援助和貿(mào)易是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要方式,將二者結(jié)合則是中國(guó)對(duì)外援助的典型特征。中國(guó)對(duì)非援助與貿(mào)易相結(jié)合的經(jīng)貿(mào)合作方式有利于充分發(fā)揮中非雙方的比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)雙邊貿(mào)易的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利雙贏。然而,以歐盟為主的西方國(guó)家卻將中國(guó)在非洲的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)視為掠奪非洲資源和搶占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。2004年,英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志將中國(guó)在非洲的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)視為“新殖民主義”;2011年,BBC記者Justin Rowlatt制作的紀(jì)錄片“The Chinese are Coming”大肆宣揚(yáng)中國(guó)在非洲的“新殖民主義”活動(dòng)。歷史上,歐盟主要成員國(guó)是非洲國(guó)家的前宗主國(guó),也是傳統(tǒng)援助國(guó)的最主要代表,對(duì)外援助是“后殖民時(shí)代”加強(qiáng)歐盟與受援國(guó)貿(mào)易的有效方式。雖然歐盟對(duì)非援助政策在新時(shí)期發(fā)生了轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)方面的考慮逐漸減少,政治色彩更加濃厚,但是其用于服務(wù)歐盟對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)不可抹滅。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨的十九大明確提出將以“共商共建共享”的全球治理觀推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,這是回應(yīng)全球關(guān)注的新答案。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供資金支持,當(dāng)前非洲已成為中國(guó)對(duì)外援助資金流入最多的地區(qū),同期歐盟對(duì)外援助資金也主要流入非洲地區(qū)。同時(shí),非洲也是中國(guó)和歐盟重要的貿(mào)易合作伙伴。2016年,中非貿(mào)易額是1492億美元,占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的4%,占非洲對(duì)外貿(mào)易額的18.8%,中國(guó)已連續(xù)8年成為非洲最大貿(mào)易伙伴;歐非貿(mào)易額為2897億美元,占?xì)W盟對(duì)外貿(mào)易的2.7%,占非洲對(duì)外貿(mào)易的37.3%。2015年習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上提出“中方將實(shí)施50個(gè)促進(jìn)貿(mào)易援助項(xiàng)目,支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資軟硬條件”,進(jìn)而助力中非貿(mào)易和投資便利化合作計(jì)劃。在2017年5月舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上,習(xí)主席宣布,“中國(guó)政府將加大對(duì)沿線發(fā)展中國(guó)家的援助力度”,以深化民心相通,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通。由此可見(jiàn),中國(guó)對(duì)非援助在中非貿(mào)易發(fā)展中將發(fā)揮重要作用。
那么,中國(guó)對(duì)非援助的貿(mào)易效應(yīng)和歐盟國(guó)家有何區(qū)別?如何回應(yīng)西方國(guó)家所渲染的“新殖民主義”氣氛?為回答該問(wèn)題,本文從對(duì)非援助的貿(mào)易效應(yīng)視角進(jìn)行分析,以中國(guó)和歐盟對(duì)非援助和貿(mào)易數(shù)據(jù),運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析方法比較二者對(duì)非援助的貿(mào)易效應(yīng)。在研究?jī)?nèi)容上,一是我們從雙邊貿(mào)易、出口和進(jìn)口三個(gè)視角全面考察了中、歐對(duì)非援助貿(mào)易效應(yīng)的異同;二是本文將歐盟成員國(guó)加以分類,分別與中國(guó)對(duì)非援助的貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行對(duì)比;三是基于非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異,比較中、歐對(duì)非援助對(duì)貿(mào)易的非線性影響。
對(duì)外援助影響援助國(guó)的出口,同時(shí)也會(huì)對(duì)受援國(guó)的出口和進(jìn)口產(chǎn)生作用。對(duì)外援助影響貿(mào)易的機(jī)制有三:一是通過(guò)捆綁性援助直接帶動(dòng)援助國(guó)的出口,即將對(duì)外援助與援助國(guó)的出口商品捆綁在一起,或要求受援國(guó)用援助資金購(gòu)買援助國(guó)的商品;二是通過(guò)提高受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平,增加收入,進(jìn)而提高進(jìn)口能力;三是通過(guò)習(xí)慣形成效應(yīng)或友好效應(yīng)間接影響援助國(guó)對(duì)受援國(guó)的出口,即對(duì)外援助有利于新建客戶關(guān)系、提高聲譽(yù)和開(kāi)拓商品銷售渠道。
