張瑾 劉天喬 王戰(zhàn)

摘 要：對(duì)非洲農(nóng)業(yè)援助是當(dāng)代中國(guó)外交的重要內(nèi)容，也是中國(guó)參與全球治理和全球減貧的重要抓手。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心作為中國(guó)對(duì)非洲農(nóng)業(yè)援助的新形式，通過(guò)示范、培訓(xùn)等活動(dòng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高和農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮了應(yīng)有的技術(shù)示范效應(yīng)。由于受到受援國(guó)本身農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、低水平的商業(yè)化等因素的限制， 農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心可持續(xù)發(fā)展普遍面臨諸多問(wèn)題。中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)援助的可持續(xù)發(fā)展需根據(jù)受援國(guó)國(guó)情，重新審視示范中心不同功能定位與受援國(guó)的互動(dòng)關(guān)系：參與受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)， 系統(tǒng)性布局中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外援助;積極融入多邊援助， 參與受援國(guó)全面建設(shè);結(jié)合援助實(shí)際需求，爭(zhēng)取受援國(guó)政策支持; 注重資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè); 重視經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)受援國(guó)的政治關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)援助;示范中心;功能定位;可持續(xù)發(fā)展;中國(guó);受援國(guó)

中圖分類號(hào)：D069;D820? ???????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2023）04-0145-08

收稿日期：2021-09-13? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.04.16

基金項(xiàng)目：北京交通大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（2021RCW106）

作者簡(jiǎn)介：張瑾，女，北京交通大學(xué)語(yǔ)言與傳播學(xué)院講師，博士，主要研究方向?yàn)閲?guó)際援助。

*通信作者

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)代“國(guó)際援助”始于二戰(zhàn)后20世紀(jì)50年代美國(guó)對(duì)歐洲實(shí)施的“歐洲復(fù)興計(jì)劃”。同一時(shí)期，中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，開(kāi)始對(duì)外進(jìn)行不附帶任何政治經(jīng)濟(jì)條件的援助。截至2016年，中國(guó)對(duì)外援助累計(jì)達(dá)到4 000億元，共實(shí)施了2 700多個(gè)援助項(xiàng)目，培訓(xùn)各類人員1 200多萬(wàn)人次，派遣超過(guò)60余萬(wàn)名專家和技術(shù)員［1］。2021年發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書(shū)顯示，2013年至2018年，中國(guó)共向122個(gè)國(guó)家和20個(gè)國(guó)際、區(qū)域性多邊組織提供援助2 702億元人民幣，共建設(shè)成套項(xiàng)目423個(gè)，技術(shù)合作項(xiàng)目414個(gè)，培訓(xùn)各類人員20余萬(wàn)人次［2］。經(jīng)過(guò)多年的不斷探索、改革和發(fā)展，中國(guó)的援助打破了西方話語(yǔ)權(quán)，形成了不附加政治條件、尊重受援國(guó)自主發(fā)展的中國(guó)特色的援助理念和基本原則［3］。

對(duì)外援助作為當(dāng)代中國(guó)外交的重要內(nèi)容以及中國(guó)參與全球治理的關(guān)鍵抓手，發(fā)揮了舉足輕重的作用，特別是農(nóng)業(yè)對(duì)外援助工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，成為助力世界不發(fā)達(dá)地區(qū)提升糧食安全、消除貧困的重要手段。非洲是中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)區(qū)域，1960-2010年中國(guó)在非洲共援建了約220個(gè)農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目，占所有援非成套項(xiàng)目數(shù)量的約20%［4］。2013-2018年中國(guó)共向非洲53個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供援助，占全部援助國(guó)家和地區(qū)的37.3％，援助資金占比達(dá)44.65％［2］。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心（以下簡(jiǎn)稱示范中心）作為新時(shí)期中國(guó)對(duì)非洲援助的新嘗試，截至2019年底，在非洲共援建22個(gè)示范中心，還向37個(gè)國(guó)家派遣了81個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組，共計(jì)808人次［2］。

