趙越　周圣坤

摘要在國際發(fā)展援助中，援助國的外部干預(yù)與受援國的內(nèi)部自主性之間存在著一種此強彼弱、不斷博弈的關(guān)系。在全球普遍出現(xiàn)的政府主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)和私有化、公民社會組織逐漸興起、第三世界國家地位提高的發(fā)展背景之下，關(guān)于受援國自主性的討論日益增加。本文將對援助自主性的相關(guān)問題進行討論。

關(guān)鍵詞援助自主性外部干預(yù)援助依賴

中圖分類號：G424 文獻標識碼：Ａ

一、援助自主權(quán)問題緣起

在一系列的全球普遍出現(xiàn)的發(fā)展背景（如政府主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)和私有化；公民社會擁有游說實力，對發(fā)展干預(yù)表達不滿）下，國際援助中受援國的自主權(quán)、參與性，援助不同主體之間伙伴關(guān)系進入研究視野（Fowler，2000）。

自主權(quán)問題的產(chǎn)生一方面反映了幾十年來國際發(fā)展援助取得了一定的成功，但同時也不乏大量失敗的例子（Dollar&Pritchett，1998）。自上世紀90年代開始，援助無效論甚至是援助有害論已然成為一種共識（VandeWalle，2005）。DollarandPritchett發(fā)現(xiàn)援助無法保證受援國的國內(nèi)改革的實行，援助國逐漸意識到若缺乏受援國強大的政治支持（可理解為“國家自主權(quán)”），援助即為無效的（DollarandPritchett，1998）。

二、援助自主權(quán)是什么

巴黎宣言中正式將“ownership”定義為受援國對于其發(fā)展過程的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及決定權(quán)。然而，2008年在哥本哈根召開的改進巴黎宣言的國際研討會上，與會專家反思巴黎宣言中對援助所有權(quán)或自主權(quán)的定義，認為所有權(quán)或自主權(quán)是援助有效性體系中的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是保障援助實效的根本性的條件之一；而巴黎宣言中對所有權(quán)或自主權(quán)的定義僅局限在有關(guān)援助國及受援國雙方政府的自主權(quán)。該研討會將“ownership”的概念進一步闡述為“democraticownership”，將公民的話語及關(guān)注納入國內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展過程中（哥本哈根會議，2008）。

三、對受援國自主權(quán)的主張

自1993年的第一屆到2003年的第三屆東京非洲發(fā)展國際會議，其會后的宣言中均涉及關(guān)于非洲國家發(fā)展所有權(quán)、自主權(quán)的內(nèi)容。如1991年《東京非洲發(fā)展宣言》中強調(diào)，“我們莊嚴通過這一宣言，堅信它將加強建立在非洲國家自力更生的可持續(xù)發(fā)展與非洲發(fā)展伙伴支持基礎(chǔ)上的一種新興伙伴關(guān)系。”宣言中出現(xiàn)的“自力更生”和“伙伴關(guān)系”兩個概念對傳統(tǒng)的援助理念產(chǎn)生了沖擊；1998年《東京行動計劃》中宣布，“主事權(quán)（ownership）”與“伙伴關(guān)系（partnership）”是行動計劃的根本原則。2003年在《東京非洲發(fā)展國際會議十周年宣言》中強調(diào)“非洲發(fā)展國際會議過程一直提倡非洲國家對自身發(fā)展進程的'主事權(quán)'和國際社會支持這種主事權(quán)的'伙伴關(guān)系'對非洲發(fā)展至關(guān)重要”，主張應(yīng)該將聯(lián)合國等國際組織的力量與以非洲聯(lián)盟和“非洲發(fā)展新伙伴計劃”（NEPAD）為代表的非洲主動性相結(jié)合（李安山，2007）。

2005年由援助國、受援國與公民社會組織共同簽署的《巴黎宣言》中提出了提高援助效率的五個方面。在提高援助效率的五方面關(guān)鍵要素中第一個就提出了對所有權(quán)（ownership）的要求及相應(yīng)指標（巴黎宣言，2005）。之后的阿克拉宣言中重申，無論何時，我們都會遵從發(fā)展中國家自己的發(fā)展政策情況，并且會繼續(xù)通過采取建立一套制約相互共識機制、定期制作與公眾情況有關(guān)的支出等措施來繼續(xù)改變援助制約性（阿克拉宣言，2008）。OECD在“OwnershipinPractice”非正式專家研討會上明確了南北合作中的三個原則。

對受援國自主權(quán)的主張主要是由發(fā)達國家主導(dǎo)的援助方來發(fā)出的，即使巴黎宣言與阿克拉議程是由包括援受雙方的所有與會國家達成的，其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍是發(fā)達的援助國，鮮有作為受援方的發(fā)展中國家自己對援助自主權(quán)的話語表達。援助國在援助自主權(quán)問題上占據(jù)了主動，掌握了該領(lǐng)域的話語霸權(quán)，在對援助自主權(quán)進行主張與闡述時并未或者很少結(jié)合受援國的需求與態(tài)度。

四、干預(yù)還是自主？——對援助自主權(quán)發(fā)展趨勢的討論

因此，援助能否真正實現(xiàn)無附加條件？對待這一問題，中西有迥然不同的立場：我國實質(zhì)上將附加政治條件貶義化，認為在援助中附加政治條件就是對受援國自主權(quán)和內(nèi)政的侵犯；而西方國家則將附加政治條件褒義化，主張將附加政治條件作為更好實現(xiàn)對外援助目標的重要前提。我國學(xué)者姜磊、王海軍在對中西不同立場進行分別研究，提出應(yīng)考慮將附加政治條件的理解中立化，與自主權(quán)和干涉內(nèi)政問題相脫鉤，使不附加政治條件原則具有一定彈性。正如非洲發(fā)展銀行行長DonaldKaberuka所說，事實上援助只是一種實現(xiàn)發(fā)展的手段，真正有效的援助肯定不會引發(fā)依賴等問題（RealAid報告，2011）。因此，我們應(yīng)該關(guān)注的不是援助的不良后果，而是關(guān)注援助本身，提高援助質(zhì)量。在援助過程中是接受干預(yù)還是爭取自主，從來都不是一道簡單的選擇題，要根據(jù)實際的發(fā)展情況來判別。

自上世紀90年代開始，援助無效論甚至援助有害論開始成為一種共識，對受援國自主性問題的反思由此而發(fā)。以《巴黎宣言》為代表的一系列國際文本要求受援國在國家發(fā)展過程及實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略過程中發(fā)揮其主導(dǎo)權(quán)，以及協(xié)調(diào)好各種援助活動之間的關(guān)系。然而，對受援國自主性的主張主要是由發(fā)達國家主導(dǎo)的援助方來發(fā)出的，即使巴黎宣言與阿克拉議程是由包括援受雙方的所有與會國家達成的，其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍是發(fā)達的援助國，鮮有作為受援方的發(fā)展中國家自己對援助自主性的話語表達。援助國在援助自主性問題上占據(jù)了主動，掌握了該領(lǐng)域的話語霸權(quán)，在對援助自主性進行主張與闡述時并未或者很少結(jié)合受援國的需求與態(tài)度?！?/p>

（作者：趙越，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院碩士研究生；周圣坤，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副研究員）