關(guān)于中國(guó)對(duì)外援助的質(zhì)疑與援助領(lǐng)域密切相關(guān)。與歐盟等傳統(tǒng)援助國(guó)相比,中國(guó)的援助大多集中于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域(Kragelund, 2008),該領(lǐng)域的援助更易于和經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系(Pianeselli, 2016)。就對(duì)外援助的效果而言,中國(guó)的對(duì)外援助模式可以避免西方國(guó)家的援助困境,從而更加有效(Wang & Ozanne, 2010)。
綜合已有研究可以得出三個(gè)結(jié)論。第一,需要加強(qiáng)中國(guó)與歐盟對(duì)非援助貿(mào)易效應(yīng)的比較研究。當(dāng)前,非洲是中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)區(qū)域,同時(shí)也在歐盟對(duì)外援助政策中扮演著關(guān)鍵角色,而目前將二者對(duì)非援助貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行對(duì)比的研究較少。另外,從援助國(guó)角度看,歐盟成員國(guó)對(duì)外援助水平存在巨大差異,而該差異在已有研究中并未得到足夠重視。就受援國(guó)而言,非洲國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大。因此,中、歐對(duì)非援助貿(mào)易效應(yīng)的對(duì)比研究中需考察因受援國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異而可能存在的非線性關(guān)系。第二,需要基于援助國(guó)角度從雙邊貿(mào)易、出口和進(jìn)口三個(gè)方面全方位地比較中、歐對(duì)非援助的貿(mào)易效應(yīng)?,F(xiàn)有研究已經(jīng)從援助國(guó)角度探討了對(duì)外援助的出口效應(yīng),或從受援國(guó)角度分析了對(duì)外援助的出口或/和進(jìn)口效應(yīng),其中基于受援國(guó)角度的研究較為全面,但從援助國(guó)角度的分析卻略顯單薄。為深入理解援助國(guó)對(duì)外援助的貿(mào)易動(dòng)機(jī),需要立足于援助國(guó)視角從雙邊貿(mào)易、出口和進(jìn)口三方面全面考察對(duì)外援助的貿(mào)易效應(yīng)。第三,引力模型是研究對(duì)外援助貿(mào)易效應(yīng)較恰當(dāng)?shù)姆椒ā,F(xiàn)有研究已經(jīng)在理論和實(shí)證方面為引力模型在援助-貿(mào)易關(guān)系中的應(yīng)用奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文擬借鑒已有研究成果,將對(duì)外援助納入引力模型。估計(jì)時(shí),以可行廣義最小二乘法處理隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的組間異方差、組內(nèi)自相關(guān)或組間同期相關(guān)問(wèn)題。
本文將對(duì)外援助納入引力模型,以2003—2013年中國(guó)/歐盟8國(guó)對(duì)非洲30個(gè)國(guó)家的貿(mào)易和援助數(shù)據(jù)進(jìn)行研究,并以可行廣義最小二乘法處理隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的組間異方差、組內(nèi)自相關(guān)或組間同期相關(guān)問(wèn)題。
就貿(mào)易效應(yīng)來(lái)看,中非雙邊貿(mào)易與中國(guó)對(duì)非援助顯著正相關(guān);就歐盟國(guó)家而言,其對(duì)非援助也具有顯著的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)。這說(shuō)明不論中國(guó)還是歐盟國(guó)家,對(duì)非援助都會(huì)有貿(mào)易利益的考慮。同時(shí),與歐盟國(guó)家相比,中國(guó)并未像西方國(guó)家所宣揚(yáng)的更重視援助的貿(mào)易利益。究其原因,一是中、歐對(duì)非援助均有貿(mào)易方面的考慮。中國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)采取對(duì)外援助與貿(mào)易投資相結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)互利雙贏的目標(biāo),雙邊貿(mào)易則是其中的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。當(dāng)前,非洲是中國(guó)對(duì)外援助的主要受援地區(qū),以對(duì)外援助促進(jìn)雙邊貿(mào)易的發(fā)展是現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)外援助目標(biāo)的重要體現(xiàn)。作為歐盟主要成員國(guó)的前殖民地,非洲是歐盟主要原材料產(chǎn)地和商品消費(fèi)市場(chǎng)(王新影,2009),是歐盟經(jīng)濟(jì)利益的核心所在。對(duì)外援助作為歐盟實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益和目標(biāo)的重要政策工具,也是推動(dòng)歐非雙邊貿(mào)易發(fā)展的有效手段。二是中國(guó)對(duì)非援助的貿(mào)易效應(yīng)具有長(zhǎng)期性。
