[中圖分類號(hào)]G627 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

（山東省壽光市侯鎮(zhèn)中心小學(xué)，山東壽光 262700)

[文章編號(hào)]1008-2549（2025） 0005-0029-03

近年來，教育界對(duì)學(xué)校治理模式的研究逐漸聚焦于民主治校這一領(lǐng)域。民主治校旨在通過教師、家長(zhǎng)和社區(qū)的共同治理，從而推動(dòng)學(xué)校治理的公平性與可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家已通過設(shè)立學(xué)校治理委員會(huì)、鼓勵(lì)教師參與決策、加強(qiáng)家校合作等舉措，逐步形成了較為成熟的民主治校體系。而且，一系列的實(shí)踐研究證明，民主治校有助于提升學(xué)校治理的透明度與公信力、促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)、增強(qiáng)家校合作、推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展等多方優(yōu)勢(shì)。因而，在教育資源相對(duì)不足的農(nóng)村地區(qū)，校長(zhǎng)的民主治校能力也被認(rèn)為是提升學(xué)校管理效能和教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。盡管在國(guó)際上，校長(zhǎng)民主治校能力的提升策略已形成完整的體系，但我國(guó)對(duì)于農(nóng)村小學(xué)民主治校的研究仍存在不足。本文旨在系統(tǒng)分析民主治校的內(nèi)涵，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀，深入分析影響農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)開展民主治校的關(guān)鍵因素，并提出切實(shí)可行的能力提升策略，進(jìn)而助力我國(guó)農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)民主治校能力的全面提升。

一、民主治校的概念及其重要性

民主治校是一種強(qiáng)調(diào)權(quán)力分散和多方協(xié)作的學(xué)校治理模式，旨在通過教師、家長(zhǎng)、學(xué)生及社區(qū)代表的共同參與，提升學(xué)校管理的透明度和決策的科學(xué)性，其顯著特征主要有多方參與、透明決策、協(xié)商共識(shí)和權(quán)力下放四個(gè)方面。其中，多方參與指校長(zhǎng)在治理過程中主動(dòng)邀請(qǐng)教師、家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與決策。同時(shí)，民主治校模式還鼓勵(lì)社區(qū)成員、教育專家等其他利益相關(guān)者參與學(xué)校治理，以此保證在決策過程中能夠考慮到更廣泛的視角和需求，從而做出更全面的決策。

透明決策不僅僅是公開信息，還包括決策過程的公開。這意味著學(xué)校應(yīng)該在決策前、決策中和決策后都應(yīng)保持信息的透明度，讓所有利益相關(guān)者都能及時(shí)了解決策的進(jìn)展和結(jié)果，從而提高決策的公信力和接受度。協(xié)商共識(shí)不僅僅是傾聽各方意見，更重要的是在聽取意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)。這要求校長(zhǎng)具備良好的溝通技巧和沖突解決能力，能夠引導(dǎo)各方通過對(duì)話和協(xié)商找到共同點(diǎn)，形成共識(shí)。權(quán)力下放不僅僅是賦予教師和家長(zhǎng)更多的話語權(quán)，還包括具體的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。這意味著學(xué)校應(yīng)該建立相應(yīng)的機(jī)制，確保教師和家長(zhǎng)能夠在實(shí)際的學(xué)校治理中發(fā)揮作用，而不僅僅是形式上的參與。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來受制于傳統(tǒng)權(quán)威觀念和資源不足，校長(zhǎng)往往習(xí)慣于單一決策，教師和家長(zhǎng)的參與度較低，導(dǎo)致學(xué)校治理的透明度和效能不足。提升校長(zhǎng)的民主治理能力能夠有效改善這一現(xiàn)狀，為農(nóng)村小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持?；谖覈?guó)農(nóng)村教育環(huán)境，農(nóng)村小學(xué)民主治校的核心則在于打破傳統(tǒng)的權(quán)力集中模式，通過協(xié)商、共識(shí)和公開決策并形成多方共治的格局。這種治理模式不僅可以增強(qiáng)校內(nèi)各方的參與感和責(zé)任感，還可以助力校長(zhǎng)改善學(xué)校的管理效能，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)實(shí)施民主治校的困難與挑戰(zhàn)

一些農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)在推進(jìn)民主治校的過程中面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。這些問題不僅是操作層面的問題，更涉及深層次的文化、結(jié)構(gòu)和制度性障礙。要深刻理解這些挑戰(zhàn)，農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)需要從內(nèi)部因素和外部因素兩個(gè)維度進(jìn)行剖析，挖掘其根本原因和復(fù)雜性。

