劉心諒　劉　潔

[摘 要]近年來，假冒偽劣乳制品給乳制品消費(fèi)者、給乳制品企業(yè)和行業(yè)、給國家?guī)砹藝?yán)重的危害。本文從奶源、利益分配、輔助材料、包裝儲(chǔ)運(yùn)、法制以及消費(fèi)者維權(quán)等方面分析了假冒偽劣乳制品的成因，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]假冒偽劣 乳制品 成因 對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：劉心諒（1983-），男，河北邯鄲人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生；研究方向：公共政策分析。

近年來假冒偽劣乳制品導(dǎo)致的食品安全事件頻頻發(fā)生，給乳制品消費(fèi)者、給乳制品企業(yè)和行業(yè)、給國家?guī)砹藝?yán)重的危害。

一、假冒偽劣乳制品產(chǎn)生的原因

（一）奶源不安全

在我國，絕大多數(shù)乳業(yè)企業(yè)采用的是“公司＋農(nóng)戶”的方式組織原料奶生產(chǎn)的，而這種松散的經(jīng)營方式帶來的最大問題就是難以監(jiān)控農(nóng)戶在短期利益驅(qū)使下的不規(guī)范行為。盡管各乳業(yè)企業(yè)均宣稱自己收購原料奶之前都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，但業(yè)內(nèi)人士心知肚明，在散養(yǎng)的條件下，對(duì)每家農(nóng)戶都進(jìn)行全面檢測(cè)是不可能的。有些小型乳品企業(yè)檢驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)備極為簡(jiǎn)陋，根本無法從源頭上確保原料奶的品質(zhì)安全。

（二）利益分配不合理

在我國整個(gè)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、乳品銷售三個(gè)環(huán)節(jié)的利潤比約為1：3：6，而成本投入正好相反，為6：3：1。由于奶價(jià)過低，原材料價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致原料奶的利潤微薄。另外，乳品加工企業(yè)肆意壓低奶農(nóng)原奶的收購價(jià)格，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)的粗制濫造乃至不法分子的鋌而走險(xiǎn)。2007年4月《焦點(diǎn)訪談》專門揭露了生鮮液態(tài)乳摻假現(xiàn)象，只可惜當(dāng)時(shí)并未發(fā)現(xiàn)三聚氰胺。

（三）濫用輔助材料

目前很多企業(yè)為了增加牛奶的“香”、“濃”，在原料奶中添加香精、增稠劑、乳化劑等添加劑。更為嚴(yán)重的是，有的企業(yè)為了牟利，竟然添加會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人體健康的劣質(zhì)植脂末和劣質(zhì)水解蛋白。

（四）乳制品包裝、儲(chǔ)運(yùn)以及銷售不安全

長期以來，從成品入庫、貯存、出庫、批發(fā)、零售一直到消費(fèi)者手中這個(gè)過程，假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重。2001年9月13日，天津市2173名學(xué)生在飲用該市一乳品公司出產(chǎn)的利樂枕包裝的學(xué)生乳時(shí)，有421人（19.4%）出現(xiàn)惡心、嘔吐癥狀，經(jīng)調(diào)查后確認(rèn)學(xué)生飲用的乳制品被污染了消毒包材時(shí)使用的過氧化氫。另外，儲(chǔ)運(yùn)和銷售過程中，由于溫度和時(shí)間等外界因素會(huì)導(dǎo)致乳制品變質(zhì)，一些奸商出于成本考慮，會(huì)重新利用這些乳制品。如2005年的河南鄭州光明“回產(chǎn)奶”事件。

（五）無法可依與執(zhí)法不嚴(yán)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其規(guī)則就是基于法制的規(guī)則。也許法律永遠(yuǎn)不可能顧及所有尚未發(fā)生的情形，但法律需要在實(shí)踐之中變得健全。20多年前制定的乳與乳制品標(biāo)準(zhǔn)至今已進(jìn)行了多次修訂，但仍與乳制品質(zhì)量安全的要求不適應(yīng)。更重要的是，法律需要得以執(zhí)行才能展現(xiàn)其威力。嚴(yán)重的地方保護(hù)主義使得不少地方政府為了本地方的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)本地生產(chǎn)假冒偽劣乳制品的行為聽之任之。2007年下半年，行唐縣（三鹿最重要的奶源之一）的香港路上，十多家銷售食品添加劑的店鋪開始公開銷售每袋20斤的三聚氰胺，但工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門卻未對(duì)這種包裝上沒有任何標(biāo)志的商品進(jìn)行及時(shí)查處。

