形式[5],向受援國(guó)輸出醫(yī)療資源,增強(qiáng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療軟硬件實(shí)力,提高世界各族人民的健康水平。其中,援外醫(yī)療藥械物資輸出主要有兩個(gè)途徑,一是為配合常駐受援國(guó)醫(yī)療隊(duì)日常工作的年度常規(guī)藥械援助,以基本藥品、醫(yī)療耗材和小設(shè)備為主,每年每個(gè)醫(yī)療隊(duì)援助一批,具有藥械種類(lèi)多、大型醫(yī)療設(shè)備少的特點(diǎn),由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購(gòu)發(fā)運(yùn)工作;二是面向?qū)诤献麽t(yī)院等援外創(chuàng)新項(xiàng)目配套的醫(yī)療藥械援助,以專(zhuān)項(xiàng)大型醫(yī)療設(shè)備為主、配套少量耗材藥品,具有短期援助、專(zhuān)科建設(shè)的特點(diǎn),一般由國(guó)內(nèi)實(shí)施醫(yī)院組織采購(gòu)發(fā)

增加，旨在提高受援國(guó)自身建設(shè)能力和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助逐漸增加，輻射范圍不斷擴(kuò)大。 在中非合作論壇和“一帶一路”倡議的合作機(jī)制下，非洲已經(jīng)成為中國(guó)重要的區(qū)域合作伙伴和重點(diǎn)援助地區(qū)，對(duì)外援助在中國(guó)對(duì)非出口貿(mào)易中發(fā)揮的作用引起廣泛關(guān)注。自“Aid Data”統(tǒng)計(jì)并公布了中國(guó)援助的受援國(guó)名單和援助數(shù)額等具體信息后， 關(guān)于中國(guó)援助的實(shí)證研究逐漸增多， 主要關(guān)注中國(guó)援助對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。 中國(guó)對(duì)非援助貿(mào)易效應(yīng)的相關(guān)研究中，大多從援助對(duì)受

助國(guó)發(fā)揮作用,受援國(guó)的地位是被動(dòng)的,只是扮演援助國(guó)對(duì)象和工具的角色,援助的關(guān)系和特點(diǎn)也只是單向和私立性的?，F(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為“政治是對(duì)外援助的決定因素”,而對(duì)外援助則是“政治權(quán)力的工具”[1]?，F(xiàn)實(shí)主義大師摩根索將對(duì)外援助分為六大類(lèi),即人道主義對(duì)外援助、生存性對(duì)外援助、軍事對(duì)外援助、賄賂式對(duì)外援助、威望型對(duì)外援助和經(jīng)濟(jì)發(fā)展型對(duì)外援助,并強(qiáng)調(diào)每一種對(duì)外援助都夾雜著政治目的[2]。理想主義關(guān)注道德因素在對(duì)外援助中的作用,認(rèn)為國(guó)家擁有行為上的道義,并且將這種道義行為

要推動(dòng)力，但是受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等程度會(huì)對(duì)援助的減貧效果產(chǎn)生影響。即使援助能夠推動(dòng)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是如果不均等的程度出現(xiàn)了較大幅度的提升，貧困率可能仍然保持不變甚至上升。Alvi 和Senbeta（2012）[2]研究認(rèn)為在控制了收入因素的影響后，援助具有顯著的減貧效果。在控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入差距的影響條件下，援助對(duì)減貧也可能具有直接影響。Pettersson（2007）[3]將嬰兒死亡率作為貧困水平的衡量指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果顯示官方發(fā)展援助占GDP

—基于66 個(gè)受援國(guó)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2015 年第2 期。近年來(lái),非洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況受氣候變化、社會(huì)沖突和新冠疫情多重影響,疊加俄烏沖突,導(dǎo)致非洲各國(guó)面臨糧食、能源和金融三重危機(jī)。為了維持復(fù)蘇并減輕和遏制危機(jī)的影響,非洲各國(guó)需通過(guò)援助抓住貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。促貿(mào)援助是否能真正促進(jìn)非洲國(guó)家的貿(mào)易與投資,幫助非洲國(guó)家恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì),是值得關(guān)注的議題?，F(xiàn)有對(duì)促貿(mào)援助及其效應(yīng)的研究主要從宏觀角度出發(fā),對(duì)促貿(mào)援助的歷史和現(xiàn)狀、動(dòng)因和規(guī)模、發(fā)

效應(yīng)。由于受到受援國(guó)本身農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、低水平的商業(yè)化等因素的限制， 農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心可持續(xù)發(fā)展普遍面臨諸多問(wèn)題。中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)援助的可持續(xù)發(fā)展需根據(jù)受援國(guó)國(guó)情，重新審視示范中心不同功能定位與受援國(guó)的互動(dòng)關(guān)系：參與受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)， 系統(tǒng)性布局中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外援助;積極融入多邊援助， 參與受援國(guó)全面建設(shè);結(jié)合援助實(shí)際需求，爭(zhēng)取受援國(guó)政策支持; 注重資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè); 重視經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)受援國(guó)的政治關(guān)系。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)援助;示

中國(guó)對(duì)非援助對(duì)受援國(guó)社會(huì)福利水平的影響效應(yīng)及傳導(dǎo)機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)對(duì)非援助顯著提高受援國(guó)的社會(huì)福利水平，這種作用滯后三年顯現(xiàn)。受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中國(guó)對(duì)非援助促進(jìn)其社會(huì)福利水平提高的重要渠道。一、文獻(xiàn)綜述關(guān)于對(duì)外援助影響受援國(guó)社會(huì)福利水平的現(xiàn)有研究成果存在正反兩種觀點(diǎn)。正面觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)外援助有助于提高受援國(guó)的社會(huì)福利水平。在發(fā)展初期，由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，受援國(guó)在沒(méi)有其他國(guó)家?guī)椭那闆r下很容易陷入低水平均衡陷阱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利水平的提高。對(duì)外

