關(guān)鍵詞：外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源；中外合作辦學(xué)形式；教育行政部門職能；矛盾與選擇中圖分類號(hào)：G648.9;G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8634(2025)04-0142-（11)DOI:10.13852/J.CNKI.JSHNU.2025.04.014

改革開(kāi)放后中外合作辦學(xué)在我國(guó)逐漸生根，受到不少高校(含職業(yè)技術(shù)學(xué)院)的青睞。隨著1995年原國(guó)家教委出臺(tái)《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》（后文簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），中外合作辦學(xué)進(jìn)入國(guó)家法律層面，成為我國(guó)教育事業(yè)的重要補(bǔ)充。2003年國(guó)務(wù)院頒布《中外合作辦學(xué)條例》（后文簡(jiǎn)稱《條例》）、2004年教育部制定《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》(后文簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》取代《暫行規(guī)定》后，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，中外合作辦學(xué)的數(shù)量、質(zhì)量和層次逐漸成為衡量高校國(guó)際化辦學(xué)的重要標(biāo)志性成果，方興未艾。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)高等教育事業(yè)不可或缺的重要內(nèi)容，盡管各個(gè)高校對(duì)其重視程度不同，但都努力與外國(guó)高校商談合作辦學(xué)事宜，積極申報(bào)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或者機(jī)構(gòu)，以此提高和證明自身的國(guó)際化水平。

我國(guó)中外合作辦學(xué)取得的成就有目共睹，辦學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題也引起了多方關(guān)注，從事中外合作辦學(xué)實(shí)務(wù)和理論研究的專業(yè)人士對(duì)此多有論述。從現(xiàn)有成果看，研究者更多關(guān)注的是中外合作辦學(xué)中的某些細(xì)節(jié)問(wèn)題，比如研究某一項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、師資、課程思政、學(xué)生工作、黨的建設(shè)等，以及基于某一高校中外合作辦學(xué)實(shí)踐而進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。相比之下，從宏觀角度分析中外合作辦學(xué)走向，對(duì)中外合作辦學(xué)事業(yè)向縱深發(fā)展提出可行性意見(jiàn)、建議的研究成果并不多。雖然不少人強(qiáng)調(diào)中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)提質(zhì)增效，但對(duì)如何真正做到提質(zhì)增效語(yǔ)焉不詳。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平教育開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)”，對(duì)中外合作辦學(xué)提出了更高的要求。在高水平教育開(kāi)放背景下，致力于提質(zhì)增效的中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)向何處去？只有從宏觀角度對(duì)中外合作辦學(xué)自身存在的矛盾進(jìn)行深入分析，認(rèn)清中外合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)律，才能根據(jù)時(shí)代要求做出更理性的選擇，借改革開(kāi)放的東風(fēng)深人推進(jìn)中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展。

中外合作辦學(xué)的本意是引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高國(guó)內(nèi)教育的質(zhì)量和水平。到底是原封不動(dòng)地引進(jìn)，還是對(duì)其進(jìn)行吸收和轉(zhuǎn)化，是中外合作辦學(xué)需要解決的首要矛盾和問(wèn)題。而在此基礎(chǔ)上，我國(guó)又應(yīng)當(dāng)以什么樣的形式開(kāi)展中外合作辦學(xué)？教育行政部門的職能應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整？這些直接影響著中外合作辦學(xué)的發(fā)展方式和走向。本文從三對(duì)矛盾入手，嘗試回答這些問(wèn)題。

一、簡(jiǎn)單移植，抑或消化吸收外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源如何轉(zhuǎn)化

中外合作辦學(xué)的歷史始于清末民初，中華人民共和國(guó)成立后蘇聯(lián)支援中國(guó)高校建設(shè)也帶有中外合作辦學(xué)性質(zhì)，但今天我國(guó)用法律和政策嚴(yán)格規(guī)范的中外合作辦學(xué)是改革開(kāi)放以后才興盛起來(lái)的。1978年秋上海交通大學(xué)代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)高校，目的就是尋求與美方高校合作，提高我國(guó)的教育和科技水平，此行受到全國(guó)廣泛關(guān)注，上海交通大學(xué)也走在教育對(duì)外開(kāi)放的前列。黨的十一屆三中全會(huì)確立的改革開(kāi)放政策當(dāng)然涵蓋教育領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)也是我國(guó)高等教育事業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要因素。教育領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作需要引進(jìn)的是外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，這是中外合作辦學(xué)的應(yīng)有之義。有研究者盛贊當(dāng)前我國(guó)跨境教育特別是中外合作辦學(xué)的價(jià)值，指出：“積極開(kāi)展跨境教育有利于確保高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等始終擁有足夠活力，處于前沿水平，全面融入主流學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系，吸納先進(jìn)的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育教學(xué)管理制度。…通過(guò)中外合作辦學(xué)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源并加以有效利用是合作最深入、最具實(shí)質(zhì)性的涉外辦學(xué)形式。\"①毋庸置疑，中外合作辦學(xué)會(huì)隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入推進(jìn)而蓬勃發(fā)展。那么，如何認(rèn)識(shí)中外合作辦學(xué)所引進(jìn)的外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源呢？