（六）乳制品消費(fèi)者維權(quán)積極性差

目前除《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定“經(jīng)營者因欺詐造成消費(fèi)者損失的，增加賠償金額為消費(fèi)者購買商品或接受服務(wù)費(fèi)用一倍的賠償”外，我國尚缺乏單獨(dú)的懲罰性賠償制度，法律規(guī)定只對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償。另外，消費(fèi)者要么根本找不到消協(xié)和工商管理部門；要么即使找到了，也要花很多精力與金錢，最后往往得不償失。長期以來消費(fèi)者就形成了逆來順受、息事寧人、自認(rèn)倒霉的心態(tài)。

二、假冒偽劣乳制品的治理對(duì)策

（一）加強(qiáng)奶源基地建設(shè)

政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和扶持奶牛養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化管理的聯(lián)合奶牛場(chǎng)的方向發(fā)展。如有條件的地方政府可以出資為散養(yǎng)戶建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。企業(yè)在鼓勵(lì)鄰近的奶牛飼養(yǎng)戶將奶牛集中飼養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)由“公司＋農(nóng)戶”向“公司＋規(guī)模牧場(chǎng)”以及“產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營”方式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。這些將有利于對(duì)奶源從飼草種植和奶牛的營養(yǎng)均衡、擠奶工藝和牛奶離開牛體后的品質(zhì)控制、牛群繁育及牛群育種三個(gè)方面進(jìn)行全程監(jiān)控，并有利于做好疾病防治等方面的工作，全面提高奶源質(zhì)量。

（二）健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)乳制品企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將有助于杜絕摻雜摻假現(xiàn)象。我國可以借鑒印度的做法，鼓勵(lì)奶農(nóng)入股參加基層的村牛奶生產(chǎn)合作社。合作社從自建的乳品加工廠的利潤中，提留40%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，其余60%返還給奶農(nóng)，一部分作為奶農(nóng)股份和交售奶量的紅利，另一部分用于補(bǔ)貼各種免費(fèi)和優(yōu)惠的社會(huì)化服務(wù)。通過村牛奶合作社地區(qū)聯(lián)合會(huì)總聯(lián)合會(huì)的組織形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。

（三）加強(qiáng)對(duì)乳制品添加劑監(jiān)管

三鹿事件給我們的教訓(xùn)是慘痛的，迫切需要加強(qiáng)對(duì)乳制品添加劑監(jiān)管。根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，禁止在乳制品生產(chǎn)過程中添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)。另外，乳制品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍，嚴(yán)禁往乳制品里添加目錄以外的物質(zhì)。

（四）完善我國乳制品安全管理與認(rèn)證體系

因乳制品極易變質(zhì)，所以應(yīng)該以過程控制為主，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)為輔。早在2002年2月21日，歐盟以HACCP（危害分析和控制關(guān)鍵點(diǎn)）為基本原理而制定的《通用食品法》正式生效，它包括了對(duì)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的所有生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)性要求。而在我國目前的QS、綠色食品、無公害食品認(rèn)證以及與國際接軌的ISO9000和ISO14000認(rèn)證中，都沒有達(dá)到全面的過程控制。為此建議在我國推行HACCP認(rèn)證，目的只有一個(gè)，那就是提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證人民身體健康。

（五）加強(qiáng)立法與嚴(yán)格執(zhí)法

長期以來，我國針對(duì)乳制品質(zhì)量安全尚未制定專門法律，多頭監(jiān)管、政出多門的現(xiàn)象嚴(yán)重。有的標(biāo)準(zhǔn)是20多年前執(zhí)行的，如今還在沿用。因此必須根據(jù)客觀實(shí)際的發(fā)展變化，及時(shí)立法，以規(guī)范生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證乳制品的質(zhì)量安全。另外，堅(jiān)決遏制地方保護(hù)主義，監(jiān)督管理部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售假冒偽劣乳制品的企業(yè)和個(gè)人要嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持從重處罰，嚴(yán)厲制裁的方針，提高制售假冒偽劣乳制品的風(fēng)險(xiǎn)成本。

（六）鼓勵(lì)乳制品消費(fèi)者投訴維權(quán)

國家應(yīng)該建立單獨(dú)的懲罰性賠償制度，鼓勵(lì)乳制品消費(fèi)者投訴維權(quán)。對(duì)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的乳制品消費(fèi)者的投訴，提高賠償金額，并對(duì)其維護(hù)乳制品市場(chǎng)安全的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其參與到規(guī)范乳制品市場(chǎng)行為中來的積極性。同時(shí)，實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和廣大消費(fèi)者，最終形成一種“假冒偽劣，人人喊打”的良好社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)

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