并能更好地實(shí)現(xiàn)受援國(guó)的需求。鑒于世行的知識(shí)創(chuàng)造能力、專(zhuān)家特征和組織機(jī)構(gòu)特性，其教育援助理念與實(shí)踐的知識(shí)獲取，就是其國(guó)際規(guī)范的構(gòu)建過(guò)程，體現(xiàn)了世行教育援助的價(jià)值取向。第二，知識(shí)傳播強(qiáng)調(diào)知識(shí)從輸出者到接受者的轉(zhuǎn)移，傳播載體是實(shí)現(xiàn)這一知識(shí)轉(zhuǎn)移的重要渠道。世行認(rèn)為全球教育發(fā)展問(wèn)題雖各有差異，但一些成功的、有效的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)調(diào)整、復(fù)制和推廣，可以在不同時(shí)間和空間得到進(jìn)一步利用[12]。換言之，世行教育援助的知識(shí)傳播就是教育共同問(wèn)題的解決方案，在世行的資金支持和技術(shù)支持

驗(yàn)”的優(yōu)勢(shì)，讓受援國(guó)民眾切實(shí)感受到良好的療效，獲得了他們的信任。比如，埃塞俄比亞醫(yī)療隊(duì)的中醫(yī)醫(yī)生每天接診患者達(dá)百人，中醫(yī)已發(fā)展成為醫(yī)療隊(duì)工作醫(yī)院的特色品牌。過(guò)去幾年，我國(guó)在一些受援國(guó)合作建設(shè)中醫(yī)中心，通過(guò)多種方式搭建醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的中醫(yī)中心。比如馬耳他的地中海地區(qū)中醫(yī)中心已經(jīng)被納入了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療體系，相關(guān)的費(fèi)用可以由當(dāng)?shù)氐尼t(yī)保來(lái)支付。同時(shí)，馬耳他中醫(yī)中心也吸引許多歐洲患者慕名前來(lái)救治，馬耳他前總統(tǒng)喬治·阿貝拉稱(chēng)贊中醫(yī)中心是馬中兩國(guó)友好交往的典范。同時(shí)

援助會(huì)顯著促進(jìn)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2][3][4]，提高了受援國(guó)對(duì)華出口能力[5]，為受援國(guó)創(chuàng)造了大量工作機(jī)會(huì)，有助于降低受援國(guó)貧困[6]；伴隨中國(guó)援助的增加,受援國(guó)武裝沖突的爆發(fā)概率和規(guī)模均顯著下降,同時(shí)也促進(jìn)了地區(qū)的和平與穩(wěn)定[7]。部分研究從援助方的角度展開(kāi)討論，認(rèn)為中國(guó)對(duì)外援助開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)外交的新局面[8]，是雙贏的戰(zhàn)略選擇[9]。此外，歐美學(xué)者總體上也給予了中國(guó)對(duì)外援助比較積極的評(píng)價(jià)[10]。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)鮮有關(guān)于國(guó)內(nèi)普通民眾對(duì)我國(guó)對(duì)外援助看法的研究

施領(lǐng)域包括幫助受援國(guó)改善交通、開(kāi)發(fā)電力能源、搭建通信系統(tǒng)等經(jīng)濟(jì)設(shè)施,也包括醫(yī)院、學(xué)校等醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育設(shè)施。我國(guó)對(duì)受援國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施援助與其他領(lǐng)域援助資金分配如圖1所示。由圖1可以看出，2010年的援助額約12.02億美元,其中10.02億美元為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助,對(duì)其他方面的援助為2億美元；2013年的援助達(dá)到頂峰,總額約23.87億美元,基礎(chǔ)設(shè)施方面高達(dá)22.87億美元,人道主義、預(yù)算支持和債務(wù)減免三大項(xiàng)僅約1億美元?；A(chǔ)設(shè)施援助中主要以成套項(xiàng)目為主的合

此，國(guó)際援助對(duì)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響，是被學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)命題。然而該命題尚未產(chǎn)生共識(shí)，無(wú)論用古典增長(zhǎng)模型還是新增長(zhǎng)模型都可以從各種不同的方向來(lái)進(jìn)行討論(Hansen and Tarp，2000；Easterley，2003；Dalgaard et al.，2004)。一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)國(guó)際援助對(duì)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極影響(Burnside and Dollar，2000；Rajan and Subramanian，2008；Galiani et al.，201

稅待遇和援助對(duì)受援國(guó)③對(duì)于零關(guān)稅待遇，給予方一般稱(chēng)為給惠國(guó)，接收方稱(chēng)為受惠國(guó)。這里為了簡(jiǎn)便，與援助一樣，統(tǒng)一將前者稱(chēng)為援助國(guó)，后者稱(chēng)為受援國(guó)。出口多樣化的影響機(jī)制，并使用中非數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證評(píng)估，所得結(jié)論可以為這兩種措施的后續(xù)優(yōu)化提供定量依據(jù)。二、相關(guān)文獻(xiàn)與影響機(jī)制（一）相關(guān)文獻(xiàn)1.零關(guān)稅待遇和海外援助對(duì)受援國(guó)出口總額的影響在有關(guān)零關(guān)稅待遇的研究中，多數(shù)研究結(jié)果顯示該政策對(duì)受援國(guó)的出口總額影響不顯著。Zappile（2011）評(píng)估了美國(guó)面向非洲國(guó)家實(shí)施的《非洲

的農(nóng)業(yè)科技幫助受援國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展，其可持續(xù)發(fā)展不僅要具體研究項(xiàng)目、技術(shù)或機(jī)構(gòu)如何在援助結(jié)束后在受援國(guó)持續(xù)發(fā)揮作用，更需要立足其最終目的——促進(jìn)人類(lèi)之間，以及人類(lèi)與自然之間的和諧發(fā)展，來(lái)尋求建立有利于受援國(guó)與援助國(guó)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、技術(shù)、管理及國(guó)際關(guān)系的新體系。（二）基于S形曲線(xiàn)理論的農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)外援助的不同階段農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散是指一種農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新發(fā)明或新成果從創(chuàng)新的源頭開(kāi)始，在一定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)一定的渠道傳播，被農(nóng)戶(hù)或企業(yè)接受、采納與使用的

