王維國,馬翌禎,權小虎

(西安交通大學 馬克思主義學院,西安 710049)

農(nóng)村基層黨組織組織力是指農(nóng)村黨組織對農(nóng)村社會和農(nóng)民群眾進行領導、引領、組織、號召和整合的能力?；鶎狱h組織的組織力如何,關系著黨的執(zhí)政能力的提高,關系著黨的主張、決定和工作部署在基層的宣傳、貫徹和落實程度。農(nóng)村工作千頭萬緒,抓好農(nóng)村基層組織建設是關鍵[1]。二十大報告指出,要推進以黨建引領基層治理,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘[2]。2023年中央一號文件強調要強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能[3]。當前在社會主要矛盾轉變及農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)發(fā)生深刻變化的背景下,進一步探索農(nóng)村基層黨組織組織力的研究,能夠促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得理論與實踐的雙重創(chuàng)新。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力的基本內涵與構成要素

探索農(nóng)村基層黨組織組織力的提升路徑,要在明確農(nóng)村基層黨組織的組織力內涵要求、功能定位與要素構成的基礎上,分析其存在問題并提出相應對策。

(一)農(nóng)村基層黨組織組織力的內涵要求

“組織力”是一個管理學的概念,指的是組織為完成其職責任務、實現(xiàn)其目標而維護自身團結,凝聚、動員、號召和影響社會各方面力量的能力[4]?；鶎狱h組織是提升組織力的實施主體,黨員和群眾是提升組織力的實施客體。農(nóng)村基層黨組織組織力是指在農(nóng)村這個特定區(qū)域中,基層黨組織對農(nóng)村社會和廣大群眾進行領導、引領、組織、號召和整合的能力。

農(nóng)村基層黨組織組織力的生成是一個多要素相互影響的動態(tài)過程,它不僅需要馬克思主義理想信念、黨的初心使命等方面的宏觀引領,同時還需要組織內部各要素相互促進、共同作用,以實現(xiàn)政治領導、內部管理、社會動員、發(fā)展推動等組織功能。2016年2月,習近平總書記在關于開展“兩學一做”學習教育的重要指示中強調:“要激活基層黨組織,增強基層組織力?！盵5]黨的十九大報告強調,要不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力[2]。新時期農(nóng)村基層黨組織組織力發(fā)揮作用的新要求是:在政治上要發(fā)揮好領導力、在思想上要發(fā)揮好引領力、在團結和服務群眾方面要發(fā)揮好組織力、在社會發(fā)展方面要發(fā)揮好號召力。農(nóng)村基層黨組織組織力發(fā)揮作用的重中之重,就是把廣大基層黨員和群眾團結凝聚在黨的旗幟之下,永遠跟黨走,致力于社會主義新農(nóng)村建設,帶領群眾走共同富裕之路。

(二)農(nóng)村基層黨組織的功能定位

組織,從廣義上說,是指由諸多要素基于特定的紐帶、按照一定方式構成的有機統(tǒng)一體;從狹義上說是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標,基于特定紐帶所結合而成的集體或團體,其所依靠的紐帶及其所要實現(xiàn)的目標就是其功能定位的依據(jù),而功能定位決定了其結構形態(tài)。2019年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織,是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作[6]。本文中所講的農(nóng)村基層黨組織僅指村級黨組織,其功能就是宣傳、貫徹和執(zhí)行黨的主張和決定、領導基層治理、動員號召農(nóng)民、推動農(nóng)村全面發(fā)展。就目前來說,農(nóng)村基層黨組織的功能內涵從過去的管治、服務,走向引領、服務和賦能。總體來看,農(nóng)村基層黨組織的功能可以分為兩大類:第一類是政治功能,是黨組織通過教育、管理、監(jiān)督、凝聚黨員,使黨組織成為實現(xiàn)黨的綱領和任務的堅強堡壘;第二類是服務和賦能功能,是黨組織發(fā)揮社會影響力的功能,即領導、引領、動員、號召和服務農(nóng)民群眾及其他農(nóng)村社會成員以更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(三)農(nóng)村基層黨組織組織力建設的要素構成

農(nóng)村基層黨組織組織力是由多種要素依據(jù)特定的組織結構共同作用所產(chǎn)生的綜合力。雖然學界關于農(nóng)村基層黨組織組織力的構成要素觀點不一,但作為黨的組織體系的神經(jīng)末梢,農(nóng)村基層黨組織主要發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務群眾、執(zhí)行黨的方針政策的組織作用,其具有自我建設力、政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力是學界共識。因此,筆者著重從以上方面探討農(nóng)村基層黨組織組織力的要素構成。

