"" 失業(yè)保險制度對失業(yè)群體保生活、促就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文研究了失業(yè)保險制度對再就業(yè)的促進作用，分析當前失業(yè)保險制度促進再就業(yè)存在過度依賴失業(yè)保險、參保率低、失業(yè)保險基金使用率不高的問題，并針對性提出功能優(yōu)化對策，為提高失業(yè)保險制度對失業(yè)群體的保障效果提供參考。

失業(yè)保險制度作為我國社會保障體系的重要組成部分，在對失業(yè)群體保生活、促就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，通過發(fā)放失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費等措施，保障失業(yè)群體的基本生活條件；同時通過職業(yè)介紹和職業(yè)培訓，增加失業(yè)者的再就業(yè)機會、提高他們的職業(yè)技能。但目前失業(yè)保險制度還存在一些問題，為此，有必要結(jié)合當前失業(yè)實際情況，優(yōu)化調(diào)整我國失業(yè)保險制度，進一步發(fā)揮好該項制度對失業(yè)人群再就業(yè)的促進作用。

一、失業(yè)保險制度對再就業(yè)的促進作用

（一）提供基礎(chǔ)生活保障" 失業(yè)保險制度設(shè)置了失業(yè)保險金政策，為符合條件的失業(yè)者提供了基本生活保障，幫助他們在失業(yè)期間維持基本生活需求，在一定程度上減少了失業(yè)者的經(jīng)濟焦慮，從而更專注地尋找適配崗位。這種保障機制既減輕了失業(yè)者的生活壓力，又為其尋找合適的工作爭取了緩沖時間。同時，隨著失業(yè)保險制度覆蓋范圍的逐步擴大，根據(jù)農(nóng)民工、靈活就業(yè)者等特殊群體的差異化需求制定針對性保障政策，將這些群體納入保障體系，進一步強化了失業(yè)保險對失業(yè)群體的基礎(chǔ)保障功能，為更多失業(yè)者重返職場奠定了基礎(chǔ)。

（二）提升再就業(yè)技能" 失業(yè)保險制度中設(shè)立了技能培訓與培訓補貼等專項政策。利用失業(yè)保險基金資助職業(yè)培訓項目，或鼓勵企業(yè)與培訓機構(gòu)合作，根據(jù)市場需求開設(shè)針對性強、實用性強的技能培訓課程，如智能制造、電商運營等熱門行業(yè)技術(shù)培訓，以及傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化能力提升課程等，同時對參與培訓并滿足相關(guān)條件的失業(yè)者發(fā)放培訓補貼，以此鼓勵失業(yè)者主動參與職業(yè)培訓進而再就業(yè)。該政策在一定程度上提升了失業(yè)者的技能水平和就業(yè)競爭力，為其重新進入職場創(chuàng)造了有利條件。此外，失業(yè)保險制度設(shè)置了面向企業(yè)的穩(wěn)崗返還等政策，在一定程度上減輕了企業(yè)的成本壓力，激勵企業(yè)減少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，該政策間接為失業(yè)者保留了更多就業(yè)機會。這種雙向激勵既強化了失業(yè)者的再就業(yè)動力，也促進了勞動力市場整體穩(wěn)定。

（三）提供再就業(yè)服務(wù)支持" 失業(yè)保險制度提供再就業(yè)服務(wù)支持，是促進失業(yè)群體再就業(yè)、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。通過建立政府與企業(yè)、職業(yè)中介等機構(gòu)之間的合作機制，為失業(yè)群體提供就業(yè)指導、心理咨詢、信息支持等再就業(yè)服務(wù)支持，拓寬失業(yè)者的就業(yè)渠道，為其提供更多的就業(yè)機會，幫助失業(yè)者重新融入勞動力市場。例如，政府可在失業(yè)保險制度政策支持下，搭建就業(yè)信息服務(wù)平臺，通過整合招聘信息、職業(yè)培訓、政策咨詢等各類就業(yè)信息資源，使失業(yè)者能夠方便快捷地獲取所需信息，同時平臺還可以提供個性化的就業(yè)推薦服務(wù)，根據(jù)失業(yè)者的技能、經(jīng)驗和求職意愿，為他們推薦合適的職位。

二、失業(yè)保險制度促進再就業(yè)面臨的問題

（一）部分失業(yè)者過度依賴失業(yè)保險" 當前，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對勞動者的技能水平提出了更高要求，由于技能水平較低、就業(yè)市場信息流通不暢等原因，部分失業(yè)者難以適應(yīng)新的就業(yè)市場需求，失業(yè)后在短期內(nèi)難以找到合適的工作，導致失業(yè)保險金領(lǐng)取時間延長。在此過程中，部分失業(yè)者因失業(yè)后壓力較小逐漸對失業(yè)保險金產(chǎn)生依賴，進而造成個人再就業(yè)主觀意愿降低的實際效果，與促進就業(yè)的政策初衷相悖。失業(yè)者長期依賴失業(yè)保險金，對失業(yè)保險金保障效果產(chǎn)生負面影響，一方面失業(yè)者長期依賴失業(yè)保險金，可能逐步弱化再就業(yè)的信心；另一方面可能導致失業(yè)者職業(yè)技能進一步退化，逐漸陷入失業(yè)—依賴—技能退化的惡性循環(huán)。