環(huán)境下援助國(guó)與受援國(guó)關(guān)系的互動(dòng)，把握援助國(guó)在受援國(guó)選擇排序問(wèn)題上的標(biāo)準(zhǔn)，有助于理解政策的內(nèi)容與趨勢(shì)。派遣醫(yī)療隊(duì)作為中國(guó)對(duì)外援助的一種重要形式，外部推力、內(nèi)部研判與結(jié)果反饋構(gòu)成了醫(yī)療隊(duì)受援國(guó)選擇機(jī)制的三大關(guān)鍵單元。其中，外部推力決定了援助政策的總體方向，內(nèi)部研判對(duì)派遣國(guó)家進(jìn)行了初次篩選，而受援國(guó)的正負(fù)反饋為政策的選擇與調(diào)整提供了依據(jù)。整體來(lái)看，中國(guó)醫(yī)療隊(duì)在受援國(guó)問(wèn)題上經(jīng)歷了有限選擇、選擇調(diào)適和選擇優(yōu)化三個(gè)階段，形成了一套由繁入簡(jiǎn)、由簡(jiǎn)入繁的雙面演化過(guò)程。未來(lái)

德，全心全意為受援國(guó)人民服務(wù)。他們克服難以想象的困難，以實(shí)際行動(dòng)鑄就了“不畏艱苦、甘于奉獻(xiàn)、救死扶傷、大愛(ài)無(wú)疆”的中國(guó)醫(yī)療隊(duì)精神，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨將中國(guó)人民和世界人民的根本利益融為一體的國(guó)際情懷和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體的構(gòu)建提供了精神動(dòng)力。不畏艱苦 勇?lián)馐姑晃菲D苦是中國(guó)醫(yī)療隊(duì)精神的基石。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)醫(yī)療隊(duì)的足跡遍布五大洲的71個(gè)國(guó)家和地區(qū)，幾乎覆蓋世界上最貧困的地方。特別是在非洲，從撒哈拉大沙漠到剛果雨林，從西非海岸到東非大裂谷，中國(guó)

傳統(tǒng)意義上的“受援國(guó)”，而是“合作伙伴”。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上的工作，為聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也有力地補(bǔ)充了世界醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中形成的經(jīng)驗(yàn)，給更多的國(guó)家以借鑒。從當(dāng)年的血吸蟲(chóng)病防控到如今新冠疫情，從婦幼保健到基本醫(yī)療保險(xiǎn)，中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，在聯(lián)合國(guó)的倡導(dǎo)、框架下不斷提高自身醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升本國(guó)民眾的幸福感，同時(shí)也不斷為全世界民眾的健康福祉，做出自己的貢獻(xiàn)。血吸蟲(chóng)病防控的中國(guó)故事如今大家已經(jīng)非常陌生的血吸蟲(chóng)病，在

度、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)受援國(guó)貿(mào)易成本的影響,選取63個(gè)受援國(guó)2005-2011年的面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)促貿(mào)援助對(duì)受援國(guó)貿(mào)易成本的影響。研究表明促貿(mào)援助可以顯著降低受援國(guó)出口成本；Gnangnon(2019)[16]利用2002-2015年104個(gè)受援國(guó)數(shù)據(jù)采用系統(tǒng)GMM估計(jì)方法證明了促貿(mào)援助能有效促進(jìn)受援國(guó)出口多樣性，且這一結(jié)論在最不發(fā)達(dá)受援國(guó)同樣成立，說(shuō)明促貿(mào)援助有效幫助廣大發(fā)展中國(guó)家更大程度地融入全球貿(mào)易體系；但也有文獻(xiàn)對(duì)促貿(mào)援助有效持反對(duì)觀點(diǎn)：Turner(2013

地，抹黑中國(guó)在受援國(guó)當(dāng)?shù)氐男蜗蟆Ｖ袊?guó)對(duì)外援助屬于南南合作范疇，不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)受援國(guó)搞權(quán)力層級(jí)，我們與受援國(guó)之間是實(shí)實(shí)在在的、平等的發(fā)展合作伙伴關(guān)系。因此，我們?cè)趯?shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一貫恪守低調(diào)的作風(fēng)，多做少說(shuō)，甚至只做不說(shuō)，充分尊重受援國(guó)的自尊心。然而，隨著國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜化，我們桃李不言的方式也面臨挑戰(zhàn)，一方面，一些受援國(guó)內(nèi)部多個(gè)利益相關(guān)方在政治博弈過(guò)程中，難免將中國(guó)援助作為攻擊執(zhí)政黨的口實(shí)。另一方面，西方一些國(guó)家的輿論攻擊和表面功夫也給我們帶來(lái)負(fù)面影

政治條件、尊重受援國(guó)自主發(fā)展道路的選擇，根本上有別于以實(shí)現(xiàn)援助國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)的附帶政治改革條件和采購(gòu)條件的“捆綁性”援助，不僅有助于提升非洲國(guó)家的自主發(fā)展能力，而且正在成為推動(dòng)全球發(fā)展治理變革的積極力量。相比之下，中國(guó)作為一個(gè)從半殖民地真正獲得獨(dú)立的國(guó)家，出于同樣或相近歷史記憶對(duì)發(fā)展中國(guó)家主權(quán)高度尊重，這是中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的基礎(chǔ)和根本出發(fā)點(diǎn)。在處理與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系上，中國(guó)格外強(qiáng)調(diào)絕不通過(guò)任何形式和渠道干預(yù)別國(guó)內(nèi)政。特別是在提供對(duì)外援助的過(guò)程中，中國(guó)政府尤

