宋暉，金國(guó)平

（1.天津臨港高新技術(shù)發(fā)展有限公司，天津300452；2.天津臨港投資控股有限公司，天津300452；3.天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，天津300452）

生態(tài)文明理念融入圍填海造地全過(guò)程的路徑探析

宋暉1，3，金國(guó)平2，3

（1.天津臨港高新技術(shù)發(fā)展有限公司，天津300452；2.天津臨港投資控股有限公司，天津300452；3.天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，天津300452）

近年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，造成建設(shè)用地日益緊缺，圍填海造地成為擴(kuò)大發(fā)展空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，但圍填海引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容忽視。如何在圍填海造地區(qū)域建設(shè)海洋生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)許多沿海地區(qū)面臨的一個(gè)重要課題。識(shí)別了圍填海造地的生態(tài)環(huán)境影響，闡述了生態(tài)文明理念融入圍填海造地的必要性，并從圍填海造地工程前期、施工過(guò)程中以及陸域形成后3個(gè)階段，提出生態(tài)文明理念融入圍填海造地全過(guò)程的具體路徑。

生態(tài)文明；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；圍填海造地；環(huán)境影響；路徑

作為人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用海洋資源的重要方式，圍填海造地已成為人類(lèi)擴(kuò)大生產(chǎn)及生活空間的有效途徑。世界上很多沿海國(guó)家和地區(qū)都有圍填海造地的歷史，如國(guó)外荷蘭、新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家，國(guó)內(nèi)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，都采用圍填海造地來(lái)增加土地資源供給。

我國(guó)圍填海造地的歷史可以追溯到漢代。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)歷了4次較大規(guī)模的圍填海造地：第1次是新中國(guó)成立初期的圍海曬鹽；第2次是20世紀(jì)60年代中期至70年代的圍墾海涂，用于增加農(nóng)業(yè)用地；第3次是20世紀(jì)80年代中后期到20世紀(jì)90年代初的灘涂圍墾，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；第4次是20世紀(jì)90年代末期至今的綜合性圍填海。隨著我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，用地需求持續(xù)增長(zhǎng)，向海要地成為解決土地供求矛盾的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)已圍填海造地約1.2萬(wàn)km2，相當(dāng)于現(xiàn)有灘涂面積的55%。根據(jù)國(guó)家海洋局公布的數(shù)據(jù)顯示，2002—2014年的12年間，全國(guó)共圍填海造地形成陸域面積1 476 km2，主要用于建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)、大型港口和新型城鎮(zhèn)等。

圍填海造地在緩解沿海地區(qū)用地緊張、合理開(kāi)發(fā)利用灘涂、優(yōu)化港口資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用。但隨著圍填海范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海洋的環(huán)境影響進(jìn)一步加深，直接或間接地引起了各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。圍填海造地如何統(tǒng)籌處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，做到與生態(tài)共存，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，是一個(gè)需要擺在戰(zhàn)略高度考慮的問(wèn)題。

1 生態(tài)文明理念融入圍填海造地的必要性分析

1.1 人與自然和諧發(fā)展是生態(tài)文明的核心要義

生態(tài)文明是一種新型的文明理念，其核心要義是人與自然和諧發(fā)展。具體而言，就是要“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明觀念”[2]，即人類(lèi)社會(huì)要在遵循自然規(guī)律和保護(hù)自然環(huán)境的前提下有序發(fā)展。如馬克思和恩格斯所言：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類(lèi)計(jì)劃，只會(huì)帶來(lái)災(zāi)難?！盵3]“我們不要過(guò)分陶醉于人類(lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！盵4]人類(lèi)要生存、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須以保護(hù)自然環(huán)境為前提。只有這樣，人類(lèi)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)融入“五位一體”的總體布局，并要求面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展大計(jì)，上升為國(guó)家意志，彰顯了黨和政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

1.2 圍填海造地的生態(tài)環(huán)境影響識(shí)別

圍填海造地屬于改變海域自然屬性的開(kāi)發(fā)活動(dòng)?？茖W(xué)、有序、適度的圍填海造地可以有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與土地資源供給不足的客觀矛盾，但是盲目、過(guò)度的圍填海造地會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

