關(guān)鍵詞：就業(yè)統(tǒng)計；失業(yè)統(tǒng)計；新就業(yè)形態(tài)；就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計分類；統(tǒng)計調(diào)查方法中圖分類號：F222.32；F249.20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-4149（2025）04-0058-16DOI： 10.3969/j.issn.1000-4149.2025.04.005

一、引言

就業(yè)是最重要的民生問題。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國人口已超過14億，勞動力達(dá)到8億之多①。妥善解決這8億勞動力的就業(yè)問題，始終是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計對于評估經(jīng)濟(jì)狀況、制定政策，并建立社會保障體系至關(guān)重要。目前我國的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)涉及城鎮(zhèn)調(diào)查、戶籍和外來人口等多個維度，呈現(xiàn)出不同的特點[1]。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，就業(yè)載體發(fā)生了巨大變化，改變了組織的架構(gòu)形態(tài)與管理模式，同時數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速了各類資源要素的流動，不斷推動各類市場主體的融合，使得企業(yè)邊界被不斷突破[2]。在這種背景下，平臺就業(yè)、無合同就業(yè)、外賣員、眾包等新興就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)，給傳統(tǒng)的就業(yè)方式帶來了巨大挑戰(zhàn)［3]。與此同時，新就業(yè)形態(tài)催生了隱性就業(yè)，使得傳統(tǒng)的就業(yè)統(tǒng)計方式難以準(zhǔn)確反映實際的就業(yè)情況，給就業(yè)市場的監(jiān)管和政策制定帶來了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)和平臺作為重要的就業(yè)載體，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)的重要特征之一。新就業(yè)形態(tài)的復(fù)雜性、多元性、異質(zhì)性帶來了勞動關(guān)系和勞動方式的重大變革，然而傳統(tǒng)的人口普查、抽樣調(diào)查、登記調(diào)查等統(tǒng)計方法未能充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，無法滿足新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計的需要。且就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計存在統(tǒng)計方法陳舊、指標(biāo)體系欠科學(xué)、采樣覆蓋率不足等問題，難以反映出當(dāng)前就業(yè)市場的真實情況，相比于其他發(fā)達(dá)國家的就業(yè)統(tǒng)計，缺乏不充分就業(yè)等統(tǒng)計指標(biāo)，難以進(jìn)行國際比較[4]。因此，打破傳統(tǒng)就業(yè)與失業(yè)方式，重新界定就業(yè)與失業(yè)口徑，準(zhǔn)確獲取就業(yè)及失業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)成為亟待解決的問題。

綜上，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，勞動力市場日益復(fù)雜多變，對勞動力就業(yè)與失業(yè)情況需要進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計分析，對于政府制定科學(xué)合理的就業(yè)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善人民生活水平具有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計是一項重要的基礎(chǔ)性工作。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代解決就業(yè)統(tǒng)計難題、穩(wěn)定就業(yè)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。與很多發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)體制及人口劃分具有特殊性，我國現(xiàn)行的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度還需要完善。

首先，我國現(xiàn)行就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度存在明顯不足。在就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法上，有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行統(tǒng)計方法標(biāo)準(zhǔn)化程度還不適應(yīng)現(xiàn)代統(tǒng)計的需要[5]，并且我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法單一，數(shù)據(jù)發(fā)布遲滯，時效性不強(qiáng)[6]。在城鎮(zhèn)的調(diào)查上，中國城鎮(zhèn)住戶調(diào)查缺少找工作行為的調(diào)查，可能造成對我國失業(yè)率的低估[7；而在農(nóng)村就業(yè)統(tǒng)計上，統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計來源等方面均有不足。且城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)計行業(yè)分類不完全、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計有遺漏[8-9]。對于現(xiàn)存就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度的完善，已有部分學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究，給出了改革建議。馬曄風(fēng)和蔡躍洲指出應(yīng)把非正規(guī)就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等納人就業(yè)統(tǒng)計范疇[10]。劉貝妮和王陽指出應(yīng)拓寬失業(yè)登記范圍，將農(nóng)民工群體和農(nóng)村范圍的失業(yè)、隱性失業(yè)等納入統(tǒng)計范圍，明確各就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計概念的內(nèi)涵與外延[1]。

其次，現(xiàn)有勞動就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度已無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)模式多元化特征。數(shù)字化時代基于在線勞動平臺的成千上萬的靈活就業(yè)者顛覆了人們對傳統(tǒng)就業(yè)的理解，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)勞動時間彈性化、工作地點移動化、職業(yè)新型化、工作邊界擴(kuò)大化、工作組織虛擬化、勞動報酬多樣化等特點3，傳統(tǒng)人口普查、抽樣調(diào)查、登記調(diào)查方法未充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，無法滿足新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計的需要，難以真實反映就業(yè)市場情況。有學(xué)者指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)生諸多新就業(yè)形態(tài)，新就業(yè)形態(tài)帶來勞動關(guān)系及勞動方式的重大變革[12-15]。同時數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代勞動者異質(zhì)性增強(qiáng)，工作任務(wù)碎片化程度提高，傳統(tǒng)就業(yè)模式中工作地點、時間、監(jiān)督、雇傭關(guān)系等全部被打破[16-17]。這些特點導(dǎo)致傳統(tǒng)就業(yè)統(tǒng)計難以反映新就業(yè)形態(tài)變化，應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)統(tǒng)計的迫切需要，加快推進(jìn)就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度改革[18-21]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代對于就業(yè)和失業(yè)的調(diào)查方法也需要創(chuàng)新，應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)調(diào)查手段，加快推進(jìn)就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度改革。如可以將傳統(tǒng)方法與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，開展就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法的創(chuàng)新研究，OECD就建議利用互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)作為就業(yè)調(diào)查的補充。有學(xué)者也提出了要不斷改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法，加強(qiáng)新形勢下對統(tǒng)計方法制度創(chuàng)新的研究；同時要擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強(qiáng)統(tǒng)計手段創(chuàng)新，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、App端等開展就業(yè)監(jiān)測[2-23]。還有學(xué)者依托住戶端調(diào)查數(shù)據(jù)和平臺端大數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法，測度了新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)規(guī)模[24。應(yīng)將傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查方法與新式電子化記錄的大數(shù)據(jù)有效融合，建立與新時代中國特色社會主義相適應(yīng)的現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系[25-26]。