國(guó)內(nèi)外就中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助的研究始于20世紀(jì)80年代末。國(guó)外最早的研究是1985年Bartke提到中國(guó)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織共同出資在8個(gè)非洲國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，中國(guó)以較小規(guī)模的援助切實(shí)幫助了非洲國(guó)家，并為受援國(guó)帶來(lái)了積極影響［5］。針對(duì)中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)援助，國(guó)外形成了兩種觀點(diǎn)：一種帶有強(qiáng)烈政治立場(chǎng)，認(rèn)為隨著中國(guó)人均收入的提高及生活水平的改善，中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)援助最終目的是保證國(guó)內(nèi)糧食安全，還可為中國(guó)在資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中造成的負(fù)面影響給予補(bǔ)償［6］。與之相反，美國(guó)學(xué)者黛博拉較為系統(tǒng)地還原了中國(guó)對(duì)非洲農(nóng)業(yè)援助的歷史進(jìn)程，并對(duì)中國(guó)在非洲以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為由的“占地”“移民”等污名化說(shuō)法一一駁斥［7］。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Chaponnière 等通過(guò)對(duì)2000-2010年中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雖然在10年中提高了近12倍，但其仍是中非貿(mào)易的較小組成部分，有力駁斥了“中國(guó)援非是為了保證自己糧食安全”的荒謬說(shuō)法［8］。他們認(rèn)為中國(guó)、巴西等新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)援助本質(zhì)上有別于西方與殖民緊密相聯(lián)的援助［7-8］。

中國(guó)國(guó)內(nèi)的研究普遍形成于2000年后，自此，研究數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)，這一變化側(cè)面反映了中國(guó)國(guó)內(nèi)外交政策的轉(zhuǎn)變。雖然學(xué)界的研究已經(jīng)歷了20年的發(fā)展，但研究援助項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面的成果仍然較少。唐麗霞等最早關(guān)注中非農(nóng)業(yè)合作與國(guó)際減貧發(fā)展，他們系統(tǒng)梳理了中非農(nóng)業(yè)合作的歷史與現(xiàn)狀，認(rèn)為中國(guó)對(duì)非洲農(nóng)業(yè)援助是基于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的嵌套，通過(guò)對(duì)坦桑尼亞等多個(gè)微觀農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的考察，呈現(xiàn)了援助實(shí)踐敘事中的困境［9］。唐曉陽(yáng)等從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察了中國(guó)對(duì)非洲直接投資及企業(yè)在非農(nóng)業(yè)投資中遇到的典型問(wèn)題［10］，高貴現(xiàn)系統(tǒng)地考察了中非農(nóng)業(yè)合作的績(jī)效并提出建設(shè)性對(duì)策［11］。國(guó)內(nèi)研究還聚焦于示范中心的可持續(xù)發(fā)展。目前，多數(shù)成果以對(duì)策性研究為主，站在中國(guó)是援助國(guó)的角度提供相應(yīng)的政策咨詢［11-12］。研究人員以從事“農(nóng)業(yè)走出去”的專家、官員居多，研究?jī)?nèi)容相對(duì)寬泛，角度相對(duì)單一［13］，普遍關(guān)注中國(guó)作為援助主體存在的問(wèn)題。部分研究人員從援助項(xiàng)目管理體制出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)外援助管理職能多層嵌套、實(shí)施單位性質(zhì)復(fù)雜多樣、援外專家水平參差不齊等問(wèn)題是造成示范中心不可持續(xù)的重要原因［14］。鮮有研究能以受援國(guó)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)情，分析影響示范中心可持續(xù)發(fā)展的深層次原因。本文以受援國(guó)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合其農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)情和示范中心的功能特點(diǎn)，探索示范中心的最終出路。

二、中國(guó)對(duì)非洲農(nóng)業(yè)援助的發(fā)展階段及示范中心的功能定位

（一）中國(guó)對(duì)非洲農(nóng)業(yè)援助的發(fā)展階段

中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)援助在探索中不斷積累、調(diào)整、更新，經(jīng)歷了以政府為主體到以企業(yè)為主體，從單方面受益的無(wú)償援助到以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)變。

中國(guó)對(duì)非洲援助的第一階段始于20世紀(jì)50年代至改革開(kāi)放前。這一時(shí)期以無(wú)償?shù)?、受援?guó)單方面受益的農(nóng)業(yè)合作為主。中國(guó)在非洲共計(jì)實(shí)施了以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站及農(nóng)場(chǎng)為代表的約 180 個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目［15］。第二階段為改革開(kāi)放至2000年的調(diào)整時(shí)期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，對(duì)非援助引入國(guó)有企業(yè)進(jìn)行投資，開(kāi)始注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化雙方受益，以中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)援建農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化改革為標(biāo)志，建成了中贊友誼農(nóng)場(chǎng)等一批經(jīng)營(yíng)性海外公司。此外，中國(guó)資本試水海外，1985年設(shè)立貸款基金以促進(jìn)中非企業(yè)進(jìn)行合資，中國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)國(guó)際合作公司在塞拉利昂與印度公司合資成立油棕加工企業(yè)成為中國(guó)資本在非洲投資的初試［16］。第三階段為2000年中非合作論壇至今，中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入機(jī)制化新時(shí)期，雙方明確了“互利共贏”的合作原則和方針，中國(guó)確定了以企業(yè)為主體，探索按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展境外投資開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，涌現(xiàn)出以示范中心為代表的新合作形式。它是新時(shí)代中國(guó)對(duì)非洲農(nóng)業(yè)援助的典型，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益支持項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到援外目的，是集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)與示范、農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)營(yíng)為一體的新型援助形式，旨在通過(guò)幫助受援國(guó)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高生產(chǎn)效率、從事多樣化農(nóng)作物生產(chǎn)以增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)減貧和改善民生。它是宣傳中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的重要窗口，是分享中國(guó)扶貧攻堅(jiān)寶貴經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。