1.“四個(gè)三分之一以上”成為評(píng)價(jià)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的形式標(biāo)準(zhǔn)

何謂外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源？這很難用簡(jiǎn)單的文字來(lái)規(guī)范和要求。我國(guó)一些高校早期開(kāi)展中外合作辦學(xué)時(shí)，隨便引進(jìn)幾個(gè)外國(guó)教師來(lái)教授外語(yǔ)，似乎就算是引進(jìn)外國(guó)專家或外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源了。《條例》對(duì)如何引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源并沒(méi)有明確要求，只用“國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)”一筆帶過(guò)。在引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源方面，《實(shí)施辦法》第44條規(guī)定：“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中國(guó)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)合法渠道引進(jìn)教材。引進(jìn)的教材應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)性，內(nèi)容不得與中國(guó)憲法和有關(guān)法律法規(guī)相抵觸。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中國(guó)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)設(shè)課程和引進(jìn)教材的內(nèi)容進(jìn)行審核，并將課程和教材清單及說(shuō)明及時(shí)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案?！边@一條強(qiáng)調(diào)了引進(jìn)的教材應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)性和接受審核，仍沒(méi)有明確先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)。因此，無(wú)論行政法規(guī)還是部門規(guī)章，都沒(méi)有關(guān)于引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的可操作性的要求。

為了解決實(shí)踐中引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，教育部2006年發(fā)布《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“切實(shí)加大外國(guó)教育資源的引進(jìn)力度，并對(duì)引進(jìn)的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的課程，特別是用以替代中國(guó)學(xué)歷教育課程的課程認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估”，明確提出了“四個(gè)三分之一以上\"的要求：“引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上?！睆拇艘院螅八膫€(gè)三分之一以上”成為判斷中外合作辦學(xué)在引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源方面是否達(dá)標(biāo)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。盡管之后的相關(guān)通知、文件增加了評(píng)價(jià)中外合作辦學(xué)的其他要求，比如經(jīng)費(fèi)使用、黨的建設(shè)等，評(píng)價(jià)中外合作辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越完備和規(guī)范，但是“四個(gè)三分之一以上\"的要求一直堅(jiān)持下來(lái)，成為中外合作辦學(xué)在引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源方面最核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前的辦學(xué)實(shí)踐中，引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)際就是要求引進(jìn)的課程、教師達(dá)到“四個(gè)三分之一以上\"的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范外國(guó)教育資源的引進(jìn)方面確實(shí)起到了積極作用，但它更多具有形式意義，對(duì)實(shí)質(zhì)性地引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的指導(dǎo)意義并不大。

2.“四個(gè)三分之一以上”導(dǎo)致對(duì)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源采取簡(jiǎn)單移植的態(tài)度

“優(yōu)質(zhì)教育資源”是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法，它應(yīng)當(dāng)指的是教育領(lǐng)域那些能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)者掌握特定專業(yè)的知識(shí)和理論、激發(fā)學(xué)習(xí)者獲取先進(jìn)的專業(yè)技能、培養(yǎng)學(xué)習(xí)者開(kāi)拓創(chuàng)新的思維和精神的各種教育內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，課程、教材、教學(xué)資料和教師是當(dāng)然的教育資源，能通過(guò)某種物質(zhì)載體呈現(xiàn)出來(lái)，可以稱為“顯性教育資源”；但是，學(xué)校的管理方式、人才培養(yǎng)機(jī)制、育人理念、文化傳統(tǒng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)等也屬于教育資源的重要組成部分，它們更多地體現(xiàn)在教工和學(xué)生的觀念中，因而大致可以稱為“隱性教育資源”。當(dāng)然，無(wú)論是顯性教育資源還是隱性教育資源，判斷外國(guó)教育資源是否具有優(yōu)質(zhì)性，主要是看它們的“比較優(yōu)勢(shì)”，需要綜合考量多種因素。比如，國(guó)外高校自身的綜合實(shí)力排名如何？合作舉辦的項(xiàng)目或者機(jī)構(gòu)的學(xué)科、專業(yè)在外方高校中是否屬于強(qiáng)勢(shì)學(xué)科、專業(yè)？這些學(xué)科、專業(yè)與國(guó)內(nèi)高校相比有哪些優(yōu)勢(shì)？合作舉辦的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)是否屬于中方高校當(dāng)?shù)丶毙?、薄弱、空白學(xué)科領(lǐng)域？等等。只有從這些方面綜合評(píng)價(jià)，才能確定國(guó)外教育資源在多大程度上具有優(yōu)質(zhì)性。