綜上所述，我國現(xiàn)行的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度從統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計分類上均有不足，需要進(jìn)行系統(tǒng)的完善，同時就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度及調(diào)查方法均無法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計的需求，現(xiàn)有文獻(xiàn)既缺乏對就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)研究，也鮮有適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法創(chuàng)新的研究，多數(shù)研究集中于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的就業(yè)特征，以及靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障等。傳統(tǒng)就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)難以反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)與失業(yè)特征，亟待加強(qiáng)我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度改革及調(diào)查方法的創(chuàng)新研究，改革統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與分類，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法。因此，本文通過比較分析，針對我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度的內(nèi)涵、口徑、分類、指標(biāo)、調(diào)查方法等方面存在的問題進(jìn)行深人分析和探討，并給出相應(yīng)的改革思路，旨在提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，為政府提供科學(xué)的就業(yè)與失業(yè)數(shù)據(jù)，也為政策制定和決策提供更有力的支持。

三、國際與國內(nèi)現(xiàn)行就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計對比分析

1.我國同國際就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度對比

（1）我國與國際勞工組織（ILO）勞動力框架對比分析。ILO于2023年召開第21屆國際勞工統(tǒng)計學(xué)家會議，通過了Resolution Concerning Statistics on the Informal Economy以及Resolution to Amend the 19th ICLS Resolution Concerning Statistics of Work，Employment andLabourUnderutilization，對2013年第19屆國際勞工統(tǒng)計學(xué)家會議通過的《關(guān)于工作、就業(yè)和勞動力利用不足統(tǒng)計的決議》做了修正。在ILO的分類體系中，人口被劃分為兩大基本群體：經(jīng)濟(jì)活動人口與非經(jīng)濟(jì)活動人口。經(jīng)濟(jì)活動人口涵蓋了那些已參與或積極尋求參與經(jīng)濟(jì)活動的個體，具體分為兩部分：一是實際從事經(jīng)濟(jì)活動的就業(yè)人群；二是雖渴望工作但尚未獲得職位的失業(yè)人群。相反，非經(jīng)濟(jì)活動人口則涵蓋了除上述經(jīng)濟(jì)活動人口之外的所有個體，特別是那些年齡在勞動年齡范圍內(nèi)（通常為16歲及以上）、具備勞動能力，但選擇不參與或未要求參與社會經(jīng)濟(jì)活動的人群，其勞動力框架如圖1所示。

在我國，就業(yè)人口是指在調(diào)查參考期內(nèi) （通常為一周），年齡達(dá)到16周歲及以上，為了取得勞動報酬或經(jīng)營收入而工作了至少1小時的人口，包括休假、臨時停工等在職但未工作的人員。我國將人口分為三種狀態(tài)：就業(yè)、失業(yè)和非勞動力，這三種狀態(tài)可以相互轉(zhuǎn)換。對于年齡達(dá)到或超過16歲的群體，可進(jìn)一步細(xì)化為勞動力與非勞動力。勞動力指的是年齡在16歲及以上，具備勞動能力，且實際參與或有

意向參與社會經(jīng)濟(jì)活動的人口。而非勞動力則是指除上述就業(yè)人口與失業(yè)人口之外的人口。當(dāng)就業(yè)人口失去工作后，如果他們積極尋找工作并且有能力去工作，就會被定義為失業(yè)人口；否則，他們將被歸類為非勞動力。我國的勞動力框架如圖2所示。

（2）我國與發(fā)達(dá)國家就業(yè)和失業(yè)制度對比分析。發(fā)達(dá)國家在評估和統(tǒng)計就業(yè)狀況時采用了多元化的指標(biāo)體系，而非單一的就業(yè)率。這種做法旨在深入和全面地展示各個方面的就業(yè)市場情況，涵蓋了不同群體、各類行業(yè)以及地區(qū)性差異。在失業(yè)統(tǒng)計方面，發(fā)達(dá)國家通常遵循國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。由于各國的經(jīng)濟(jì)、社會和文化差異，這些國家也會根據(jù)自身的特點和需求進(jìn)行靈活調(diào)整[27]。這種靈活性使得統(tǒng)計方法在國際比較中存在一定的差異（詳見表1）。

發(fā)達(dá)國家的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度較為成熟和完善。以美國為例，其勞動力調(diào)查由勞工部統(tǒng)計局負(fù)責(zé)，統(tǒng)計范疇廣泛，涵蓋了非勞動力群體、就業(yè)人口、失業(yè)人數(shù)、失業(yè)率（細(xì)分為U1至U7七個層次）及勞動參與率等多個維度。英國則依托國家統(tǒng)計局實施包括就業(yè)、失業(yè)、工時、薪酬在內(nèi)的綜合勞動力與職位空缺調(diào)查等內(nèi)容。

不同國家在失業(yè)統(tǒng)計口徑上存在差異，包括年齡界定、失業(yè)定義的具體細(xì)節(jié)和是否包含特定人群（如軍人、全職學(xué)生等）。這些不同的統(tǒng)計口徑和失業(yè)定義反映了各國對失業(yè)概念和勞動市場活動的不同理解和重視程度。這些差異不僅影響了失業(yè)率的具體數(shù)值，還直接影響了國家在失業(yè)政策、社會福利和經(jīng)濟(jì)管理方面的決策和優(yōu)先級設(shè)定。因此，準(zhǔn)確理解和比較各國失業(yè)率數(shù)據(jù)背后的統(tǒng)計方法和定義是進(jìn)行國際比較和政策制定的關(guān)鍵步驟。

2.我國同國際就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對比分析

美國勞工統(tǒng)計局（BLS）是美國政府負(fù)責(zé)測量勞動力市場活動的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，提供全國各地勞動力市場的詳細(xì)和可靠數(shù)據(jù)，以支持政策決策和經(jīng)濟(jì)分析。BLS每月進(jìn)行勞動力市場調(diào)查，該調(diào)查以勞動力市場狀態(tài)的代表性樣本為基礎(chǔ)。具體來說，BLS每月從約6萬個符合條件的家庭和11萬名個人中收集數(shù)據(jù)。為了確保樣本的代表性，美國被劃分為大約2000個地理板塊，每個板塊內(nèi)抽取約800個地區(qū)作為樣本。這些樣本涵蓋了不同類型的工業(yè)和農(nóng)業(yè)地區(qū)，以及每個州的主要地理區(qū)域。BLS的調(diào)查采用持續(xù)的訪談周期和跟蹤調(diào)查方法，以確保數(shù)據(jù)的一致性和可靠性。每個受訪家庭的訪談周期為8個月，每月都會新增1/8的家庭樣本，同時每8個月進(jìn)行一次為期4個月的跟蹤調(diào)查①。