（二）示范中心的多重功能定位

示范中心的主要功能是發(fā)揮示范中心的技術(shù)示范效應(yīng)，通過(guò)示范、培訓(xùn)等公益性活動(dòng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高和農(nóng)民致富;以企業(yè)承建為主體，注重企業(yè)在資源配置中的主導(dǎo)作用，充分市場(chǎng)化，從而實(shí)現(xiàn)自給自足。示范中心的功能定位需作為受援國(guó)農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分而統(tǒng)籌考慮，切實(shí)發(fā)揮其在技術(shù)傳播、產(chǎn)業(yè)鏈布局和商業(yè)化運(yùn)行等方面的多重角色，其功能定位如圖1所示。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及生產(chǎn)、加工、銷售等多環(huán)節(jié)，主要有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)重要組成部分。示范中心的功能定位即根據(jù)上述三個(gè)環(huán)節(jié)而設(shè)計(jì)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，示范中心是農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播者，它承擔(dān)生產(chǎn)角色，開(kāi)展多樣化生產(chǎn)活動(dòng)，定期舉辦針對(duì)技術(shù)人員、小農(nóng)戶的培訓(xùn)，教授種植、養(yǎng)殖知識(shí)，提供田間指導(dǎo);加工環(huán)節(jié)，示范中心是農(nóng)產(chǎn)品加工的促進(jìn)者，它通過(guò)對(duì)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或利用地理優(yōu)勢(shì)購(gòu)買當(dāng)?shù)貎r(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工以提升產(chǎn)品附加值，并逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向深加工轉(zhuǎn)變;銷售環(huán)節(jié)，示范中心是農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的推動(dòng)者，旨在推動(dòng)更多參與者融入農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化，建立初級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)中的份額，促進(jìn)受援國(guó)農(nóng)業(yè)的整體布局。

農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心由中國(guó)政府援助建設(shè)，建成后移交受援國(guó)并進(jìn)入獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。前三年為技術(shù)合作期，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由中國(guó)政府承擔(dān)。三年后進(jìn)入自主運(yùn)營(yíng)期，中國(guó)政府不再提供援助資金，示范中心自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，通過(guò)經(jīng)營(yíng)所得收入實(shí)現(xiàn)其自給自足的可持續(xù)發(fā)展。然而，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，大多數(shù)示范中心卻陷入了“移交即荒廢”的困境，可持續(xù)發(fā)展成為示范中心面臨的最嚴(yán)峻問(wèn)題。

三、示范中心發(fā)展困境：案例分析

示范中心在傳播中國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)中非農(nóng)業(yè)交流方面完成了歷史使命。但對(duì)于受援國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)其“造血功能”問(wèn)題多年來(lái)懸而未決。本文認(rèn)為示范中心的可持續(xù)問(wèn)題應(yīng)作為受援國(guó)農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，應(yīng)將其不同功能定位置于受援國(guó)農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、商業(yè)化水平等具體條件下系統(tǒng)性分析。本文擬選取剛果（布）示范中心，結(jié)合剛果（布）的農(nóng)業(yè)國(guó)情，全面分析造成示范中心可持續(xù)發(fā)展困境的原因。

2017年，在“一帶一路”框架下，中國(guó)首先確立了包括剛果（布）在內(nèi)的4個(gè)非洲國(guó)家為開(kāi)展中非產(chǎn)能合作先行先試國(guó)家。剛果（布）是非洲西海岸地區(qū)的唯一入選國(guó)。2021年6月21日，習(xí)近平主席與剛果（布）總統(tǒng)薩蘇通電話時(shí)表示：“中剛雙方一貫相互支持、相互幫助。中方愿同剛方深化農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域合作，助力剛方工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程，促進(jìn)剛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”剛果（布）示范中心是首批入選建設(shè)的14個(gè)示范中心之一，具有一定代表性。本文通過(guò)在剛果（布）為期兩個(gè)月的田野調(diào)查，著重搜集剛果（布）政府出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策及國(guó)際組織公布的相關(guān)發(fā)展報(bào)告，同時(shí)前往法國(guó)，整理法國(guó)國(guó)家檔案館和法國(guó)外交部檔案館收集有關(guān)檔案，整理剛果（布）殖民時(shí)期、獨(dú)立初期法國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)援助政策、項(xiàng)目開(kāi)展情況。此外，特別關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部公布的示范中心相關(guān)文件以獲取示范中心相關(guān)數(shù)據(jù)。