1.2.1 破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。不合理的圍填海造地嚴(yán)重?fù)p壞了海岸帶生物資源的生存繁衍場(chǎng)所，使海洋生物數(shù)量銳減，破壞海洋生物鏈。同時(shí)，圍填海工程改變了有關(guān)水文條件，截?cái)嗔唆~(yú)類(lèi)的洄游通道，最終造成海洋漁業(yè)資源損失。

1.2.2 水質(zhì)惡化，引發(fā)赤潮。圍填海造地工程完成后，海水潮差變小，潮汐的沖刷能力降低，近岸海域納潮量減少，水體交換能力和海水自?xún)裟芰σ搽S之減弱[5]，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。另外，圍填海造地形成的陸地主要用于城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各種入海污染物較多，導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化，易引發(fā)赤潮，給沿海的海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大危害。

1.2.3 占據(jù)沿海灘涂濕地，生境受損。由于圍填海造地占據(jù)沿海灘涂濕地，造成生物種群分布發(fā)生變化，數(shù)量大大減少，部分珍稀瀕危物種甚至瀕臨滅絕，生物多樣性受到威脅，濕地的調(diào)節(jié)氣候、風(fēng)暴潮防護(hù)等功效也大大降低。

1.2.4 擾亂地下水位。圍填海工程完成后，相當(dāng)于在陸地和海洋之間豎了一堵高墻，導(dǎo)致由陸到海的地表水和淺層地下水循環(huán)發(fā)生較大變化，從而影響到沿海低地淺層地下水環(huán)境、徑流方式、排水條件、生態(tài)環(huán)境等[6]。

1.2.5 阻塞航道，引發(fā)洪災(zāi)。由于潮流流場(chǎng)、流向、流速等發(fā)生變化，可能導(dǎo)致泥沙淤積、航道阻塞、港灣萎縮，如果前期沒(méi)有認(rèn)真研究，必然對(duì)具有航運(yùn)價(jià)值的港灣帶來(lái)致命影響；同時(shí)，圍填海造地形成的陸地使得部分入海河道變窄，影響洪水的下泄，容易引發(fā)洪災(zāi)。

生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)生態(tài)的重要，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)自然和保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)在改造自然的同時(shí)必須尊重和愛(ài)護(hù)自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干。如果盲目、無(wú)序和過(guò)度圍填，忽略對(duì)海洋以及陸地環(huán)境的保護(hù)，則必將遭到大自然的懲罰。因此，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌海陸資源利用，有序開(kāi)發(fā)海洋資源，必須將生態(tài)文明理念融入圍填海造地全過(guò)程，綜合考慮各個(gè)階段的環(huán)境影響因素，注重規(guī)避和減緩不良環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉。

2 生態(tài)文明理念融入圍填海造地全過(guò)程的路徑選擇

2.1 圍填海造地工程實(shí)施前

2.1.1 建立健全圍填海造地相關(guān)的法律法規(guī)體系、管理制度和監(jiān)管體制。目前，我國(guó)僅有《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》可以參照和執(zhí)行，約束力和針對(duì)性不強(qiáng)[7]，必須抓緊制定并頒布專(zhuān)門(mén)針對(duì)圍填海造地的法律法規(guī)；進(jìn)一步健全海洋功能區(qū)劃制度、海洋資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、海域有償使用制度、海域權(quán)屬管理制度、圍填?？偭靠刂浦贫鹊葒詈Ｔ斓毓芾碇贫?；建立相對(duì)集中、統(tǒng)一的海洋綜合監(jiān)管體制，建議將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)統(tǒng)一納入環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，在制度層面解決海洋行政主管部門(mén)既要開(kāi)發(fā)海洋又要保護(hù)海洋這種既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的矛盾體制，避免環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)“管海不能下?！钡膶擂尉置鎇8]。

2.1.2 充分發(fā)揮區(qū)劃、規(guī)劃對(duì)圍填海造地的引導(dǎo)和管制作用。圍填海造地應(yīng)按照海洋功能區(qū)劃的要求，合理確定用途、規(guī)模、布局和時(shí)序，對(duì)符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的用海項(xiàng)目，合理安排使用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先滿(mǎn)足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目的用海需求。海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃作為海洋功能區(qū)劃的深化，應(yīng)力求做實(shí)、做細(xì)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃的具體措施中，應(yīng)體現(xiàn)對(duì)圍填海的管理政策要求。