（二）部分群體參保率低" 盡管失業(yè)保險制度覆蓋范圍逐步擴大，但失業(yè)保險覆蓋群體仍以傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)人員為主，靈活就業(yè)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)者、低收入人群等失業(yè)高風險群體參保率相對較低。例如，靈活就業(yè)人員由于收入不穩(wěn)定、工作連續(xù)性差等原因，難以持續(xù)繳納社保費用，導致參保率較低；部分中小微企業(yè)為降低失業(yè)保險繳費帶來的成本而選擇逃避參保，或通過靈活用工規(guī)避繳費義務(wù)，導致部分從業(yè)者無失業(yè)保險保障。該類問題產(chǎn)生的主要原因包括：靈活就業(yè)等群體難以承擔較高的社保繳費負擔，如果是職工參保，用人單位代繳比例高于個人繳納比例；而靈活就業(yè)人員參保，需全額自行繳納社保費用，導致繳費壓力較大；部分從業(yè)者工作穩(wěn)定性差、收入波動大，難以保證持續(xù)繳費，加上他們難以享受與職工相同的社保權(quán)益，導致參保意愿不足；部分群體對社保政策了解不足，未能充分認識參保的重要性，導致主動參保意識較弱。這類問題直接導致了部分群體缺乏基本的失業(yè)保障，應(yīng)對失業(yè)風險的能力較弱。

（三）失業(yè)保險基金使用率不高" 失業(yè)保險基金長期存在“高結(jié)余、低支出”現(xiàn)象，使用率不高，且資金使用偏向“保生活”而非“促就業(yè)”，限制了失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮。該類問題的產(chǎn)生，主要是受政策設(shè)計和管理效率的限制。具體而言，失業(yè)保險金嚴格的領(lǐng)取條件（如需繳納失業(yè)保險費滿一年）和較低的待遇標準（通常低于當?shù)刈畹凸べY標準）使得部分失業(yè)人員無法或不愿申請失業(yè)保險，從而降低了基金的使用效率。此外，失業(yè)保險基金的管理機制也存在一定問題，例如資金分配不夠精準，導致大量資金長期閑置。這些問題的影響主要體現(xiàn)在：一方面，未能充分發(fā)揮失業(yè)保險的保障功能，加劇了部分失業(yè)人員的生活困境；另一方面，閑置資金未能有效用于促進就業(yè)或再就業(yè)，削弱了基金應(yīng)有的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成潛在威脅。

三、失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化失業(yè)保險金支出，強化就業(yè)導向" 圍繞部分失業(yè)者過度依賴失業(yè)保險金的問題，一是縮短領(lǐng)取期限并動態(tài)調(diào)整標準，目前政策中失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限與繳費年限掛鉤，可在此基礎(chǔ)上進一步細化，根據(jù)失業(yè)者技能水平、年齡等特點分類施策，分級設(shè)定失業(yè)保險金最長領(lǐng)取期限，差異化壓縮失業(yè)保險金最長領(lǐng)取期限，推行“遞減式”發(fā)放模式，盡量減少失業(yè)者對失業(yè)保險金的依賴程度，倒逼失業(yè)者加強再就業(yè)意愿。二是引入再就業(yè)獎勵政策，對主動求職并提前再就業(yè)者提供一次性獎勵，抵消停發(fā)失業(yè)保險金的損失；對參與職業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)失業(yè)者，額外發(fā)放技能補貼或創(chuàng)業(yè)啟動金，從保障與激勵兩個方面驅(qū)動失業(yè)者再就業(yè)。

（二）完善靈活參保模式，擴大覆蓋范圍" 圍繞部分群體失業(yè)保險參保率低的問題，一是創(chuàng)新靈活就業(yè)者參保模式，允許靈活就業(yè)者按收入比例繳納失業(yè)保險費，降低繳費門檻；針對收入不穩(wěn)定群體，推出“按季繳費”“補繳寬限期”等彈性機制，具備條件的地方政府可通過財政補貼承擔部分繳費，減輕靈活就業(yè)者的經(jīng)濟負擔。二是強化新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)等用人單位落實主體責任，制定專項政策，督促網(wǎng)約車、外賣等平臺企業(yè)落實為員工繳納失業(yè)保險的責任，按工資比例或按訂單比例設(shè)計繳納費用，納入失業(yè)保險基金。三是建立個人與合作方共擔繳費機制，明確自由職業(yè)等勞動關(guān)系模糊的從業(yè)人員參保規(guī)則。

（三）優(yōu)化基金使用結(jié)構(gòu)，提高促就業(yè)支出比例" 針對失業(yè)保險基金使用率不高的問題，一是提高促進就業(yè)支出比例，擴大失業(yè)保險基金用于職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等主動就業(yè)項目的支出占比，重點支持智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域技能培訓，由用人單位提出需求，由培訓機構(gòu)訂制培訓內(nèi)容，用失業(yè)保險基金作為支出保障，確保培訓與崗位需求精準對接。二是搭建就業(yè)服務(wù)平臺，整合各地失業(yè)保險數(shù)據(jù)與崗位信息，建立跨區(qū)域求職數(shù)據(jù)庫，提供貫穿再就業(yè)培訓、資格認證、崗位推薦的一站式再就業(yè)支持服務(wù)，對跨區(qū)域再就業(yè)者實現(xiàn)失業(yè)保險權(quán)益無縫銜接，簡化轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，使失業(yè)者在當?shù)丶纯上硎茉倬蜆I(yè)培訓的就業(yè)支持服務(wù)。三是強化資金監(jiān)管與績效評估，建立失業(yè)保險基金使用追蹤系統(tǒng)，對培訓項目、穩(wěn)崗補貼等支出進行動態(tài)審計，確保資金流向?qū)嵭詮姷念I(lǐng)域，同時引入第三方機構(gòu)評估政策效果，對低效項目及時調(diào)整或終止，提升基金使用透明度與社會效益。

四、結(jié)語

失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的作用愈發(fā)重要，需要優(yōu)化失業(yè)保險金支出、完善靈活參保模式、優(yōu)化基金使用結(jié)構(gòu)，進一步平衡好失業(yè)保險制度保生活促就業(yè)的保障功能，為失業(yè)群體再就業(yè)提供制度保障。

作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學