英國國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)收集和發(fā)布英國的就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其工作涵蓋了廣泛的勞動市場活動和工作崗位的空缺情況。英國國家統(tǒng)計局主要通過兩大調(diào)查來獲取勞動市場數(shù)據(jù)：勞動力調(diào)查（LFS）和職位空缺調(diào)查（VS）。LFS每季度進(jìn)行一次，分為5個調(diào)查波。該調(diào)查涵蓋約4萬個家庭和10萬名受訪者，采用連續(xù)訪問和樣本輪換的方法，以確保數(shù)據(jù)的時效性和全面性。LFS通過長期連續(xù)的受訪，允許研究人員觀察和分析受訪者在不同時間點的就業(yè)和失業(yè)狀況變化。VS是一項月度調(diào)查，覆蓋英國各個經(jīng)濟(jì)部門的企業(yè)。該調(diào)查統(tǒng)計某一特定日期內(nèi)企業(yè)的崗位空缺數(shù)量，并且調(diào)查結(jié)果每6周發(fā)布一次。這種方式有助于追蹤企業(yè)在市場需求和招聘方面的實時變化②。

日本厚生勞動省負(fù)責(zé)管理和發(fā)布日本的勞動力統(tǒng)計數(shù)據(jù)，旨在提供全面和準(zhǔn)確的就業(yè)市場信息。日本的主要勞動統(tǒng)計調(diào)查包括勞動力調(diào)查（LFS）、特別勞動力調(diào)查和就業(yè)情況調(diào)查。LFS是日本勞動市場數(shù)據(jù)的主要來源之一，覆蓋全國常住人口，采用輪流抽樣調(diào)查的方式。LFS旨在詳細(xì)了解就業(yè)和失業(yè)人口的動態(tài)變化，為政府和研究機(jī)構(gòu)提供重要的市場參考數(shù)據(jù)。特別勞動力調(diào)查和就業(yè)情況調(diào)查則提供更為詳細(xì)和特定的就業(yè)市場信息，這些調(diào)查通過抽樣框架覆蓋數(shù)十萬家庭，并定期更新以反映國家和地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的實際情況。這些調(diào)查的設(shè)計和實施旨在確保數(shù)據(jù)的精確性和完整性，以支持日本政府在勞動力市場政策方面的決策①。

每個國家的勞動統(tǒng)計機(jī)構(gòu)選擇特定的調(diào)查方法，反映了對于勞動市場數(shù)據(jù)的不同需求和政策目標(biāo)。美國的BLS通過廣泛的家庭和個人樣本覆蓋全國各地，注重持續(xù)的跟蹤調(diào)查來確保數(shù)據(jù)的時效性和可靠性。英國國家統(tǒng)計局則通過結(jié)合定期的長期調(diào)查和短期的實時調(diào)查，全面掌握勞動市場的動態(tài)變化。日本厚生勞動省則通過多種類型的調(diào)查，提供了詳細(xì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和失業(yè)情況數(shù)據(jù)，以支持全面的政策制定和市場監(jiān)測。這些不同的調(diào)查方法直接影響了各國勞動市場數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。美國和英國的長期連續(xù)調(diào)查能夠捕捉到就業(yè)和失業(yè)狀況的動態(tài)變化，但可能在某些情況下缺乏即時性。日本的多層次調(diào)查方法則能夠提供更為詳細(xì)和深入的市場結(jié)構(gòu)信息，但需要更多的資源和時間來進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析。

當(dāng)前，我國的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計項目包括國家統(tǒng)一組織實施的人口普查，工商部門和統(tǒng)計部門聯(lián)合開展的“三合一”統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計部門進(jìn)行的勞動力調(diào)查，以及人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)的就業(yè)與失業(yè)登記、統(tǒng)計報表工作、就業(yè)信息監(jiān)測和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測等（見圖3）[28]。

在全球范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計工作展現(xiàn)出一致的方法和指標(biāo)體系，與此同時，中國的勞動力調(diào)查制度在幾個關(guān)鍵方面尚存在明顯的不足。這些不足影響了數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而限制了對勞動力市場的深人理解和有效管理。

首先，發(fā)達(dá)國家在統(tǒng)計方法上普遍采用以全國性的人戶勞動力調(diào)查為主的抽樣調(diào)查，并輔以機(jī)構(gòu)調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)。這種方法保證了數(shù)據(jù)的代表性和廣泛性，能夠捕捉到勞動力市場的全貌和變化趨勢。而中國在這

一點上的不足主要體現(xiàn)在調(diào)查覆蓋范圍上，目前僅公布城鎮(zhèn)常住人口的失業(yè)率，未能充分考慮到農(nóng)村勞動力的就業(yè)情況，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)在地域和人群特征上的片面性。

其次，發(fā)達(dá)國家建立了完善的就業(yè)與失業(yè)指標(biāo)體系，包括工作時長、工資率、崗位空缺等細(xì)分指標(biāo)，可以從不同角度全面反映勞動力市場的活躍度和勞動條件。相比之下，中國在就業(yè)數(shù)據(jù)的發(fā)布上缺乏就業(yè)崗位和勞動參與率等數(shù)據(jù)，這使得對勞動年齡人口參與勞動力市場的全面評估受到限制。

第三，為了減少季節(jié)性影響，便于進(jìn)行跨期比較和短期形勢判斷，發(fā)達(dá)國家對核心就業(yè)指標(biāo)進(jìn)行了季節(jié)調(diào)整。而中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率及其他細(xì)分失業(yè)率并未實施季節(jié)調(diào)整，這導(dǎo)致了在月度和季度比較中可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)波動。

針對這些問題，中國在改革勞動力調(diào)查制度方面有了明確的改革方向和措施建議。首先，應(yīng)當(dāng)增加發(fā)布勞動參與率等綜合指標(biāo)，以提升對勞動力市場整體情況的把握。其次，需要改進(jìn)數(shù)據(jù)收集方法，確保涵蓋工作時間、工資收入等關(guān)鍵信息，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為全面和實用。最后，實施季節(jié)調(diào)整是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和可比性的關(guān)鍵步驟，有助于準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)周期性變動對勞動力市場的影響。下面將逐一詳細(xì)指出我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計中的不足，并為我國的失業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計體系改革提出可行建議。

四、統(tǒng)計界定“六個標(biāo)準(zhǔn)”問題及改進(jìn)