從邏輯上說(shuō)，“四個(gè)三分之一以上\"作為形式上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以形成對(duì)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的客觀評(píng)價(jià)，也不利于中方辦學(xué)者消化吸收外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源?！八膫€(gè)三分之一以上\"的要求把引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源簡(jiǎn)化為顯性的引進(jìn)課程和教師的數(shù)量占比，所定義的外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源本身就只看形式標(biāo)準(zhǔn)而忽略實(shí)質(zhì)內(nèi)容，顯然失之偏頗，不利于培養(yǎng)高層次的國(guó)際化人才。更重要的是，過(guò)于強(qiáng)調(diào)這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不利于中方高校消化吸收外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)在人才培養(yǎng)方面出現(xiàn)“中外脫節(jié)”的局面。單就教材而言，有研究者指出：“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中提倡課程和教材的共同開(kāi)發(fā)，教學(xué)方法的共同改進(jìn)，然而實(shí)際中的中外雙方教師通常按照各自的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，缺乏實(shí)質(zhì)性的交流和合作。課程與教材的開(kāi)發(fā)大多局限于翻譯和重組，沒(méi)有進(jìn)行本土化的改造，違背了引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的初衷。\"①這也在一定程度上說(shuō)明，中外合作辦學(xué)者可以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)三分之一以上\"這種形式上的要求，但是能否真正引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源并將其有機(jī)融入人才培養(yǎng)中則是另外一回事。如果簡(jiǎn)單移植外方課程和師資、形式上達(dá)到“四個(gè)三分之一以上\"要求的中外合作辦學(xué)被認(rèn)為是合格的，那么人們對(duì)中外合作辦學(xué)的評(píng)價(jià)將會(huì)進(jìn)一步僵化。

從實(shí)踐來(lái)看，“四個(gè)三分之一以上\"作為形式上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不利于推動(dòng)中方辦學(xué)者與外方合作高校開(kāi)展深度的合作和交流，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究能力的有效提升。中國(guó)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)世界，對(duì)教育領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作與交流、大力培養(yǎng)高層次國(guó)際化人才提出了更高的要求。2020年發(fā)布的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加大中外合作辦學(xué)改革力度”，“提升我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國(guó)際化人才”，“建立中國(guó)特色國(guó)際課程開(kāi)發(fā)推廣體系”。我國(guó)東部地區(qū)特別是江浙滬地區(qū)的中外合作辦學(xué)在全國(guó)一直處于領(lǐng)先地位，它們的不少做法被中西部地區(qū)高校津津樂(lè)道。有人研究了江浙滬地區(qū)“雙一流”高校的中外合作辦學(xué)情況，認(rèn)為其辦學(xué)成效雖逐漸顯現(xiàn)，但合作內(nèi)涵不夠深入。“雖然江浙滬地區(qū)‘雙一流'建設(shè)高校中外合作辦學(xué)在質(zhì)量發(fā)展認(rèn)證、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和獲獎(jiǎng)等方面取得了一定的成績(jī)，但總體而言，現(xiàn)有合作偏向于基礎(chǔ)人才培養(yǎng)方面，未能深入科研協(xié)同創(chuàng)新等方面。相較于中外高校人才培養(yǎng)合作，中外高校之間的科研協(xié)同創(chuàng)新難度更大也更復(fù)雜，再加上許多機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)時(shí)間較短，目前江浙滬地區(qū)大多數(shù)‘雙一流'建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的科研合作尚處于初期探索階段，不僅在科研創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)建設(shè)和科技人員培養(yǎng)方面有待加強(qiáng)，而且產(chǎn)出的科研創(chuàng)新成果也呈現(xiàn)數(shù)量少、層次低的現(xiàn)象。\"①這一結(jié)論可能會(huì)出乎很多人意料，但確實(shí)指出了中外合作辦學(xué)發(fā)展中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，即符合“四個(gè)三分之一以上\"要求的中外合作辦學(xué)，在中外雙方的深度合作上仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。除了前文提及的中外雙方在人才培養(yǎng)方面存在一定程度的脫節(jié)外，教學(xué)和科研之間的脫節(jié)也比較明顯?？茖W(xué)研究是高等學(xué)校特別是“雙一流\"高校各項(xiàng)工作的重中之重，沒(méi)有高水平的科學(xué)研究就不可能培養(yǎng)出高水平的人才?！半p一流”高校引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源不僅是為了培養(yǎng)人才，更是希望在人才培養(yǎng)過(guò)程中帶動(dòng)中外雙方科學(xué)研究方面的合作。江浙滬地區(qū)“雙一流\"高校中外合作辦學(xué)在科研國(guó)際合作方面的不足，充分說(shuō)明當(dāng)前中外合作辦學(xué)對(duì)高?？茖W(xué)研究的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)并不理想。

