：陸海統(tǒng)籌;填海造地;海域管理;土地管理中圖分類號(hào)：F301.2;P748 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2023）04-0116-060 引言填海造地是海洋空間資源開(kāi)發(fā)利用的重要方式，為沿海城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供寶貴空間，有效緩解人地緊張的局面[1-2]。自2018年以來(lái)，為加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，國(guó)家嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)，新增圍填海大幅減少。但存量圍填海項(xiàng)目與圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域規(guī)模仍較大，填海造地項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱填海項(xiàng)目）管理仍是現(xiàn)階段海洋管

，港口城通過(guò)填海造地形成269公頃土地，在斯里蘭卡首都科倫坡建成一座集金融、旅游、物流和信息技術(shù)于一體的全新中央商務(wù)區(qū)。The Port City Colombo is a key Belt and Road cooperation project between Sri Lanka and China. In September 2014， the project was started with the witness of Chinese and S

30070）填海造地在為城市提供大量新增土地的同時(shí)也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題/Paulbr75填海造地是人類為緩解人地矛盾，向海洋尋求生產(chǎn)、生存空間的重要舉措，世界上很多國(guó)家如荷蘭、日本、韓國(guó)等都曾實(shí)施過(guò)填海造地工程。我國(guó)自20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始填海造地活動(dòng)，經(jīng)過(guò)四輪填海造地熱潮，到2015 年我國(guó)填海造地面積達(dá)到1.45 萬(wàn)平方千米。填海造地，作為沿海地區(qū)增加土地供應(yīng)的有效手段具有其合理性，但在利用和保護(hù)之間，關(guān)鍵是科學(xué)合理開(kāi)發(fā)的“度”。因?yàn)?span id="5lj5fv5" class="hl">填海造地畢竟

策依據(jù)，推動(dòng)填海造地的海洋生態(tài)補(bǔ)償盡快走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。大嶝島與臺(tái)灣的金門一水之隔，地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有大陸對(duì)臺(tái)灣省“大三通”交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如圖1所示。圖1 港灣填海造地軟弱地基強(qiáng)夯施工地理位置示意圖2.港灣填海造地工程軟弱地基處理工藝綜述2.1港灣填海造地工程規(guī)模港灣填海造地工程大嶝南緣原預(yù)留圍場(chǎng)河區(qū)域施工，主要包括工程陸域形成及地基處理29.7萬(wàn)m2，新建海側(cè)臨時(shí)護(hù)岸276m、新建東側(cè)臨時(shí)護(hù)岸226m、新建后方臨時(shí)

沿海地區(qū)通過(guò)填海造地來(lái)擴(kuò)展土地資源，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。本文結(jié)合位于沿海的漳州填海區(qū)，提出了應(yīng)用多時(shí)相的多源遙感影像自動(dòng)配準(zhǔn)的方法進(jìn)行填海區(qū)的變化檢測(cè)。關(guān)鍵詞：光學(xué)遙感影像;填海造地;變化檢測(cè)由于影像配準(zhǔn)在變化檢測(cè)中的重要性，該研究課題在遙感領(lǐng)域非?；钴S，目前為止，許多遙感圖像的自動(dòng)配準(zhǔn)方法的新方法新技術(shù)不斷被研究出來(lái)[29]。當(dāng)前影像配準(zhǔn)的方法主要有三種：基于灰度信息的影像配準(zhǔn)，基于特征的影像配準(zhǔn)，以及基于變換域的影像配準(zhǔn)[10]。本文提出應(yīng)用多

內(nèi)審批確權(quán)的填海造地項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本，按照用海類型、審批時(shí)間、填海方式等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)選取典型的港口碼頭類區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃進(jìn)行了圍填海強(qiáng)度指數(shù)和海岸線冗余指數(shù)分析。最后，總結(jié)探討海南省圍填海的基本情況、存在問(wèn)題和解決辦法，進(jìn)而為今后海南省填海造地的審批提供參考。關(guān)鍵詞：填海造地 ?用海類型 ?圍填海強(qiáng)度指數(shù) ?海岸線冗余指數(shù)中圖分類號(hào)：P756.8;TU984.18 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：

