2025年4月29日，上海市十六屆人大常委會第二十一次會議聽取了上海市政府“關(guān)于社會保障卡居民服務(wù)‘一卡通’推進(jìn)情況”的報告。據(jù)悉，截至2025年3月底，上海市累計已有2130萬人持有第三代社?？?，2046萬人領(lǐng)用電子社?？ā?/p>

開展監(jiān)督調(diào)研工作

2020年8月20日，習(xí)近平總書記在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上指出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和國家相關(guān)決策部署，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會在2022年開展協(xié)同立法，制定了在各自行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”的規(guī)定?！渡虾Ｊ型七M(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》（以下簡稱：《規(guī)定》）等四部法規(guī)于2022年10月1日同步實施后，相關(guān)三省一市人大社會建設(shè)委員會十分重視推動法規(guī)的貫徹落實，并于2024年開展了協(xié)同監(jiān)督調(diào)研。根據(jù)《2024—2025年度長三角地區(qū)三省一市人大常委會協(xié)作重點工作計劃》，上海市人大常委會決定在今年聽取和審議上海市人民政府關(guān)于社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”推進(jìn)情況的專項工作報告，長三角地區(qū)其他三省人大常委會也同步開展相關(guān)監(jiān)督工作。

上海市人大常委會高度重視本次專項監(jiān)督工作。上海市人大常委會黨組書記、主任黃莉新提出與長三角地區(qū)三省人大常委會加強(qiáng)協(xié)作的工作要求，上海市人大常委會副主任陳靖、徐毅松分別率隊開展調(diào)研。監(jiān)督調(diào)研工作于2025年2月正式啟動，主要從以下幾方面展開：一是緊扣法定責(zé)任。推動有關(guān)部門進(jìn)一步落實《規(guī)定》要求，完善工作機(jī)制，推進(jìn)“一卡通”線上線下應(yīng)用場景融合發(fā)展。二是聚焦重點領(lǐng)域。在2024年三省一市人大社會建設(shè)委員會協(xié)同監(jiān)督調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點調(diào)研社會保障、交通出行、旅游觀光、文化體驗、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的一卡多用、跨省通用。三是深入基層一線。組織部分市人大代表實地調(diào)研“一卡通”各個流程，全面了解社會保障卡制作、乘坐公共交通工具、公共圖書館入館閱覽、公共博物館入館參觀、旅游景區(qū)入園游覽、醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨省就醫(yī)結(jié)算以及長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行先試等工作情況。四是形成監(jiān)督合力。與長三角三省人大社會建設(shè)委員會保持溝通，了解三省社會保障卡在上海的使用情況，征求其對上海推進(jìn)“一卡通”工作的意見和建議。五是借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。赴海南省考察完善“一卡通”服務(wù)管理模式，加強(qiáng)“一卡通”推廣力度，豐富“一卡通”應(yīng)用場景等方面的經(jīng)驗做法。

從監(jiān)督調(diào)研情況看，上海市各級政府及有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、市委相關(guān)決策部署，持續(xù)推進(jìn)《規(guī)定》實施，主動與江蘇省、浙江省、安徽省加強(qiáng)對接，匯集服務(wù)事項，健全服務(wù)體系，努力推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”一體化發(fā)展。

首先，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極落實法定責(zé)任。上海市于2021年制定印發(fā)《上海市居民服務(wù)“一卡通”工作方案》和項目任務(wù)清單，建立“一卡通”工作專班，專班辦公室設(shè)在上海市發(fā)展改革委。《規(guī)定》通過后，專班依法持續(xù)深化“一卡通”建設(shè)，會同各成員單位總結(jié)每年工作推進(jìn)情況，明確下一年工作要點，分項分步深化功能應(yīng)用。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會協(xié)調(diào)青浦、吳江、嘉善政府及滬蘇浙兩省一市相關(guān)部門，聚焦重點領(lǐng)域率先探索，為長三角區(qū)域“一卡通”工作的整體推進(jìn)積累經(jīng)驗。

其次，夯實工作基礎(chǔ)，不斷深化人社領(lǐng)域“一卡通”建設(shè)。目前，滬上已默認(rèn)使用社會保障卡銀行賬戶作為人社待遇發(fā)放賬戶，后續(xù)新增待遇項目或新增人員待遇原則上通過社會保障卡發(fā)放。2022年9月以來，推進(jìn)退休人員所有待遇均通過社會保障卡銀行賬戶發(fā)放，實現(xiàn)“免申即享”。