3.消化吸收是實(shí)現(xiàn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化的必由之路

前文已經(jīng)指出，無(wú)論是基于邏輯分析還是從辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)在引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源方面一直存在“簡(jiǎn)單移植”的問(wèn)題，不但對(duì)教育資源的理解失之偏頗，而且照搬國(guó)外的課程、師資，不注意消化吸收和融入我國(guó)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究工作中。這實(shí)際上反映了中外合作辦學(xué)中我國(guó)對(duì)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的預(yù)期和實(shí)際做法方面的矛盾。之所以沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的深度融合目標(biāo)，一個(gè)重要和直接的原因是簡(jiǎn)單移植外國(guó)教育資源，只需達(dá)到形式上的標(biāo)準(zhǔn)就算合格了。有研究者概括了當(dāng)前中外合作辦學(xué)在人才培養(yǎng)過(guò)程中存在的三個(gè)主要問(wèn)題：一是中方與外方教師在課程考核方式上的差異不僅引起學(xué)生對(duì)成績(jī)的質(zhì)疑，更對(duì)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出了挑戰(zhàn)；二是引進(jìn)資源未能實(shí)現(xiàn)本土化，外方教師在授課過(guò)程中選用的案例大多是外國(guó)本土案例，學(xué)生因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)政策背景與文化知識(shí)，對(duì)部分案例理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)接現(xiàn)實(shí)專業(yè)；三是學(xué)生長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃不足，影響著高質(zhì)量人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②這三個(gè)問(wèn)題說(shuō)到底就是引進(jìn)的外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源在國(guó)內(nèi)存在“消化不良”問(wèn)題。因此，在今后的中外合作辦學(xué)中，我國(guó)必須在“簡(jiǎn)單移植”和“消化吸收”之間做出正確選擇。

如果說(shuō)早期的中外合作辦學(xué)因各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確而需要通過(guò)“四個(gè)三分之一以上\"這樣的形式要件進(jìn)行規(guī)范，那么經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，當(dāng)前的中外合作辦學(xué)必須科學(xué)評(píng)估外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源到底優(yōu)在哪里、與中方高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究怎么有機(jī)融合，以求真正實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的預(yù)期目標(biāo)。2003年出臺(tái)的《條例》和2006年教育部發(fā)布的意見(jiàn)在當(dāng)時(shí)具有顯著的進(jìn)步意義，但經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，這些要求只能成為當(dāng)前中外合作辦學(xué)的最低要求和基本標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)當(dāng)成為機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目積極追求的目標(biāo)。只有以“消化吸收”的姿態(tài)對(duì)待外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)雙方教育資源“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，中外合作辦學(xué)才能有更好的發(fā)展前景。

有專業(yè)人士指出：“中外合作辦學(xué)不能簡(jiǎn)單地復(fù)制或照搬國(guó)內(nèi)外的教育，而要根據(jù)未來(lái)世界的發(fā)展趨勢(shì)和需要，整合東西方優(yōu)質(zhì)資源，借鑒世界教育理論和優(yōu)秀實(shí)踐，創(chuàng)造性地發(fā)展出有中國(guó)特色的未來(lái)教育理念，從而引領(lǐng)中國(guó)教育變革和影響世界教育發(fā)展。\"③這其實(shí)也在強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)以消化吸收的方式對(duì)待外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，最終使之轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)教育資源。這就要求中外雙方高校必須實(shí)現(xiàn)真正的合作，而不是把各自的教育資源進(jìn)行簡(jiǎn)單拼接。具體來(lái)說(shuō)，在人才培養(yǎng)方面，除了原版引進(jìn)外國(guó)課程和教學(xué)資料外，雙方還應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)中方教師、共同開(kāi)發(fā)課程、共同編寫教材、共同開(kāi)展學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等方式，開(kāi)闊中方教師的國(guó)際視野，提高其國(guó)際化人才培養(yǎng)能力，并使外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源有機(jī)融人中方的教育教學(xué)活動(dòng)中。在科學(xué)研究方面，中方高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)吸收外方專家學(xué)者進(jìn)入科研團(tuán)隊(duì)、共同申報(bào)科研項(xiàng)目和開(kāi)展研究活動(dòng)、合作舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等方式進(jìn)行深度合作，并用共同取得的科研成果反哺人才培養(yǎng)工作?？傊?，只有加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的深度合作，外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源才能逐漸轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)教育資源，真正實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的目的。

