王世春

對外援助是中國對外工作的重要組成部分，是促進中國與發(fā)展中國家友好合作關系的重要方式和渠道。改革開放以來，援外工作在中國政府的關心和領導下，繼承光榮傳統(tǒng)，深化內(nèi)部改革，擴大對外開放，實現(xiàn)了平穩(wěn)，協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。隨著中國國力的不斷增強和國際地位的逐步提高，對外援助的規(guī)模也逐漸擴大，援外工作的重要性和獨特作用日益凸顯。尤其是進入新世紀以來，中國領導人在聯(lián)合國會議，中非合作論壇等重大外交場合，先后宣布一系列對外援助政策措施，推動援外工作呈現(xiàn)新局面。

改革開放30年來，中國在“南南合作”的框架下，向亞非拉120多個國家提供了力所能及的幫助，累計建成成套項目1021個，派出技術人員40多萬人次、醫(yī)療隊隊員近2萬人次、青年志愿者204名；為發(fā)展中國家培訓培養(yǎng)各類人才10萬余名；免除49個最不發(fā)達國家和重債窮國債務376筆，并對外提供了一大批生產(chǎn)，生活物資，及時實施了數(shù)十次緊急人道主義援助。中國對外援助取得了顯著成就。

建成了一大批影響深遠的標志性項目繼20世紀60、70年代援建坦贊鐵路、斯里蘭卡班達拉奈克國際會議大廈之后，中國于80年代援建的埃及國際會議中心、90年代援建的孟中友誼會議中心和加蓬國民議會大廈等項目已成為中外友誼的豐碑。近年來，標志性項目建設在數(shù)量和規(guī)模上都有較大提高，新建項目包括埃塞俄比亞環(huán)城公路、坦桑尼亞體育場、蘇丹國際會議廳，斯里蘭卡國家藝術劇院、以及在牙買加，安巴、格林納達和多米尼克等4個加勒比國家援建的板球場等。上述項目幫助受援國改善了基礎設施和生產(chǎn)生活環(huán)境，促進了當?shù)鼐蜆I(yè)，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，減少了貧困人口，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

注重“民生”項目的建設中國對外援助致力于提高受援國人民生活質(zhì)量，努力擴大援助受益面，幫助受援國人民消除貧困。近年來，中國加強了“民生”項目援助力度，在中非合作論壇、中國一加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國一太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇、中葡論壇、中阿論壇等框架下，幫助非洲等地區(qū)建設了一批農(nóng)業(yè)示范中心、醫(yī)院、瘧疾防治中心、農(nóng)村學校，并繼續(xù)派遣醫(yī)療隊，提供抗瘧藥品等，幫助解決“吃飯”、“看病”問題，受到當?shù)厝嗣竦臒崃覛g迎。

“以人為本”，加強人力資源開發(fā)合作人力資本是一個國家發(fā)展最重要，最關鍵的資源之一?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，1983年，中國政府與聯(lián)合國合作，開始在華為發(fā)展中國家舉辦各種實用技術培訓班。近幾年來，根據(jù)受援國實際需要，對外人力資源開發(fā)合作蓬勃發(fā)展，每年來華參加培訓的發(fā)展中國家人員已逾萬名。培訓方式日益多樣化，已從實用技術培訓擴展為學歷教育，官員培訓、“走出去”培訓以及人員交流等多種形式：培訓內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生等20多個領域，為受援國培養(yǎng)了大批管理和技術人才，提高了發(fā)展中國家的自主發(fā)展能力，加深了中國與其他國家問的友好往來和交流。

提供優(yōu)惠貸款，促進互利合作上世紀90年代中期，中國開始推行援外優(yōu)惠貸款，通過銀行提供本金、政府貼息的方式，擴大援外資金來源，促進對外互利合作。優(yōu)惠貸款經(jīng)過十多年的發(fā)展，已成為中國對外援助主要方式之一。截至2008年底，中國已向74個國家提供了優(yōu)惠貸款，支持各類項目252個，涵蓋農(nóng)業(yè)、航空、電信、生產(chǎn)加工等諸多領域，有力地促進了受援國經(jīng)濟發(fā)展。

減免受援國對華債務，減輕受援國債務負擔沉重的債務負擔是發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展的嚴重束縛。2000年以來，中國政府在2000年第一屆中非合作論壇，2005年聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議、2006年中非合作論壇北京峰會、2008年聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議上，先后4次宣布中國對外免債措施。除2008年中國政府新承諾正在抓緊落實外，前三項免債工作已基本完成，中國重信守諾，受到國際社會廣泛好評。