2.1.3 加強(qiáng)圍填海造地的審批管理。嚴(yán)格審批圍填海造地項(xiàng)目用海，通過(guò)征求國(guó)土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)，審查圍填海造地項(xiàng)目與海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃的相符性。對(duì)于涉及重點(diǎn)岸線使用的圍填海造地項(xiàng)目，要由發(fā)改、國(guó)土、交通、住建、旅游、海洋、海事等部門(mén)共同審核。

2.1.4 開(kāi)展圍填海造地前的工程論證分析。圍填海造地是一項(xiàng)投資大、涉及面廣、影響因素復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為取得最大的綜合開(kāi)發(fā)效益，事先必須進(jìn)行科學(xué)的論證和規(guī)劃。從工程地質(zhì)、水文條件、生態(tài)環(huán)境等方面探討圍填海造地的適宜性；選址應(yīng)遠(yuǎn)離稀有動(dòng)物或漁業(yè)保護(hù)區(qū)，禁止在經(jīng)濟(jì)生物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道進(jìn)行圍填海活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)等區(qū)域海域禁止、限制實(shí)施圍填海的有關(guān)規(guī)定。

2.1.5 提高圍填海項(xiàng)目的平面設(shè)計(jì)水平。以集約節(jié)約使用海域空間資源和環(huán)境資源、增加岸線曲折度和岸灘海洋生物多樣性、保護(hù)海岸地形地貌的原始性和多樣性、提升海岸帶景觀效果為目標(biāo)，開(kāi)展圍填海造地工程的平面設(shè)計(jì)和布局，并進(jìn)行各種方案的比選與優(yōu)化，維護(hù)天然岸線和海域資源的最佳效益。避免采用裁彎取直、島礁連接、平行推進(jìn)等平面設(shè)計(jì)與總體布置方案[9]。積極推動(dòng)圍填海造地由海岸延伸方式向人工島方式轉(zhuǎn)變，由大面積整塊方式向功能分離和多區(qū)塊組合方式轉(zhuǎn)變。

2.1.6 鼓勵(lì)公眾參與，明確公眾參與的主體、范圍、階段、方式、途徑等。公眾通過(guò)向政府和項(xiàng)目建設(shè)方充分表達(dá)利益訴求，達(dá)到兼顧公眾合法權(quán)益和海洋生態(tài)的目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)公眾與政府的良性互動(dòng)，也有助于提高政府圍填海造地管理決策的科學(xué)性，減少?lài)詈９こ虒?duì)利害關(guān)系人和海洋生態(tài)環(huán)境的損害，對(duì)不合理的圍填海造地行為起到重要的制約和監(jiān)督作用[10]。

2.2 圍填海造地工程施工期

2.2.1 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)、環(huán)保的施工工藝。因地制宜地探索適合淤泥質(zhì)、巖石質(zhì)等不同特點(diǎn)海岸帶的施工工藝[11]；使用不透沙或泥的圍堰及護(hù)岸結(jié)構(gòu)，防止回填的沙或泥滲漏到海水中；先圍堰后填海，避免平推式填海造地這種不科學(xué)的施工方式。

2.2.2 在施工時(shí)間的選擇上，盡量安排在冬季進(jìn)行施工。由于五、六月份是一些重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵期，應(yīng)注意避開(kāi)。

2.2.3 探索圍填海造地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。將航道、港池疏浚與圍填海造地工程相結(jié)合，直接利用航道和港池淤泥進(jìn)行吹填[12]，真正做到“變廢為寶”；鼓勵(lì)使用建筑垃圾等廢棄物圍填海，但禁止使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)。如天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)在圍填海造地過(guò)程中堅(jiān)持因地制宜的原則，逐步探索出建筑垃圾變廢為寶、河道水環(huán)境治理與航道淤泥綜合利用、工業(yè)固體廢物綜合利用3種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[13]。目前，濱海新區(qū)東疆保稅港、中心漁港、南港工業(yè)區(qū)都紛紛采用這種圍填海造地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