就出口效應(yīng)來(lái)看,中國(guó)和歐盟國(guó)家對(duì)非援助均推動(dòng)了援助國(guó)對(duì)受援國(guó)的出口,但中國(guó)的援助對(duì)出口的促進(jìn)程度并沒(méi)有歐盟國(guó)家高。這是因?yàn)椋壕褪茉畤?guó)而言,一方面,中、歐對(duì)外援助均可彌補(bǔ)受援國(guó)的儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口,打破受援國(guó)原有的預(yù)算約束,提高購(gòu)買力,從而提升受援國(guó)的進(jìn)口能力;另一方面,通過(guò)習(xí)慣形成效應(yīng)或者友好效應(yīng),對(duì)外援助有利于鞏固援助國(guó)和受援國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,開(kāi)拓援助國(guó)在受援國(guó)的商品銷售渠道。就援助國(guó)而言,一是捆綁性援助是中國(guó)以及歐盟等傳統(tǒng)援助國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益的重要方式。通常情況下,捆綁性援助要求受援國(guó)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)援助國(guó)相關(guān)商品和服務(wù),從而帶動(dòng)援助國(guó)對(duì)受援國(guó)的出口,中國(guó)政府優(yōu)惠貸款的實(shí)施條件體現(xiàn)了這一點(diǎn)。捆綁性援助也普遍存在于大部分歐盟國(guó)家的對(duì)外援助項(xiàng)目中。二是中國(guó)對(duì)非援助的出口效應(yīng)具有滯后性,但隨著時(shí)間的推移,該效應(yīng)逐漸減弱。
就進(jìn)口效應(yīng)來(lái)看,中國(guó)對(duì)非援助均具有顯著的進(jìn)口促進(jìn)效應(yīng),而該效應(yīng)在歐盟國(guó)家中并不顯著。但這并不意味著中國(guó)對(duì)非援助是西方所宣揚(yáng)的掠奪非洲資源。究其原因,中國(guó)對(duì)非援助遵循平等互利的基本原則,屬于南南合作的范疇。一方面,中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的能源供需矛盾,非洲是世界上資源儲(chǔ)量最豐富的大陸,因此,中國(guó)的發(fā)展需要非洲;另一方面,中國(guó)具有非洲發(fā)展亟需的資本和技術(shù),因此非洲的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。盡管如此,中國(guó)對(duì)非援助依然承受著較大的國(guó)際輿論挑戰(zhàn)。
根據(jù)援助國(guó)是否達(dá)到聯(lián)合國(guó)要求的ODA/GNI0.7%的目標(biāo)將歐盟國(guó)家劃分為第Ⅰ類國(guó)家(已達(dá)到ODA/GNI0.7%的目標(biāo),包括英國(guó)和瑞典)和第Ⅱ類國(guó)家(尚未達(dá)到ODA/GNI0.7%的目標(biāo),包括德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、比利時(shí)和奧地利),并比較中國(guó)與其對(duì)非援助貿(mào)易效應(yīng)的異同。
與全樣本回歸結(jié)果相比,第Ⅰ類國(guó)家對(duì)非援助回歸系數(shù)的顯著性有所下降,并且援助對(duì)貿(mào)易的影響彈性減小;第Ⅱ類國(guó)家對(duì)非援助對(duì)雙邊貿(mào)易以及出口影響的顯著性未發(fā)生變化,但對(duì)雙邊貿(mào)易的影響彈性減小,對(duì)出口的影響彈性增大,對(duì)進(jìn)口的影響顯著為正。并且,后者比前者對(duì)非援助的貿(mào)易效應(yīng)更加顯著,且效應(yīng)更強(qiáng)。
通過(guò)比較中國(guó)與歐盟國(guó)家分樣本回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn),一方面,中國(guó)對(duì)非援助對(duì)雙邊貿(mào)易的影響效果與第Ⅱ類國(guó)家較為類似,即對(duì)非援助對(duì)援助國(guó)具有顯著的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)、出口促進(jìn)效應(yīng)和進(jìn)口促進(jìn)效應(yīng);另一方面,中國(guó)對(duì)非援助對(duì)雙邊貿(mào)易以及出口的影響彈性與第Ⅰ類國(guó)家較為相近。
究其原因,一是第Ⅰ類國(guó)家在追求對(duì)外援助貿(mào)易利益的同時(shí),還更加積極地尋求政治和戰(zhàn)略安全方面的利益,并且后者的重要性更加突出。二是以歐盟為代表的傳統(tǒng)援助國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異以及對(duì)外援助規(guī)模的不同,經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略安全利益在對(duì)外援助中的地位各異。就樣本中的歐盟國(guó)家而言,英國(guó)和瑞典是目前人均GDP較高的國(guó)家,ODA/GNI比重也較大,相對(duì)而言,經(jīng)濟(jì)利益在兩國(guó)對(duì)外援助中的重要性較低,而在第Ⅱ類國(guó)家中的重要性則較高。三是中國(guó)目前仍然是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨結(jié)構(gòu)性和外部性問(wèn)題,發(fā)展依然是首要任務(wù)。對(duì)外貿(mào)易是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,通過(guò)對(duì)外援助推動(dòng)雙邊貿(mào)易的發(fā)展是現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)非援助的現(xiàn)實(shí)選擇。盡管如此,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升,經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略安全利益在中國(guó)對(duì)外援助中的相對(duì)重要性將會(huì)發(fā)生變化。