農(nóng)村基層黨組織的自我建設力是指其加強黨組織內部建設的能力,是農(nóng)村基層黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,是其旺盛生命力的根基。打鐵還需自身硬[7]4,把自身建設好是黨組織團結帶領廣大群眾有效應對各種風險和挑戰(zhàn),實現(xiàn)初心使命的關鍵所在。農(nóng)村基層黨組織自我建設力一方面要求按照新時代黨的建設總要求,全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設,不斷提升黨員干部的黨性修養(yǎng)、綜合素質,以不斷增強其先進性與純潔性;另一方面還要求農(nóng)村基層黨組織立足于農(nóng)村實際,以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線,以組織資源為依托,促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源、建設美麗鄉(xiāng)村,從而進一步明確自身功能和職責定位。

農(nóng)村基層黨組織的政治領導力是基層黨組織組織力的根本要素。黨的十九大報告指出,基層黨組織建設要突出政治功能?？梢哉f,堅強的政治領導力是農(nóng)村基層黨組織組織力提升的根本保證。在新的發(fā)展階段,農(nóng)村社會結構和人員身份不斷變化,從事不同工作的人員在對黨的農(nóng)村政策的理解、農(nóng)村治理結構的態(tài)度、農(nóng)村未來發(fā)展走向的認識等方面往往會有所不同,這就要求作為農(nóng)村群眾主心骨的基層黨組織要強化政治建設、突出政治屬性、夯實政治責任,在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民生活富裕的工作實踐中把握正確方向、因地制宜、因人制宜地制定實施舉措。

農(nóng)村基層黨組織的思想引領力是農(nóng)村基層黨組織自覺學習和運用習近平新時代中國特色社會主義思想,引導黨員干部、農(nóng)村社會和農(nóng)民群眾樹立正確的理想信念觀、意識形態(tài)觀、價值觀和人生觀,不斷增強農(nóng)民群眾對“三農(nóng)”政策的理解和實踐,筑牢實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思想基礎。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調要增強黨的思想引領力,牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、話語權,凝聚共識、匯聚力量,實現(xiàn)共同富裕目標。新的發(fā)展階段,只有不斷提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領力,才能使農(nóng)村社會和農(nóng)民群眾政治堅定、思想統(tǒng)一、行動有力,抵制各種不良信息的干擾,有效制止消極文化價值的滋生蔓延。

農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力是指農(nóng)村基層黨組織密切聯(lián)系和服務群眾,關心農(nóng)民切身利益,激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性,動員和鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面建設,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾作為推動鄉(xiāng)村振興主體的力量。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,利益關系的協(xié)調、利益分配的公平顯得尤為重要,這就要求農(nóng)村基層黨組織要強化市場調研、密切聯(lián)系群眾,依據(jù)社會主義市場機制指導農(nóng)民及其相關組織更好地配置資源,從而獲得良好的經(jīng)濟收益和社會效益。

農(nóng)村基層黨組織的社會號召力是動員和組織村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵連、新的經(jīng)濟組織、新的社會組織、企業(yè)組織等,依照法律法規(guī)和政策開展工作,主動參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化等各領域建設的能力。黨的根基在人民,黨的力量在人民[8]40。人民群眾的擁護和支持是黨的執(zhí)政根基,是黨最可靠的力量源泉。《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)民是主體[9]。這意味著新時代要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,必須把農(nóng)民群眾組織起來,從農(nóng)民身上汲取智慧和力量。

二、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的現(xiàn)實困境

新時代背景下,原有的農(nóng)村社會治理方式與新的農(nóng)村經(jīng)濟基礎出現(xiàn)了一些不適應的地方,農(nóng)村基層黨組織面臨著在社會主義市場經(jīng)濟中如何更好發(fā)揮作用的難題?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(2018年)指出:“農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。”要“持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作,著力引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”[9]《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(2022年)要求,持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。軟弱渙散村黨組織意味著其存在著組織力不強的問題,即對村內資源的調動能力不足,對農(nóng)村發(fā)展的貢獻力有限,黨員干部的帶頭示范作用沒有得到充分發(fā)揮。也就表明,隨著社會治理重心的下移,農(nóng)村基層黨組織組織力的提升面臨新的挑戰(zhàn)。