（一）以國(guó)際援助為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系與技術(shù)傳播者的定位矛盾

2018年，剛果（布）對(duì)外公布了2018-2022年農(nóng)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃，該計(jì)劃是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性計(jì)劃。報(bào)告顯示，剛果（布）旨在重點(diǎn)支持木薯、香蕉（大蕉）兩類糧食作物以及經(jīng)濟(jì)作物可可的發(fā)展，部分預(yù)算用于畜牧、水產(chǎn)及新農(nóng)村建設(shè)。五年計(jì)劃的總投資額為5 680.295億西非法郎，其中由剛政府直接投資339.095億西非法郎，這一比例僅占總投資額的5.9％，5 341.2億西非法郎來(lái)自國(guó)際組織提供的各類援助資金（見(jiàn)表1），占總投資的94％［17］。

由于大批資金來(lái)自于以歐盟、世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織為主的外部機(jī)構(gòu)，剛果（布）政府在決策具體項(xiàng)目的優(yōu)先等級(jí)時(shí)并不享有自主權(quán)，其作物種類、畜禽養(yǎng)殖類別及其他項(xiàng)目計(jì)劃都需要根據(jù)國(guó)際組織列出的發(fā)展重點(diǎn)和資金預(yù)算而確定。剛果（布）政府無(wú)法根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和實(shí)際需求自主確定發(fā)展項(xiàng)目。五年計(jì)劃顯示，剛政府的發(fā)展重點(diǎn)為木薯、香蕉等糧食作物，但國(guó)際組織的資金預(yù)算多投向水產(chǎn)、小農(nóng)戶能力提升、農(nóng)業(yè)普查等項(xiàng)目，受援國(guó)需求與實(shí)際發(fā)展項(xiàng)目存在較大錯(cuò)位。此外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展程度一方面取決于國(guó)際組織的預(yù)算到位程度及執(zhí)行率，另一方面取決于項(xiàng)目之間延續(xù)性及關(guān)聯(lián)性。然而，由于項(xiàng)目資金來(lái)源各不相同，項(xiàng)目之間的進(jìn)度參差不齊、延續(xù)性較差，剛果（布）的農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了以獨(dú)立、單一項(xiàng)目為主體的基本形態(tài)，呈現(xiàn)出分散、無(wú)序、隨機(jī)性較大的特征。剛果（布）政府的話語(yǔ)權(quán)較低，其農(nóng)業(yè)發(fā)展體系顯示了高度的對(duì)外依賴性。

示范中心作為中國(guó)援助的代表，無(wú)法被納入上述國(guó)際組織的體系中。示范中心開(kāi)展項(xiàng)目無(wú)法與其他項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)協(xié)作。此外，示范中心試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)等非商業(yè)性活動(dòng)一方面因缺少剛果（布）政府的規(guī)劃，另一方面缺乏國(guó)際組織協(xié)調(diào)支持，僅依賴中國(guó)專家在示范中心內(nèi)部開(kāi)展活動(dòng)，輻射有限，無(wú)法迎合剛果（布）實(shí)際需求。例如，示范中心的歸口管理問(wèn)題仍未明確，上級(jí)主管單位不明確。示范中心在剛果（布）本就松散的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中被邊緣化。

（二）復(fù)雜土地權(quán)屬與農(nóng)產(chǎn)品加工促進(jìn)者的定位矛盾

示范中心需通過(guò)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的收益反哺公益性活動(dòng)，因而必須通過(guò)開(kāi)展多樣化的生產(chǎn)活動(dòng)為示范中心增收。然而，由于示范中心規(guī)模有限，產(chǎn)出數(shù)量較低且無(wú)法滿足加工需求，因此，擴(kuò)大種植面積是示范中心探尋發(fā)展的思路之一，而土地成為限制示范中心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要要素。

