翟偉康，徐文斌，王 倩，譚 論

（國家海洋信息中心 天津 300171）

天津市海洋開發(fā)現(xiàn)狀、特點及對海洋生態(tài)環(huán)境影響簡析＊

翟偉康，徐文斌，王 倩，譚 論

（國家海洋信息中心 天津 300171）

近年來，隨著天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津市海洋開發(fā)規(guī)?？涨?，尤其是填海造地工程用海，已經(jīng)成為天津市用海的主角。海洋的開發(fā)利用，一方面促進了海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了豐厚的經(jīng)濟效益；另一方面，導(dǎo)致環(huán)境受到污染，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，海洋災(zāi)害暴發(fā)頻繁，經(jīng)濟損失加重。文章主要對天津市海洋開發(fā)現(xiàn)狀和海洋開發(fā)利用特點、海洋開發(fā)利用給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來的負面影響進行了分析，并提出一些有針對性的對策建議，以期為天津市海域使用管理提供借鑒。

海洋開發(fā)；海洋生態(tài)環(huán)境；填海造地；影響

改革開放以來，作為首批開發(fā)開放的沿海城市，天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展較快，尤其是2006年國務(wù)院將濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，海洋開發(fā)的廣度和深度進一步加大，海洋交通運輸業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)和海水綜合利用業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并帶動其他海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也推動了整個海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計［1］，2009年天津市海洋生產(chǎn)總值達2 158.1億元，比2006年的1 369.0億元增長57.6%，平均每年增長19.2%，遠高于全國海洋經(jīng)濟增速的平均水平。不過由于天津市海域的自身特點以及海洋資源開發(fā)利用超過了資源承載能力，天津市海洋的開發(fā)給海洋生態(tài)環(huán)境帶來諸多負面影響，日益嚴(yán)重的海洋生態(tài)環(huán)境問題凸顯。

1 天津市海洋概況

天津市所轄海域及海岸帶位于渤海的西部，渤海灣頂端。天津市管轄海域面積約3 000km2，其中，潮間帶面積約336km2，水深0～－5m的海域面積約847km2，－5～－15m的海域面積約746km2。天津市擁有海岸線153.66km，其中大陸岸線全長153.2km，其最北端位于天津市和河北省行政區(qū)域北界線與海岸線交點（澗河口以西約2.4km處），南至歧口［2－3］。

天津市海岸類型均為堆積型平原海岸，即典型的粉砂、淤泥質(zhì)海岸，海岸線平直，地貌類型比較簡單，淺灘寬度平坦。天津市海域擁有豐富的海洋資源，包括灘涂資源、港口資源、海洋油氣資源、濱海旅游資源、漁業(yè)資源和海水資源等，為天津市海洋開發(fā)利用提供了資源條件。

2 天津市海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

2.1 海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀

天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，海洋開發(fā)較為活躍，向陸一側(cè)的岸線已經(jīng)基本完全開發(fā)利用，向海一側(cè)開發(fā)利用程度也較大，且已經(jīng)沒有自然岸線。根據(jù)天津市“908專項”的海域使用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計［3］，天津市已確權(quán)發(fā)證項目占用海岸線的比例達33.21%，主要用海類型有漁業(yè)用海、交通運輸用海、旅游娛樂用海、排污傾倒用海、填海造地用海和特殊用海等。申請中以及規(guī)劃中用海項目占用海岸線的比例為12.12%，主要是填海造地用海。泄洪區(qū)占用海岸線的比例為18.59%，未利用海岸線為36.08%。向海一側(cè)的海岸線開發(fā)利用，尤其中部塘沽段的岸線開發(fā)利用程度最高，主要以交通運輸用海和填海造地項目占主導(dǎo)地位。