值。關(guān)鍵詞：填海造地 綠色設(shè)計(jì)理念 實(shí)際應(yīng)用綠色設(shè)計(jì)理念的提出具有深刻的社會(huì)背景，20世紀(jì) 60年代工業(yè)高速發(fā)展，生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)于自然界的破壞十分嚴(yán)重，人口、資源以及環(huán)境成為困擾社會(huì)發(fā)展的重要因素。在這種背景下，人們提出了綠色理念，并嘗試以該理念作為指導(dǎo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化，并成為設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。一、綠色設(shè)計(jì)概念想要弄清楚如何在填好項(xiàng)目中運(yùn)用綠色設(shè)計(jì)思想，先要厘清綠色設(shè)計(jì)基本概念。從抽象層面來(lái)看，綠色理念屬于一種進(jìn)步思想，其根源在于人們對(duì)于資源破壞

摘要：填海造地對(duì)海南省的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大的影響，在海南省旨在建設(shè)“生態(tài)島”的過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)填海造地法律制度的建設(shè)，爭(zhēng)取將填海造地活動(dòng)產(chǎn)生的不良影響降低到最小限度，從而保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。結(jié)合海南生態(tài)島建設(shè)，針對(duì)填海造地的審批、海域使用權(quán)的取得以及換發(fā)土地使用權(quán)證制度進(jìn)行探討，探索可持續(xù)發(fā)展的填海造地規(guī)劃路徑，促進(jìn)海南省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：填海造地;審批制度;海域使用權(quán);土地使用權(quán)1 海南省填海造地現(xiàn)狀1.1 海南省填海造地的總體情況海南省是我國(guó)重要的

不斷深入。圍填海造地作為海洋資源利用的新型模式，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，但其中所存在的法律規(guī)制不足并沒(méi)有得以很好地解決。對(duì)圍填海法律規(guī)制不足的成因進(jìn)行溯源分析，離不開(kāi)對(duì)圍填海造地這一行為的理解。下文將從實(shí)踐領(lǐng)域?qū)?span id="v37rlfx" class="hl">填海造地進(jìn)行特征總結(jié)，以期能在充分理解圍填海特征的基礎(chǔ)上，理解圍填海造地當(dāng)下面臨的法律規(guī)制問(wèn)題，從而探討相應(yīng)的解決辦法。一、 圍填海造地行為的特征圍海造地、填海造地是近年來(lái)出現(xiàn)在沿海地區(qū)法律文件中的熱詞，以北大法寶為工具對(duì)近20年來(lái)相關(guān)的法律文

系。為此，圍填海造地與陸域土地管理之間的銜接成為非常重要的問(wèn)題，怎樣能更好地銜接值得思考。1 圍填海造地與陸域土地管理銜接存在的問(wèn)題1.1 缺少圍填海造地專門的法律在我國(guó)的《海域使用管理法》以及《土地管理法》中分別制定了海域管理制度和土地管理制度，海域和陸域根據(jù)海岸線為界限進(jìn)行分區(qū)分，有著分別適合的法律，但是對(duì)于海岸帶的管理，法律體系卻不是非常完善。對(duì)于圍海造地、填海造地有關(guān)的法律內(nèi)容一般可從海域管理法律中找到，但是陸域管理法律中缺少一些關(guān)于造地銜接的法律

求日益擴(kuò)大，填海造地也越來(lái)越普遍。通過(guò)對(duì)國(guó)家海洋局每年發(fā)布的《海域使用管理公報(bào)》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以看出，中國(guó)從2002-2015年填海造地確權(quán)總面積達(dá)144942.85公頃，所征收的填海造地海域使用金數(shù)額達(dá)628.6億元，約占中國(guó)每年海域使用權(quán)出讓金總額的77%左右。[注]該數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家海洋局各年的《海域使用管理公報(bào)》，筆者整理了2002-2015年的公報(bào)數(shù)據(jù)，需要說(shuō)明的是，2015年之后，該網(wǎng)站上沒(méi)有發(fā)布《海域使用管理公報(bào)》，因此，本文的數(shù)據(jù)僅截止到