定成為援助國(guó)和受援國(guó)的共同愿望。然而長(zhǎng)期以來(lái)撒哈拉以南非洲地區(qū)持續(xù)的貧困和沖突讓不少學(xué)者和政策制定者對(duì)援助的意義產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑，甚至認(rèn)為正是國(guó)際援助直接導(dǎo)致了薩赫勒地區(qū)馬里游牧民族圖阿雷格的武裝叛亂。國(guó)際援助對(duì)受援國(guó)國(guó)內(nèi)武裝沖突的影響日漸成為學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的重要議題，至今仍未達(dá)成共識(shí)。近年來(lái)，以中國(guó)為代表的新興援助國(guó)的崛起正在推動(dòng)全球援助體系的深刻變革，新興援助在受援國(guó)產(chǎn)生的影響日漸凸顯。2007年?；饏f(xié)議破裂之后，西方國(guó)家對(duì)斯里蘭卡的援助規(guī)模驟降。面對(duì)斯里蘭

識(shí)傳播推廣到各受援國(guó)，在各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)，推廣的行為不僅限于直接面對(duì)推廣對(duì)象如農(nóng)戶(hù)、企業(yè)的培訓(xùn)示范，還包括制定推廣政策、談判協(xié)商、人才培養(yǎng)、舉辦國(guó)際會(huì)議、座談參觀等，甚至包括關(guān)聯(lián)的商業(yè)性活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)外援助項(xiàng)目的行為本質(zhì)上就是技術(shù)推廣。中國(guó)農(nóng)業(yè)援助包括技術(shù)援助、農(nóng)機(jī)農(nóng)資的物資援助和派遣專(zhuān)家作為政府農(nóng)業(yè)顧問(wèn)等不同類(lèi)型，本文研究的對(duì)象僅限于技術(shù)援助。（二）社會(huì)交換論分析對(duì)外援助對(duì)外援助是國(guó)際關(guān)系的重要內(nèi)容，作為主權(quán)國(guó)家的對(duì)外行為，本身十分復(fù)雜。

將會(huì)有助于提高受援國(guó)及其國(guó)家內(nèi)部個(gè)體的購(gòu)買(mǎi)力，并使得移民輸出國(guó)有能力支付移民所需要的成本。此外，通過(guò)利用跨國(guó)面板數(shù)據(jù)，Berthelemy et al.(2009)[5]的研究認(rèn)為國(guó)際援助對(duì)國(guó)際移民具有強(qiáng)烈的吸引效應(yīng)，并因此帶來(lái)移民人口的增加。首先，受援國(guó)所接收的援助資金將提高受援國(guó)國(guó)內(nèi)的收入水平并因此提升勞動(dòng)力國(guó)際輸出的動(dòng)力。其次，更多的援助還有利于提升援助國(guó)在受援國(guó)國(guó)民心中的吸引力。因?yàn)橐悦绹?guó)為代表的傳統(tǒng)OECD-DAC成員國(guó)通常都對(duì)受援國(guó)的政治環(huán)境(

援助是援助國(guó)向受援國(guó)提供資金援助、實(shí)物援助和技術(shù)援助，且不分享其產(chǎn)生新的價(jià)值[1-2]。對(duì)外援助項(xiàng)目是利用援外合資合作項(xiàng)目基金的無(wú)償援助項(xiàng)目，以及利用援外優(yōu)惠貸款等借貸資金在受援國(guó)實(shí)施的具有對(duì)外援助性質(zhì)的工程項(xiàng)目[1-2]。對(duì)外援助項(xiàng)目根據(jù)需要分為緊急援助和一般援助。2 對(duì)外援助項(xiàng)目管理對(duì)外援助成套項(xiàng)目采用“中方代建”或“受援方自建”的管理模式[1]。2.1 中方代建中方代建是指中國(guó)政府受受援方委托負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)和調(diào)試運(yùn)行全過(guò)程或其中部分階

中國(guó)對(duì)外援助對(duì)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷擴(kuò)大，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際影響力的提升，質(zhì)疑中國(guó)對(duì)外援助的各種觀點(diǎn)不斷呈現(xiàn)?？陀^、公正地討論中國(guó)對(duì)外援助的相關(guān)爭(zhēng)議和質(zhì)疑，對(duì)進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。一、引言自1950 年起，中國(guó)在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，便開(kāi)展對(duì)外援助活動(dòng)，特別是向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，并與受援國(guó)一道共謀發(fā)展。近70 年來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助在有效幫助受援國(guó)減少貧困、改善民生、增強(qiáng)自主發(fā)展能力等方面的作用舉世矚目

們卻把責(zé)任推到受援國(guó)身上。西方援助國(guó)認(rèn)為，正是受援國(guó)自身的治理能力低下導(dǎo)致了援助收效甚微。于是他們以自身經(jīng)驗(yàn)與語(yǔ)境下形成的新自由主義為政策依據(jù)，將援助附加政治條件，要求受援國(guó)必須按西方的要求進(jìn)行改革，否則就停止援助。在此背景下，許多非洲國(guó)家被迫接受西方的私有化和民主化改革，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退。相比之下，中國(guó)對(duì)非援助一開(kāi)始就迥異于西方的援助理念，這是由中國(guó)與廣大非洲國(guó)家相同的殖民地半殖民地國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展中國(guó)家的身份定位以及獨(dú)立自強(qiáng)的發(fā)展任務(wù)決定的。中

美國(guó)對(duì)外援助為受援國(guó)和全球發(fā)展做出貢獻(xiàn)美國(guó)對(duì)外援助主要分為經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助兩類(lèi)，它們的資金比例約為2:1。對(duì)外軍事援助主要包括銷(xiāo)售武器和提供軍事培訓(xùn)，這不僅是美國(guó)對(duì)外力量介入的主要表現(xiàn)形式，而且也是美國(guó)外交戰(zhàn)略的體現(xiàn)和謀取霸權(quán)的工具。美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助雖然一定程度上為受援國(guó)提供了糧食、藥品等必需物資，解決它們的燃眉之急，但往往會(huì)附帶一些政治條件或經(jīng)濟(jì)條件。換句話(huà)說(shuō)，對(duì)外援助實(shí)質(zhì)上是為美國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，是美國(guó)外交政策的重要工具之一。從美國(guó)近年的對(duì)

