葛麗穎

摘 要:《環(huán)境影響評價法》的出臺,將環(huán)境保護滲透到了政策、計劃、規(guī)劃和項目實施的各個層面,從戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的概念入手,以廣東省沿海各個開發(fā)區(qū)填海造地為例,對填海造地造成的環(huán)境影響進行了評價,并提出了加強開發(fā)區(qū)建設的環(huán)境影響評價的措施,最后得出結(jié)論:開發(fā)區(qū)進行大規(guī)模填海造地,應該有專題對工程進行規(guī)劃和累積影響進行評價。

關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價;開發(fā)工;填海造地

中圖分類號: X821

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0084-03

1 引言

目前,越來越多的國家和地區(qū)要求對國家的政策、計劃和規(guī)劃進行環(huán)境評價,目的是把環(huán)境保護目標和措施納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中,使環(huán)境因素與經(jīng)濟、社會因素一起,在規(guī)劃發(fā)展的早期階段得到重視。

《環(huán)境影響評價法》的出臺,尤其是要求對項目規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,我國走在了發(fā)展中國家的前列。環(huán)境的優(yōu)劣對開發(fā)區(qū)的發(fā)展及布局都會產(chǎn)生較大的影響,對開發(fā)區(qū)進行環(huán)境影響評價是開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。這要求城市的發(fā)展模式應該從單純的追求經(jīng)濟增長,轉(zhuǎn)變到既發(fā)展經(jīng)濟又兼顧環(huán)境保護的模式上來。如何對開發(fā)區(qū)進行環(huán)境影響評價,目前國內(nèi)已經(jīng)取得不少經(jīng)驗。本文以廣東沿海開發(fā)區(qū)為例,進行分析、預測、評估。對出開發(fā)區(qū)給出環(huán)境污染物總量控制方案。針對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實情,在城市發(fā)展方向、規(guī)劃布局以及環(huán)境管理等方面提出保護對策和建議。

2戰(zhàn)略環(huán)境影響評價概念的提出

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當前世界各國的主要目標,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)鍵是制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。要使制定的每一項戰(zhàn)略和規(guī)劃都能體現(xiàn)可持續(xù)性,這就要求在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中對戰(zhàn)略選擇進行系統(tǒng)全面的評估,其中一個很重要的內(nèi)容就是要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響,從而使環(huán)境問題在政策、計劃、規(guī)劃和項目的各個決策層次上都得到充分的考慮。因此,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)境評價的采用提出了直接要求。

2.1國外對環(huán)境影響評價定義

戰(zhàn)略環(huán)境評價的概念,最初由英國的Lee N.Wood C.和Walsh F.等幾位學者提出。在此概念提出之前,國外有許多叫法,如規(guī)劃環(huán)境影響評價、區(qū)域環(huán)境影響評價、環(huán)境積累影響評價、綜合環(huán)境影響評價等。戰(zhàn)略環(huán)境評價是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想對上述各種叫法和概念進行的高度概括。

目前,有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評價的定義很多,既有從宏觀角度定義的,也有從微觀角度進行闡述的。已被廣泛采用和接受的是英國曼徹斯特大學環(huán)境影響評價中心的學者Riki Therival給出的定義:戰(zhàn)略環(huán)境評價是指“對政策、計劃、規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響進行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評價過程,包括根據(jù)評價結(jié)果提交的書面報告和把評價結(jié)果運用于綜合決策中”。

2.2我國對環(huán)境影響評價定義

我國《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定“本法所稱環(huán)境影響評價,是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、評估和預測,提出預防或者減輕不良環(huán)境的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度”。

從以上定義可以看出,戰(zhàn)略環(huán)境評價上升到了對政策、規(guī)劃和計劃的評價。同時,我們不可能對戰(zhàn)略環(huán)境評價給出一個通用的定義,因為不同的國家有不同的政治制度、經(jīng)濟運行機制和文化傳統(tǒng),不同的國家可以根據(jù)自己的政治環(huán)境和經(jīng)濟系統(tǒng)采用不同的定義,以使環(huán)境評價的過程能擴展到戰(zhàn)略層次。

3 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價內(nèi)容

區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價是針對區(qū)域開發(fā)活動而進行的。區(qū)域開發(fā)活動是指在特定的區(qū)域、特定的時段內(nèi)有計劃進行的一系列重大開發(fā)活動。區(qū)域環(huán)境影響評價是規(guī)劃層次上的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價,可為開展單個項目的環(huán)評提供指導和理論依據(jù)。