在傳統(tǒng)的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度中，勞動關(guān)系的確定依賴于特定標(biāo)準(zhǔn)，包括勞動年齡、意愿、能力、時長、收人和合同。這些要素構(gòu)成了傳統(tǒng)就業(yè)的框架，為勞動者提供了法律保護(hù)并將其納人《中華人民共和國勞動合同法》的范疇。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，勞動模式發(fā)生了巨大變革，勞動地點變得更加靈活，工作時間也更具彈性，勞動方式變得多樣化。這種數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響對傳統(tǒng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計帶來了挑戰(zhàn)，促使新就業(yè)形態(tài)廣泛興起。市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了“去勞動關(guān)系化”的就業(yè)趨勢，體現(xiàn)在用工模式的轉(zhuǎn)變、減少從屬性束縛以及雇主化就業(yè)模式的顯著增長上，具體特征如表2所示。

因此，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)下對勞動情況的監(jiān)測和評估已不能準(zhǔn)確定義當(dāng)下就業(yè)的內(nèi)涵，必須根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征進(jìn)行重新界定。在這一背景下，迫切需要調(diào)整傳統(tǒng)就業(yè)概念和統(tǒng)計方法以適應(yīng)新興的就業(yè)形式和特征，使其與時俱進(jìn)。

1.勞動收人：作為主要標(biāo)準(zhǔn)

勞動收人直接關(guān)系到生活質(zhì)量和消費水平，是反映居民生活水平的重要指標(biāo)之一，也是衡量就業(yè)質(zhì)量的要素之一。在過去的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計中，“收人”通常被視為分析勞動數(shù)據(jù)中的水平表現(xiàn)，但并未在就業(yè)與失業(yè)的定義中起到直接作用。傳統(tǒng)的就業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)通常依據(jù)固定的每周工作時間的標(biāo)準(zhǔn)來定義就業(yè)狀態(tài)，隨著新就業(yè)形態(tài)的興起，勞動者收入的不穩(wěn)定性、工作模式的多樣化和勞動時間的彈性化使得傳統(tǒng)的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確界定，難以辨別隱性失業(yè)現(xiàn)象，而“勞動收入”是一個相對的指標(biāo)，不是絕對數(shù)量上的指標(biāo)?？紤]到地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、職業(yè)等方面的不同會導(dǎo)致收入差異，因此，以“收人”角度衡量是否就業(yè)時需要結(jié)合多個指標(biāo)并從不同層面分析。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)類型的多樣性和就業(yè)特征的復(fù)雜性，需重新探討以收入為主要依據(jù)的就業(yè)統(tǒng)計理論。

在新就業(yè)形態(tài)下，勞動者通常沒有固定的勞動合同和月薪，他們的收人與個人的工作量直接相關(guān)，主要基于完成的訂單量和工作時間計算。這種靈活性使得收人不固定且與個人工作表現(xiàn)密切相關(guān)，與傳統(tǒng)企業(yè)的固定工資模式形成明顯對比。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，許多視頻博主可能每兩周發(fā)布一次視頻，雖然不符合我國每周工作一小時的標(biāo)準(zhǔn)，但許多人已將此視為職業(yè)，并且收入達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因此可以考慮以“收入”作為參考指標(biāo)。鑒于“收入”數(shù)據(jù)的易采集性和可比性，可以將最低工資、最低生活保障、平均工資、收入增長、收人來源等作為衡量收入水平和就業(yè)形態(tài)的指標(biāo)。在崗冗余人員、下崗人員、季節(jié)性失業(yè)人員、周期性失業(yè)人員、淡季工人等群體可依據(jù)當(dāng)下的收入進(jìn)行就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計分類劃分。而對于一些投資群體，他們雖然沒有實際上的工作行為，但是他們有獲得經(jīng)濟(jì)收人入的意愿。

根據(jù)《2008年國民賬戶體系》中系統(tǒng)國民賬戶（SNA）的分類，收人可以分為五類：工資和薪金收人、利潤和利息收入、股息和股權(quán)收入、財產(chǎn)收入以及轉(zhuǎn)移收入。其中，工資和薪金收入是勞動者從就業(yè)活動中獲得的報酬，包括工資、薪水、津貼和獎金等；利潤是企業(yè)在銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)后扣除成本后的剩余部分，利息則是企業(yè)從借貸資金中獲得的回報；股息和股權(quán)收入包括個人或企業(yè)從持有股票和股權(quán)中獲得的分紅和資本收益；而財產(chǎn)收入涵蓋個人或企業(yè)從房地產(chǎn)、土地、自然資源和知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)中獲得的租金、特許權(quán)使用費和專利收人；轉(zhuǎn)移收人，如政府提供的社會保障、福利和補貼，則不符合就業(yè)的目的，不能用作定義就業(yè)和失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

在2008SNA框架下，從銀行業(yè)的利息中可分解出一部分金融服務(wù)收入，參照這一做法，勞動者通過租賃獲得財產(chǎn)收入，為此，可對財產(chǎn)收入進(jìn)行分解，將其分解為財產(chǎn)收入中的投資所得，以及勞動者從事該投資活動應(yīng)得的勞動報酬（即就業(yè)貢獻(xiàn)）兩個部分。如：出租房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)。同樣，在2008 SNA框架下，金融機(jī)構(gòu)對金融資產(chǎn)交易產(chǎn)生的金融服務(wù)收取直接費用或隱含費用。相應(yīng)地，勞動個體通過投資獲得收入同樣可分解為其相應(yīng)的投資所得以及從事該服務(wù)活動的勞動報酬（即就業(yè)貢獻(xiàn)）兩個部分。如：通過投資股票、基金等金融產(chǎn)品獲得收入。

在此標(biāo)準(zhǔn)下，通過非生產(chǎn)性資產(chǎn)投資或金融資產(chǎn)獲得的財產(chǎn)收入，可根據(jù)其剝離的勞動貢獻(xiàn)而視作是否就業(yè)。對于房屋出租者及投資群體而言，雖然他們未進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的實際勞動活動，但他們依然具備獲取收入的意愿。而財產(chǎn)收入可以進(jìn)一步分解為投資所得和勞動報酬兩個部分，如房屋出租者為維護(hù)房產(chǎn)而提供附加服務(wù)，而投資群體的投資所得可以剝離出一部分作為投資這項活動所取得的報酬，因此也可以將財產(chǎn)收人的一部分作為維護(hù)房屋的所得。這種區(qū)分有助于更準(zhǔn)確地界定勞動者的就業(yè)狀態(tài)。按照現(xiàn)有的工作標(biāo)準(zhǔn)，即每周工作一小時及以上的標(biāo)準(zhǔn)，投資群體及房屋出租者通常不符合就業(yè)定義。但若采用收入作為主要衡量指標(biāo)并將收人依不同性質(zhì)剝離，這些人也可視為就業(yè)群體。