同時(shí)，隨著對(duì)填海造地這一用海方式進(jìn)行深入的研究，發(fā)現(xiàn)以海域使用權(quán)證換取土地使用權(quán)證的做法存在欠缺。我國(guó)對(duì)于填海造地方式方法在法律約束方面存在一定空白。本文通過(guò)案例分析，參考域外經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)填海造地的現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)設(shè)想。關(guān)鍵詞：海域使用權(quán)；填海造地；環(huán)保2017年12月23日，中央環(huán)保督察組嚴(yán)肅批評(píng)海南填海造地對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。香港地區(qū)曾從猖狂回歸冷靜填海，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)海域管理具有重要參考意義和學(xué)習(xí)價(jià)值。一、我國(guó)填海造地存在的問(wèn)題我國(guó)對(duì)海域采取了國(guó)家所有

底，我國(guó)累計(jì)填海造地面積已達(dá)13380.55平方公里[1]。但期間對(duì)于此類工程的利弊爭(zhēng)議一直不絕于耳，即填海造地工程雖然有效“緩解城市建設(shè)與工業(yè)生產(chǎn)用地的緊張情況[2]”，但“因其在短時(shí)間、大尺度范圍內(nèi)改變自然海岸格局，對(duì)自然系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的人為擾動(dòng)，而帶來(lái)了不可避免的負(fù)外部性。[3]”由此我國(guó)在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線方面進(jìn)一步嚴(yán)格管控，近年來(lái)已明確“嚴(yán)控填海造地”的政策導(dǎo)向。雖然填海造地增量空間得到有效抑制，但在建和已建填海項(xiàng)目仍大量

沖摘 要：在填海造地建設(shè)過(guò)程中，因施工的材料、工藝、工期的限制，完成吹填施工后容易產(chǎn)生軟土地基、不均勻沉降等問(wèn)題。文章結(jié)合實(shí)際工程案例，在施工工期要求較為緊張的前提下，綜合分析軟土地基的起因、組成，結(jié)合使用土工復(fù)合材料、竹芭、真空聯(lián)合堆載預(yù)壓等方法，實(shí)踐應(yīng)用于解決填海造地形成的淤泥軟土地基，縮短了項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)間。關(guān)鍵詞：填海造地 土工復(fù)合材料 堆載預(yù)壓1.工程概況港珠澳大橋珠澳口岸人工島項(xiàng)目位于廣東省珠海市拱北海域，因項(xiàng)目所在區(qū)域原泥覆蓋層中的淤泥層（原

軟基處理 填海造地中圖分類號(hào)：TU47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）10（c）-0067-02目前我國(guó)處理大面積淤泥場(chǎng)地用的比較多的方法是真空預(yù)壓固結(jié)法，真空預(yù)壓固結(jié)法是在要加固的軟土地基上打設(shè)一定間距的塑料排水板或袋裝砂井，然后在其上面鋪設(shè)一定厚度的砂墊層，將不透氣的薄膜鋪設(shè)在需要加固的軟基表面的砂墊層上，借助射流泵和埋設(shè)在墊層中的管道，將膜下土體間的空氣抽出，形成真空，使土體排水而壓密，土體的強(qiáng)度也同時(shí)得到增長(zhǎng)，最終達(dá)到固

16年天津市填海造地圍海、在填、成陸和建設(shè)四個(gè)階段的面積和時(shí)空分布信息，并分析了天津市不同時(shí)期填海造地的特點(diǎn)，以及不同時(shí)期填海造地四個(gè)階段的組合類型。研究發(fā)現(xiàn)天津市填海造地分為三個(gè)時(shí)期，每個(gè)時(shí)期對(duì)應(yīng)一種組合類型，分別為1974-2004年填海造地初期，為原始型；2005-2011年為填海造地活躍期，為成長(zhǎng)型；2012-2016年是填海造地的平穩(wěn)期，為成熟型。目前天津市填海造地處于平穩(wěn)期，未來(lái)其主要行為應(yīng)是在填階段填海造地向成陸階段的轉(zhuǎn)化以及已填陸地的建設(shè)利

