[中圖分類號]G626 [文獻標志碼]A

[文章編號]1008-2549（2025）0005-0010-03

隨著我國城市化進程的加速，農村人口逐漸涌入城市務工。根據國家統計局數據，2023年進城務工人員隨遷子女規(guī)模已突破3000萬，其基礎教育保障問題成為社會公平與教育高質量發(fā)展的重要議題。盡管近年來多地推出政策以保障隨遷子女入學權益，例如浙江省提出2025年為持有居住證的農民工隨遷子女提供義務教育公辦學位，湖南省明確取消社保戶籍限制并穩(wěn)步提高隨遷子女公辦學校就讀比例，但政策落地仍面臨部分困境。隨著隨遷子女的數量逐步增加，他們在入學、升學等方面逐漸暴露出一些問題，如入學門檻高、教育資源分配不均等，這些影響了他們接受公平教育的權利。

教育公平是社會公平的重要基礎，是保證社會和諧穩(wěn)定的關鍵因素。習近平總書記曾強調：要努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。保障隨遷子女平等接受教育的權利，關乎他們個人的發(fā)展和未來，也關系到社會公平正義和可持續(xù)發(fā)展。正如黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”，促進教育公平是我國教育改革和發(fā)展堅定不移追求的目標。隨遷子女作為社會的弱勢群體，他們的教育公平問題亟待解決。因此，深入研究隨遷子女基礎教育保障的落地困境與優(yōu)化策略具有重要的現實意義。

一、城市化進程中的隨遷子女教育現狀

（一）人口流動趨勢

近年來，我國城市化進程呈現出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，農村人口向城市遷移的規(guī)模不斷擴大，速度持續(xù)加快。

國家統計局數據顯示，2010-2020年這十年間，我國城鎮(zhèn)化率提高了14.21個百分點，從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人。這種大規(guī)模的人口遷移，對城市教育系統產生了多方面的深遠影響。

一方面，城市教育資源的需求急劇增加。大量農村人口涌入城市，使得城市學齡兒童數量大幅上升，給城市學校的學位供給帶來了較大的壓力。城市學校不得不面對班級規(guī)模擴大、師資緊張等問題，部分學校甚至出現了“大班額”現象，影響了教學質量和學生的學習體驗。另一方面，農村人口遷移也對城市教育體系的結構和布局提出了新的挑戰(zhàn)。城市需要根據人口分布的變化，重新規(guī)劃學校布局，合理配置教育資源，以滿足隨遷子女的入學需求。農村人口遷移還帶來了不同文化背景的融合，對城市教育的教學內容和方法提出了新的要求，需要學校和教師在教學過程中更加注重文化多樣性，促進隨遷子女的文化相互適應。

（二）隨遷子女數量增長

隨著農村人口向城市的持續(xù)遷移，隨遷子女的數量也在不斷增長。教育部數據表明，到2020年，我國義務教育階段隨遷子女人數達到1429.7萬人，比2015年增長了62.6萬人。在一些經濟發(fā)達、人口流入較多的城市，隨遷子女在城市總人口中的比例較大。例如，深圳作為全國最大的移民城市之一，2/3為非戶籍人口，隨遷子女人數為86萬。隨遷子女數量的快速增長，給城市教育資源分配帶來了壓力。

盡管如今各地政府正在加大教育投入，但學位增長的速度仍難以跟上隨遷子女的增長速度。在一些城市，優(yōu)質教育資源往往集中在城市中心區(qū)域

（三）政策與資源匹配度

隨遷子女在教育需求上具有多樣性特點。在基礎教育方面，他們需要與本地學生同等質量的教育，包括良好的教學設施、優(yōu)秀的師資隊伍和豐富的課程設置，以確保能夠打下堅實的知識基礎。為了保障隨遷子女的教育權利，國家和地方政府出臺了一系列政策。國務院提出要以公辦學校為主，將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍；各地普遍建立了以居住證為主要依據的入學政策，多數省份隨遷子女與當地戶籍子女享有同等的義務教育階段入學政策。這些政策在一定程度上保障了隨遷子女的入學機會，但在實際執(zhí)行過程中，部分地區(qū)的入學政策門檻較高，一些家長由于無法滿足條件，導致子女入學困難，隨遷子女的教育權益難以得到充分保障。

二、隨遷子女教育保障的公平性問題

（一）入學政策實施困境

戶籍制度是我國一項基本的社會管理制度，盡管多地出臺了以居住證為主要依據的入學政策，但大部分地區(qū)仍以戶籍制度為主。一些城市要求家長提供社保繳納證明、居住證明、勞動合同等一系列材料，但部分家長由于工作不穩(wěn)定、流動性大等原因，不能滿足這些條件，導致子女無法順利入學。在一些大城市，隨遷子女入學需要提供連續(xù)多年的社保繳納證明，對于一些從事個體經營或靈活就業(yè)的家長來說，這無疑增加了他們的負擔。此外，戶籍制度可能會導致教育資源分配的不均衡，優(yōu)質教育資源往往集中在城市戶籍人口較多的區(qū)域，隨遷子女即使能夠入學，也不容易享受到優(yōu)質教育資源。