貿(mào)易效應(yīng)方面,就非洲較小經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家而言,中國(guó)和歐盟的援助阻礙了雙邊貿(mào)易。就非洲較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家而言,中、歐對(duì)非援助均具有顯著的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng),并且歐盟對(duì)非援助對(duì)雙邊貿(mào)易的促進(jìn)作用更大。就非洲中等經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家而言,歐盟對(duì)非援助促進(jìn)了雙邊貿(mào)易,而該效應(yīng)并未在中國(guó)的援助中得到體現(xiàn)。盡管如此,上述結(jié)果仍然表明隨著受援國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大,對(duì)外援助的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)更強(qiáng)。究其原因,一方面,隨著受援國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大,貿(mào)易利益在中、歐對(duì)非援助中的影響隨之增強(qiáng),而政治和戰(zhàn)略安全利益的考慮則相應(yīng)降低。另一方面,受援國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大,則市場(chǎng)規(guī)模越大,發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的潛力就越大,所以援助對(duì)雙邊貿(mào)易具有更強(qiáng)的促進(jìn)效應(yīng)。同時(shí),援助的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)還受援助領(lǐng)域的影響?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)對(duì)非援助的重點(diǎn)領(lǐng)域,如前所述,援助對(duì)雙邊貿(mào)易的影響存在滯后性。
出口效應(yīng)方面,中國(guó)與歐盟對(duì)非洲較小經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家的援助均具有出口阻礙效應(yīng);當(dāng)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模跨越較低門限值后,歐盟的援助促進(jìn)了其出口,而中國(guó)對(duì)非援助的影響不顯著;當(dāng)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)??缭捷^高門限值后,中國(guó)與歐盟的援助均具有出口促進(jìn)效應(yīng)。這是因?yàn)椋菏茉馁Q(mào)易創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移效應(yīng)相互作用的影響,一方面,對(duì)外援助提高了受援國(guó)的購(gòu)買力,但受援國(guó)可能從其他國(guó)家購(gòu)買援助國(guó)出口商品的替代性商品;另一方面,對(duì)外援助有利于提高受援國(guó)的生產(chǎn)能力,而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的商品可能對(duì)援助國(guó)出口商品產(chǎn)生替代。對(duì)非洲較小經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家而言,購(gòu)買力以及生產(chǎn)能力提升的潛力較大,導(dǎo)致援助的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)超過(guò)了創(chuàng)造效應(yīng)。但隨著受援國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大,援助的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)逐漸下降,而貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)則發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
進(jìn)口效應(yīng)方面,歐盟對(duì)非洲較小經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家的援助對(duì)其自受援國(guó)進(jìn)口的影響不顯著;而對(duì)非洲中等以及較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家而言,該影響顯著為正。這說(shuō)明當(dāng)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)??缭捷^低門限值后,歐盟對(duì)非援助具有更強(qiáng)的進(jìn)口促進(jìn)效應(yīng)。而中國(guó)對(duì)非洲較小和中等經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家的援助具有進(jìn)口阻礙效應(yīng);對(duì)非洲較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家的援助則具有顯著的進(jìn)口促進(jìn)效應(yīng)。