明理念融入圍填海造地全過(guò)程的路徑探析宋暉1，3，金國(guó)平2，3（1.天津臨港高新技術(shù)發(fā)展有限公司，天津300452；2.天津臨港投資控股有限公司，天津300452；3.天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，天津300452）近年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，造成建設(shè)用地日益緊缺，圍填海造地成為擴(kuò)大發(fā)展空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，但圍填海引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容忽視。如何在圍填海造地區(qū)域建設(shè)海洋生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)許多沿海地

：廈門建堤與填海造地是歷史發(fā)展與未來(lái)城市建設(shè)需要共同影響下的行為。通過(guò)系統(tǒng)地梳理海堤建設(shè)與填海發(fā)展的進(jìn)程，把握城市發(fā)展規(guī)律和脈搏。結(jié)合廈門海堤的建設(shè)以及長(zhǎng)期多項(xiàng)填海造地工程的實(shí)施，探索其在人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策導(dǎo)向、土地資源矛盾及海洋文化與生態(tài)意識(shí)等社會(huì)驅(qū)動(dòng)因素下所構(gòu)成的連鎖關(guān)系。該進(jìn)程將改變城市岸線的自然形態(tài)，促使用地布局突出服務(wù)及居住功能，并會(huì)造成海洋生態(tài)環(huán)境的生物多樣性減少，次生災(zāi)害頻發(fā)以及水環(huán)境功能衰退。關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；海堤；填海造地；廈門中圖

5)?海南省填海造地分級(jí)管控與管理研究宋長(zhǎng)偉，劉一霖(海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)院 ?？?570125)近年來(lái)海南省沿海地區(qū)掀起海洋開(kāi)發(fā)熱潮，通過(guò)填海造地拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間成為海南省作為海洋大省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)際旅游島戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的手段之一，但隨著填海造地項(xiàng)目的增加也給海洋資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。文章提出應(yīng)對(duì)填海造地規(guī)模實(shí)行總量控制，對(duì)填海造地工程進(jìn)行分區(qū)分級(jí)管理，劃定禁止填海區(qū)、嚴(yán)格限制填海區(qū)和允許適度填海區(qū)，并提出填海造地管理措施，以期為海南省填海造地提供管控和

視域下海南省填海造地政策的完善毛園 周小為(海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人口多，土地少，人地矛盾突出，填海造地活動(dòng)也逐漸成為解決人地矛盾的主要方式之一。從國(guó)外的發(fā)展歷程看，日本、韓國(guó)、新加坡、荷蘭等國(guó)家和地區(qū)都有不少填海造地的成功經(jīng)驗(yàn)。填海造地在擴(kuò)展土地，緩解人地矛盾方面起到了一定的積極作用，但是過(guò)度的填海造地活動(dòng)也改變了海洋生態(tài)系統(tǒng)，處理不當(dāng)將使海洋資源遭到嚴(yán)重破壞。海南省必須妥善處理好填海造地與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，在注

文明： 我國(guó)填海造地行政規(guī)劃法律的反思與定位*余 敬1唐欣瑜2(1.海南大學(xué) 法學(xué)院， 海南 ?？?570228；2.海南師范大學(xué) 法學(xué)院， 海南 ?？?571158)行政規(guī)劃是填海造地前瞻性的目標(biāo)控制工具，長(zhǎng)期以來(lái)，填海造地的行政規(guī)劃均已經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，“向海要地”勢(shì)頭迅猛發(fā)展。在處于入工業(yè)社會(huì)中后期階段背景下，我國(guó)填海造地行政規(guī)劃法律與政策明顯偏離了海洋生態(tài)利益保護(hù)的重心與軌道，因而必須改變當(dāng)前仍以工業(yè)文明式的填海造地行政規(guī)劃，轉(zhuǎn)向生態(tài)文明導(dǎo)向的行政規(guī)

00)?淺談填海造地用海中斜坡式護(hù)岸用海的宗海界定與管理李小維，黃子眉(國(guó)家海洋局北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 北海 536000)海域不同于土地，設(shè)計(jì)有斜坡式護(hù)岸的填海造地項(xiàng)目用海，必須充分考慮項(xiàng)目周邊的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和規(guī)劃等情況，并應(yīng)針對(duì)不同的情形合理界定斜坡式護(hù)岸用海的面積、用海方式及用海期限。文章探究斜坡式護(hù)岸用海的宗海界定和管理，有利于解決因護(hù)岸用海引起的局部海域使用權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。護(hù)岸；填海造地；海域管