剛果（布）土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，受國(guó)家權(quán)力和部落傳統(tǒng)的雙重制約。2008年9月剛果（布）新公布的憲法明確規(guī)定土地屬于國(guó)家，從根本上確立了國(guó)家的土地所有權(quán)。但是，實(shí)際獲得土地遠(yuǎn)比紙面的法律條約更復(fù)雜，它受到宗族、精英階層等其他因素深刻影響。土地分配制度是剛果（布）統(tǒng)治者、部落酋長(zhǎng)政治秩序博弈的核心。農(nóng)村地區(qū)采取部落內(nèi)部協(xié)調(diào)分配的方法，深受傳統(tǒng)習(xí)俗影響。土地被視為血親宗族的集體財(cái)產(chǎn)，土地所有者是以血緣為基礎(chǔ)的集體，土地由宗族長(zhǎng)或地位聲望最高者統(tǒng)一管理。部分地區(qū)，宗族酋長(zhǎng)甚至每年都會(huì)重新分配耕地。這個(gè)具有鮮明的等級(jí)劃分系統(tǒng)不斷隨著變化著的親屬關(guān)系、社會(huì)地位而變化。長(zhǎng)幼尊卑、地位等級(jí)直接與土地分配數(shù)量掛鉤。例如，喪偶的妻子在第二年則不被允許繼續(xù)獲得宗族土地，宗親中有成員因社會(huì)地位的改變促使其宗族內(nèi)親屬獲取土地的數(shù)量隨之改變。部落內(nèi)部通常有兩種獲得土地的方式：作為宗族成員，家庭可以免費(fèi)獲得；宗族外人員可通過(guò)付費(fèi)租賃土地，價(jià)格從25 000到75 000西非法郎不等。具體價(jià)格取決于區(qū)域、作物和土壤，最終價(jià)格由宗族長(zhǎng)決定，但禁止買賣。土地成為維護(hù)宗族地位及權(quán)利的工具。由于歷史原因，部落土地分配制度在殖民時(shí)期對(duì)社會(huì)控制發(fā)揮了巨大作用［18］。在城市周邊地區(qū)，有價(jià)值的土地被牢牢掌握在高級(jí)官員手中，其利用公權(quán)力，占用大片閑置土地卻不進(jìn)行投資。隨著城市中心的發(fā)展，土地價(jià)格飛漲，高級(jí)官員以高價(jià)格將其出售而獲利。無(wú)地可耕與大量土地閑置的矛盾十分突出，導(dǎo)致了國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的危機(jī)。

穩(wěn)固的土地分配體系從根本上限制了示范中心獲取土地的途徑，阻礙了其進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。法定土地分配制度無(wú)法協(xié)調(diào)社會(huì)精英出讓土地資產(chǎn)用于示范中心農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，國(guó)家權(quán)力部落傳統(tǒng)的雙軌制并行將示范中心的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)限制在狹小的空間內(nèi)部。

（三）低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工促進(jìn)者的定位矛盾

利用地理優(yōu)勢(shì)購(gòu)買初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)加工以提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，成為示范中心可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)思路。然而，受當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力限制，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量遠(yuǎn)不足以滿足示范中心的需求。剛?cè)珖?guó)最大的食品飲料加工公司NG同樣面臨加工萎縮問(wèn)題。該公司平均月加工木薯能力可達(dá)27 000噸，但開(kāi)足馬力生產(chǎn)的時(shí)間很少能達(dá)到每周 4～5天根據(jù)與示范中心剛方主任訪談?wù)恚?018年于布拉柴維爾。 。由于本地市場(chǎng)人口容量較低，運(yùn)輸、原材料成本高，產(chǎn)品在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力不足，因此保持較低水平的生產(chǎn)是維持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況的唯一辦法。受限于當(dāng)?shù)氐馁?gòu)買力水平，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多滯銷。

剛果（布）當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍以刀耕火種的自給自足農(nóng)業(yè)為主，大部分地區(qū)仍保留著原始生產(chǎn)方式。在開(kāi)發(fā)森林資源以火還土的過(guò)程中具有節(jié)省人力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。面對(duì)機(jī)械化水平低下以及人力資源的缺乏，刀耕火種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍是最合理的方法。

剛果（布）良種繁育與推廣工作基本處于空白。以剛果（布）的糧食作物木薯為例，僅在布恩扎省的貢貝（Kombé）和 盧泰泰（Loutété）建成了兩個(gè)木薯育種中心［19］。由于資金缺乏，木薯育苗實(shí)驗(yàn)中心工作基本停滯，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)未產(chǎn)出任何科研成果。根據(jù)剛官方統(tǒng)計(jì)，79.3％的家庭仍使用產(chǎn)量低、種植周期較長(zhǎng)、抗病蟲(chóng)害能力低的傳統(tǒng)木薯扦插［20］。此外，剛果（布）政府對(duì)種子的進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的管控，即使是示范中心用于科學(xué)研究的種子也很難入境。