二、設(shè)立機(jī)構(gòu)，抑或舉辦項(xiàng)目一中外合作辦學(xué)形式如何取舍

大家都知道，中外合作辦學(xué)包括項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)兩種形式，機(jī)構(gòu)又分為非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)和獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，它們都發(fā)揮著積極作用，成為中外合作辦學(xué)事業(yè)的重要支撐。很多人不知道的是，不同形式的中外合作辦學(xué)有何區(qū)別，其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)在哪里。經(jīng)檢索，現(xiàn)有若干研究成果對(duì)中外合作辦學(xué)形式做過(guò)分析，但討論的不是它們之間的優(yōu)劣和如何實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，而是針對(duì)某些機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目，分析其人才培養(yǎng)、課程思政、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題；其所得出的結(jié)論并不是某一種辦學(xué)形式特有的，對(duì)此種形式給出的建議同樣適用于彼種形式。顯然，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，很多人對(duì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)自并不做區(qū)分，也幾乎不考慮這些辦學(xué)形式的優(yōu)劣。

教育部網(wǎng)站公布的數(shù)字表明，截至2025年2月，教育部共審批和復(fù)核中外合作辦學(xué)1100個(gè)本科項(xiàng)目、199個(gè)碩士以上項(xiàng)目和189個(gè)本科機(jī)構(gòu)、98個(gè)碩士以上機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目在數(shù)量上遠(yuǎn)超機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為中外合作辦學(xué)的主流?，F(xiàn)行《條例》只規(guī)定機(jī)構(gòu)而未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾，在修改時(shí)應(yīng)當(dāng)增加關(guān)于項(xiàng)目管理的內(nèi)容才能更好地發(fā)揮調(diào)整作用。針對(duì)中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目這兩種形式，人們不禁會(huì)問(wèn)：應(yīng)當(dāng)如何選擇中外合作辦學(xué)形式，才能更好地達(dá)到中外合作辦學(xué)的目的？或者說(shuō)，對(duì)于開(kāi)展中外合作辦學(xué)的中方高校來(lái)說(shuō)，是應(yīng)當(dāng)努力設(shè)立機(jī)構(gòu)呢，還是把精力放到舉辦項(xiàng)目上呢？這其實(shí)就提出了兩種形式的優(yōu)劣問(wèn)題。

1.機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)有限而劣勢(shì)難以克服，無(wú)法推 廣普及

我國(guó)開(kāi)始實(shí)施中外合作辦學(xué)時(shí)，法規(guī)和規(guī)章關(guān)注的是機(jī)構(gòu)形式的中外合作辦學(xué)。比如，最早以法律形式規(guī)范中外合作辦學(xué)的《暫行規(guī)定》第2條規(guī)定：“本規(guī)定所稱的中外合作辦學(xué)，是指外國(guó)法人組織、個(gè)人以及有關(guān)國(guó)際組織同中國(guó)具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織，在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以招收中國(guó)公民為主要對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)（以下稱合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)），實(shí)施教育、教學(xué)的活動(dòng)?！焙髞?lái)出臺(tái)的《條例》第2條規(guī)定：“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱中外合作辦學(xué)者）在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu))的活動(dòng)，適用本條例。\"這兩部規(guī)范性法律文件更像是“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)組織法”，因?yàn)樗鼈円?guī)定的都是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行、財(cái)務(wù)等方面的事宜?，F(xiàn)行《條例》和《實(shí)施辦法》所規(guī)定的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，包括獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)和非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。

獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立設(shè)置的高校，其引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)資源和教學(xué)改革創(chuàng)新的力度大，內(nèi)部管理體制靈活，有利于充分吸收中外高校的優(yōu)勢(shì)。有些人正是看到了獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的這些優(yōu)點(diǎn)，而對(duì)其帶動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)國(guó)際化寄予厚望。例如有研究者指出：“不可否認(rèn)，中外合作辦學(xué)是扎根中國(guó)大地以培養(yǎng)中國(guó)人才為主要使命的辦學(xué)模式，這注定了中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)和評(píng)價(jià)方法要強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色。同時(shí)，我們也要清楚地看到，當(dāng)前中外合作辦學(xué)實(shí)踐中普遍采取的中外融合創(chuàng)新的教學(xué)模式，尤其是在具有法人資格的中外合作大學(xué)中普遍存在的強(qiáng)調(diào)‘原汁原味'引進(jìn)境外母體辦學(xué)模式和教學(xué)質(zhì)量保障體系現(xiàn)象，促使我們需要在競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中適度體現(xiàn)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。\"①作為獨(dú)立設(shè)置的高校，獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)以全校力量開(kāi)展中外合作辦學(xué)，整建制地引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，當(dāng)之無(wú)愧地成為中外合作辦學(xué)的前沿陣地，所產(chǎn)生的積極影響和所發(fā)揮的帶動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。