該結(jié)果表明,第一,隨著受援國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,中國(guó)對(duì)非援助的進(jìn)口阻礙效應(yīng)逐漸下降,當(dāng)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)??缭捷^高門限值后,中國(guó)對(duì)非援助促進(jìn)了其自受援國(guó)的進(jìn)口。雖然中國(guó)對(duì)非援助對(duì)貿(mào)易的阻礙效應(yīng)可以部分從受援國(guó)實(shí)際匯率升值的角度加以解釋,但這也在一定程度上反駁了以歐盟為代表的西方國(guó)家關(guān)于中國(guó)對(duì)非援助的詬病。第二,中國(guó)和歐盟對(duì)非洲較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家的援助均促進(jìn)了援助國(guó)自受援國(guó)的進(jìn)口,這是因?yàn)檩^大經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家利用自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展出口的能力較高。第三,作為歐盟主要成員國(guó)的前殖民地,非洲許多國(guó)家仍然是歐盟國(guó)家資源性產(chǎn)品的主要進(jìn)口來(lái)源地。雖然中國(guó)自非洲進(jìn)口的商品以農(nóng)礦產(chǎn)品為主,但長(zhǎng)期以來(lái)非洲只占中國(guó)進(jìn)口份額的很小部分。
本文通過(guò)比較中國(guó)和歐盟對(duì)非援助的貿(mào)易效應(yīng)發(fā)現(xiàn),中國(guó)和歐盟國(guó)家對(duì)非援助均有貿(mào)易方面的考慮,通過(guò)援助促進(jìn)貿(mào)易并不是中國(guó)所獨(dú)有的特征,更不是中國(guó)對(duì)非援助的唯一動(dòng)機(jī)。因此,不能僅局限于貿(mào)易角度評(píng)價(jià)一國(guó)的對(duì)外援助,還需要綜合考慮政治和戰(zhàn)略安全方面的動(dòng)機(jī)?;谝陨戏治鼋Y(jié)果可以得出:
第一,要推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),提高對(duì)非援助規(guī)模,通過(guò)實(shí)現(xiàn)中國(guó)與非洲國(guó)家的政策溝通、設(shè)施互通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的中非全方位合作,打造“一帶一路”背景下中非政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。以堅(jiān)持和平發(fā)展道路,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)西方媒體有關(guān)“新殖民主義”的歪曲。在新時(shí)代,“一帶一路”倡議下的中非經(jīng)貿(mào)合作必將是實(shí)現(xiàn)“非洲夢(mèng)”和“中國(guó)夢(mèng)”的雙贏選擇。
第二,在“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”的原則下積極與歐盟國(guó)家在非洲開(kāi)展三方合作。盡管中國(guó)和歐盟對(duì)非援助的貿(mào)易效應(yīng)存在差異,對(duì)非援助的動(dòng)機(jī)不同,但并不意味著雙方在非洲只是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中、歐加強(qiáng)在非洲的合作有利于探索南南合作-南北合作的新模式,充分發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)三方合作共贏。
第三,新常態(tài)下的中國(guó)對(duì)外援助需要重新定位,實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)和國(guó)際戰(zhàn)略的相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家工作重點(diǎn),中國(guó)對(duì)非援助需要與“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作相結(jié)合,深化與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái),實(shí)現(xiàn)中非經(jīng)貿(mào)合作的全面升級(jí)。該轉(zhuǎn)變也是歐盟及其他發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)或者正在經(jīng)歷的過(guò)程。
第四,中國(guó)政府在制定對(duì)非援助政策時(shí)要充分考慮非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異的現(xiàn)實(shí),準(zhǔn)確定位對(duì)非援助的目標(biāo),促進(jìn)中非雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)。對(duì)非洲較小經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家和中等經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家,中國(guó)的援助更重要的是幫助這些國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,挖掘?qū)ν赓Q(mào)易潛力;對(duì)非洲較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家,中國(guó)的援助則需要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。