因此，依據(jù)收人區(qū)分就業(yè)與失業(yè)，可將標(biāo)準(zhǔn)定為若勞動收入lt;最低生活保障，或勞動收人lt;最低工資標(biāo)準(zhǔn)則定義為失業(yè)群體；最低工資標(biāo)準(zhǔn)lt;勞動收入lt;平均工資則為不充分就業(yè)群體；最低工資標(biāo)準(zhǔn) ∠ 平均工資 ? 勞動收入定義為充分就業(yè)群體。

收入指標(biāo)的意義不僅在于能更直觀地明晰當(dāng)下復(fù)雜的就業(yè)形勢、就業(yè)形態(tài)及就業(yè)變化趨勢，還能讓決策者的關(guān)注點從“就業(yè)數(shù)量”轉(zhuǎn)向“就業(yè)質(zhì)量”，是創(chuàng)新就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度的一次重要嘗試，依據(jù)收入統(tǒng)計指標(biāo)更容易確定隱性就業(yè)、隱性失業(yè)、靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等較難辨認(rèn)的特定群體的勞動狀態(tài)。

2.勞動年齡：標(biāo)準(zhǔn)范圍外作為參考

根據(jù)國家統(tǒng)計局的定義，我國將就業(yè)人員界定為年滿16周歲，且在調(diào)查周內(nèi)從事了一小時及以上勞動以獲取報酬或經(jīng)營利潤的個體。在實際統(tǒng)計中，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的年齡標(biāo)準(zhǔn)是16周歲及以上，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的年齡標(biāo)準(zhǔn)為年滿16周歲（含）至依法享受基本養(yǎng)老保險待遇?？紤]到我國人口規(guī)模龐大且退休人員以領(lǐng)取工資作為保障，60歲及以上的就業(yè)可以作為老年人再就業(yè)的參考，單獨研究老年人再就業(yè)的相關(guān)問題，而不對這部分群體討論失業(yè)率。

通常情況下，國際標(biāo)準(zhǔn)僅設(shè)定失業(yè)人員的年齡下限，而不限定年齡上限，即使是退休人員仍在尋找工作的也被視為失業(yè)。與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國人口眾多，勞動力規(guī)模龐大，退休人員作為勞動力會更加擠占勞動力市場，且退休人員會領(lǐng)取適當(dāng)?shù)耐诵莨べY以滿足生活需求，所以不作為勞動力統(tǒng)計是準(zhǔn)確的。與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的年齡標(biāo)準(zhǔn)劃分符合我國國情。

3.就業(yè)意愿：更改為獲取收入的意愿

就業(yè)意愿在勞動力市場中扮演著至關(guān)重要的角色，它不僅是勞動者是否愿意參與工作的重要指標(biāo)，更是判斷其是否能夠被視為就業(yè)者的關(guān)鍵條件。現(xiàn)在對于就業(yè)意愿的統(tǒng)計僅僅是在《勞動力調(diào)查制度統(tǒng)計報表》中直接向被調(diào)查者進(jìn)行詢問，具有很大的主觀性，且目前就業(yè)意愿是劃分勞動力與非勞動力的標(biāo)準(zhǔn)，這種調(diào)查方式十分草率。如前面所述，對于投資者來說，他們獲得了收入，但在實際統(tǒng)計調(diào)查中卻并沒有體現(xiàn)出就業(yè)意愿，由此把他們劃分為非勞動力是不科學(xué)的。

因此，可以建立以收人為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，而將調(diào)查有無就業(yè)意愿更改為有無獲取收人的意愿，以此來作為輔助指標(biāo)。對于前面論證的投資群體，其沒有就業(yè)意愿，但有獲得收入的意愿，則再進(jìn)一步根據(jù)收入標(biāo)準(zhǔn)劃分為就業(yè)或失業(yè)群體，這樣既簡化了調(diào)查，又在一定程度上避免了主觀性。實際上，收人意愿反映了勞動的根本目的，即為了獲取報酬或收益而從事工作。勞動力統(tǒng)計和工作形式的確定也受到就業(yè)目的性特征的影響，個體的就業(yè)目的、行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制會影響其選擇不同的工作形式和工作強(qiáng)度。因此，將就業(yè)意愿更改為獲取收人的意愿來劃分勞動力與非勞動力是符合新就業(yè)形態(tài)下就業(yè)目的的。

4.工作時間：劃分充分就業(yè)與非充分就業(yè)的依據(jù)之一

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，勞動時長的問題變得越來越復(fù)雜，不再能簡單地依賴傳統(tǒng)的工作時間標(biāo)準(zhǔn)來界定就業(yè)。隨著新興職業(yè)如網(wǎng)絡(luò)主播的興起，勞動者的工作模式和時間安排顯著不同于傳統(tǒng)形式，這對于勞動時間的明確界定提出了新的挑戰(zhàn)。新就業(yè)形態(tài)下部分勞動者的工作時間非常短，有些工作甚至十分不穩(wěn)定，這使得他們的實際工作時間與休息時間之間的界限變得模糊和難以統(tǒng)計。例如，個人主播不僅僅是進(jìn)行直播，還可能花費大量時間在幕后進(jìn)行腳本編寫、視頻剪輯等工作，這些工作活動是否應(yīng)該納人勞動時間統(tǒng)計，成為一個值得深思的問題。還有某些視頻發(fā)布者更新頻率低于傳統(tǒng)每周一小時的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這與傳統(tǒng)的工作時間定義產(chǎn)生了沖突。傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法可能無法準(zhǔn)確捕捉到這些新興職業(yè)形態(tài)中的勞動時間實質(zhì)，因此在評估就業(yè)情況時，單一的時間標(biāo)準(zhǔn)已不再適用。

因此，若將收人標(biāo)準(zhǔn)作為主要指標(biāo)，將工作時間等作為輔助指標(biāo)，依靠收人的標(biāo)準(zhǔn)來判定是否屬于就業(yè)，對于目前的新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)統(tǒng)計將更加清晰便捷。而工作時間可作為劃分充分就業(yè)、不充分就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。充分就業(yè)群體指的是工作時間超過每周40小時的個體，反映其有足夠的工作機(jī)會和收人來源；而不充分就業(yè)群體則是指那些在調(diào)查周內(nèi)工作時間未達(dá)到20小時，但愿意接受更多工作機(jī)會的個體。同時結(jié)合前面依據(jù)收入劃分失業(yè)、不充分就業(yè)及充分就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，最終將最低工資標(biāo)準(zhǔn)lt;平均工資lt;勞動收人，同時每周工作時間超過40個小時的群體視為充分就業(yè)；最低工資標(biāo)準(zhǔn)lt;勞動收入lt;平均工資，或每周工作時間小于20個小時的群體視為不充分就業(yè)。