根據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，1970 年剛果（布）全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總數(shù)約為 500 臺(tái)數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫(kù)，1970年代后該數(shù)據(jù)無(wú)更新。 。時(shí)至今日，機(jī)械化水平仍不到10％，90％以上的家庭仍然使用以鋤頭、大砍刀、斧頭、木薯筐、鋁盆、鋸刀、福福刀為代表的傳統(tǒng)農(nóng)具［21］。根據(jù)西非發(fā)展研究辦公室報(bào)告，使用機(jī)械進(jìn)行耕地的比例僅為 6.4％［19］35。此外，剛果（布）南北雙方區(qū)域發(fā)展不平衡，南方機(jī)械化水平略優(yōu)于北方，普爾?。?4.4％）、高原?。?％）和布恩扎?。?％）的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較強(qiáng)，但全境普遍存在設(shè)備不足和使用成本高的問(wèn)題。調(diào)查顯示，使用機(jī)械耕作的價(jià)格為每公頃80 000西非法郎，遠(yuǎn)高于中國(guó)［22］。

刀耕火種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式僅能滿足小農(nóng)家庭的日常生活需求，無(wú)法生產(chǎn)過(guò)多剩余的生產(chǎn)資料。對(duì)于示范中心的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)而言，就地購(gòu)買量大質(zhì)優(yōu)的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品幾乎不可能。缺乏良種推廣和機(jī)械化水平低加深了供需矛盾。以自給自足為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在家庭范圍下開(kāi)展，小農(nóng)戶將小部分剩余進(jìn)行銷售以獲取收入。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)以淺層次的形式融入經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，但此類形式的貿(mào)易只是將農(nóng)產(chǎn)品本身融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，并沒(méi)有將其生產(chǎn)方式推向產(chǎn)業(yè)變革層面。剛果（布）農(nóng)業(yè)尚未進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展，以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在世界貿(mào)易體系中被邊緣化。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，示范中心試圖構(gòu)筑于原始農(nóng)業(yè)之上并獲得發(fā)展的作法如同抱薪救火。

（四）商業(yè)化參與者有限與農(nóng)產(chǎn)品商品化推動(dòng)者的定位矛盾

產(chǎn)量低下是示范中心無(wú)法獲取初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的直接原因，而商業(yè)化參與者有限是造成該問(wèn)題的根本原因。

批發(fā)商和零售商是農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的直接參與者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，剛果（布）國(guó)內(nèi)僅有少量具有一定財(cái)富的群體能夠有資格從事商品批發(fā)交易、參與農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化。國(guó)內(nèi)財(cái)富通常掌握在控制公民權(quán)利的少部分政治精英手中。由于剛果（布）政府不愿意分享既有的權(quán)力和財(cái)富，因此嚴(yán)格限制富人數(shù)量的增長(zhǎng)。一方面，富人數(shù)量增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)富的逐漸分散；另一方面，不斷擴(kuò)張的富人群體會(huì)影響國(guó)家政策的制定和實(shí)施，繼而威脅精英階層所掌握的權(quán)力。因此，普通公民通過(guò)商業(yè)化獲取財(cái)富積累缺乏廣泛的政治基礎(chǔ)［23］。商人數(shù)量的銳減從根本上減小了私人和公權(quán)力者合作進(jìn)行生產(chǎn)性投資的動(dòng)力，間接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工業(yè)化投資能力降低。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)大多為統(tǒng)治者及精英階層。在北方城市奧約，全國(guó)唯一的牛奶制造公司是總統(tǒng)的私人財(cái)產(chǎn)。北方僅有的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)也屬于剛高級(jí)官員。由于財(cái)富成為精英階層獲得選票的手段之一，必要時(shí)其會(huì)與某些群體分享國(guó)家的財(cái)富及資源，這成為一種典型的恩惠和裙帶關(guān)系。

與批發(fā)商相比，從事零售者以女性為主。由于獲得融資機(jī)會(huì)有限，零售者難以擴(kuò)大其貿(mào)易活動(dòng)從而累積資本。事實(shí)上剛果（布）并未設(shè)有農(nóng)業(yè)信貸銀行，對(duì)于普通民眾而言銀行服務(wù)是天方夜譚。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)村婦女通常與居住在主要消費(fèi)中心的親戚合作，將加工后的產(chǎn)品自行轉(zhuǎn)送至城市及其周邊，該舉措部分消解了批發(fā)商的作用。由于難以獲得購(gòu)買交通工具的資金，用于載客的大巴車成為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?，大巴司機(jī)是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈中的重要零售商。當(dāng)其有機(jī)會(huì)購(gòu)買到大量農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，即成為貿(mào)易商兼運(yùn)輸商。剛果（布）全境沒(méi)有專門用于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)墓ぞ?，非專業(yè)化的運(yùn)輸延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，增加了農(nóng)產(chǎn)品腐爛浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。西非發(fā)展研究辦公室報(bào)告顯示，找到用于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛平均需花費(fèi)4.7 天時(shí)間，在盆地省更需花費(fèi)長(zhǎng)達(dá)13.5天的時(shí)間［19］46。除車輛費(fèi)租用外，還須向道路安全官員支付平均 10 000 至 15 000西非法郎的隱形費(fèi)用［24］。