不同地區(qū)政策執(zhí)行力度和效果存在差異，導致隨遷子女入學機會不均等。一些經濟發(fā)達地區(qū)能夠較好地落實隨遷子女人學政策，為隨遷子女提供了較為充足的學位和優(yōu)質的教育資源；而一些經濟欠發(fā)達地區(qū)或人口流入量大的地區(qū)，由于財政投入不足、教育資源有限等原因，政策執(zhí)行力度相對較弱，隨遷子女的教育權益難以得到充分保障。不同地區(qū)之間的政策差異也導致了隨遷子女在轉學、升學等方面面臨困難，影響了他們的教育連貫性和穩(wěn)定性。

（二）教育質量保障困境

優(yōu)秀教師流失嚴重，導致教學質量難以提高。在課程設置上，隨遷子女學校往往側重于基礎知識的傳授，缺乏特色課程和拓展課程，無法滿足學生的多元化發(fā)展需求。此外，教育資源分配不均進一步加劇了教育不公平。

1.教育資源分配

隨遷子女往往難以享受到與城市戶籍兒童同等的教育資源，在教學設施、師資力量、課程設置等方面存在較大差距。一些隨遷子女集中的學校，教學設施陳舊、落后，缺乏現代化的教學設備，如多媒體教室、電子白板等，無法滿足學生的學習需求。師資力量方面，這些學校的教師數量不足，教師素質參差不齊，

2.心理適應問題

隨遷子女在融入城市生活和學習過程中，可能面臨心理適應困難。他們從農村來到城市，生活環(huán)境、學習環(huán)境、人際關系等都發(fā)生了較大的變化，需要一定的時間來適應。一些學生可能會因為語言不通、文化差異、生活習慣不同等原因，感到孤獨、自卑、焦慮，難以融人城市學校的集體生活。在一些城市學校，本地學生和隨遷子女之間存在著一定的隔閡，外地學生可能會受到歧視和排斥，容易使他們產生心理負擔。心理適應問題如果得不到及時解決，可能會影響隨遷子女的學習積極性和學習成績，也會對他們的身心健康造成影響。

三、隨遷子女教育保障的優(yōu)化策略

（一）學校層面的優(yōu)化

1.優(yōu)化教育資源配置

學校應依據隨遷子女的數量及其分布狀況，對教育資源予以合理配置。一方面，加大對教學設施的投入，增添現代化的教學設備，像多媒體教室、實驗室、圖書館等，為隨遷子女營造優(yōu)良的學習環(huán)境。另一方面，合理調配師資力量，通過教師培訓、交流輪崗等方式，提升隨遷子女集中學校的教師素質，確保教師能夠滿足教學需求。學校還可以通過與其他學校開展合作交流，共享優(yōu)質教育資源，拓寬隨遷子女的學習渠道。

2.加強心理健康教育

學校要將心理健康教育納入日常教學體系，開設專門的心理健康教育課程，配備專業(yè)的心理輔導教師，為隨遷子女提供心理咨詢和輔導服務。定期組織心理健康講座和活動，普及心理健康知識，幫助隨遷子女樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，增強他們的心理調適能力和抗壓能力。關注隨遷子女的心理動態(tài)，及時發(fā)現并解決他們在學習和生活中遇到的心理問題，如孤獨感、自卑感、焦慮情緒等，促進他們的心理健康。

3.提升教師專業(yè)素養(yǎng)

學校應定期組織教師參加關于隨遷子女教育的培訓和研討活動，邀請專家學者舉辦講座和指導，提升教師對隨遷子女教育特點和需求的認識，掌握科學的教育方法和策略。鼓勵教師開展教育教學研究，探索適合隨遷子女的教學模式和方法，提高教學質量。建立教師激勵機制，對在隨遷子女教育工作中表現突出的教師給予表彰和獎勵，激發(fā)教師的工作積極性和創(chuàng)造性。

4.建立專門輔導機制

學?？稍O立專門的輔導小組或導師制度，由教師、志愿者等組成輔導團隊，為隨遷子女提供學業(yè)輔導，幫助他們彌補知識差距，提高學習成績；開展心理輔導，解決他們的心理困惑和問題；提供生活幫助，關心他們的生活狀況，幫助他們解決生活中的困難。建立隨遷子女成長檔案，跟蹤記錄他們的學習、生活和心理狀況，及時調整輔導策略，為他們的成長提供全方位的支持和幫助。