（一）內(nèi)部挑戰(zhàn)

1.校長(zhǎng)民主治理意識(shí)的缺失與認(rèn)知偏差

許多農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了以權(quán)威為核心的治理觀念，習(xí)慣于“一言堂”式?jīng)Q策，缺乏民主治理的理念和自覺性。這種治理觀念的形成根植于我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化背景，大部分農(nóng)村校長(zhǎng)往往認(rèn)為權(quán)威集中有助于提高治理效率，而這一集中模式忽視了個(gè)體民主參與的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。此外，即使一些校長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到民主治校的必要性，也可能將其視為形式主義，停留在表面治理模式上，未能真正理解其內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

2.民主治理能力與實(shí)踐操作的脫節(jié)

農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)的治理能力與民主治校的實(shí)踐要求存在明顯的脫節(jié)。民主治校不僅需要校長(zhǎng)具備決策領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)商能力，還需要掌握沖突管理、協(xié)商談判和利益平衡等復(fù)雜技能。然而，當(dāng)前校長(zhǎng)培訓(xùn)體系大多側(cè)重行政管理能力的培養(yǎng)，缺乏關(guān)于民主治理的系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)。即使校長(zhǎng)具備理論認(rèn)知，也常在實(shí)際操作中遇到困惑和障礙。

3.教師群體的被動(dòng)參與職業(yè)倦怠

農(nóng)村小學(xué)教師在學(xué)校治理中長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位，形成了參與動(dòng)力不足和治理能力缺失的困境。一方面，教師在日常教學(xué)中負(fù)擔(dān)重，缺少參與學(xué)校治理的精力和時(shí)間。另一方面，由于職業(yè)發(fā)展的有限性和缺乏治理話語權(quán)，部分教師對(duì)學(xué)校決策持消極態(tài)度。此外，職業(yè)倦怠和對(duì)職業(yè)前景的悲觀情緒進(jìn)一步削弱了教師的參與熱情和建言動(dòng)力。

4.家長(zhǎng)的主體意識(shí)不足

農(nóng)村小學(xué)治理中，家長(zhǎng)常處于邊緣化地位，參與渠道有限且話語權(quán)不足。一方面，家長(zhǎng)的低文化水平和務(wù)農(nóng)生計(jì)壓力導(dǎo)致他們對(duì)學(xué)校治理的關(guān)注度不高，普遍認(rèn)為學(xué)校事務(wù)應(yīng)由專業(yè)人士決定。另一方面，傳統(tǒng)觀念下家長(zhǎng)對(duì)教育管理的認(rèn)知往往停留在“監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量”，對(duì)參與治理的意義缺乏理解。家長(zhǎng)的反饋信息有限，難以在治理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

5.學(xué)校文化保守與權(quán)力結(jié)構(gòu)固化

農(nóng)村學(xué)校往往延續(xù)了保守的學(xué)校文化，形成了權(quán)威型校長(zhǎng)、服從型教師、旁觀型家長(zhǎng)的固化權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這樣的文化背景下，民主治校難以真正扎根。校長(zhǎng)可能視教師參與為對(duì)自身權(quán)威的挑戰(zhàn)，教師和家長(zhǎng)也往往選擇順從而非質(zhì)疑。這種文化慣性阻礙了民主治理理念的推行。

（二）外部挑戰(zhàn)

1.政策支持與制度落地的“最后一公里”困境

盡管國(guó)家層面推出了推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的方針政策，但在農(nóng)村小學(xué)的實(shí)際運(yùn)行中，民主治校的制度設(shè)計(jì)和政策支持存在“最后一公里”難題。上級(jí)行政部門往往重視政策發(fā)布，卻在基層執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估環(huán)節(jié)缺乏持續(xù)跟進(jìn)。校長(zhǎng)在民主治理實(shí)踐中缺乏操作指南和保障機(jī)制，使得民主治校流于形式，難以落地生根。

2.資源短缺導(dǎo)致民主治理?xiàng)l件不足

農(nóng)村小學(xué)的硬件設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投人普遍不足，嚴(yán)重制約了民主治校的實(shí)施。民主治理需要定期召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、進(jìn)行家校溝通，這些活動(dòng)都需要場(chǎng)地、時(shí)間和資金支持。然而，許多農(nóng)村學(xué)校在基本教學(xué)資源尚未滿足的情況下，難以提供民主治理所需的資源保障。資源短缺不僅影響治理活動(dòng)的開展，還削弱了教師和家長(zhǎng)的參與動(dòng)力。