缺矛盾突出。填海造地因其成本低、價(jià)值高，成為我國(guó)沿海地區(qū)新增土地資源的重要途徑。為此，在沿海地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模的填海造地活動(dòng)。填海造地對(duì)于拓展城市空間、緩解土地資源壓力發(fā)揮了重要的積極作用；但由于圍填海造地占用了稀缺的海域資源，并把其功能轉(zhuǎn)化為單一的土地功能[1]，在一定程度上造成了生態(tài)環(huán)境效益的損失；而無(wú)序、過(guò)度的填海造陸勢(shì)必影響海岸帶地區(qū)資源的可持續(xù)發(fā)展與利用。因此，加強(qiáng)對(duì)填海造地的監(jiān)督與管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。深圳市作為我國(guó)改革開(kāi)放的“排頭兵”和“試驗(yàn)

1102)?填海造地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境影響及對(duì)策建議田海燕1，李楊帆1，2，薛雄志1，2(1.廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院 廈門 361102；2.廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展學(xué)院 廈門 361102)沿海地區(qū)是我國(guó)面向東南亞、中亞、中東等地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)文化交流窗口，是我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐。隨著沿海地區(qū)的快速城市化，用地需求逐漸增加，填海造地是解決這一問(wèn)題的重要途徑。文章論述填海造地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及其生態(tài)環(huán)境影響；在此基礎(chǔ)上對(duì)填海造地的綜合損益研究進(jìn)

。按道理說(shuō)，填海造地是為突破深圳地域狹小、發(fā)展受限的制約，這也是為惠澤當(dāng)?shù)孛癖姡墒禽浾搱?chǎng)中偏偏還是因此出現(xiàn)了對(duì)撞。 只要了解一下輿論反應(yīng)，便可發(fā)現(xiàn)很多反對(duì)意見(jiàn)都有情緒化宣泄的跡象，比如針對(duì)填海造地有助抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲一說(shuō)，很多人認(rèn)為這只是托辭，是地方政府沒(méi)地賣了的另一歪招；有的認(rèn)為既然深圳沒(méi)地了，那就應(yīng)該向周邊地區(qū)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)其他地方經(jīng)濟(jì)；還有的認(rèn)為填海會(huì)導(dǎo)致生態(tài)惡化，如此等等。這些說(shuō)法，都是站在自身立場(chǎng)或局限于自己的視域，以固化的觀點(diǎn)來(lái)推測(cè)和想當(dāng)然，

大，沿海地區(qū)填海造地活動(dòng)蔚然成風(fēng)，地方圍填海規(guī)模不斷擴(kuò)大。雖然填海造地能夠有效緩解工業(yè)和城鎮(zhèn)用地緊張的矛盾，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但填海造地徹底改變了海域的自然屬性，海灣面積減少，被填海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能徹底消失，周邊海域的生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重影響，造成海灣納潮能力下降、水質(zhì)日益惡化、生物多樣性迅速減少等問(wèn)題。如何兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，通過(guò)制度安排加強(qiáng)對(duì)圍填海造地的合理管控，使圍填海速度和規(guī)?？刂圃诤侠淼乃?，成為當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟待解

響因素之一。填海造地逐漸成為沿海戰(zhàn)略實(shí)施空間保障的發(fā)展方式之一，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不容小覷。據(jù)《海域使用管理公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2003—2012年，沿海地區(qū)共確權(quán)填海造地10.9萬(wàn)公頃（1 090平方千米）[2]，相當(dāng)于在我國(guó)沿海新造出一個(gè)香港。若按各年度主要城市建設(shè)用地平均價(jià)格估算，僅2009—2012年四年間，填海造地就可為沿海地區(qū)帶來(lái)土地價(jià)值收益約1.6萬(wàn)億元（填海造地形成土地的價(jià)格來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012—2013年兩年間，我國(guó)填