(一)黨員隊伍結構不合理與提升農(nóng)村基層黨組織自我建設力和政治領導力的矛盾

習近平總書記指出,鄉(xiāng)村振興,組織是基礎,人才是關鍵。基層黨組織組織力的提升需要一批優(yōu)秀“領頭雁”和高素質的黨員群體。然而,當前部分農(nóng)村基層黨組織內部在黨員干部構成、組織生活、組織制度等方面仍然存在一些問題,影響了組織功能的發(fā)揮。其一是黨員干部結構不合理。改革開放以來,伴隨社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國農(nóng)村人口結構也隨之發(fā)生很大變化,農(nóng)村富余勞動力外出務工、經(jīng)商,留守在鄉(xiāng)村的大多是老人小孩婦女等。農(nóng)村空心化、老齡化問題嚴重,因而出現(xiàn)“年老的不能干、年輕的不愿干、有能力的不想干、無能力的干不了”[10]的現(xiàn)象。黨員老齡化導致農(nóng)村黨組織干部出現(xiàn)空缺、空轉、青黃不接、后繼無力等現(xiàn)象。另外,由于青壯年黨員多居于外地,人員分散,導致黨員與黨組織相分離,黨支部面臨管理黨員的困難。其二是組織活動缺乏。隨著農(nóng)村人口結構變化,部分人數(shù)較少的農(nóng)村基層黨組織進行了合并。有些村落分布較散,使得合并后的農(nóng)村基層黨組織平均覆蓋和輻射的區(qū)域變大,而這勢必給農(nóng)村基層黨組織開展活動帶來較大不便,一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮[11],這就會導致黨建工作脫離實際,出現(xiàn)形式化現(xiàn)象,諸如村黨支部大會、民主生活會和組織生活會不能按時召開,影響了重大事項的討論決策。其三是組織生活制度不完善。諸如,有些村黨支部的“三會一課”制度既不能有效落實,又缺少考核監(jiān)督體系,流于形式;有些村缺乏規(guī)范性的工作辦法和工作機制;有些村沒有建立黨務公開制度;有些村缺乏對黨員的教育管理考核監(jiān)督制度,沒有形成全天候監(jiān)督;有些村講從嚴管理多、講關心激勵少,不夠人性化。這勢必會導致一些干部理想信念不堅定、工作能力不足、為民服務積極性下降、甚至出現(xiàn)微腐敗現(xiàn)象。

(二)宣傳引導方式滯后與提升農(nóng)村基層黨組織思想引領力的矛盾

近年來,伴隨社會的飛速發(fā)展和科技革命的快速迭代,農(nóng)村社會發(fā)展在經(jīng)濟、政治、文化等方面都呈現(xiàn)出嶄新樣態(tài)。當前在基層治理當中仍然傳承了諸多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風民俗文化,雖然在維系農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村社會發(fā)展的過程中發(fā)揮了情感激勵作用,但同時也在一定程度上消解了基層組織的公權力和程序的公正性。具體表現(xiàn)在,一方面,農(nóng)村基層黨組織存在思想引領方式滯后的問題。某些農(nóng)村基層黨組織缺乏戰(zhàn)略思維和辯證思維,難以適應社會形勢的快速變化,未能全面掌握本鎮(zhèn)或本村的發(fā)展態(tài)勢,不能把黨和國家關于鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設計與本地實際情況相結合;不能適時制定本區(qū)域或本村發(fā)展規(guī)劃和有針對性的政策安排,使黨的政策難以取得預期的效果。諸如,在“三農(nóng)”政策的宣傳上,一些村黨組織對黨中央關于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略方針學習領會不深刻,因而向社員群眾的宣傳動員不能切實轉化為推動鄉(xiāng)村振興的實際行動。近年來,農(nóng)村利益群體分化、新基層組織涌現(xiàn),使得基層黨組織與其他組織的領導關系存在脫節(jié)現(xiàn)象,諸多基層組織出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的狀況,不利于形成振興鄉(xiāng)村的合力。另一方面,農(nóng)村基層黨組織存在工作虛化的現(xiàn)象。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織將黨的政策和文件僅停留在口頭上。有的農(nóng)村基層黨組織在執(zhí)行黨的政策時搞“一刀切”,形成了懶政庸政怠政,有了難題就視若無睹或往上推,缺乏政治擔當和責任意識。這就要求一些農(nóng)村黨組織必須以徹底的自我革命精神解決其思想引領的虛化、弱化問題。