5.勞動能力：劃分狹義范圍與廣義范圍

根據(jù)《勞動力調(diào)查制度統(tǒng)計報表》同樣發(fā)現(xiàn)，關(guān)于勞動能力的界定并不清晰，只是對被調(diào)查者進(jìn)行是否有勞動能力的直接問詢，并沒有要求被調(diào)查者有殘疾證等能證明自己身體確實沒有勞動能力，但是每個人對于勞動能力的理解不同，因此此項標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的主觀性。并且在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，勞動能力的標(biāo)準(zhǔn)有了更多可能性。如許多殘疾人通過網(wǎng)絡(luò)平臺也能夠獲得一定收入。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，勞動能力更多地指向勞動者對生產(chǎn)要素的掌握和利用程度。就狹義勞動能力而言，殘疾人等特定群體被視為在不同程度上喪失勞動能力的人群，不符合就業(yè)的定義。然而，在新就業(yè)形態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等形式為特定群體提供了廣闊、低門檻、靈活的就業(yè)機(jī)會，這些新型就業(yè)形式顯著提升了特定群體的就業(yè)能力，因此可以在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行對特定群體的單獨就業(yè)與失業(yè)的統(tǒng)計，將他們視為廣義下無勞動能力的群體。這種做法能夠更準(zhǔn)確地反映殘疾人士在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)狀況和潛力。與此同時，對于特定群體中沒有持有殘疾證的勞動者，可以將他們視為狹義范圍，進(jìn)行就業(yè)統(tǒng)計。這種分類方法有助于區(qū)分不同群體的勞動能力，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和針對性。

此外，因工傷、車禍等重大事故暫時無勞動能力的人，即短期因事故無勞動能力的人，也視為非勞動力，可暫時不討論他們的就業(yè)。

6.勞動合同：進(jìn)行法律完善

在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，新就業(yè)形態(tài)如網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)帶來了勞動力市場結(jié)構(gòu)的顯著變化，主要特點之一是勞動者與網(wǎng)絡(luò)平臺之間的關(guān)系相對寬松。傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系模式逐漸被靈活的合作模式所取代，勞動者在選擇加入或退出平臺上擁有較大的自主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)平臺通常對勞動者的管理和限制較少，允許他們在工作時間和地點上有更多的自由度，讓他們不再受傳統(tǒng)辦公場所和時間的嚴(yán)格限制。例如，個人主播可以靈活安排直播時間，而視頻制作者則可以根據(jù)自身節(jié)奏制定發(fā)布計劃。

但新就業(yè)形態(tài)下的這種靈活性也帶來了法律保障方面的挑戰(zhàn)。勞動者與平臺之間的關(guān)系究竟是否構(gòu)成正式的勞動關(guān)系尚未得到明確解決。由于缺乏明確的法律定義和保障政策，勞動者在面對勞動權(quán)益問題時常常處于不確定和風(fēng)險之中。雖然一些勞動者從平臺獲取收人，但其工作合同并非傳統(tǒng)意義上的正式雇傭合同，勞動者常常處于合同雇傭與自由職業(yè)之間的模糊地帶，這導(dǎo)致了法律保護(hù)的空白和模糊性，特別是在勞動關(guān)系確定和社會保障權(quán)利方面。例如，某些個人從事網(wǎng)絡(luò)直播或內(nèi)容創(chuàng)作，雖然從平臺獲取收人，卻沒有明確的法律地位來保護(hù)其勞動權(quán)益，特別是在工作條件、健康保障和社會福利等方面。

綜合以上多方面分析可知，我國現(xiàn)有的勞動就業(yè)統(tǒng)計方法和指標(biāo)無法全面反映就業(yè)形態(tài)的多樣性特征。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，新興就業(yè)形式通常具有靈活性和臨時性，由于缺乏明確定義，許多相關(guān)數(shù)據(jù)難以有效獲取和比較。同時，缺乏明確的定義也容易導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。因此，為更好地適應(yīng)就業(yè)形態(tài)多樣性的特征，本文提出構(gòu)建以收入作為判定就業(yè)的主要指標(biāo)，其他指標(biāo)作為輔助指標(biāo)的新標(biāo)準(zhǔn)。

五、就業(yè)與失業(yè)分類指標(biāo)體系問題及改進(jìn)

1.就業(yè)與失業(yè)分類指標(biāo)體系問題

（1）就業(yè)與失業(yè)分類指標(biāo)存在缺失。從我國的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計分類和口徑來看，我國現(xiàn)行就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度一定程度上難以全面反映勞動力市場的復(fù)雜變化和不同群體的就業(yè)質(zhì)量及差異。依據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計分類缺少對于隱性就業(yè)、充分就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)，以及關(guān)于農(nóng)村就業(yè)、臨時就業(yè)、非全日制就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等情況的相關(guān)分類指標(biāo)。在目前的統(tǒng)計體系中，國家統(tǒng)計局僅發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，統(tǒng)計對象為城鎮(zhèn)常住人口。然而，截至2024年底，中國的城鎮(zhèn)化率約為 67%% ，仍有大量農(nóng)村勞動力的就業(yè)狀況未被充分反映在這一指標(biāo)中。在大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，我國現(xiàn)缺少反映農(nóng)村勞動力、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者、城鎮(zhèn)非正式勞動者等群體的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計分類指標(biāo)。因此，我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計分類與指標(biāo)在適應(yīng)多層次分析需求方面仍存在一定的局限性，難以作為能有效制定針對性政策來促進(jìn)就業(yè)和解決失業(yè)問題的依據(jù)。

（2）分類指標(biāo)體系設(shè)定不嚴(yán)謹(jǐn)。就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計分類指標(biāo)對研究未來行業(yè)發(fā)展趨勢、人口就業(yè)質(zhì)量、勞動力資源利用情況和經(jīng)濟(jì)政策實施方面具有重要意義。當(dāng)前的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計分類指標(biāo)體系在反映就業(yè)質(zhì)量、跨地區(qū)差異、新就業(yè)形態(tài)情況等方面仍有不足之處，部分指標(biāo)單獨使用可能導(dǎo)致結(jié)論不全面。為了更準(zhǔn)確地把握就業(yè)與失業(yè)狀況，我們需要進(jìn)一步補充和完善分類指標(biāo)體系，建立可比較的綜合分類指標(biāo)體系，以進(jìn)行綜合分析和應(yīng)用，要結(jié)合傳統(tǒng)指標(biāo)、輔助指標(biāo)和非傳統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行就業(yè)和失業(yè)的統(tǒng)計，以提高其科學(xué)性和適用性。