但也必須看到，以獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的形式開(kāi)展中外合作辦學(xué)仍面臨著若干問(wèn)題。一是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立設(shè)置的高校在很多方面都具有不可復(fù)制性，也難以對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立它的中方高校產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。我國(guó)已經(jīng)分別由不同的高校與國(guó)外知名高校共同設(shè)立若干所獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，除了遵循全國(guó)統(tǒng)一的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、管理制度之外，它們的辦學(xué)特色、運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)質(zhì)量等各不相同，不但相互之間難以學(xué)習(xí)借鑒，而且對(duì)國(guó)內(nèi)其他高校甚至對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立它們的中方高校也難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的輻射帶動(dòng)作用。畢竟，這些機(jī)構(gòu)既然作為獨(dú)立法人存在，那么它們從法律上就和別的高校沒(méi)有隸屬關(guān)系。二是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)帶有一定的商業(yè)色彩，難以對(duì)我國(guó)絕大部分高校發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。我國(guó)法規(guī)和規(guī)章一直強(qiáng)調(diào)中外合作辦學(xué)屬于公益事業(yè)，但中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法律定位比較模糊。有研究者通過(guò)分析相關(guān)法律認(rèn)為：“基于國(guó)外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)法律地位的定位以及我國(guó)發(fā)展實(shí)情，采用分類管理的方法，將營(yíng)利性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)定為公益公司法人，非營(yíng)利性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)定為民辦事業(yè)單位法人，不僅符合國(guó)際慣例，而且有助于促進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。\"①根據(jù)《實(shí)施辦法》第28條和第31條，雖然“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，但中外合作辦學(xué)者可以“取得合理回報(bào)”。如果沒(méi)有合理回報(bào)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)將難以為繼。但是，即使在不開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下取得合理回報(bào)，也不符合廣大中方高校特別是公立高校的職能設(shè)定和運(yùn)行要求。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)國(guó)際化方面的各種有效措施，對(duì)廣大中方高校來(lái)說(shuō)可能無(wú)法借鑒。

非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的中方高校內(nèi)部學(xué)院，一般管理著若干項(xiàng)目，從道理上說(shuō)既可以充分利用中外雙方高校的資源，又有相對(duì)獨(dú)立和靈活的管理制度，似乎是中方高校的“特區(qū)院系”。與獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)比起來(lái)，非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本較低，但整體上要遵守中方高校的各項(xiàng)管理制度，其人才培養(yǎng)、學(xué)生管理和國(guó)際合作工作與本校其他專業(yè)院系差別不大。因此，非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)雖然從名稱上看很有國(guó)際色彩，但它實(shí)質(zhì)上是中方高校與外方高校合作設(shè)立的“項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)”，引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的力度和辦學(xué)的國(guó)際化水平根本不能與獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)相提并論。除此之外，非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)還存在隨時(shí)被外方高校終止合作的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，非?dú)立法人機(jī)構(gòu)一般是中方高校與某一個(gè)外方高校合作設(shè)立的，合作對(duì)象單一，且由于不具有法人地位，外方高校一旦提出終止合作，非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)將陷入窘迫境地。近期美國(guó)密歇根大學(xué)終正與上海交通大學(xué)合作導(dǎo)致上海交通大學(xué)密歇根學(xué)院面臨的就是這個(gè)問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)雖然可以成為中外合作辦學(xué)的先鋒，在培養(yǎng)國(guó)際化人才方面的作用不容小，但是由于組建難度大，運(yùn)行成本高，辦學(xué)特色和管理體制過(guò)于獨(dú)特，這樣的機(jī)構(gòu)不可能在我國(guó)“遍地開(kāi)花”，對(duì)國(guó)內(nèi)其他高校的借鑒意義不大。非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)雖然運(yùn)行成本低，但其國(guó)際化辦學(xué)水平不夠明顯，還可能隨時(shí)被終止。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的這些劣勢(shì)是其本身固有的，很難通過(guò)合作辦學(xué)者自身努力而克服。因此，無(wú)論是作為獨(dú)立法人還是非獨(dú)立法人，機(jī)構(gòu)都難以成為中外合作辦學(xué)的主流，無(wú)法得到普及和大力提升我國(guó)教育事業(yè)國(guó)際化水平。

2.項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)明顯而劣勢(shì)可以消除，由高校自行設(shè)立院系進(jìn)行管理是最優(yōu)選擇