總體來(lái)看，剛果（布）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同時(shí)扮演多個(gè)角色：生產(chǎn)者、加工者和銷售者。這條產(chǎn)業(yè)鏈上參與者數(shù)量明顯不足、分工混雜，功能的重疊一定程度上破壞了市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)，給商業(yè)化帶來(lái)了嚴(yán)重困擾。示范中心在經(jīng)營(yíng)初期建立起獨(dú)立于剛果（布）內(nèi)部的商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)，它不需要通過(guò)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)商、加工商、分銷商來(lái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，主要銷售對(duì)象為在剛的中資企業(yè)及員工。但是當(dāng)示范中心尋求擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，原商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)難以支撐其經(jīng)營(yíng)需求。在剛果（布），擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模還需要同當(dāng)?shù)毓矙?quán)力的擁有者進(jìn)行財(cái)富分配。因此，既不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，也無(wú)法克服剛果（布）商業(yè)化的客觀問(wèn)題，當(dāng)尋求擴(kuò)張并與外界聯(lián)系時(shí)必然難以維系。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施水平低下與農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化推動(dòng)者的定位矛盾

示范中心的商業(yè)化需要倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的保障。剛果（布）缺乏優(yōu)良的農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備。大型的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)多集中在首都布拉柴維爾（50％）、布恩扎省（17％）、高原?。?5％）等較為發(fā)達(dá)地區(qū)。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施通常是經(jīng)過(guò)翻新的前私人房屋（小型）或國(guó)有/半國(guó)營(yíng)房屋（大型），多位于鐵路或車站沿線、港口和主要市場(chǎng)附近。然而，多數(shù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備破舊不堪，清潔和衛(wèi)生設(shè)施堪憂，增加了農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)輸是農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，剛果（布）交通發(fā)展嚴(yán)重滯后。截至目前，僅有兩條國(guó)道N1和N2連接南北全境。道路狀況不盡如人意，N1 公路鋪設(shè)瀝青里程不到總路程的一半，N2公路僅有600公里為柏油路。以紅土為主的道路長(zhǎng)期受到雨水排放、路面維護(hù)、標(biāo)識(shí)度等問(wèn)題的影響。1934 年投入運(yùn)營(yíng)的大洋鐵路是剛境內(nèi)唯一一條鐵路，由于資金不足年久失修、事故頻發(fā)，鐵路運(yùn)營(yíng)基本處于癱瘓之中。內(nèi)河航運(yùn)方面，剛果（布）境內(nèi)降雨豐富、河網(wǎng)密集，為河流航行提供了可能。河網(wǎng)總長(zhǎng)7 276公里，約有20個(gè)內(nèi)河港口，但由于港口設(shè)備老化和物資不足，內(nèi)河航行嚴(yán)重放緩，部分河流大部分時(shí)間都不能航通。

剛果（布）的交通狀況對(duì)示范中心的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施惡劣使得示范中心只能依賴周邊的中國(guó)企業(yè)維系銷售網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品銷售依賴于示范中心的自有車輛，這些車輛除兼具用于培訓(xùn)、管理外，還承擔(dān)著物流作用。建立以剛果（布）國(guó)內(nèi)為基礎(chǔ)的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法突破基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)限制。參與群體缺失、投資意愿薄弱使得示范中心的商業(yè)化成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

四、對(duì)策建議

受援國(guó)農(nóng)業(yè)政策及發(fā)展水平是決定中國(guó)對(duì)非洲援助有效性的重要條件。對(duì)于小規(guī)模的示范，示范中心目前的投入和政治效益基本符合預(yù)期，但當(dāng)小型示范進(jìn)入大循環(huán)，必然依賴更多的當(dāng)?shù)刭Y源和基礎(chǔ)設(shè)施作為可持續(xù)的保障，并最終促成示范中心小循環(huán)與受援國(guó)外部環(huán)境大循環(huán)的內(nèi)外作用與良性協(xié)同。農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展既是公共服務(wù)，也兼具營(yíng)利性，二者相互配合符合我國(guó)對(duì)外援助把服務(wù)國(guó)家外交與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的長(zhǎng)期目標(biāo)，真正做到弘義融利。因此，實(shí)現(xiàn)示范中心的可持續(xù)發(fā)展可從如下方面入手。