(三)黨群關系淡化與提升農(nóng)村基層黨組織群眾組織力和社會號召力的矛盾

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展,有些鄉(xiāng)村的黨員干部住在縣城或市區(qū),與農(nóng)民群眾的接觸減少,與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動的機會較少,干部的群眾觀念和群眾意識逐漸淡化。他們不再愿意深入農(nóng)村、傾聽農(nóng)民群眾真正的呼聲、關心農(nóng)民群眾疾苦,脫離農(nóng)民群眾的現(xiàn)象越來越嚴重。目前,在一些鄉(xiāng)村黨員干部中存在微腐敗問題,有的還會侵害農(nóng)民群眾的利益,如在土地征用、安置補償、經(jīng)濟糾紛、社會保障等方面以權謀私,引發(fā)群眾不滿情緒,有時還會出現(xiàn)個別黨員干部與村民發(fā)生沖突的現(xiàn)象。這些問題都導致農(nóng)民最關心最直接的現(xiàn)實利益得不到保障,從而不再信任農(nóng)村基層黨組織,也不參與黨支部牽頭開展的活動,黨群關系受到影響。黨支部動員與號召農(nóng)民群眾的力量也隨之減弱,從而影響削弱了農(nóng)村基層黨組織的組織力。

此外,部分農(nóng)村黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮不到位,社會號召力不足。上文已提到由于農(nóng)村人口流動,導致黨員數(shù)量減少。有些農(nóng)村地區(qū)為應付上級檢查,突擊發(fā)展黨員,發(fā)展親友黨員,導致發(fā)展黨員的標準降低、缺乏相關培訓和考核,以致一些人雖然在組織上入了黨,但是思想上、政治上以及工作作風上并不符合合格黨員要求。農(nóng)村基層黨組織的黨員質量難以保障,也無法在服務農(nóng)民群眾中發(fā)揮模范帶頭作用,有些支部帶頭人 “頭雁”優(yōu)勢難以發(fā)揮。一方面,一些村黨組織帶頭人素質不高,無法做好農(nóng)村工作的“領頭羊”。有些村支部書記年齡大,文化程度較低,不能及時跟進黨中央新政策,把握農(nóng)村發(fā)展新形勢,推行政策滯后;有些村支部缺乏現(xiàn)代化和信息化管理方法,創(chuàng)新能力不足。另一方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求村黨組織書記的政治領導、經(jīng)濟發(fā)展、文化引領、基層治理、生態(tài)鄉(xiāng)村等方面的能力與素質迅速提升,但現(xiàn)實中相對發(fā)展滯后的農(nóng)村難以短時期內培育出德才兼?zhèn)涞膸ь^人,因而也就影響農(nóng)村發(fā)展政策的貫徹落實。

三、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑

黨的力量來自組織,組織能使力量倍增[12]。當前,部分農(nóng)村基層黨組織仍然存在黨員與組織關系松散、管理制度缺失、領導不力和任務難以完成,黨組織在群眾中的威信下降,動員力和凝聚力不強,農(nóng)村基層黨組織組織功能弱化等現(xiàn)象。同時,在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上,鄉(xiāng)村社會發(fā)展以及農(nóng)民群眾訴求多元化也對農(nóng)村基層黨組織組織力提出了新要求。這就要求農(nóng)村基層黨組織不斷增強政治領導力、全面從嚴自我管理、團結組織群眾以切實提升農(nóng)村基層黨組織組織力,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供堅強的組織保證。

(一)以增強政治領導力提升農(nóng)村基層黨組織組織力

綱領、方針和政策是連接政黨與社會的紐帶,政黨通過一系列具體政策的貫徹落實來實現(xiàn)社會治理。習近平總書記指出:“基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領導作用,強化政治引領,發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用,引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張,確?；鶎又卫淼恼_方向。”[13]這就要求要把增強政治領導力放在提升農(nóng)村基層黨組織組織力的首位。

1.保持高度的政治自覺。新時代農(nóng)村基層黨組織必須增強“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺做到“兩個維護”,堅定擁護“兩個確立”,不斷提高政治判斷力、領悟力與執(zhí)行力,從而不斷提升統(tǒng)攬鄉(xiāng)村發(fā)展全局,協(xié)調村域各方力量的能力。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領,以習近平關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導,堅決貫徹執(zhí)行好黨中央關于“三農(nóng)”的政策安排,動員組織農(nóng)民群眾和其他社會力量自覺參與到農(nóng)村建設中去,使農(nóng)村工作更加制度化、規(guī)范化、程序化。