代”加強(qiáng)歐盟與受援國(guó)貿(mào)易的有效方式。雖然歐盟對(duì)非援助政策在新時(shí)期發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)方面的考慮逐漸減少，政治色彩更加濃厚，但是其用于服務(wù)歐盟對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)不可抹滅。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大明確提出將以“共商共建共享”的全球治理觀推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，這是回應(yīng)全球關(guān)注的新答案。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，當(dāng)前非洲已成為中國(guó)對(duì)外援助資金流入最多的地區(qū)，同期歐盟對(duì)外援助資金也主要流入非洲地區(qū)。

難看出中國(guó)尊重受援國(guó)自主發(fā)展意愿的援助模式，已經(jīng)被廣大發(fā)展中國(guó)家所認(rèn)可、并逐漸改變著西方傳統(tǒng)援助體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。今年1月，澳大利亞國(guó)際發(fā)展和太平洋事務(wù)部長(zhǎng)康斯塔·費(fèi)拉萬(wàn)蒂·韋爾斯指責(zé)中國(guó)在南太島國(guó)的援助項(xiàng)目很多是“大而無(wú)用”。按照這一邏輯，澳大利亞一改往日只提供無(wú)償援助的做法、向南太島國(guó)提供長(zhǎng)期貸款，豈不是給南太添加更多“大而無(wú)用”的項(xiàng)目，令他們的外債負(fù)擔(dān)“雪上加霜”嗎？澳看似言行不一的原因除地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要外，其深層次動(dòng)機(jī)是“被動(dòng)”順應(yīng)受援國(guó)的需要。結(jié)合

國(guó)援外項(xiàng)目脫離受援國(guó)實(shí)際需求和能力的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了“近而不親”的現(xiàn)象。在新時(shí)期，我方宜重視人員援助，讓民心相通“軟實(shí)力”項(xiàng)目先行。在美國(guó)的對(duì)外援助當(dāng)中，向政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體提供的援助金額，居各領(lǐng)域首位。1961年美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署成立后，肯尼迪政府就建立了和平隊(duì)，向發(fā)展中國(guó)家派遣經(jīng)濟(jì)、文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域志愿者，為受援國(guó)家?guī)?lái)先進(jìn)技術(shù)、教授英語(yǔ)等，作為美國(guó)外交的“軟實(shí)力”組成部分，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)也于1965年設(shè)立了青年海外協(xié)力隊(duì)，主要

貸款時(shí)往往要求受援國(guó)實(shí)施一系列財(cái)政緊縮政策，通過(guò)提高商品稅率以及減少基本物資補(bǔ)貼而達(dá)到縮減政府公共開(kāi)支的目的。這一苛刻的貸款條件往往引起受援國(guó)中下層民眾的普遍不滿(mǎn)。埃及也是IMF受援國(guó)，每隔一段時(shí)間該國(guó)就會(huì)傳出漲價(jià)謠言，每次都能在輿論場(chǎng)激起反對(duì)聲浪?！皬?qiáng)制實(shí)施緊縮政策弊大于利”，IMF自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也在一份報(bào)告中承認(rèn)，為達(dá)到要求、順利獲援，受援國(guó)一般的做法是砍掉教育、養(yǎng)老、民生等補(bǔ)貼，而非采取結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革，這與IMF設(shè)計(jì)政策的初衷南轅北轍?！?/div>

環(huán)球時(shí)報(bào) 2018-06-052018-06-05

及的援助，幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力。對(duì)外援助發(fā)展鞏固了我國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。在“一帶一路”倡議下，援外工作的重要性更加凸顯。二、對(duì)外援助成套項(xiàng)目可行性研究成果評(píng)審的意義援外項(xiàng)目種類(lèi)繁多，受援國(guó)國(guó)情千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，利益訴求也較為多元，影響項(xiàng)目的外部環(huán)境復(fù)雜多樣。因此，援外項(xiàng)目咨詢(xún)既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),也是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作?？尚行匝芯渴潜Ｕ显忭?xiàng)目立項(xiàng)后順利實(shí)施的基礎(chǔ)，也是落實(shí)中央財(cái)政預(yù)算管理要求的必備環(huán)節(jié)；

個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)將受援國(guó)的發(fā)展訴求放在首位。中國(guó)與南太受援國(guó)積極溝通，項(xiàng)目設(shè)計(jì)以受援國(guó)主動(dòng)提出為前提，努力與其優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域?qū)?。此次澳大利亞居然越過(guò)受援國(guó)，直接對(duì)中國(guó)援助項(xiàng)目的效用橫加指責(zé)，大國(guó)沙文主義心態(tài)顯現(xiàn)無(wú)遺。第三，小島國(guó)是否也有權(quán)走向現(xiàn)代化。南太小島國(guó)由于島嶼散落，人口稀疏，發(fā)展意愿不足。以密克羅尼西亞為例，全國(guó)陸地面積705平方公里，共有607個(gè)島嶼。由于氣候溫暖、衣食無(wú)憂(yōu)，仍然保持著原始的椰樹(shù)田園風(fēng)光，成為發(fā)達(dá)國(guó)家的度假勝地。但我們又如何定義發(fā)展？

丁美洲。其中，受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理能力良莠不齊，難免有些國(guó)家在債務(wù)償還方面出現(xiàn)問(wèn)題。如今，中國(guó)政府對(duì)受援國(guó)的債務(wù)可持續(xù)性評(píng)估有了進(jìn)步，開(kāi)始對(duì)諸如委內(nèi)瑞拉等債務(wù)可持續(xù)性差的國(guó)家停止投資。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往會(huì)涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及居民重新安置問(wèn)題。西方國(guó)家擔(dān)心中國(guó)的貸款會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和民眾生活造成影響。但是資料顯示，中國(guó)政府在受援國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格遵守了當(dāng)?shù)氐姆珊椭贫?，無(wú)可指責(zé)。而中國(guó)商務(wù)部也開(kāi)始對(duì)在外投資建設(shè)的中資企業(yè)下達(dá)環(huán)保和社會(huì)指標(biāo)，顯示了中國(guó)政府