2.2 海域開發(fā)利用現(xiàn)狀

從用海類型上看，天津市海洋開發(fā)利用類型包括以港口、航道為主的交通運輸用海，以海洋油氣開采為主的工業(yè)用海，以工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)為主的填海造地用海，以海水養(yǎng)殖為主的漁業(yè)用海。另外，還有旅游娛樂用海、特殊用海和其他用海。據(jù)統(tǒng)計［4］，截至2010年年底，天津市確權(quán)用海近250宗，用海面積約150km2，其中用海宗數(shù)最多的是交通運輸用海，近90宗；其次是工業(yè)用海、漁業(yè)用海和填海造地用海，用海面積最多的是工業(yè)用海，用海面積為46.4km2，其次是填海造地用海、漁業(yè)用海和交通運輸用海，用海面積分別為39km2、35.5km2和22.3km2。

從用海性質(zhì)上看，天津市海洋開發(fā)利用主要以經(jīng)營性用海為主，公益性用海較少。據(jù)統(tǒng)計［4］，截至2010年年底，天津市確權(quán)的經(jīng)營性用海約137.7km2，公益性用海僅11.9km2。

2.3 海域使用金征收狀況

隨著天津市海洋開發(fā)力度的增大，尤其是填海造地規(guī)模的增加，近年來天津市海域使用金呈現(xiàn)遞增的趨勢（表1）。據(jù)統(tǒng)計［4］，2004年天津市全年征收海域使用金僅190萬元，征收項目主要來源于旅游娛樂用海、交通運輸用海；2006年上升到1 389.52萬元；征收項目主要來源于填海造地用海、交通運輸用海，其中填海造地征收海域使用金為875.35萬元，所占比例為63%；2008年，海域使用金征收劇增到121 575.3萬元，其中101 961.8萬元來自圍海造地用海，占83.9%；到2010年征收200 012.32萬元，其中填海造地征收海域使用金183 677.61萬元，所占百分比達91.8%。

表1 天津市海域使用金征收情況

3 天津市海洋開發(fā)利用的特點分析

3.1 用海類型較單一

天津市海洋開發(fā)利用主要以交通運輸用海、工業(yè)用海和填海造地用海為主，盡管漁業(yè)用海確權(quán)宗數(shù)較多，但主要位于天津市海域的最北端和最南端，用海區(qū)域較為狹小，而且呈現(xiàn)逐年減小的趨勢，到2010年全年已無新增漁業(yè)用海確權(quán)項目；旅游娛樂用海、特殊用海和其他用海的用海宗數(shù)和用海面積均較小，到目前為止，3種用海類型僅確權(quán)9宗用海，僅占全市用?？倲?shù)的3.6%，用海面積占全市用?？偯娣e的4.35%；另外，截至目前，天津市海域還沒有確權(quán)的海底工程用海［4］。

3.2 交通運輸用海舉足輕重

天津港作為天津市最大的優(yōu)勢和核心戰(zhàn)略資源，天津港的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到濱海新區(qū)開發(fā)開放的形勢，關(guān)系到天津城市定位的實現(xiàn)，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，交通運輸用海在天津市各類用海中的舉足輕重的地位可見一斑。據(jù)統(tǒng)計［4］，2004—2010年，天津市交通運輸用海累計確權(quán)4 167hm2，無論在用海宗數(shù)還是在用海面積上，在各類用海中都凸顯其優(yōu)勢性，最大限度地滿足了天津港海上交通的用海需求。

3.3 填海造地需求量大

近年來，由于天津市填海造地需求量大，填海造地呈現(xiàn)出速度快、面積大等特點，逐漸成為天津市主要的用海類型，據(jù)統(tǒng)計［4－6］，自《中華人民共和國海域使用管理法》實施以來，天津市累計填海造地用海達99.8km2；另外，在工業(yè)用海、交通運輸用海和旅游娛樂用海中，用于填海造地的海洋達數(shù)十平方千米。相反，盡管漁業(yè)用海宗數(shù)和面積均占有較高比例，但漁業(yè)用海在各用海類型中所占比例整體呈下降趨勢，到2010年，全年已無新增確權(quán)漁業(yè)用海項目。