2.2.4 開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)施工船舶的管理，合理調(diào)度，有序施工，降低溢油風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生概率；另一方面，制定嚴(yán)密的溢油風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案，在一旦發(fā)生溢油的情況下盡可能減輕對(duì)周邊海域的影響。

2.3 圍填海造地工程完成后

2.3.1 開(kāi)展圍填海造地的回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)圍填海工程完成后的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，避免造成重大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并為今后圍填海政策和規(guī)劃的制定提供參考。

2.3.2 建立圍填海項(xiàng)目的跟蹤檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。圍填海工程完成后，要開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，建立海洋生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系；對(duì)漁業(yè)資源與海水水質(zhì)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，掌握海洋生物生存環(huán)境和漁業(yè)資源的變化情況，為今后更加科學(xué)、合理地實(shí)施圍填海工程提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.3.3 海洋生態(tài)資源具有公共物品的典型特征，必須建立完備的、具有較強(qiáng)可操作性的圍填海造地海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主體與對(duì)象、方式與手段、范圍與標(biāo)準(zhǔn)等。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損壞誰(shuí)修復(fù)”的原則，通過(guò)增殖放流、人工魚(yú)礁等生態(tài)補(bǔ)償措施，積極推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，恢復(fù)海洋生物資源繁育和生長(zhǎng)的生境；通過(guò)人工濕地等生態(tài)修復(fù)措施，實(shí)現(xiàn)陸域污水循環(huán)利用和“零排放”，減少入海污染物的排放。

2.3.4 制定圍填海造地區(qū)域污染物排放總量控制及各項(xiàng)能源消耗指標(biāo)，通過(guò)法規(guī)、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)保把關(guān)，開(kāi)展綠色招商，減少陸源污染。

2.3.5 國(guó)土資源主管部門(mén)、海洋主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)圍填海造地的監(jiān)督檢查。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或擅自改變用途和范圍等非法圍填海行為，強(qiáng)制收回非法占用的海域；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要求限期整改，到期沒(méi)有完成整改或整改后仍然存在問(wèn)題的，移送海監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

3 結(jié)語(yǔ)

海洋是人類(lèi)賴(lài)以生存、發(fā)展的資源寶庫(kù)。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能走先污染后治理的路子，一定要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的方針，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。圍填海造地必須從工程前期、施工過(guò)程中以及陸域形成后的全過(guò)程融入生態(tài)文明理念，建立健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格審批管理，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工藝技術(shù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海關(guān)系，做到填海有道和建設(shè)海洋生態(tài)文明應(yīng)成為人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的共同目標(biāo)。

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[12]王磊，李慧明.天津臨港工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009，2(12):11-14.

[13]金國(guó)平，宋暉.天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)圍海造陸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式研究[J].城市建設(shè)理論研究，2014(7):114.

Analysis on the path in the whole process for the ecological civilization integrating into reclamation

SONG Hui1,3,JIN Guoping2,3
（1.Tianjin Harbor Economic Area High and New Technology Development Co.,Ltd,Tianjin 300452,China;2.Tianjin Harbor Economic Area Investment Holding Co.,Ltd,Tianjin 300452,China;3.The Administrative Commission of Tianjin Harbor Economic Area,Tianjin 300452,China）

In recent years,the coastal areas in China sustained rapid development of economy and society.Industrialization and urbanization process to speed up,the demand of the construction of land and sea is increasing.Reclamation is becoming an effective approach of space expansion and economic promotion for several areas in China.However,environmental issue caused by reclamation cannot be ignored.Building marine ecological civilization and achieving sustainable development have becoming the significant issue in many coastal areas.This paper identifies the ecological environment impact during the reclamation project.It expounds necessity of the ecological civilization integrating into reclamation and proposes the specific path in the whole process for the ecological civilization integrating into reclamation which based on three stages including earlier phase of reclamation project,the project in construction and land formed for the reclamation.

ecological civilization;circular economy;land reclamation;environmental impact;path

X321

A

1674-0912（2017）07-0006-04

2017－06－09）

天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)圍填海造陸生態(tài)化關(guān)鍵技術(shù)識(shí)別、指標(biāo)體系與實(shí)施指南研究

宋暉（1981-），女，山東乳山人，碩士，工程師，主要從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境規(guī)劃與管理工作。