區(qū)域環(huán)境影響評價的對象是在一定時期內(nèi)某個區(qū)域的所有開發(fā)建設行為或活動,評價的內(nèi)容既包括直接影響(即開發(fā)活動對大氣、水、噪聲等的影響),又包括累計影響(即開發(fā)活動對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的不可逆的、累積的影響),而且偏重于對累積環(huán)境影響的評價,主要包括:區(qū)域開發(fā)合理性分析、區(qū)域開發(fā)總體布局和理性分析、區(qū)域開發(fā)體利用適宜度分析、區(qū)域環(huán)境承載能力分析、區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響預測與評價以及區(qū)域環(huán)境管理體系初步規(guī)劃。區(qū)域環(huán)境影響評價的重點是論證區(qū)域內(nèi)未來建設項目的布局、結(jié)構(gòu)和時序,提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理,對整個區(qū)域環(huán)境影響較小的整體優(yōu)化方案。

4 廣東沿海開發(fā)區(qū)用地情況

4.1開發(fā)區(qū)用地來源

在廣東,沿海地區(qū)人口密集,土地資源緊缺,很多開發(fā)區(qū)的建設用地是利用濱海灘涂及淺海進行填海造地。填海造地面積在整個開發(fā)區(qū)面積中占較大分量,列舉幾例如下。

廣東省惠州市大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),位于22°40′N一20°50′N,114°24′E-114°42′E,東西直線距離約31km,南北直線距離約19km,面積約70km2。其中,約6.56km2的面積原屬于灘涂淺海區(qū),其分布自澳頭響水河口(白壽灣)至霞涌游樂場西側(cè),沿海2m等深線以上區(qū)域。長約8km。填海區(qū)約占開發(fā)區(qū)面積的9.4%。

廣東臺山市廣海灣華僑投資開發(fā)試驗區(qū),位于臺山市東南部、珠江口西側(cè);其東面緊靠珠海經(jīng)濟特區(qū),整個試驗區(qū)面積為45km2,根據(jù)規(guī)劃,該試驗區(qū)約7.84 km2的用地需通過填海造地獲得,填海造地面積約占開發(fā)試驗區(qū)面積的17.4%。填海區(qū)范圍內(nèi)為灘涂和淺海,水深很淺,外邊緣水深在漲潮時約-2m。

廣東省中山市火炬開發(fā)區(qū)臨海工業(yè)園,規(guī)劃地點在橫門馬安島東、南兩側(cè)圍墾用地,總規(guī)劃面積20km2,主要發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)灘涂、水域面積約為4km2,占臨海工業(yè)園面積的20%。

廣東省珠海市橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的臨海工業(yè)園區(qū)。處于珠海市橫琴島,規(guī)劃總用地面積約4.5 km2。該區(qū)用地現(xiàn)狀主要為大面積海域灘涂,灘涂坡度平緩,由淤泥和淤泥質(zhì)土組成;該區(qū)海岸灘地大片被圍墾,改造為水產(chǎn)養(yǎng)殖場。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設須先前對其進行填土處理。

4.2填海造地物料

對于需要填海造地的開發(fā)區(qū),其土地平整階段需要使用大量的土石方。以上述開發(fā)區(qū)為例,廣東省惠州市大甄灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)填海造地工程總方量達4000萬m2,臺山市廣海灣華僑投資開發(fā)試驗區(qū)填海造地工程總方量也達4000萬m2,中山市火炬開發(fā)區(qū)臨海工業(yè)園和珠海市橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的臨海工業(yè)園區(qū)的填海造地所需土方分別為1.05億m2和2000萬m2。以上例子說明部分開發(fā)區(qū)建設需要大量物料進行填海造地工程。

5填海造地工程環(huán)境影響及評價

5.1填海造地的環(huán)境影響

填海工程直接改變區(qū)域的流運動特性,引起泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化,減少水環(huán)境容量和污染物擴散能力,并加快污染物在海底的積聚。對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、防洪和航運造成影響。部分填海工程破壞了海岸的地形地貌,改變了海域的自然屬性,破壞了濱海旅游資源。填海改變海岸的結(jié)構(gòu),減少海灣海水的面積和容量,影響潮差、水流和海浪。填海使海岸失去了補充氧氣的天然資源,改變了現(xiàn)存的生物結(jié)構(gòu),給海岸生態(tài)帶來嚴重的影響。