4 海洋開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響

天津市海洋的開發(fā)利用，一方面產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益；另一方面，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來一定的負面影響。近些年來，天津市海洋經(jīng)濟基本上沿襲了以規(guī)模擴張為主的外延式增長模式，尤其以填海造地最為明顯，致使近海海洋生態(tài)環(huán)境受到影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)系統(tǒng)受損，生態(tài)承載力持續(xù)下降，海洋可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)［7－11］。

4.1 陸源入海污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境堪憂

天津市海洋局就天津市海洋環(huán)境狀況出臺了《天津市海洋環(huán)境保護管理辦法》等法律法規(guī)，并采取了遏制近岸海域污染的措施，但是，陸源污染物排海量仍然沒有得到有效控制，以大沽河為例，盡管排放入海的污染物量從2005年160 732t大幅減少到2007年的27 791t，但到2009年又增加到38 428t，陸源污染物排海依然嚴(yán)重［8－9］。陸源污染物進入海洋環(huán)境，直接導(dǎo)致海洋水體、沉積物和生物質(zhì)量下降；造成重要生境退化、生物多樣性減少和生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的功能喪失等更多難以量化的經(jīng)濟損失。

4.2 海域富營養(yǎng)化嚴(yán)重，生態(tài)災(zāi)害暴發(fā)頻繁

2002—2010年，無機氮和活性磷酸鹽始終是天津市近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量的主要污染物質(zhì)，尤其是塘沽和漢沽附近海域污染更為嚴(yán)重，部分海域超過四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至劣四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，常年處于富營養(yǎng)化水平［8－10］，成為天津市生態(tài)災(zāi)害——赤潮暴發(fā)的主要原因。

近些年，天津市赤潮災(zāi)害暴發(fā)較頻繁，覆蓋面積也較大。據(jù)統(tǒng)計［12］，2005—2009年（圖1），共發(fā)生10次赤潮災(zāi)害，平均每年發(fā)生2次，累計面積約2 130km2。

圖1 主要赤潮事件發(fā)生的次數(shù)及覆蓋面積（2005—2009年）

其中，2009年發(fā)生兩次赤潮，累計面積超過1 000km2；其次2006年發(fā)生3次赤潮災(zāi)害，累計面積約840km2；2008年赤潮發(fā)生次數(shù)和面積均最少，僅發(fā)生一次，累計面積約30 km2。赤潮發(fā)生時，海水水質(zhì)惡化、溶解氧含量急劇下降，營養(yǎng)鹽含量、有害物質(zhì)及毒素增加，海洋經(jīng)濟生物大量死亡，生態(tài)平衡失調(diào)。

4.3 近海生物多樣性降低，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀

根據(jù)近幾年對天津海域生態(tài)監(jiān)控區(qū)的調(diào)查顯示：天津海域所獲浮游植物種類數(shù)有明顯減少；浮游動物種類數(shù)有所下降，生物多樣性有所降低；底棲生物的種類有所增加，但生物密度和生物量均有所降低；監(jiān)控區(qū)內(nèi)產(chǎn)卵場退化，魚卵、仔魚種類較少，密度較低。天津市海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況令人擔(dān)憂，據(jù)中國海洋環(huán)境質(zhì)量狀況公報顯示，“十一五”期間，天津市近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)有4年處于亞健康狀態(tài)，2009年為非健康狀態(tài)［8－9］。

4.4 填海造地需求量較大，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損

最近幾年，由于天津市沿海出現(xiàn)“土地赤字”，填海造地成為濱海新區(qū)緩解土地供求矛盾、擴大社會生存和發(fā)展空間的便捷方式。大規(guī)模填海造地使天津市海洋生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)資源、景觀多樣性和海洋災(zāi)害防御等服務(wù)功能受損。