提供及時有效的緊急人道主義援助從2004年起，中國建立援外緊急人道主義援助機制，至今累計開展緊急援助60多次。重大緊急援助工作執(zhí)行得力，國際社會反響強烈。如，2003年阿爾及利亞地震災害中，中國是第一個將救災物資運抵當?shù)氐膰遥?004年向印度洋海嘯受災國提供緊急救災援助，是中國援外歷史上緊急救援規(guī)模最大的一次：2008年為緬甸熱帶風暴災害提供緊急救援，充分體現(xiàn)了我“睦鄰”政策。患難見真情，對外人道主義緊急援助雪中送炭，及時有力，為幫助災區(qū)緩解災情，恢復生產(chǎn)，穩(wěn)定社會發(fā)揮了重要作用，彰顯了中國負責任大國的形象。

志愿者服務方興未艾志愿服務是中國對外援助的新方式。從2004年開始，中國青年志愿者海外志愿服務正式納入援外工作范疇。截至2007年9月，已向老撾、緬甸，泰國、埃塞俄比亞等7國派遣204名青年志愿者，開展?jié)h語教學、中醫(yī)治療、農(nóng)業(yè)科技、體育教學、計算機培訓、國際救援等方面的志愿服務。中國青年志愿者深入受援國社區(qū)，熱情為當?shù)孛癖姺?，展現(xiàn)了中國青年的時代風貌，受到受援國一致好評。

穩(wěn)妥開展援外國際交流與合作隨著中國援外影響的擴大，近年來，越來越多的國家和國際組織提出開展援外交流和合作的愿望。中國政府以開放的姿態(tài)，與各國來訪代表團認真溝通和交流，積極探討合作，并派團參加了聯(lián)合國發(fā)展合作論壇，援助有效性高級別論壇，WTO促貿(mào)援助會議等國際會議。通過援外國際交流與合作，增進了相互了解和信任，擴大了共識，有效地引導了國際輿論。

中國新時期援外工作受到受援國和國際社會的普遍歡迎和好評。東帝汶總統(tǒng)奧爾塔高度贊賞中國企業(yè)精神和作風，號召本國人民用“中國速度”推進國家建設。贊比亞前總統(tǒng)姆瓦納瓦薩說，中國為改善贊比亞人民生活條件做出了重要貢獻。聯(lián)合國秘書長潘基文表示，中國一直努力與所有非洲國家發(fā)展合作伙伴關系，這令人鼓舞。世界銀行行長佐利克表示，在推動全球發(fā)展問題上，中國是世界銀行重要的合作伙伴。

援外工作卓有成效

堅持援外事業(yè)發(fā)展與中國基本國情相結合。中國是一個發(fā)展中大國，人口多，底子薄。根據(jù)這一國情，中國在提供對外援助時堅持量力而行、盡力而為的方針。近年來，中國改革開放不斷深化，經(jīng)濟實力日益增強，援助規(guī)模也相應逐年擴大。

堅持援外基本原則與改革創(chuàng)新相結合。一直以來，中國在提供對外援助時堅持奉行“尊重受援國主權與獨立”、“不干涉內(nèi)政”、“不附加政治條件”等指導原則，在受援國深得人心。同時，中國科學合理安排援外資源，探索推進援外體制改革，不斷創(chuàng)新援外方式和內(nèi)容，逐步提高工作水平。

堅持“硬援助”與“軟援助”相結合。根據(jù)受援國的需要，中國在繼續(xù)提供成套項目等“硬援助”的基礎上，也逐漸增加“軟援助”。中國加強對外人力資源開發(fā)合作，擴大了派遣醫(yī)療隊，志愿者的范圍和規(guī)模，積極探討文化交流，派遣專家顧問等合作，幫助受援國提高自主發(fā)展能力。

堅持將中國技術水平與受援國實際需求相結合。中國在確定援外項目規(guī)模標準，技術要求和設計方案時，深入考察受援國的國情和實際需要，充分溝通，平等協(xié)商，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，保證工程質(zhì)量、進度和安全，最大限度滿足受援國意愿和需要，促進項目持久發(fā)揮效益。

中國政府的高度重視和直接領導，是援外工作取得巨大成就的根本保證。從提出和貫徹援外八項原則，到根據(jù)新形勢進行援外方式改革，從傳統(tǒng)的成套項目和提供物資援助，到人才培訓和派遣青年志愿者，從大規(guī)模緊急人道主義援助，到減免受援國對華債務等，援外事業(yè)的每一步發(fā)展，都離不開中國政府的正確領導。在全球化日益深入和中國經(jīng)濟社會加速發(fā)展的新形勢下，援外工作面臨著新的任務和挑戰(zhàn)。中共十七大報告明確提出，要繼續(xù)加強同廣大發(fā)展中國家的團結合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴大務實合作，提供力所能及的援助。商務部將在總結以往援外經(jīng)驗的基礎上，進一步密切部門協(xié)作，創(chuàng)新工作思路，豐富援外方式，提高援助實效，為中國深化與廣大發(fā)展中國家友好合作關系、促進全球共同發(fā)展做出更大的貢獻。