《實(shí)施辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開(kāi)展的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)?！彪m然《實(shí)施辦法》大部分內(nèi)容規(guī)范的是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，但在第4章以專章規(guī)定了“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批與活動(dòng)”，這使項(xiàng)目成為中外合作辦學(xué)的法定形式之一。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是中方高校內(nèi)部舉辦的中外合作辦學(xué)專業(yè)，有的分散在專業(yè)院系，有的掛靠在學(xué)校職能部門（比如教務(wù)處、國(guó)際處等），有的高校則成立專門的院系（比如國(guó)際學(xué)院、國(guó)際教育學(xué)院)統(tǒng)一管理。與機(jī)構(gòu)比起來(lái)，項(xiàng)目非常明顯的優(yōu)點(diǎn)是報(bào)批容易，與非中外合作辦學(xué)同名專業(yè)有比較密切的聯(lián)系，各項(xiàng)目的運(yùn)行成本低。更重要的是，不同的項(xiàng)目各自獨(dú)立運(yùn)行，某一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題（比如被教育行政部門宣布不合格，或者外方高校終止合作）不會(huì)對(duì)其他項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。當(dāng)前中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量眾多，中外合作辦學(xué)者申報(bào)項(xiàng)目的熱情居高不下，也是出于這方面的考慮。

當(dāng)然，中外合作辦學(xué)項(xiàng)自也有劣勢(shì)。有研究者指出：“目前大部分中外合作辦學(xué)項(xiàng)目普遍存在的問(wèn)題是人才培養(yǎng)方案不健全，課程設(shè)置不合理，課程的門類不全、實(shí)用性欠缺以及教材選用不合理，且基本重語(yǔ)言類專業(yè)必修課，輕方向類專業(yè)選修課等，學(xué)生整體的課業(yè)壓力較大。相當(dāng)多的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目使用的教材大部分來(lái)源于本土教材，沒(méi)有大量引進(jìn)高質(zhì)量的國(guó)外原版教材，導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程中的各個(gè)板塊之間銜接不暢，出現(xiàn)斷層，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式以及教學(xué)方法等出現(xiàn)不洋不中的現(xiàn)象，無(wú)論是對(duì)教師的教學(xué)還是對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)都產(chǎn)生了一定的阻礙。\"①實(shí)踐中，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目確實(shí)在不同程度上存在上述問(wèn)題，這也說(shuō)明了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目存在的主要劣勢(shì)：(1)掛靠在專業(yè)院系的項(xiàng)目，因與非中外合作辦學(xué)同名專業(yè)比較接近，易受習(xí)慣勢(shì)力的影響，項(xiàng)目管理人員和教師的國(guó)際化理念不強(qiáng)，可能把二者混為一談，或者不愿意針對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目設(shè)定專門的管理制度、課程，不利于凸顯項(xiàng)目的國(guó)際化特色。(2)掛靠在學(xué)校職能部門的項(xiàng)目，因職能部門以業(yè)務(wù)管理為主，并非專門的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致項(xiàng)目的人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。而且，由于職能部門和專業(yè)院系是兩類完全不同的機(jī)構(gòu)，掛靠在職能部門的項(xiàng)目即使在運(yùn)行中注重引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，也不善于把外方教育資源和本校教育資源有機(jī)融合起來(lái)，出現(xiàn)中外雙方在人才培養(yǎng)方面脫節(jié)的問(wèn)題。3)由專門的國(guó)際學(xué)院(或者國(guó)際教育學(xué)院)統(tǒng)一管理的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，不僅缺乏學(xué)科和專業(yè)師資的支撐，而且一般也會(huì)不同程度地存在中方教育資源與外方教育資源融合不夠的問(wèn)題。