海域經(jīng)濟(jì)我國(guó)填海造地對(duì)拓展空間的貢獻(xiàn)分析李亞寧1，2，李晉1，潘嵩1（1.國(guó)家海洋信息中心，天津300171；2.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072）從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展優(yōu)化布局以及沿海地區(qū)新增建設(shè)用地等方面，分析我國(guó)填海造地對(duì)拓展空間的貢獻(xiàn)，認(rèn)為填海造地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類生存的保障作用不容忽視。建議現(xiàn)階段管理部門、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界共同為之努力的主線應(yīng)統(tǒng)一到如何科學(xué)、適度填海造地，加強(qiáng)節(jié)約集約利用，改進(jìn)施工工藝和平面設(shè)計(jì)，以及最大程度減少資源

許雄【摘要】填海造地是變海為地，永久性改變海域自然屬性的用海行為?，F(xiàn)行立法在處理如何實(shí)現(xiàn)從“?！钡健暗亍钡暮侠磴暯臃矫嫒狈刹僮餍裕睾Ｊ∈袑?shí)務(wù)操作差異較大。剖析填海造地權(quán)利轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀及實(shí)踐中存在的問(wèn)題，加以法律規(guī)范，對(duì)實(shí)現(xiàn)海域使用權(quán)到土地使用權(quán)的有效銜接，加強(qiáng)填海造地規(guī)范管理，有理論和實(shí)踐意義?！娟P(guān)鍵詞】填海造地 海域使用權(quán) 土地使用權(quán) 轉(zhuǎn)換【中圖分類號(hào)】D923.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A我國(guó)擁有豐富的沿海灘涂資源，為近岸用海提供優(yōu)勢(shì)自然條件?？茖W(xué)合理

進(jìn)行大規(guī)模的填海造地。美國(guó)智庫(kù)華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心表示，2010年至今年4月由美國(guó)數(shù)字地球公司拍攝的衛(wèi)星圖像顯示，敦謙沙洲和西礁的島嶼面積不斷擴(kuò)大。該智庫(kù)主任霍普爾說(shuō)，越南在這兩處地方正進(jìn)行軍事工程，而且其動(dòng)工時(shí)間似乎早于中國(guó)去年開(kāi)始的大規(guī)模填海造地。霍普爾表示，“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)越南、菲律賓填海造地的指責(zé)是對(duì)的，但中國(guó)動(dòng)作的規(guī)模更大?！?日，外交部發(fā)言人華春瑩就菲律賓近日指責(zé)中國(guó)南海島礁建設(shè)回應(yīng)稱，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域的主權(quán)有著充分的歷史和法理

2)?關(guān)于圍填海造地的思考楊波，朱建斌，馬潤(rùn)美，吉會(huì)峰，丁言者(國(guó)家海洋局南通海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 南通 226002)目前，圍填海造地是獲得土地最方便和快捷的一種方式，這一方式在我國(guó)沿海地區(qū)被廣泛推廣和應(yīng)用。隨著對(duì)圍填海造地這一用海方式研究的深入，發(fā)現(xiàn)我國(guó)圍填海造地方式方法還不夠科學(xué)，在法律約束方面還有一定空白。文章通過(guò)對(duì)國(guó)外圍填海造地經(jīng)典案例的分析，對(duì)比我國(guó)圍填海造地現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)圍填海造地提出了幾點(diǎn)建議和設(shè)想。圍填海；土地；監(jiān)管；規(guī)劃；海洋海洋占地球表面

寧環(huán)渤海違規(guī)填海造地處罰模式問(wèn)題探析李志文，王 崇(大連海事大學(xué)法學(xué)院，遼寧大連 116026)遼寧環(huán)渤海違規(guī)填海造地活動(dòng)對(duì)環(huán)渤海環(huán)境及漁業(yè)資源造成不良影響，而由于職權(quán)體系的不完善、相關(guān)法律規(guī)范的缺失，對(duì)遼寧環(huán)渤海違規(guī)填海造地活動(dòng)的處罰力度則相對(duì)較弱，部分處罰實(shí)質(zhì)上難以執(zhí)行，且處罰透明度不高。從遼寧環(huán)渤海違規(guī)填海造地的處罰行使中存在的問(wèn)題入手，從法律上分析“分類—集中—監(jiān)督”三位一體行政處罰模式的可行性與依據(jù)，并提出健全遼寧環(huán)渤海違規(guī)填海造地處罰機(jī)制的相關(guān)