2.就業(yè)與失業(yè)分類指標(biāo)體系改進(jìn)

（1）增設(shè)就業(yè)與失業(yè)分類指標(biāo)。如表3所示，可以引入按簽訂勞動合同類型分類、按參與社會保險分類、按未參保的原因分類以及按職業(yè)類型分類。如前面所述，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系逐漸被更加靈活的合作模式所取代，勞動者與網(wǎng)絡(luò)平臺之間的關(guān)系變得相對寬松。勞動者經(jīng)常處于合同雇傭與自由職業(yè)之間的模糊地帶，這使得他們的勞動權(quán)益保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。因此我們可將勞動合同的類型分為勞動合同、勞務(wù)合同、委托合同、租賃合同、未簽訂合同、其他六類，以便更好地保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下勞動者的權(quán)益。同時補充參與社會保險分類及未參保的原因分類，借此可以判斷勞動者在就業(yè)時的待遇如何，明晰未參保是自身原因還是公司或平臺原因。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的職業(yè)分類，按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》，將職業(yè)類型細(xì)化為既是綠色職業(yè)又是數(shù)字職業(yè)，綠色職業(yè)非數(shù)字職業(yè)，數(shù)字職業(yè)非綠色職業(yè)，既不是數(shù)字職業(yè)也不是數(shù)字職業(yè)四類。這些指標(biāo)的引入將填補現(xiàn)有統(tǒng)計體系的不足，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為全面和精準(zhǔn)。

（2）設(shè)立二級指標(biāo)。在不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間設(shè)立二級指標(biāo)。這些二級指標(biāo)可以細(xì)化分析就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)和動態(tài)變化，例如區(qū)分不同城市之間的失業(yè)率變化、不同農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)比例等。這種精細(xì)化的分析有助于政府和相關(guān)部門更有針對性地制定和調(diào)整就業(yè)政策，進(jìn)而提升政策的有效性和實施效果。

六、就業(yè)與失業(yè)調(diào)查問題及改進(jìn)

1.統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容問題

我國目前的勞動力統(tǒng)計主要依賴于勞動力抽樣調(diào)查制度，在勞動力抽樣調(diào)查時，采用調(diào)查員人戶登記方式進(jìn)行。調(diào)查使用手持電子移動終端（PAD）進(jìn)行樣本管理、任務(wù)分配和數(shù)據(jù)采集，被調(diào)查者則是需要回答勞動力調(diào)查制度統(tǒng)計報表中的問題。按前面對就業(yè)與失業(yè)的相關(guān)分類，目前調(diào)查報表中缺少勞動合同類型及參與社會保險情況等相應(yīng)的統(tǒng)計問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，許多靈活就業(yè)人員通常不簽訂法律意義上的勞動合同，更多的只是簽訂個人與平臺間的合作協(xié)議，因此對于簽訂合同的類型也可以作為一項統(tǒng)計問題。同時，在收入作為就業(yè)與否的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)后，關(guān)于個體收入的部分也需加人調(diào)查內(nèi)容中。

2.數(shù)據(jù)收集和調(diào)查方法問題

當(dāng)前的就業(yè)統(tǒng)計方法主要依賴于全面的就業(yè)登記和抽樣調(diào)查，以確保數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)的匯報主要通過統(tǒng)計報表進(jìn)行，輔以其他方式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，信息更新越來越快，全面調(diào)查已不太適應(yīng)就業(yè)的多元化和流動性較強(qiáng)的形勢，人工人戶的方式耗時耗力，因此統(tǒng)計方法急需改進(jìn)。國際上的一些先進(jìn)國家采用實時或高頻數(shù)據(jù)進(jìn)行就業(yè)率調(diào)查，以更準(zhǔn)確地掌握就業(yè)情況的變化[29]。在我國，由于龐大的人口數(shù)量和廣泛的地域分布，數(shù)據(jù)收集的時效性和全面性可能存在一定難度，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)滯后性和采樣覆蓋不足。

（1）數(shù)據(jù)滯后性。當(dāng)前的就業(yè)與失業(yè)率調(diào)查統(tǒng)計頻率較低，統(tǒng)計的時效性較差，通常為季度或年度調(diào)查，這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的滯后性。一年一度的人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒往往要延遲三四個月才能發(fā)布，統(tǒng)計周期較長，難以準(zhǔn)確地反映全年的失業(yè)情況。隨著新興產(chǎn)業(yè)和科技的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的統(tǒng)計頻率已不能很好地適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的變化速度。特別是在面對突發(fā)事件（如疫情）或政策調(diào)整時，低頻率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加無法滿足決策所需的實時、動態(tài)信息，從而影響政策的針對性和有效性。

（2）采樣覆蓋不足?，F(xiàn)有的就業(yè)與失業(yè)率調(diào)查覆蓋范圍相對有限，主要集中在城市和部分重點地區(qū)，而對于農(nóng)村、特定行業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的覆蓋較少。這使得許多特定群體的就業(yè)狀況難以被全面準(zhǔn)確地展現(xiàn)，在政策制定和資源分配上存在盲區(qū)。農(nóng)村、特定行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量眾多，但由于采樣覆蓋不足，他們的就業(yè)狀況未能被充分反映。此外，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣性，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)類型的就業(yè)情況也呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化，但現(xiàn)有的統(tǒng)計調(diào)查未能實現(xiàn)充分覆蓋，難以全面理解就業(yè)市場的真實狀態(tài)，從而難以制定出具有針對性和有效性的政策措施。

3.統(tǒng)計調(diào)查方法改進(jìn)

（1）拓寬統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容。對現(xiàn)行調(diào)查報表中缺乏關(guān)于勞動合同類型和社會保險參與情況的相關(guān)統(tǒng)計問題，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)背景下，針對靈活就業(yè)群體調(diào)查應(yīng)區(qū)分不同形式的勞動合同，如正式勞動合同、非正式合同和合作協(xié)議等；對于完善社會保險參與情況的調(diào)查，應(yīng)增加相關(guān)問題，收集被調(diào)查者是否參加社會保險、參保類型及參保的范圍（如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等）。

此外，隨著收入成為衡量就業(yè)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有調(diào)查內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步拓展，加入對個體收入的詳細(xì)調(diào)查，同時應(yīng)細(xì)化收入來源和收入水平的調(diào)查，可將收入按不同維度分類，如基本工資、獎金、兼職收入、社會保險補貼等，以提供更為全面的數(shù)據(jù)，尤其是在不同就業(yè)形態(tài)和收入來源的差異性方面，應(yīng)確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性，進(jìn)而為政策制定提供更具針對性的支持。

