王世春

對(duì)外援助是中國(guó)對(duì)外工作的重要組成部分，是促進(jìn)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家友好合作關(guān)系的重要方式和渠道。改革開放以來，援外工作在中國(guó)政府的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，繼承光榮傳統(tǒng)，深化內(nèi)部改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)，協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際地位的逐步提高，對(duì)外援助的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，援外工作的重要性和獨(dú)特作用日益凸顯。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)會(huì)議，中非合作論壇等重大外交場(chǎng)合，先后宣布一系列對(duì)外援助政策措施，推動(dòng)援外工作呈現(xiàn)新局面。

改革開放30年來，中國(guó)在“南南合作”的框架下，向亞非拉120多個(gè)國(guó)家提供了力所能及的幫助，累計(jì)建成成套項(xiàng)目1021個(gè)，派出技術(shù)人員40多萬(wàn)人次、醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員近2萬(wàn)人次、青年志愿者204名；為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)培養(yǎng)各類人才10萬(wàn)余名；免除49個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)債務(wù)376筆，并對(duì)外提供了一大批生產(chǎn)，生活物資，及時(shí)實(shí)施了數(shù)十次緊急人道主義援助。中國(guó)對(duì)外援助取得了顯著成就。

建成了一大批影響深遠(yuǎn)的標(biāo)志性項(xiàng)目繼20世紀(jì)60、70年代援建坦贊鐵路、斯里蘭卡班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議大廈之后，中國(guó)于80年代援建的埃及國(guó)際會(huì)議中心、90年代援建的孟中友誼會(huì)議中心和加蓬國(guó)民議會(huì)大廈等項(xiàng)目已成為中外友誼的豐碑。近年來，標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)在數(shù)量和規(guī)模上都有較大提高，新建項(xiàng)目包括埃塞俄比亞環(huán)城公路、坦桑尼亞體育場(chǎng)、蘇丹國(guó)際會(huì)議廳，斯里蘭卡國(guó)家藝術(shù)劇院、以及在牙買加，安巴、格林納達(dá)和多米尼克等4個(gè)加勒比國(guó)家援建的板球場(chǎng)等。上述項(xiàng)目幫助受援國(guó)改善了基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，減少了貧困人口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

注重“民生”項(xiàng)目的建設(shè)中國(guó)對(duì)外援助致力于提高受援國(guó)人民生活質(zhì)量，努力擴(kuò)大援助受益面，幫助受援國(guó)人民消除貧困。近年來，中國(guó)加強(qiáng)了“民生”項(xiàng)目援助力度，在中非合作論壇、中國(guó)一加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)一太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中葡論壇、中阿論壇等框架下，幫助非洲等地區(qū)建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)示范中心、醫(yī)院、瘧疾防治中心、農(nóng)村學(xué)校，并繼續(xù)派遣醫(yī)療隊(duì)，提供抗瘧藥品等，幫助解決“吃飯”、“看病”問題，受到當(dāng)?shù)厝嗣竦臒崃覛g迎。

“以人為本”，加強(qiáng)人力資源開發(fā)合作人力資本是一個(gè)國(guó)家發(fā)展最重要，最關(guān)鍵的資源之一。“授人以魚不如授人以漁”，1983年，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)合作，開始在華為發(fā)展中國(guó)家舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。近幾年來，根據(jù)受援國(guó)實(shí)際需要，對(duì)外人力資源開發(fā)合作蓬勃發(fā)展，每年來華參加培訓(xùn)的發(fā)展中國(guó)家人員已逾萬(wàn)名。培訓(xùn)方式日益多樣化，已從實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)擴(kuò)展為學(xué)歷教育，官員培訓(xùn)、“走出去”培訓(xùn)以及人員交流等多種形式：培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生等20多個(gè)領(lǐng)域，為受援國(guó)培養(yǎng)了大批管理和技術(shù)人才，提高了發(fā)展中國(guó)家的自主發(fā)展能力，加深了中國(guó)與其他國(guó)家問的友好往來和交流。

提供優(yōu)惠貸款，促進(jìn)互利合作上世紀(jì)90年代中期，中國(guó)開始推行援外優(yōu)惠貸款，通過銀行提供本金、政府貼息的方式，擴(kuò)大援外資金來源，促進(jìn)對(duì)外互利合作。優(yōu)惠貸款經(jīng)過十多年的發(fā)展，已成為中國(guó)對(duì)外援助主要方式之一。截至2008年底，中國(guó)已向74個(gè)國(guó)家提供了優(yōu)惠貸款，支持各類項(xiàng)目252個(gè)，涵蓋農(nóng)業(yè)、航空、電信、生產(chǎn)加工等諸多領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

減免受援國(guó)對(duì)華債務(wù)，減輕受援國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的嚴(yán)重束縛。2000年以來，中國(guó)政府在2000年第一屆中非合作論壇，2005年聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、2006年中非合作論壇北京峰會(huì)、2008年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，先后4次宣布中國(guó)對(duì)外免債措施。除2008年中國(guó)政府新承諾正在抓緊落實(shí)外，前三項(xiàng)免債工作已基本完成，中國(guó)重信守諾，受到國(guó)際社會(huì)廣泛好評(píng)。