3.農(nóng)村社區(qū)參與意識(shí)薄弱

民主治校需要社區(qū)的積極參與和支持，但農(nóng)村社區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人口流失嚴(yán)重，社區(qū)成員對(duì)學(xué)校治理的關(guān)注度較低。部分社區(qū)對(duì)學(xué)校事務(wù)持放任態(tài)度，甚至對(duì)校長(zhǎng)權(quán)威有依賴心理。此外，鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)權(quán)威結(jié)構(gòu)與民主治理的平等協(xié)商原則存在沖突，社區(qū)參與者往往傾向于服從權(quán)威而非質(zhì)疑和建言。

4.傳統(tǒng)文化觀念與現(xiàn)代治理理念的沖突

農(nóng)村社會(huì)深受傳統(tǒng)文化觀念影響，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)幼有序、權(quán)威至上，這與民主治校的平等協(xié)商、權(quán)力下放原則存在根本沖突。校長(zhǎng)在推行民主治理時(shí)，常面臨來自社區(qū)和教師的文化阻力。教師和家長(zhǎng)可能誤解民主治理為權(quán)威削弱，甚至擔(dān)心失去秩序和效率，這種觀念沖突使民主治校的推進(jìn)步履維艱。

總體來看，農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)在實(shí)施民主治校過程中面臨的挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，既有內(nèi)部因素的制約，也有外部環(huán)境的影響。從內(nèi)部來看，校長(zhǎng)的民主治理意識(shí)不足、實(shí)踐能力脫節(jié)、教師職業(yè)倦怠、家長(zhǎng)主體意識(shí)缺乏，以及農(nóng)村學(xué)校文化保守，導(dǎo)致民主治校難以深人推進(jìn)。這些內(nèi)部問題根植于傳統(tǒng)權(quán)威觀念和治理模式，影響了各方在治理過程中的積極性和責(zé)任感。從外部來看，政策支持和制度落地存在“最后一公里”困境。而且農(nóng)村資源短缺限制了民主治理活動(dòng)的開展。這些外部挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇了民主治校的推行難度。要破解這些難題，需要從多方面著手，提升校長(zhǎng)民主治理能力、激發(fā)教師和家長(zhǎng)的參與熱情、改善學(xué)校文化，同時(shí)加強(qiáng)政策落地和資源保障，才能真正推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)民主治校的有效實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化。

三、農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)民主治校能力提升路徑

基于農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)狀及其民主治校面臨的困境，筆者認(rèn)為，有效提升農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)的民主治校能力需要從校長(zhǎng)自身素質(zhì)提升、教師積極參與、家校協(xié)同合作、校園文化建設(shè)和政策支持五個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)化的改革。只有多維度、多層次地推進(jìn)民主治校改革，才能有效促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)治理的現(xiàn)代化和教育

質(zhì)量的提升。

（一）提升校長(zhǎng)的民主治理意識(shí)與實(shí)踐能力

校長(zhǎng)作為學(xué)校治理的核心人物，其治理理念和能力直接影響學(xué)校的民主治理成效。通過開展系統(tǒng)化的培訓(xùn)，如民主決策方法、溝通協(xié)商技巧和沖突管理等，可以有效增強(qiáng)校長(zhǎng)的民主治理能力。例如，四川省成都市“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”項(xiàng)目，通過組織農(nóng)村校長(zhǎng)到城市學(xué)校掛職學(xué)習(xí)并參與城市學(xué)校的治理實(shí)踐，使他們?cè)趯?shí)際情境中掌握民主治校的操作方法，回校后能夠結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行治理創(chuàng)新。這種實(shí)踐有效拓寬了校長(zhǎng)的治理視野，提升了民主決策能力。此外，校長(zhǎng)的民主治理能力還需通過持續(xù)的反思與改進(jìn)來提升。學(xué)?？梢越⑿ｉL(zhǎng)治理能力評(píng)估機(jī)制，通過教師、家長(zhǎng)和學(xué)生的反饋，評(píng)估校長(zhǎng)在民主治理方面的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)不足并及時(shí)調(diào)整。采取這樣的機(jī)制，不僅提高了校長(zhǎng)的自我反思能力，也增強(qiáng)了學(xué)校治理的透明度和信任度。