（二）政策層面的優(yōu)化

政府應加大對隨遷子女教育的財政投入，設立專項教育資金，用于改善隨遷子女學校的辦學條件，擴大學位供給，確保隨遷子女能夠有充足的學位入學。優(yōu)化教育資源配置，加大對教育資源薄弱地區(qū)的扶持，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距，使隨遷子女能夠享受到更加公平、優(yōu)質的教育資源。鼓勵社會力量參與隨遷子女教育，通過政府購買服務、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導和支持民辦學校、教育培訓機構等為隨遷子女提供多樣化的教育服務。

在不影響本地戶籍人口教育權益的前提下，合理規(guī)劃和布局隨遷子女學校，優(yōu)化教育布局，緩解隨遷子女人學壓力。政府可進一步簡化隨遷子女入學手續(xù)，減少不必要的證明材料和煩瑣的審核環(huán)節(jié)。政府可嘗試推廣“一站式”服務，將入學報名、審核、錄取等環(huán)節(jié)集中辦理，提高入學效率。優(yōu)化入學流程，采用信息化手段，實現網上報名、網上審核、網上錄取，方便隨遷子女家長辦理入學手續(xù)。建立入學信息公開制度，及時向社會公布人學政策、入學流程、學位信息等，保障隨遷子女家長的知情權和選擇權。

政府要加強對隨遷子女教育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，建立健全政策執(zhí)行評估機制，定期對政策執(zhí)行效果進行評估和反饋。對政策執(zhí)行不力的地區(qū)和部門進行問責，確保各項政策能夠得到有效落實。加強對民辦學校的監(jiān)管，規(guī)范民辦學校的辦學行為，保障隨遷子女在民辦學校的合法權益。建立政策調整機制，針對政策執(zhí)行過程中出現的問題和實際情況的變化，及時對政策進行調整和完善。

（三）社會層面的優(yōu)化

1.加強社區(qū)支持

社區(qū)應組織志愿者開展課外輔導、興趣培養(yǎng)等活動，幫助隨遷子女提高學習成績，豐富課余生活。提供就業(yè)指導、職業(yè)培訓等服務，幫助隨遷子女家長提升就業(yè)能力，穩(wěn)定家庭經濟收入，為隨遷子女創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。加強社區(qū)文化建設，組織開展各種文化活動，促進隨遷子女與本地居民的交流和融合，增強隨遷子女的歸屬感和認同感。

2.發(fā)揮社會組織作用

社會組織可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，為隨遷子女提供公益性質的教育資源。如開展課外輔導、興趣培養(yǎng)、心理咨詢等志愿服務活動，彌補學校教育和家庭教育的不足；組織開展各種文化交流活動，幫助隨遷子女了解不同的文化，促進文化融合；提供教育資助，幫助家庭經濟困難的隨遷子女順利完成學業(yè)。政府應加大對社會組織參與隨遷子女教育保障工作的支持力度，通過購買服務、資金扶持、政策優(yōu)惠等方式，引導和鼓勵社會組織積極參與，形成全社會共同關心和支持隨遷子女教育的良好氛圍。

3.提升公眾意識

媒體應加大對隨遷子女教育問題的宣傳力度，提高公眾對隨遷子女教育的認識和關注。通過報道隨遷子女的學習生活、成長經歷、優(yōu)秀事跡等，展現隨遷子女積極向上的精神風貌，引導公眾消除對隨遷子女的偏見和歧視。同時，媒體還應積極倡導公平教育的理念，呼呼社會各界關注和支持隨遷子女教育，為隨遷子女創(chuàng)造一個更加公平、包容、溫暖的學習環(huán)境。公眾也應積極參與到隨遷子女教育的支持和關愛中來，通過志愿服務、捐資助學等方式，為隨遷子女提供力所能及的幫助和支持，共同推動隨遷子女教育的健康發(fā)展。

隨著我國城市化進程的加快，隨遷子女基礎教育保障問題已成為教育公平與社會發(fā)展的重要命題。盡管國家及地方政府通過“兩為主、兩納入”政策框架、居住證制度改革等舉措，逐步擴大公辦教育資源供給并簡化入學流程，但政策執(zhí)行仍面臨區(qū)域差異大、資源配置滯后等現實挑戰(zhàn)。當前，隨遷子女在入學機會均等化、教育質量均衡化等方面仍存在結構性矛盾，既需要持續(xù)優(yōu)化政策設計，也需要構建政府主導、學校主責、社會協同的多元治理體系?？傊?，教育公平的本質是發(fā)展機會的再分配，學校、政府應通過多渠道、多種形式的宣傳和教育，提升公眾對隨遷子女教育的關注和重視，讓教育生態(tài)從“保障底線”向“提升質量”轉型。

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（責任編輯：劉瑩）