盈利能力，增加受援國(guó)的外債風(fēng)險(xiǎn)。西方媒體早前還公布了美國(guó)威廉與瑪麗學(xué)院中國(guó)對(duì)外援助資金數(shù)據(jù)項(xiàng)目（Aiddata）所謂“成果”，稱(chēng)中國(guó)想從這些資金中獲取可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這些言論摻雜在一起，構(gòu)成對(duì)中國(guó)援助和貸款的一輪質(zhì)疑風(fēng)波。這些言論和研究的謬誤根源在于混淆了對(duì)外援助與發(fā)展籌資的邊界。具體來(lái)說(shuō)：首先，高鐵項(xiàng)目有別于一般性公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)東道國(guó)的運(yùn)營(yíng)能力、配套設(shè)施以及消費(fèi)水平都有較高要求，在全球范圍內(nèi)都屬于商業(yè)化項(xiàng)目。截至目前，中國(guó)從未利用對(duì)外援助資金支持過(guò)高鐵

要內(nèi)容，在促進(jìn)受援國(guó)減少貧困、改善民生方面發(fā)揮了重要作用，業(yè)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)外交的優(yōu)勢(shì)資源。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，世界經(jīng)濟(jì)格局深度變革的背景下，結(jié)合所做工作，談一些體會(huì)。一、農(nóng)業(yè)對(duì)外援助的主要方式我國(guó)提供對(duì)外援助，堅(jiān)持不附帶任何政治條件、不干涉受援國(guó)內(nèi)政，充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)力，始終秉持相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏的基本原則。我國(guó)提供對(duì)外援助的主要方式主要包括援建成套項(xiàng)目、提供一般物資、開(kāi)展技術(shù)合作和人力資源開(kāi)發(fā)合作、派

治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國(guó)對(duì)外援助的基本原則。根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部令2015年第3號(hào) 《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法(試行)》規(guī)定，筆者作為設(shè)計(jì)代表，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)同受援國(guó)的設(shè)計(jì)審查單位、施工單位等相關(guān)人員進(jìn)行了三個(gè)月的設(shè)計(jì)交底工作，在現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)及交流過(guò)程中有一些思考及感受，針對(duì)該項(xiàng)目的特殊情況及采取的處理方式有幾點(diǎn)體會(huì)，闡述于后，與同行交流。1 項(xiàng)目概況該援建項(xiàng)目所在地為

一是促進(jìn)市場(chǎng)或受援國(guó)政府無(wú)力提供的公共產(chǎn)品的供給，國(guó)際組織和官方發(fā)展援助可以起到為區(qū)域性公共產(chǎn)品融資充當(dāng)催化劑、來(lái)源和渠道的重要作用。對(duì)外援助是一種怎樣的國(guó)際公共產(chǎn)品？其供給有怎樣的特點(diǎn)？它對(duì)受援國(guó)、援助國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)有怎樣的影響？要弄清這些問(wèn)題，首先要明確國(guó)際公共產(chǎn)品的內(nèi)涵。英吉·考爾等人強(qiáng)調(diào)，國(guó)際公共產(chǎn)品包括物質(zhì)產(chǎn)品（如道路與司法體系）、非物質(zhì)產(chǎn)品（如知識(shí)）以及政策結(jié)果或環(huán)境條件（如環(huán)境的穩(wěn)定及和平）。馬克·費(fèi)羅尼區(qū)分了“目標(biāo)”和“手段”兩種意義上的國(guó)

、資金層面幫助受援國(guó)；第二類(lèi)是軟援助，主要包括兩方面，一是通過(guò)智力、知識(shí)、技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的輸出，提升受援國(guó)自主發(fā)展能力，二是通過(guò)思想、情感、文化等方面的輸出，促進(jìn)與受援國(guó)的交流溝通、相互認(rèn)同，強(qiáng)化情感紐帶。軟援助與硬援助是相輔相成、相互作用、相互影響的?，F(xiàn)行的我國(guó)對(duì)外援助主要有8種方式：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。我們認(rèn)為，技術(shù)援助、人力資源開(kāi)發(fā)與合作、援外醫(yī)療隊(duì)、援外志愿者四

借此規(guī)范和改造受援國(guó)發(fā)展路徑的政治意圖。表1 “千年挑戰(zhàn)賬戶(hù)”的評(píng)選領(lǐng)域和指標(biāo)相比之下，中國(guó)始終恪守“互不干涉內(nèi)政”的原則，在向其他發(fā)展中國(guó)家提供援助時(shí)從不附加任何政治條件。1964年，周恩來(lái)總理在訪問(wèn)亞非國(guó)家歸來(lái)后指出：“目前，中國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)，正在向某些亞非國(guó)家提供一些經(jīng)濟(jì)援助。這些援助就其數(shù)量來(lái)說(shuō)是極其微小的，然而是不符帶任何條件的，這表示我們幫助這些國(guó)家獨(dú)立發(fā)展的真實(shí)愿望。”2中國(guó)也關(guān)心受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定及治理狀況，積極支持受援國(guó)的能

始終堅(jiān)持不干涉受援國(guó)內(nèi)政的原則，開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的獨(dú)具一格的援外模式。60多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣的援助。我們建設(shè)了2700多個(gè)成套工程項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目很多在當(dāng)?shù)囟际菢?biāo)志性的建筑，成為中國(guó)和受援國(guó)家友好合作的一座座豐碑。我們還派遣了60多萬(wàn)援助人員，培訓(xùn)了近1200萬(wàn)受援國(guó)各類(lèi)人才和專(zhuān)業(yè)人員。對(duì)外援助是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，也是一項(xiàng)艱苦的工作，在60多年的時(shí)間里有700多名中國(guó)的援外人員獻(xiàn)出了他們的寶貴生命。中國(guó)代表團(tuán)