物權(quán)法視角下填海造地海域使用權(quán)出讓制度的完善許雄1許蔚茜2 （1．海南大學(xué)法學(xué)院，海南海口570228；2．中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，北京100088）既要實(shí)現(xiàn)物盡其用又要保護(hù)環(huán)境是當(dāng)代物權(quán)法的重要使命。海域使用權(quán)作為一種準(zhǔn)用益物權(quán)，其出讓制度的設(shè)立一方面是為了充分發(fā)揮海域作為民法上的物的效用，另一方面還承擔(dān)著強(qiáng)化對(duì)海域使用的管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。目前填海造地海域使用權(quán)出讓制度離這一目標(biāo)要求還有較大差距，建議從調(diào)整海域使用金計(jì)算辦法、加快海域使用權(quán)

6)?海南省填海造地現(xiàn)狀及管理對(duì)策探討*王衍，王同行，符史勇(海南省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心 ?？?570206)隨著海南省海洋強(qiáng)省建設(shè)和海南國(guó)際旅游島建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，海南省用海需求持續(xù)增長(zhǎng)，用海規(guī)模不斷擴(kuò)大，海岸帶、海島資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度逐步增加，海南省填海造地活動(dòng)逐年活躍，這為海南國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了土地與空間資源保障，然而填海造地用?；顒?dòng)也產(chǎn)生了很多環(huán)境影響。文章通過(guò)對(duì)海南省填海造地現(xiàn)狀的介紹，分析了填海造地對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用及其對(duì)資源環(huán)境

?？v觀全球，填海造地建設(shè)機(jī)場(chǎng)的國(guó)家不乏先例，并且建造的還都是吞吐量較大的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。世界最主要的4個(gè)填海造地國(guó)家是荷蘭、韓國(guó)、新加坡和日本，都曾經(jīng)在其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的填海造地工程，而后又發(fā)現(xiàn)填海造地工程嚴(yán)重影響和破壞海洋生態(tài)，不得不陸續(xù)放緩甚至放棄這項(xiàng)工程，并開(kāi)始斥巨資恢復(fù)近海生態(tài)環(huán)境。荷蘭：長(zhǎng)期填海誤傷生態(tài)位于亞歐大陸橋歐洲始發(fā)點(diǎn)的荷蘭雖然沒(méi)有填海造機(jī)場(chǎng)，但卻是全世界填海造地開(kāi)始最早、填海面積最大的國(guó)家。荷蘭廣大地區(qū)原為沼澤地，早期的填海造地

素的影響，而填海造地直接成本不高，海洋資源的低值出讓與海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)與土地價(jià)格又相差甚遠(yuǎn)，這些因素催生了“炒海皮”現(xiàn)象［1］，導(dǎo)致填海造地的非理性擴(kuò)張。我國(guó)新一輪填海造地浪潮中，除了上海的洋山深水港、臨港新城、天津的濱海新區(qū)建設(shè)、河北的曹妃甸首鋼搬遷、遼寧的紅巖河核電以及港珠澳大橋等多個(gè)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海①Business Insider，108 GiantChinese Infrastructure Projects That Are Reshap

包絡(luò)分析法在填海造地有效性綜合評(píng)價(jià)中的嘗試應(yīng)用*楊麗芬,高延銘,譚 萌,張 莉(國(guó)家海洋局北海信息中心 青島 266061)在總結(jié)分析山東省典型區(qū)域填海造地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法在填海造地有效性綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)域進(jìn)行了嘗試應(yīng)用,包括構(gòu)建填海造地影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以及以山東煙臺(tái)、威海、濰坊、青島和日照5個(gè)典型區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行填海造地的有效性評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法;填海造地;有效性評(píng)價(jià)填海造地作為一種重要的海洋開(kāi)發(fā)方式,在提供大量土地、帶來(lái)巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),