（二）激發(fā)教師參與學(xué)校治理的積極性

民主治校需要教師在治理過程中發(fā)揮主體作用。學(xué)校應(yīng)建立健全教師參與決策的制度，設(shè)立教師議事委員會(huì)，明確教師在學(xué)校事務(wù)中的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定期組織治理能力培訓(xùn)，提高教師的協(xié)商和決策能力。廣東省梅州市五華縣的部分農(nóng)村小學(xué)推行“每月教師議事日”，讓教師就教學(xué)管理、學(xué)校發(fā)展等議題發(fā)表意見，通過民主表決達(dá)成決策。這種做法不僅增強(qiáng)了教師的參與感，還提高了學(xué)校決策的科學(xué)性和合理性。學(xué)校還可以設(shè)立教師治理貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在學(xué)校治理中表現(xiàn)積極、提出建設(shè)性意見的教師給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這種激勵(lì)措施能夠有效提高教師的治理熱情，增強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

（三）強(qiáng)化家校合作與社區(qū)協(xié)同治理

學(xué)?？梢栽O(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與學(xué)校治理，增加決策的透明度和認(rèn)同感。校長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)與社區(qū)組織、村委會(huì)合作，整合社區(qū)資源支持學(xué)校發(fā)展。例如，江西省贛州市于都縣某小學(xué)成立“家校合作議事會(huì)”，定期召開家長(zhǎng)會(huì)議，共同商討學(xué)校管理和學(xué)生教育問題。學(xué)校還可以與村委會(huì)開展合作，利用社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所開展家長(zhǎng)教育講座，增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校治理的支持與參與。校長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)與社區(qū)組織、村委會(huì)和鄉(xiāng)村企業(yè)合作，整合社區(qū)資源支持學(xué)校發(fā)展。例如，可以邀請(qǐng)社區(qū)代表擔(dān)任學(xué)校治理顧問，提供社區(qū)發(fā)展的意見和建議。同時(shí)，學(xué)校可以與本地企業(yè)合作，爭(zhēng)取物資和資金支持，為民主治?；顒?dòng)提供必要的資源保障。

（四）營(yíng)造民主協(xié)商的校園文化

校長(zhǎng)應(yīng)在日常管理中倡導(dǎo)尊重、平等、協(xié)商的文化氛圍，鼓勵(lì)教師、家長(zhǎng)和學(xué)生表達(dá)意見。通過設(shè)立學(xué)生議事會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)和責(zé)任感。浙江省桐廬縣分水鎮(zhèn)某小學(xué)成立“學(xué)生議事委員會(huì)”，讓學(xué)生參與學(xué)校規(guī)章制度的制定和校園活動(dòng)的組織。學(xué)生的參與不僅增強(qiáng)了他們的自我管理能力，還營(yíng)造了開放、民主的校園文化氛圍。此外，校長(zhǎng)還可以結(jié)合地方特色，將學(xué)生議事模式本地化，開展適合本校實(shí)際的民主管理活動(dòng)，進(jìn)一步深化民主治校實(shí)踐。

（五）加強(qiáng)政策支持與資源保障

教育行政部門應(yīng)出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村學(xué)校民主治校的具體政策，提供操作性強(qiáng)的指導(dǎo)文件，并加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的資金和資源投入。例如，山東省濰坊市出臺(tái)《農(nóng)村學(xué)校治理現(xiàn)代化指導(dǎo)意見》，明確農(nóng)村學(xué)校民主治校的實(shí)施步驟和考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提供專項(xiàng)資金支持民主治理活動(dòng)。這一政策為農(nóng)村學(xué)校民主治校提供了有力的制度保障，使校長(zhǎng)和教師在推進(jìn)民主治校過程中有章可循，有據(jù)可依。此外，教育部門應(yīng)建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期檢查農(nóng)村學(xué)校民主治校的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保民主治理活動(dòng)真正落到實(shí)處。

通過校長(zhǎng)民主治理能力的提升、教師積極參與、家校合作、民主文化建設(shè)和政策支持五個(gè)維度的策略，農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)的民主治校能力可以得到全面提升。采取這些措施，不僅有助于改善學(xué)校治理的透明度和科學(xué)性，還能推動(dòng)農(nóng)村教育的持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)村小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

展望未來，農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)民主治校能力的提升任重道遠(yuǎn)。隨著我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，民主治校必將成為農(nóng)村小學(xué)治理的重要方向。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)和教育行政部門的多方共同努力，不斷完善民主治校的制度體系，構(gòu)建開放、協(xié)作、透明的學(xué)校治理格局。同時(shí)，注重因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)的文化和資源特點(diǎn)，探索適合本地實(shí)際的民主治校模式。只有這樣，才能真正推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校治理的民主化和現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平與質(zhì)量的全面提升，為農(nóng)村學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：劉瑩）