。國(guó)際援助并非受援國(guó)單方獲益。中國(guó)也能借助對(duì)外援助，更好地實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)家利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益以及外交政策目標(biāo)。首先，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中華民族悲天憫人、助人為樂(lè)、慷慨解囊的優(yōu)良傳統(tǒng)與博大胸懷，彰顯人類(lèi)共同發(fā)展的國(guó)際倫理和國(guó)際主義精神，樹(shù)立樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。在65年的援外過(guò)程中，援建項(xiàng)目的巨大成功和援外人員的優(yōu)良作風(fēng)，為中國(guó)贏得了崇高的國(guó)際聲譽(yù)與口碑，并且，中國(guó)一直受惠于外部援助，也是最大的受援國(guó)之一，深知其對(duì)中國(guó)的飛躍式發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要作

能夠使廣大周邊受援國(guó)民眾直接受益的援助領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2014年發(fā)表的《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》白皮書(shū)顯示，2010年至2012年，中國(guó)共向121個(gè)國(guó)家提供了援助，對(duì)外援助金額為893.4億元人民幣。在商務(wù)部召開(kāi)的媒體吹風(fēng)會(huì)上，部長(zhǎng)助理張向晨介紹，對(duì)外援助是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)外援助也是中國(guó)必須履行的國(guó)際義務(wù)。過(guò)去60多年來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持不干涉受援國(guó)內(nèi)政的原則，開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的獨(dú)具一格的援外模式。60多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)

對(duì)促進(jìn)援助國(guó)和受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著積極意義.援助；貿(mào)易；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1 研究的背景和意義援助與貿(mào)易作為雙邊經(jīng)濟(jì)合作的兩種主要的形式，兩者之間的關(guān)系受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛的關(guān)注.國(guó)外已有很多的學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了大量理論研究和實(shí)證分析.而在國(guó)內(nèi),由于對(duì)外援助的數(shù)據(jù)的缺失,還沒(méi)有學(xué)者對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)和系統(tǒng)的研究.由于中國(guó)對(duì)外援助的主要對(duì)象是非洲,因此較為系統(tǒng)地研究對(duì)非援助及其貿(mào)易效應(yīng)就顯得尤為必要的.自新中國(guó)成立第二年起，中國(guó)就開(kāi)始了對(duì)外援助，至今在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世

進(jìn)口以及促進(jìn)對(duì)受援國(guó)的投資等。同時(shí)，對(duì)外援助項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了項(xiàng)目所提供的商品或服務(wù)具有明顯的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，即對(duì)外援助項(xiàng)目有明顯的正外部效應(yīng)。對(duì)外援助項(xiàng)目的正外部效應(yīng)程度主要是通過(guò)對(duì)外援助項(xiàng)目的有效性來(lái)說(shuō)明的。對(duì)外援助項(xiàng)目對(duì)受援國(guó)有效性的研究結(jié)論雖然有分歧，但大多數(shù)學(xué)者的研究結(jié)論還是支持有效。研究結(jié)論認(rèn)為無(wú)效的學(xué)者主要有Boone(1996)*Boone，“Politics and the effectiveness of foreign aid

框架下，以提高受援國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平為主要目標(biāo)，由糧農(nóng)組織、中國(guó)政府和受援國(guó)政府三方共同組織實(shí)施的國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)援助項(xiàng)目。其主要形式是中國(guó)政府選派專(zhuān)家和技術(shù)員赴受援國(guó)實(shí)地開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣，提供輔助性農(nóng)業(yè)投入品，開(kāi)展旨在加強(qiáng)受援國(guó)能力建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。1 農(nóng)業(yè)“南南合作”的發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)從1996年開(kāi)始參與“南南合作”項(xiàng)目，截至2013年9月，共組織實(shí)施了20個(gè)項(xiàng)目，向非洲、亞洲、加勒比和南太平洋地區(qū)約24個(gè)國(guó)家派遣了近1 000名中國(guó)

任務(wù)領(lǐng)域：評(píng)估受援國(guó)的災(zāi)害管理準(zhǔn)備情況；收集信息，確保當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)受援國(guó)能及時(shí)得到必要的援助；在美國(guó)的軍事機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、受援國(guó)政府以及跨國(guó)組織間建立合作關(guān)系；提出減緩潛在災(zāi)害威脅的民事行動(dòng)或國(guó)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃；加快利用美國(guó)物資支援受援國(guó)的救災(zāi)努力［1］4。太平洋陸軍司令部的上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)太平洋司令部對(duì)上述五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域給予了充分肯定，并對(duì)“備災(zāi)減災(zāi)評(píng)估”項(xiàng)目做了進(jìn)一步修改，除了擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)估范圍，還將評(píng)估項(xiàng)目劃分為三類(lèi)：第一，災(zāi)害應(yīng)對(duì)演練（DRX）。災(zāi)害應(yīng)對(duì)演練

因。環(huán)境援助在受援國(guó)是否發(fā)揮了減污作用?是如何產(chǎn)生減污效應(yīng)的?對(duì)華環(huán)境援助的實(shí)際減污效果又如何?為了回答這些問(wèn)題，我們?cè)?Antweiler et al［1］污染物排放指標(biāo)的供給和需求模型中納入環(huán)境援助變量，建立環(huán)境援助減污效應(yīng)的理論模型，并利用該模型對(duì)環(huán)境援助在我國(guó)的實(shí)際減污效果進(jìn)行計(jì)量分析。在理論模型中，我們沿用國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域較為成熟的貿(mào)易-環(huán)境理論，假設(shè)污染物排放由規(guī)模、結(jié)構(gòu)和技術(shù)三個(gè)因素決定，同時(shí)受?chē)?guó)際環(huán)境援助的影響。在假設(shè)國(guó)際環(huán)境援助會(huì)對(duì)上述三種