源日益稀缺，填海造地成為拓展城市發(fā)展空間的新途徑。填海造地活動(dòng)在世界各地也普遍存在：荷蘭是世界上最早實(shí)施填海造地的國(guó)家，其2／3的土地都是填海形成的；1994 年日本在大阪灣建成了第一個(gè)離岸的填海機(jī)場(chǎng)，進(jìn)行了離岸式填海造地的新嘗試；澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)人工島、南灣湖整治和新口岸填海等多項(xiàng)大型填海工程的完成，使澳門的陸域面積不斷增加；濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)等通過(guò)填海擴(kuò)充了大量發(fā)展空間，為我國(guó)沿海戰(zhàn)略實(shí)施提供了保障。我國(guó)填海造地經(jīng)過(guò)四五十年的發(fā)展，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，土地管

嶝海域的3個(gè)填海造地區(qū)塊造成的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失進(jìn)行貨幣化評(píng)估，基于評(píng)估結(jié)果以及海域使用金和生態(tài)損害補(bǔ)償金性質(zhì)上的差異分析，提出應(yīng)同時(shí)征收填海造地的海域使用金和生態(tài)損害補(bǔ)償金，并且結(jié)合鄰近海域已有的研究成果，對(duì)填海造地生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂提出建議。生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 價(jià)值評(píng)估 填海造地近年來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，福建省各沿海地市陸續(xù)提出了填海造地需求。填海造陸是沿海地區(qū)緩解土地供求矛盾、擴(kuò)大社會(huì)生存和發(fā)展空間的有效途徑，具有明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益

空前，尤其是填海造地工程用海，已經(jīng)成為天津市用海的主角。海洋的開(kāi)發(fā)利用，一方面促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，導(dǎo)致環(huán)境受到污染，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，海洋災(zāi)害暴發(fā)頻繁，經(jīng)濟(jì)損失加重。文章主要對(duì)天津市海洋開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和海洋開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)、海洋開(kāi)發(fā)利用給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行了分析，并提出一些有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為天津市海域使用管理提供借鑒。海洋開(kāi)發(fā)；海洋生態(tài)環(huán)境；填海造地；影響改革開(kāi)放以來(lái)，作為首批開(kāi)發(fā)開(kāi)放的沿海城市，天津市海

務(wù)院同意澳門填海造地11月29日,澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官辦公室發(fā)布消息,國(guó)務(wù)院已批復(fù)澳門特區(qū)政府,同意特區(qū)填海造地361.65公頃,以建設(shè)澳門新城區(qū)。并要求特區(qū)政府對(duì)填海過(guò)程加強(qiáng)管理,保護(hù)周邊環(huán)境。澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官何厚鏵表示,這項(xiàng)批復(fù)充分體現(xiàn)了中央政府對(duì)確保澳門特區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全力支持。特區(qū)政府將及時(shí)把握好難得的發(fā)展機(jī)會(huì),配合特區(qū)整體發(fā)展,科學(xué)規(guī)劃、循序建設(shè)澳門新城區(qū)。澳門運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)劉仕堯表示,相關(guān)土地將有超過(guò)一半用于公共交通設(shè)施、公共空間、綠

海各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)填海造地為例,對(duì)填海造地造成的環(huán)境影響進(jìn)行了評(píng)價(jià),并提出了加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施,最后得出結(jié)論:開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模填海造地,應(yīng)該有專題對(duì)工程進(jìn)行規(guī)劃和累積影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評(píng)價(jià);開(kāi)發(fā)工;填海造地中圖分類號(hào): X821文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào):1005-569X(2009)07-0084-031 引言目前,越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)要求對(duì)國(guó)家的政策、計(jì)劃和規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià),目的是把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中,使環(huán)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，填海造地已成為深圳可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。文章結(jié)合具體工程實(shí)例，通過(guò)對(duì)軟基處理工法對(duì)比分析，對(duì)填海區(qū)軟基處理工法進(jìn)行探討并給出建議，對(duì)類似場(chǎng)地勘察工程實(shí)施有一定的參考意義。關(guān)鍵詞：填海造地；軟基處理；工程地質(zhì)條件中圖分類號(hào)：TV477文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-1145(2009)09-0121~02深圳特區(qū)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，關(guān)內(nèi)土地也嚴(yán)重滿足不了特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，所以隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，填海造地已成為可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。擬建市政道路位于深