第一，參與受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性布局中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外援助。示范中心的可持續(xù)發(fā)展依賴于中國(guó)對(duì)受援國(guó)援助的系統(tǒng)性布局。積極參與受援國(guó)以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為代表的頂層設(shè)計(jì)，編制戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，將示范中心的功能合理嵌入受援國(guó)的民生需求、發(fā)展需求。幫助受援國(guó)確定短期、中長(zhǎng)期的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，針對(duì)性發(fā)揮示范中心在重點(diǎn)項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)等方面的作用。同時(shí)，結(jié)合受援國(guó)短期、中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以示范中心為依托，整合其他農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目（派遣高級(jí)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作組、建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站等），有效避免人力資源浪費(fèi)和功能重疊，改變示范中心的孤立生態(tài)，發(fā)揮集群效應(yīng)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)援助的整體性和影響力。

第二，積極融入多邊援助，參與受援國(guó)全面建設(shè)。受援國(guó)以國(guó)際援助為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系短時(shí)間內(nèi)難以改變，因此應(yīng)以國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，向開(kāi)放包容的多邊援助、三方合作體系轉(zhuǎn)變，以更加積極的態(tài)度融入國(guó)際發(fā)展援助，逐步改變?cè)?xiàng)目?jī)H以西方國(guó)家為主的單一形態(tài)，提高援助的多元性。切實(shí)發(fā)揮示范中心的特點(diǎn)，與其他國(guó)際援助項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在成體系的多邊農(nóng)業(yè)援助框架下形成合力。繼續(xù)發(fā)揮南南合作援助基金的先鋒作用，促進(jìn)其在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織框架下的農(nóng)業(yè)合作，參與受援國(guó)的減貧事業(yè)，同時(shí)提高中國(guó)在國(guó)際組織中的影響力。

第三，結(jié)合援助實(shí)際需求，爭(zhēng)取受援國(guó)政策支持。示范中心的健康運(yùn)營(yíng)，需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暮献鹘涣?，?zhēng)取受援國(guó)政策支持，對(duì)于項(xiàng)目長(zhǎng)期實(shí)施所需的配套政策（包括農(nóng)業(yè)政策、土地政策、稅收政策等）提前溝通。針對(duì)影響較大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)丶扔械牡胤叫哉吆头ㄒ?guī)進(jìn)行深入研究，做到有的放矢，為示范中心的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

第四，注重資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。示范中心的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)重視對(duì)受援國(guó)國(guó)別區(qū)域的考察研究，深挖受援國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的資源稟賦，結(jié)合市場(chǎng)的不同需求，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，逐步建立產(chǎn)業(yè)鏈，為中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”提供便利。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要倉(cāng)儲(chǔ)、物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。受制于受援國(guó)財(cái)政資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施援助應(yīng)與農(nóng)業(yè)援助統(tǒng)籌考慮，并向農(nóng)業(yè)援助區(qū)域適當(dāng)傾斜。

第五，重視經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)受援國(guó)的政治關(guān)系。政府與部落的互動(dòng)軸線是以剛果（布）為代表的非洲國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)形成的穩(wěn)定政治關(guān)系。示范中心的可持續(xù)發(fā)展不僅依賴于與受援國(guó)政府的關(guān)系，同時(shí)需要重視與部落、部族的維系。充分調(diào)研受援國(guó)社會(huì)文化、部落習(xí)俗，重視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)能夠有效解決土地權(quán)屬、族群認(rèn)同、社會(huì)輿論在內(nèi)的諸多問(wèn)題，為中國(guó)對(duì)外援助提供保障。

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Sustainable Development of Chinas Foreign Agricultural Aid

——A Case Study of Agricultural Technology Demonstration Center in Africa

ZHANG Jin1，LIU Tianqiao2，WANG Zhan3*

（1.School of Language and Communication，Beijing Jiaotong University，Beijing 100091;2.School of History and Culture，Hubei University，Wuhan 430062;3.School of Foreign Languages，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

Abstract：Agricultural aid to Africa is an important part of contemporary Chinese diplomacy and also an important means for China to participate in global governance and poverty reduction. As a new form of Chinas agricultural aid to Africa，the Agricultural Technology Demonstration Center（ATDC）has improved the level of local agricultural technology and production and has helped farmers lift themselves out of poverty through public welfare activities.However，the ATDC generally face problems in the sustainable development due to the constraints of the recipient countrys own agricultural system，backward agricultural production mode and low-level commercialization.Chinas foreign agricultural aid needs to reexamine the interaction between different functions of the ATDC and the recipient country according to the latters national conditions;to participate in the top-level design of the recipient countrys agricultural development，systematically deploy Chinas foreign agricultural aid，actively integrate into multilateral aid;to seek policy support from the recipient country based on the actual demands;to focus on resource integration and promote the construction of the industrial chain;and to emphasize the local social networks and adapt to the political relationship of the recipient country.

Key words： agricultural aid;ATDC;function positioning;sustainable development;China;recipient country

（責(zé)任編輯：王倩）