國(guó)的外部干預(yù)與受援國(guó)的內(nèi)部自主性之間存在著一種此強(qiáng)彼弱、不斷博弈的關(guān)系。在全球普遍出現(xiàn)的政府主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)和私有化、公民社會(huì)組織逐漸興起、第三世界國(guó)家地位提高的發(fā)展背景之下，關(guān)于受援國(guó)自主性的討論日益增加。本文將對(duì)援助自主性的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論。關(guān)鍵詞援助自主性外部干預(yù)援助依賴(lài)中圖分類(lèi)號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ一、援助自主權(quán)問(wèn)題緣起在一系列的全球普遍出現(xiàn)的發(fā)展背景（如政府主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)和私有化；公民社會(huì)擁有游說(shuō)實(shí)力，對(duì)發(fā)展干預(yù)表達(dá)不滿(mǎn)）下，國(guó)際

,它對(duì)援助國(guó)與受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化、自然環(huán)境等都產(chǎn)生了深刻的影響。圍繞國(guó)際發(fā)展援助所帶來(lái)的這些影響,不少學(xué)者試圖通過(guò)大量的實(shí)證和理論研究來(lái)回答以下關(guān)鍵問(wèn)題:援助究竟是有效還是無(wú)效,影響是積極抑或消極。一方面,這種對(duì)于援助效果的探討關(guān)系到國(guó)際發(fā)展援助的合法性,即國(guó)際發(fā)展援助是否應(yīng)該繼續(xù)。這無(wú)疑牽涉到國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的未來(lái)走向。而另一方面,對(duì)援助效果的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)研究有助于雙邊和多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)從經(jīng)濟(jì)安排、政治制度和社會(huì)文化等方面積極反思和改善國(guó)

毒品”。在一些受援國(guó)，數(shù)十億的投資要么最終落入少量腐敗領(lǐng)導(dǎo)人的口袋，要么以通貨膨脹或其他不成比例的方式回到投資來(lái)源國(guó)在非的公司。許多捐助國(guó)會(huì)為捐助設(shè)定種種條件，這非但沒(méi)有改善受援國(guó)的生活水平，反而讓他們陷入更深的貧窮之中。對(duì)外援的依賴(lài)還剝奪了受援國(guó)的尊嚴(yán)，使他們只會(huì)端著討飯碗到處尋求施舍。不過(guò)中國(guó)的投資與此形成了鮮明對(duì)比。中國(guó)的援助主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培養(yǎng)受援國(guó)人員技能等形式展開(kāi)，可以說(shuō)“授人以漁”而非“授人以魚(yú)”。當(dāng)然，可能會(huì)有人抱怨修建道路讓辛勤勞作的

。上述項(xiàng)目幫助受援國(guó)改善了基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，減少了貧困人口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。注重“民生”項(xiàng)目的建設(shè)中國(guó)對(duì)外援助致力于提高受援國(guó)人民生活質(zhì)量，努力擴(kuò)大援助受益面，幫助受援國(guó)人民消除貧困。近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了“民生”項(xiàng)目援助力度，在中非合作論壇、中國(guó)一加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)一太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中葡論壇、中阿論壇等框架下，幫助非洲等地區(qū)建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)示范中心、醫(yī)院、瘧疾防治中心、農(nóng)村學(xué)校，并繼續(xù)派遣醫(yī)療隊(duì)

。有的國(guó)家既是受援國(guó)也是捐助國(guó)，中國(guó)、印度都曾具有這樣的雙重身份。在接受WFP援助時(shí)，一些政府提供配套資金，幫助項(xiàng)目的實(shí)行，比起政府單獨(dú)行動(dòng)，與聯(lián)合國(guó)配合的援助更有效率；另一些國(guó)家在接受WFP援助時(shí)，也同時(shí)在幫助別的國(guó)家。2007年，捐助國(guó)和地區(qū)前十名排序依次為(括號(hào)中為捐助金額)：美國(guó)(11.8億美元)、歐盟委員會(huì)(2.5億美元)、加拿大(1.60億美元)、聯(lián)合國(guó)(1.43億美元)、日本(1.18億美元)、荷蘭(7565萬(wàn)美元)、英國(guó)(6685萬(wàn)美元)、

主義；二是加強(qiáng)受援國(guó)的參與、向受援國(guó)放權(quán)。新趨勢(shì)與新特點(diǎn)從長(zhǎng)期看，全球官方發(fā)展援助的資金規(guī)?？傮w將呈緩慢上升趨勢(shì)，但過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)反復(fù)自1996年起，全球官方發(fā)展援助(ODA)的資金規(guī)模連續(xù)5年出現(xiàn)較大幅度下降。但隨著2000年聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的制定、2002年蒙特雷發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議等會(huì)議的舉行，ODA終于在2001年開(kāi)始逐年穩(wěn)步回升，一直持續(xù)至2005年。但2006年，ODA凈值不增反降，2007年又標(biāo)志著千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)施進(jìn)程走完中間點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)緊迫

主義；二是加強(qiáng)受援國(guó)的參與、向受援國(guó)放權(quán)。新趨勢(shì)與新特點(diǎn)從長(zhǎng)期看，全球官方發(fā)展援助的資金規(guī)?？傮w將呈緩慢上升趨勢(shì)，但過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)反復(fù)自1996年起，全球官方發(fā)展援助(ODA)的資金規(guī)模連續(xù)5年出現(xiàn)較大幅度下降。但隨著2000年聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的制定、2002年蒙特雷發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議等會(huì)議的舉行，ODA終于在2001年開(kāi)始逐年穩(wěn)步回升，一直持續(xù)至2005年。但2006年，ODA凈值不增反降，2007年又標(biāo)志著千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)施進(jìn)程走完中間點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)緊迫