再次，促進(jìn)便利共享，持續(xù)拓展“一卡通”應(yīng)用場景。在醫(yī)療保障方面，滬上醫(yī)保定點機(jī)構(gòu)實現(xiàn)長三角區(qū)域社會保障卡持卡就醫(yī)購藥，發(fā)生的醫(yī)療費用直接結(jié)算。在此基礎(chǔ)上，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)無須辦理備案即可憑社會保障卡就醫(yī)購藥。在交通出行方面，上海市及江蘇省、浙江省、安徽省加載“交通聯(lián)合”功能的社會保障卡可在相關(guān)市域內(nèi)乘坐公共汽車、電車、軌道交通、輪渡等公共交通工具。

最后，立足安全高效，著力提升“一卡通”服務(wù)水平。通過線上服務(wù)平臺與咨詢服務(wù)熱線，為群眾提供用卡咨詢和服務(wù)引導(dǎo)。通過張貼海報、現(xiàn)場咨詢、直播宣傳等線上線下結(jié)合的形式，宣傳“一卡通”便民惠民服務(wù)事項，提升群眾關(guān)于社會保障卡和“一卡通”的知曉度。通過推進(jìn)上海市社會保障卡全量數(shù)據(jù)庫建設(shè)，嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)章制度，保障社會保障卡涉及的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密。通過加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，開展漏洞掃描，及時協(xié)調(diào)處置涉社會保障卡領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全問題。

跨區(qū)域多場景便利互通

按照《規(guī)定》要求，滬上持續(xù)深化社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)，拓點擴(kuò)面，持續(xù)深化場景應(yīng)用。

第一，深化人社領(lǐng)域場景應(yīng)用。其一，推動實現(xiàn)全業(yè)務(wù)用卡。就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人力資源、勞動關(guān)系等多項業(yè)務(wù)可憑社?？ㄞk理。線下依托實體及電子社?？ㄋ⒖⊕叽a可在窗口查詢、辦理人社業(yè)務(wù)；線上通過“隨申辦”App居民服務(wù)“一卡通”專區(qū)可辦理電子社保卡、社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)事項。其二，推動服務(wù)管理探索創(chuàng)新。推進(jìn)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案試點工作，逐步推進(jìn)基于電子社保卡的電子檔案服務(wù)。完成工傷保險異地就醫(yī)結(jié)算信息系統(tǒng)建設(shè)，支持憑社?？ㄈ朐旱怯?、出院結(jié)算等場景應(yīng)用。

第二，拓展文旅、交通、就醫(yī)領(lǐng)域場景應(yīng)用。文旅領(lǐng)域，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級圖書館均可持社?？ㄈ腽^及借書，上海博物館等53家文旅場所支持核驗社?？ㄈ腽^入園，上海市旅館業(yè)單位可憑社?？ㄞk理住宿登記；交通領(lǐng)域，持加載交通功能的社?？稍跍瞎?、地鐵、輪渡等公共交通場景使用并享“換乘優(yōu)惠”，可在全國336個地級市及香港、澳門特別行政區(qū)享受互聯(lián)互通服務(wù)；就醫(yī)領(lǐng)域，持社?？稍跍厢t(yī)保定點機(jī)構(gòu)就醫(yī)購藥、在全國跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，全市參保大學(xué)生可持卡進(jìn)行社會化就醫(yī)結(jié)算。

第三，用好社?？ń鹑诠δ?。待遇發(fā)放方面，推進(jìn)人社領(lǐng)域全待遇進(jìn)卡，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等領(lǐng)域多項待遇發(fā)放以社保卡作為默認(rèn)賬戶。城鄉(xiāng)低保金、公積金、殘疾人兩項補貼、老年綜合津貼、職工互助保障金等待遇發(fā)放以社保卡作為默認(rèn)或可選賬戶。消費方面，不斷拓展社?？ㄖЦ秲?yōu)惠場景，開展社區(qū)食堂惠民和商戶消費優(yōu)惠等活動，鼓勵居民使用社?？ㄖЦ丁?/p>

本刊從上海市人大社會建設(shè)委員會處了解到，未來上海市將堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，堅持問題導(dǎo)向、分類施策，在深入推進(jìn)本市社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”工作的基礎(chǔ)上，更好推動社?？ㄔ陂L三角區(qū)域內(nèi)便利共享。