（2）改進(jìn)現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查制度。首先，采用抽樣調(diào)查法作為我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計的主要方法。目前，我國的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度主要依賴登記調(diào)查和抽樣調(diào)查，但抽樣比率相較于國際標(biāo)準(zhǔn)仍顯不足。例如，英國、加拿大等西方國家通常采用大于 0.1% 的抽樣比率，而我國目前的抽樣比率約為 0.024% ，這限制了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。提高抽樣比率，并通過各類機(jī)構(gòu)的通力合作，可以有效彌補統(tǒng)計覆蓋不足的問題，確保數(shù)據(jù)的代表性和可比性。我國人口眾多，采用人戶調(diào)查的方式耗時耗力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，要充分利用數(shù)字化的省時便捷的方法，可以考慮結(jié)合大數(shù)據(jù)的方法建檔，然后定期回訪等方式。

其次，加大調(diào)查頻度，優(yōu)化統(tǒng)計方法。當(dāng)前我國發(fā)布的詳細(xì)就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)通常以年度為單位，這在反映市場實時動態(tài)和季節(jié)性波動方面顯得不足。為此，需建立適應(yīng)中國國情的數(shù)據(jù)季節(jié)調(diào)整機(jī)制，以確保關(guān)鍵指標(biāo)月度比較的可行性，更及時地捕捉市場變化。借鑒國際上通用的季節(jié)調(diào)整模型如 x-13- ARIMA-SEATS①，同時考慮中國特有的節(jié)假日安排，如陰歷節(jié)假日對數(shù)據(jù)的影響，從而有效去除季節(jié)因素，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和精度。

七、總結(jié)與展望

就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度是監(jiān)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)變化趨勢的重要工具，而當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，新就業(yè)形態(tài)的復(fù)雜性、多元性、異質(zhì)性帶來勞動關(guān)系和勞動方式的重大變革，使現(xiàn)有就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)統(tǒng)計要求。人工智能代替人的部分工作，是時代發(fā)展的必然，就業(yè)內(nèi)涵的改變是人工智能時代發(fā)展的要求。本文通過對文獻(xiàn)的梳理以及國際現(xiàn)行的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度與中國現(xiàn)行制度的比較，分析各國的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度并思考數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度所面臨的問題與需求，為我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度指出了相關(guān)改革思路。

第一，本文將中國的勞動力框架與ILO標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，揭示了中國在就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度上的不足之處。然后對我國和發(fā)達(dá)國家的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度從內(nèi)涵及調(diào)查方法兩方面分別進(jìn)行比較，提出了中國的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度在定義內(nèi)涵、分類方法、統(tǒng)計指標(biāo)劃分以及數(shù)據(jù)采集方法上存在缺陷。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，新興就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展使得現(xiàn)有的統(tǒng)計方法和指標(biāo)往往無法有效捕捉和反映這些變化。

第二，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的背景，分析了我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度本身的缺陷，從定義內(nèi)涵的方面指出傳統(tǒng)六個標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)定義已經(jīng)不能充分覆蓋新就業(yè)形態(tài)的需要，在分類方面指出我國就業(yè)與失業(yè)的劃分存在不完善的地方，對于就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的劃分還存在缺失，在就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度的調(diào)查方法層面存在著數(shù)據(jù)滯后以及采樣覆蓋率不足的問題。

第三，針對以上不足之處，研究給出了我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度的改革方向，提出了將收入作為判定就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，輔以其他指標(biāo)如工作時間、勞動合同等的改革思路；并建議引入更加細(xì)致和靈活的分類標(biāo)準(zhǔn)，以準(zhǔn)確反映不同工作模式和勞動關(guān)系的多樣性；針對調(diào)查方法層面，給出了結(jié)合大數(shù)據(jù)進(jìn)行建檔統(tǒng)計的建議以及將季節(jié)因素考慮在內(nèi)的統(tǒng)計方法。

本文對國際組織、世界主要發(fā)達(dá)國家、中國的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度進(jìn)行分析研究，探討了現(xiàn)行勞動就業(yè)統(tǒng)計存在的問題，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度改革的方向與目標(biāo)，以為政府決策提供更好的支持。但是，就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度需要各方共同努力才能完成調(diào)整與改善。此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代對于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動權(quán)益保障以及特殊人群就業(yè)與保障、農(nóng)村就業(yè)者統(tǒng)計的研究仍然是緊迫的課題，涉及方方面面，還需要不斷進(jìn)行調(diào)查研究去改進(jìn)。未來的研究可以著重關(guān)注這些方面，為我國的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計制度的進(jìn)一步完善提供更多的支持和指導(dǎo)。

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Researchon the Statistics ofLabor Employmentand Unemployment in China in the EraofDigital Economy

ZHOU Nannan1， ZHUWenyi2

（1.School of Economics and Management， Qingdao University of Science and Technology，

Qingdao ，China；2.School of Mathematics and Physics，Qingdao University of Science and Technology，Qingdao ，China）

Abstract：The rapid development of the digital economy has given rise to a variety of new forms of employment. These new forms of employment exhibit characterstics such as flexible working hours，mobility work locations，and expanded job boundaries.The traditional statistics system of employment and unemployment is no longer suitable for the digital economy，failing to meet the needs of these new employment forms.By comparing the definitions， scopes，and statistical methods of employment and unemployment in both domestic and international contexts， combined with the characteristics of new employment types and the deficiencies in China's statistics system of employment and unemployment in the digital economy era， this paper conducts a detailed analysis and discussion on the issues of definition， scope， classification，indicators，and survey methods.Specifically，it proposes revising the“six standards” for defining employment， including using labor income as a key criterion， considering employment outside the standard working age range and employment of people with disabilities as references，modifying the employment willingness to reflect the desire to earn income，using working hours combined with labor income to distinguish between full and underemployment，and improving labor contract requirements.It also highlights changes in the connotation of employment under new forms of employment，where the imperfection of the classification system for employment and unemployment statistics， and the lack of relevant indicators.Additionally，it highlights the problems in the content and methods of statistical surveys.For each aspect of the issues raised，targeted suggestions for reconstructing the statistics system of employment and unemployment are provided，which have a positive guiding role in comprehensively understanding China’s employment and unemployment situation and the government’s promotion of employment policies.

Keywords：employment statistics；unemployment statistics； new forms of employment; classification of employment and unemployment statistics； statistical survey methods