

資源和區(qū)位條件決定了大平房鎮(zhèn)旅游區(qū)依附于朝陽市內(nèi)旅游客源市場，是朝陽市旅游大市場的有機組成部分；在配合朝陽市總體營銷的同時，積極尋求自身的特殊市場。在朝陽市全力打造紅山文化、化石文化、佛教文化、三燕文化，將大平房鎮(zhèn)積極融入佛教古文化打造中心，以三塔為中心、重建被毀寺廟為重點，與市內(nèi)南北二塔形成合力，共同宣傳佛教文化。

４．２．１目標市場定位近期優(yōu)先開拓一級目標市場（環(huán)渤海經(jīng)濟圈中與朝陽距離近且經(jīng)濟水平發(fā)達的城市，如北京、天津、河北，以及地緣相近的內(nèi)蒙古自治區(qū)）；中期重點發(fā)展二級目標市場（黑龍江、吉林）；遠期鞏固一級、二級目標市場，有序發(fā)展機會市場（珠三角、長三角經(jīng)濟圈）。

４．２．２價格策略與市內(nèi)著名景點如鳥化石公園、北塔等共同制作門票聯(lián)票，如“朝陽旅游一卡通”，適時借光，擴大銷售。

４．２．３促銷策略客源分流與線路延長相結(jié)合：①在旅游旺季，分流朝陽市內(nèi)品牌景點游客，在游客爆滿的時段開展燕山湖景區(qū)的宣傳、或者是臨時調(diào)動大平房鎮(zhèn)的公車先將游客疏散，緩解景區(qū)壓力；②延長旅游線路，與市內(nèi)品牌景區(qū)建立長期的合作關(guān)系，例如門票的贈送，使得來朝陽游客增加其停留時間；③根據(jù)現(xiàn)有資源特色，對研究古塔的專家、研究侵華歷史的專家、研究古城的考古專家發(fā)放邀請票。

４．３旅游配套服務設施建設

４．３．１旅游道路標示系統(tǒng)道路交通標識系統(tǒng)是旅游區(qū)不可缺少的硬件設施。設計科學的路標和指示牌既可以向潛在的游客傳達大平房鎮(zhèn)旅游的相關(guān)信息，又可以為抵達旅游區(qū)的游客提供信息，使其充分發(fā)揮“引路人”的作用，引導游客進行旅游活動。在通向旅游區(qū)的各條主要交通干道設立各種道路標識，使其不僅能指明道路的名稱，道路的連接，還能指明道路通向的旅游景點、離景點的距離，在高速公路上的路標指示可以通過一些口號或標語，表達旅游區(qū)對游客的歡迎；在燕山湖水庫環(huán)道上要設立宣傳旅游區(qū)的大型廣告牌，突出旅游區(qū)的形象，指出就近的旅游區(qū)入口及距離，旅游區(qū)內(nèi)各景點的道路口都要設立指示牌，指引游客進入景區(qū)，介紹景點的情況。

４．３．２旅游集散中心在游客集散中心地設立旅游信息咨詢臺，提供旅游區(qū)的宣傳資料、光碟、明信片，并設置觸摸屏，由專人提供相關(guān)信息咨詢服務，為游客排憂解難，提供方便；設立計算機信息查詢系統(tǒng)，并為游客提供上網(wǎng)服務；設立旅游區(qū)信息臺，及時發(fā)布旅游區(qū)內(nèi)的各種信息，如安全預警信息、游客尋人、尋物信息發(fā)布等；旅游區(qū)內(nèi)各景點設立專職信息員，要求各信息員及時準確地收集監(jiān)控信息，按時向信息臺反應，以便為游客提供即時的服務。

４．３．３餐飲服務設施目前，大平房鎮(zhèn)的餐飲服務還較為落后，飯店檔次和數(shù)量設施遠遠不能滿足日益增多的游客的需求。尤其是在燕山湖景區(qū)周圍沒有飯店和特色餐飲，利用燕山湖賓館建設的契機，形成完善的餐飲服務設施。在大平房鎮(zhèn)要有幾家特色飯店，為團隊游客提供餐飲服務；尤其在世紀大街、希望路、時代大街、凌河路等，保證每條街道有２～５家餐館和幾家特色小吃部，為游客提供當?shù)氐奶厣〕浴?/p>

４．３．４住宿設施由于距離市區(qū)較近，大平房鎮(zhèn)的住宿設施還較少，鎮(zhèn)上僅有的兩家住宿條件極為簡陋，衛(wèi)生狀況較差，內(nèi)部最基本的設施都較欠缺。因此住宿設施修建主要有兩種：一是燕山湖周圍，規(guī)劃建設一批高檔別墅和特色客棧，為都市白領(lǐng)提供休閑度假，放松心靈的地方，別墅的建設和周圍的湖光山色相配套，設施按照先進的理念規(guī)劃設計，符合現(xiàn)代人的需求；二是充分發(fā)揮古鎮(zhèn)的優(yōu)勢，建設一批仿古建筑，作為團隊游休閑觀光的住宿地，并把住宿和餐飲相配套。

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