2.發(fā)揮組織優(yōu)勢。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢,協(xié)調各方力量團結合作、共同發(fā)展?！盁o論農(nóng)村社會結構如何變化,無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長,農(nóng)村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！盵1]農(nóng)村基層黨組織可以通過指導、協(xié)同村域內的行政、社會、經(jīng)濟、文化等組織,盡可能調動各方力量,不斷增強對各類組織的政治引領。當然,堅持農(nóng)村黨組織的領導核心地位并不意味著包辦代替一切,在領導其他組織時仍要通過協(xié)作配合和共贏的方式提升自身權威地位。如通過組建“支部+合作社+農(nóng)戶”“支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“黨支部+村民理事會”等模式,既確保各項工作能在村黨組織的全面領導下實施推進,又能讓農(nóng)民群眾和各基層組織在參與中獲得滿足感和幸福感,增強對基層黨組織的認同感和歸屬感。

3.提高駕馭農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的能力。在經(jīng)濟轉型升級過程中,政治的力量通過政策資源導向,不僅可以保證經(jīng)濟發(fā)展的方向,而且可以保障經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。早在20世紀80年代,農(nóng)村基層組織的職責和任務就伴隨農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”而不斷拓展。近年來,隨著農(nóng)村多元經(jīng)營的不斷發(fā)展,各種社會力量嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活之中,快速推動農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級。這就要求農(nóng)村基層黨組織組織工作要適時做出靈活調整,將黨支部建設橫向擴散到新型社會組織之中。也就是說,要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式,引導發(fā)展農(nóng)業(yè)+生態(tài)、旅游、休閑、電子商務等融合型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,聚焦做強特色做大規(guī)模,創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。

(二)以從嚴管理提升農(nóng)村基層黨組織組織力

2020年6月29日,習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時的講話中指出,組織是“形”,思想是“魂”,加強黨的組織建設,既要“造形”,更要“鑄魂”[14]。這就要求把農(nóng)村基層黨組織的自身建設擺在重要位置,通過全面從嚴管理提升組織力。

1.在嚴密組織體系中提升組織力。習近平總書記指出,黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)[13]。面對農(nóng)村社會發(fā)展新形勢,針對農(nóng)民組織化程度低、社會資本鏈和網(wǎng)絡缺乏的情況,農(nóng)村基層黨組織組織力提升必須與時俱進。一是要全面建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。村黨組織要全面領導村民委員會及村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織[15]。同時要加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等組織建設,充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。也就是說,要進一步完善鄉(xiāng)村治理體系。二是要創(chuàng)新組織設置,深化組織建設。探索建立網(wǎng)絡黨組織,通過QQ群、微博、微信等開展黨的活動,拓寬黨建工作網(wǎng)絡陣地,合理劃分服務網(wǎng)格,組建網(wǎng)格服務團隊,做到有群眾的地方就有黨組織提供服務,并不斷提高工作質量。

2.在嚴格組織生活中提升組織力。黨的組織生活是黨的生活的重要內容,是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。習近平總書記指出:“一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力,同有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關。這就要認真落實‘三會一課’、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度,加強經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督。要創(chuàng)新方式方法,增強吸引力和感染力,提高組織生活質量和效果?！盵8]182要選好主題,增強組織生活吸引力;要選好載體,如通過講好身邊優(yōu)秀黨員投身鄉(xiāng)村建設的模范故事,開展鄉(xiāng)村展演活動;還可以利用云計算和大數(shù)據(jù)等信息化手段,將互聯(lián)網(wǎng)黨課、微信公眾號、官方網(wǎng)站等信息平臺綜合運用,推動媒體融合發(fā)展,培育和傳播積極向上的健康網(wǎng)絡文化。同時,要完善監(jiān)督制度,堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合,加強上下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、巡察、輿論監(jiān)督機制建設,加強各種監(jiān)督的協(xié)調聯(lián)動,不斷增強監(jiān)督合力。強化組織紀律,抓“八項規(guī)定”精神落實;抓“約談”,傳導壓力;抓節(jié)點,防微杜漸。深化拓展“四議兩公開”[16]。嚴肅違規(guī)和失責行為懲戒,對違法亂紀的黨員干部問責,確保他們擁有應為方面的行動力和不應為方面的自制力,確保農(nóng)村基層黨組織黨員干部隊伍清正廉潔。