5.2單個填海工程環(huán)評存在缺陷

單個填海工程的環(huán)境影響即便是深入、細致地分析過,由于不是大面積的填海,評價結(jié)果都顯示工程對環(huán)境的影響是很小的。所以建設項目無一例外地通過審查。

5.2.1填海影響的累積效應被忽視

實際上,就如陸地污染型建設項目一樣,一個建設項目的環(huán)境影響總是較小,但多個建設項目以及長時間影響的累積效應則非常嚴重。張珞平早在1997年就注意到港灣圍墾或填海工程環(huán)境影響評價存在的問題:從約10年間廈門西港的幾項填海工程所做的環(huán)境影響評價或可行性研究來看,每項工程對港灣納潮量的減少都小于5.3%,影響均不明顯。但所有這些填海工程所產(chǎn)生的累積效應卻很明顯,內(nèi)港的不斷填海和淤積降低了廈門西港的納潮量,從而降低了潮流流速和沖刷能力;圍墾和填海工程還改變了港內(nèi)的流場,使流場變得不合理,降低了主航道的沖刷能力,造成主航道的淤積日趨嚴重。張珞平認為要解決港灣圍墾和填海工程的問題。只能對港灣利用進行規(guī)劃,通過規(guī)劃和科學論證確定港灣允許圍填海的地點和范圍,以便制定合理的建設規(guī)劃,避免不可逆的環(huán)境影響。這是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范疇。

5.2.2多個填海項目的環(huán)境累積效應驚人

在單個填海工程項目的環(huán)評中,由于填海面積較小,對生態(tài)環(huán)境的影響評價結(jié)果也總是影響較小,因為具有類似生態(tài)環(huán)境的海域面積比填海面積大得多,侵占或破壞的相對較小。但多個項目的累積效應卻是驚人的:濕地、紅樹林大面積減少。部分物種瀕臨滅絕,漁業(yè)資源明顯減少。在過去,關(guān)于填海造地的生態(tài)損害,環(huán)評中一般只進行定性影響分析,沒有對生態(tài)損害進行價值評估。根據(jù)彭本榮等人用模型對廈門填海造地生態(tài)損害進行的經(jīng)驗估算,得出在廈門lm2填海造地生態(tài)損害的價值為279元,照此計算,1 km2的填海造地的生態(tài)損害價值為2.79億元。由此可見生態(tài)損害之嚴重,為此,人類必須在填海造地增加土地供給與海洋海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的其他服務之問進行權(quán)衡、取舍,使海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)效益最大化,達到海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

6加強開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價的措施

開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評價,逐漸得到?jīng)Q策層和環(huán)評界的認可,《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導則》出臺后,開發(fā)區(qū)環(huán)評技術(shù)路線和主要評價內(nèi)容也有章可循了。但對于含有大面積填海造地的開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價,筆者認為其環(huán)評有必要補充或強調(diào)此類項目的特性,具體而言:

(1)此類開發(fā)區(qū)環(huán)評應設立專題專門對填海項目進行規(guī)劃以及進行全面的、整體的累積影響評價。

(2)如果開發(fā)區(qū)環(huán)評工作之前已有開發(fā)區(qū)規(guī)劃,規(guī)劃方案中應該包含圍填海規(guī)劃及影響評價。

(3)惰性拆建物料作為一種大量存在的廉價資源,應該作為填海工程考慮利用的物料。這也體現(xiàn)了環(huán)境保護對于固體廢物處置實行“減量化、資源化”的理念。拆建物料作為填海物料同樣需要進行環(huán)境影響評價,采取適當?shù)奈廴痉乐未胧┖陀行У墓芾泶胧?/p>

7 結(jié)語

開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評價,逐漸得到?jīng)Q策層和環(huán)評界的認可,相應技術(shù)導則的出臺,使開發(fā)區(qū)環(huán)評技術(shù)路線和主要評價內(nèi)容有章可循。但有一類開發(fā)區(qū)比較特殊,其相當數(shù)量的土地來源于填海造地。大規(guī)模填海造地工程對環(huán)境和資源的不利影響可能非常巨大,因此,在開發(fā)區(qū)環(huán)評中,應該有專題對填海造地工程進行規(guī)劃和累積影響評價;大規(guī)模填海造地工程對大量土石方的需求能否得到保證以及開采地環(huán)境影響也應該得到滾類開發(fā)區(qū)環(huán)評的重視。

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