提供及時(shí)有效的緊急人道主義援助從2004年起，中國(guó)建立援外緊急人道主義援助機(jī)制，至今累計(jì)開展緊急援助60多次。重大緊急援助工作執(zhí)行得力，國(guó)際社會(huì)反響強(qiáng)烈。如，2003年阿爾及利亞地震災(zāi)害中，中國(guó)是第一個(gè)將救災(zāi)物資運(yùn)抵當(dāng)?shù)氐膰?guó)家；2004年向印度洋海嘯受災(zāi)國(guó)提供緊急救災(zāi)援助，是中國(guó)援外歷史上緊急救援規(guī)模最大的一次：2008年為緬甸熱帶風(fēng)暴災(zāi)害提供緊急救援，充分體現(xiàn)了我“睦鄰”政策?；茧y見真情，對(duì)外人道主義緊急援助雪中送炭，及時(shí)有力，為幫助災(zāi)區(qū)緩解災(zāi)情，恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮了重要作用，彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

志愿者服務(wù)方興未艾志愿服務(wù)是中國(guó)對(duì)外援助的新方式。從2004年開始，中國(guó)青年志愿者海外志愿服務(wù)正式納入援外工作范疇。截至2007年9月，已向老撾、緬甸，泰國(guó)、埃塞俄比亞等7國(guó)派遣204名青年志愿者，開展?jié)h語(yǔ)教學(xué)、中醫(yī)治療、農(nóng)業(yè)科技、體育教學(xué)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、國(guó)際救援等方面的志愿服務(wù)。中國(guó)青年志愿者深入受援國(guó)社區(qū)，熱情為當(dāng)?shù)孛癖姺?wù)，展現(xiàn)了中國(guó)青年的時(shí)代風(fēng)貌，受到受援國(guó)一致好評(píng)。

穩(wěn)妥開展援外國(guó)際交流與合作隨著中國(guó)援外影響的擴(kuò)大，近年來，越來越多的國(guó)家和國(guó)際組織提出開展援外交流和合作的愿望。中國(guó)政府以開放的姿態(tài)，與各國(guó)來訪代表團(tuán)認(rèn)真溝通和交流，積極探討合作，并派團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)發(fā)展合作論壇，援助有效性高級(jí)別論壇，WTO促貿(mào)援助會(huì)議等國(guó)際會(huì)議。通過援外國(guó)際交流與合作，增進(jìn)了相互了解和信任，擴(kuò)大了共識(shí)，有效地引導(dǎo)了國(guó)際輿論。

中國(guó)新時(shí)期援外工作受到受援國(guó)和國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎和好評(píng)。東帝汶總統(tǒng)奧爾塔高度贊賞中國(guó)企業(yè)精神和作風(fēng)，號(hào)召本國(guó)人民用“中國(guó)速度”推進(jìn)國(guó)家建設(shè)。贊比亞前總統(tǒng)姆瓦納瓦薩說，中國(guó)為改善贊比亞人民生活條件做出了重要貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文表示，中國(guó)一直努力與所有非洲國(guó)家發(fā)展合作伙伴關(guān)系，這令人鼓舞。世界銀行行長(zhǎng)佐利克表示，在推動(dòng)全球發(fā)展問題上，中國(guó)是世界銀行重要的合作伙伴。

援外工作卓有成效

堅(jiān)持援外事業(yè)發(fā)展與中國(guó)基本國(guó)情相結(jié)合。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人口多，底子薄。根據(jù)這一國(guó)情，中國(guó)在提供對(duì)外援助時(shí)堅(jiān)持量力而行、盡力而為的方針。近年來，中國(guó)改革開放不斷深化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，援助規(guī)模也相應(yīng)逐年擴(kuò)大。

堅(jiān)持援外基本原則與改革創(chuàng)新相結(jié)合。一直以來，中國(guó)在提供對(duì)外援助時(shí)堅(jiān)持奉行“尊重受援國(guó)主權(quán)與獨(dú)立”、“不干涉內(nèi)政”、“不附加政治條件”等指導(dǎo)原則，在受援國(guó)深得人心。同時(shí)，中國(guó)科學(xué)合理安排援外資源，探索推進(jìn)援外體制改革，不斷創(chuàng)新援外方式和內(nèi)容，逐步提高工作水平。

堅(jiān)持“硬援助”與“軟援助”相結(jié)合。根據(jù)受援國(guó)的需要，中國(guó)在繼續(xù)提供成套項(xiàng)目等“硬援助”的基礎(chǔ)上，也逐漸增加“軟援助”。中國(guó)加強(qiáng)對(duì)外人力資源開發(fā)合作，擴(kuò)大了派遣醫(yī)療隊(duì)，志愿者的范圍和規(guī)模，積極探討文化交流，派遣專家顧問等合作，幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力。

堅(jiān)持將中國(guó)技術(shù)水平與受援國(guó)實(shí)際需求相結(jié)合。中國(guó)在確定援外項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求和設(shè)計(jì)方案時(shí)，深入考察受援國(guó)的國(guó)情和實(shí)際需要，充分溝通，平等協(xié)商，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，最大限度滿足受援國(guó)意愿和需要，促進(jìn)項(xiàng)目持久發(fā)揮效益。

中國(guó)政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)，是援外工作取得巨大成就的根本保證。從提出和貫徹援外八項(xiàng)原則，到根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)行援外方式改革，從傳統(tǒng)的成套項(xiàng)目和提供物資援助，到人才培訓(xùn)和派遣青年志愿者，從大規(guī)模緊急人道主義援助，到減免受援國(guó)對(duì)華債務(wù)等，援外事業(yè)的每一步發(fā)展，都離不開中國(guó)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。在全球化日益深入和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的新形勢(shì)下，援外工作面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。中共十七大報(bào)告明確提出，要繼續(xù)加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，提供力所能及的援助。商務(wù)部將在總結(jié)以往援外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步密切部門協(xié)作，創(chuàng)新工作思路，豐富援外方式，提高援助實(shí)效，為中國(guó)深化與廣大發(fā)展中國(guó)家友好合作關(guān)系、促進(jìn)全球共同發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。