3.在鍛造過硬隊伍中提升組織力。從嚴治黨,首先是從嚴教育、從嚴管理。因此,在農(nóng)村基層黨的建設中,必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍[17]。黨員的能力建設是組織力建設的主體。農(nóng)村基層黨員干部隊伍是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的直接實施者,其素質高低、結構好壞,直接關系農(nóng)村基層黨組織組織力的提升,因此要以加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設為著力點。一是要把好入門關。在發(fā)展農(nóng)村黨員時必須以嚴格的標準對入黨積極分子進行考試和考察,保證農(nóng)村黨員的政治素質夠硬,先進性和純潔性夠強。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的力度。二是優(yōu)化黨員隊伍結構。注重鄉(xiāng)賢隊伍建設,為農(nóng)村黨支部注入新鮮血液,同時要搭建人才施展平臺,吸引優(yōu)秀人才。三是要加強帶頭人才隊伍建設。堅持精準選配、精心培養(yǎng)、精細管理,選好配強基層黨組織書記。在選任標準上,強調突出政治標準,提拔重用忠誠干凈擔當?shù)母刹?。在能力養(yǎng)成上,要注重培養(yǎng)干部專業(yè)能力、專業(yè)精神。在成長路徑上,注重在基層一線和困難艱苦的崗位培養(yǎng)鍛煉年輕干部,選拔基層工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀年輕干部。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍,選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制。

(三)以團結組織群眾提升農(nóng)村基層黨組織組織力

習近平總書記指出:“密切聯(lián)系群眾,是黨的性質和宗旨的體現(xiàn),是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志,也是黨發(fā)展壯大的重要原因;能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,決定著黨的事業(yè)的成敗?！盵7]366-367農(nóng)村基層黨組織作為黨組織體系的重要構成部分,肩負著領導、動員、組織、宣傳、凝聚和服務農(nóng)民的職責。新時代提升農(nóng)村基層黨組織組織力要進一步密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系,提升服務群眾的能力。

1.加強同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。黨的根基在人民、血脈在人民。習近平總書記指出“不了解農(nóng)村,不了解貧困地區(qū),不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民,就不會真正了解中國,就不能真正懂得中國,更不可能治理好中國?！盵18]農(nóng)村基層黨組織提升組織力必須堅持黨的群眾觀點,踐行黨的群眾路線,加強同農(nóng)民的密切聯(lián)系,培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。農(nóng)村基層黨組織要主動了解農(nóng)民、聯(lián)系農(nóng)民。基層黨員干部要深入農(nóng)村,開展入戶走訪,一對一了解幫扶困難戶,聽取農(nóng)民群眾關于鄉(xiāng)村發(fā)展和黨支部建設的意見和建議,精準把握農(nóng)民群眾真正所思所想所需,及時解決他們在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活方面遇到的問題,突出鄉(xiāng)村“兩委”的服務功能,以農(nóng)民群眾滿意的服務業(yè)績,獲得群眾的歡迎與認可,提升基層黨組織的公信力、影響力和權威性。

2.動員組織農(nóng)民群眾提升引領力。習近平總書記強調,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿,調動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力,把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點?！盵19]提升農(nóng)村基層黨組織組織力需要堅持農(nóng)民主體地位,依靠、動員和組織農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村發(fā)展實踐中去。農(nóng)村基層黨組織要以社會主義核心價值觀為引領,加強農(nóng)民的思想道德建設,在潛移默化中增強農(nóng)民的政治認同和價值認同,以黨的思想理論路線、方針和政策引領農(nóng)民群眾。加強農(nóng)民的職業(yè)教育,培育造就懂農(nóng)業(yè)、愛技術、善經(jīng)營的新農(nóng)業(yè)主體,以充分發(fā)揮農(nóng)民的智慧和力量,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供強大的內生動力。

3.積極營造健康向上的文化氛圍。農(nóng)村文化氛圍是農(nóng)村社會風氣的綜合反映。習近平總書記強調“要重視基層風氣問題,下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為?！盵20]為此,需要正確認識和妥善處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關系,鑄牢農(nóng)村主流意識形態(tài)陣地。注重創(chuàng)新文化活動載體,不斷豐富農(nóng)村的文化資源,對農(nóng)村民俗文化和傳統(tǒng)節(jié)日文化進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展,發(fā)展新型村莊共同體文化。讓黨員和村干部回歸“公共人”角色,牢記公共性、服務性和道德性的角色定位;團結和動員中國最廣大的農(nóng)民群眾,聯(lián)接起龐大的社會網(wǎng)絡結構,建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。