4.4.1 填海造地使魚類生境遭到破壞

魚類的產(chǎn)卵場和索餌場一般在近岸的淺水區(qū)或河口附近，而天津市填海造地主要聚集于這類區(qū)域，而且規(guī)模較大，而大型圍填海工程施工時造成的高濃度懸浮顆粒擴散場會對相當(dāng)大范圍內(nèi)的魚卵、仔稚魚造成傷害。魚類產(chǎn)卵場的破壞使魚類資源難以補充，對漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展極為不利。同時大規(guī)模的填海造地改變了水文特征，影響了魚類的洄游，破壞了魚群的棲息環(huán)境，造成漁業(yè)資源銳減。據(jù)歷史資料統(tǒng)計，1983年天津市海岸帶調(diào)查平均每個航次采到魚卵15 801.22粒，仔稚魚10 784.44尾，而2008年天津市海岸帶調(diào)查平均每個航次采到1 612粒，仔稚魚243尾，漁業(yè)資源量減少明顯［13］。

4.4.2 大規(guī)模填海造地致使海岸帶景觀破壞

填海造地工程吹填、掩埋等造成人工景觀取代自然景觀，很多有價值的海岸景觀資源在填海造地過程中被破壞，景觀整體性遭到破碎，人類活動干擾特征強烈。海岸帶景觀多樣性的破壞導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱性加劇。以濱海新區(qū)南港工業(yè)區(qū)為例，由于南港工業(yè)區(qū)的填海造地，位于大港近岸海域的趕海拾貝將成為歷史，海岸帶景觀已經(jīng)完全消失殆盡［11］。

另外，大規(guī)模的填海造地還導(dǎo)致濱海濕地減少、水體凈化功能降低、加重海岸侵蝕，削弱海岸防災(zāi)減災(zāi)能力等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的供給和服務(wù)等功能下降。

5 結(jié)論建議

天津市主要以填海造地用海、交通運輸用海以及工業(yè)用海等為主要用海方式。近些年來天津市海洋開發(fā)規(guī)?？涨?，海洋資源短缺矛盾凸顯，給天津市海洋生態(tài)環(huán)境帶來諸多負面影響，尤其以填海造地給海洋生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響最為明顯：生態(tài)承載力持續(xù)下降，海洋可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。建議天津市海洋管理部門對海洋開發(fā)嚴(yán)格海域使用論證，充分利用“天津市海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測與管理系統(tǒng)”，加強填海造地動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理；加強海洋生態(tài)修復(fù)，保護海洋生態(tài)；加強海洋環(huán)境治理與資源保護，以促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 國家海洋局.中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒［Z］.2003－2010.

［2］ 何廣順.天津市海岸線修測成果報告［R］.2007.

［3］ 齊連明.天津市海域使用現(xiàn)狀調(diào)查研究報告［R］.國家海洋技術(shù)中心，2009.

［4］ 徐文斌，譚論.天津市海域開發(fā)利用現(xiàn)狀評價［R］.國家海洋信息中心，2011.

［5］ 國家海洋局.中國海域使用管理公報［Z］.2002－2010.

［6］ 國家海洋局海域和海島管理司.2009年海域使用統(tǒng)計分析報告［R］.2010.

［7］ 國家海洋局.中國海洋災(zāi)害公報［Z］.2002－2010.

［8］ 國家海洋局.中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報［Z］.2006－2009.

［9］ 天津市海洋局.天津市海洋環(huán)境質(zhì)量公報［Z］.2006－2009.

［10］ 國家海洋局.2010年中國海洋環(huán)境質(zhì)量狀況公報［Z］.2011.

［11］ 陳偉琪.圍填海生態(tài)系統(tǒng)海岸帶服務(wù)功能貨幣化評估［D］.廈門：廈門大學(xué)，2007.

［12］ 趙冬至.中國典型海域赤潮災(zāi)害發(fā)生規(guī)律［M］.北京：海洋出版社，2010：347－348.

［13］ 天津市水產(chǎn)研究所.天津市海洋生物生態(tài)調(diào)查［R］.天津：天津市水產(chǎn)研究所，2009.

天津市海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用綜合評價（908－TJ－17）.