但與中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的劣勢(shì)比起來(lái)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的劣勢(shì)是可以消除的。這是因?yàn)?，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目無(wú)論歸中方高校的哪個(gè)部門、院系管理，其運(yùn)行都屬于高校內(nèi)部管理事務(wù)，通過(guò)校內(nèi)資源調(diào)整便可最大限度地推動(dòng)項(xiàng)目的國(guó)際化和實(shí)現(xiàn)對(duì)校內(nèi)相關(guān)學(xué)科、專業(yè)在國(guó)際合作方面的輻射帶動(dòng)作用。至于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目到底應(yīng)當(dāng)由高校哪些院系或者部門來(lái)管理，則要考慮中方高校自身的辦學(xué)規(guī)模、中外合作辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展水平等因素。一般說(shuō)來(lái)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展大致有三個(gè)階段，或者說(shuō)其管理有三種形式：(1)規(guī)模小、初辦中外合作辦學(xué)的高校，大多把項(xiàng)目掛靠在職能部門來(lái)管理，以此凸顯其重要性和示范意義。(2)辦學(xué)規(guī)模稍大、項(xiàng)目略多的高校，則適合設(shè)立國(guó)際學(xué)院統(tǒng)一管理項(xiàng)目。這是因?yàn)?，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目具有一定的共性，所有項(xiàng)目統(tǒng)一由國(guó)際學(xué)院管理可以實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。比如，可以統(tǒng)一辦理引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的各項(xiàng)事務(wù)，接受相關(guān)部門對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的評(píng)估、檢查；統(tǒng)一協(xié)調(diào)專業(yè)院系開(kāi)展人才培養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)中外教育資源有機(jī)融合；統(tǒng)一管理學(xué)生事務(wù)，凸顯項(xiàng)目與非中外合作辦學(xué)同類專業(yè)在學(xué)生工作中的不同;統(tǒng)一組織開(kāi)展教學(xué)研究、教材編寫、海外課程等活動(dòng)，積極營(yíng)造濃厚的國(guó)際化育人氛圍等。(3）項(xiàng)目數(shù)量多、學(xué)生規(guī)模大、辦學(xué)層次多樣、發(fā)展比較成熟的高校，從學(xué)科(專業(yè))和學(xué)院一體化建設(shè)角度出發(fā)，則適合把中外合作辦學(xué)項(xiàng)目分散在各個(gè)專業(yè)院系來(lái)管理，使外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源真正被吸收到專業(yè)院系日常的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作中。這應(yīng)當(dāng)是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展的高級(jí)階段和高校對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行管理的高級(jí)形式，可以實(shí)現(xiàn)中外優(yōu)質(zhì)教育資源的深度融合，達(dá)到\"潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲\"的效果。特別是對(duì)高水平研究型大學(xué)來(lái)說(shuō)，更應(yīng)當(dāng)把項(xiàng)目放在專業(yè)院系來(lái)管理。值得注意的是，近年來(lái)有些高校用幾個(gè)冠以洋名的國(guó)際學(xué)院來(lái)組建“國(guó)際校區(qū)”的做法，不但有違中外合作辦學(xué)的宗旨，而且這種所謂的\"國(guó)際校區(qū)”會(huì)因缺乏專業(yè)院系的學(xué)科和科研平臺(tái)支撐而成為“無(wú)源之水”?！捌ぶ淮?，毛將焉附！”總之，由高校自行設(shè)立的院系(無(wú)論是國(guó)際學(xué)院還是專業(yè)院系)進(jìn)行項(xiàng)目管理，通過(guò)校內(nèi)協(xié)調(diào)即可有效解決當(dāng)前中外合作辦學(xué)項(xiàng)目存在的諸多問(wèn)題。最重要的是，高校自行設(shè)立的院系并非《條例》和《實(shí)施辦法》所規(guī)定的機(jī)構(gòu)，不需要報(bào)請(qǐng)教育行政部門審批，簡(jiǎn)化了很多事務(wù)，卻發(fā)揮著非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的職能，何樂(lè)而不為呢？

通過(guò)上述分析可知，以項(xiàng)目的形式開(kāi)展中外合作辦學(xué)，由高校自行設(shè)立的院系來(lái)管理各項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前發(fā)展中外合作辦學(xué)事業(yè)的主要路徑。這種形式不僅設(shè)立便宜、成本低廉、管理專業(yè)，而且能最大限度地減少外方合作高校因政策調(diào)整而對(duì)中方高校中外合作辦學(xué)工作的不良影響，是我國(guó)高校實(shí)現(xiàn)“本地國(guó)際化\"的最優(yōu)選擇。

三、嚴(yán)格管理，抑或強(qiáng)化服務(wù)

教育行政部門職能如何調(diào)整

當(dāng)前中外合作辦學(xué)受到教育行政部門的嚴(yán)格審批、評(píng)估和監(jiān)管，教育行政部門的政策導(dǎo)向和實(shí)踐中的具體做法對(duì)中外合作辦學(xué)工作影響極大。近年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加大，新一輪的改革陸續(xù)啟動(dòng)，作為教育領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放窗口的中外合作辦學(xué)事業(yè)必將獲得新的發(fā)展機(jī)遇，教育行政部門的職權(quán)職責(zé)也會(huì)有所調(diào)整。教育行政部門對(duì)中外合作辦學(xué)工作，是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，還是需要強(qiáng)化服務(wù)？這是中外合作辦學(xué)在當(dāng)前發(fā)展中面臨的新的矛盾，需要教育行政部門做出符合時(shí)代要求的選擇。

有研究者歸納了中外合作辦學(xué)政策演變的歷史脈絡(luò)，將其分為四個(gè)時(shí)期，不同時(shí)期有不同的主要任務(wù)：1978一1994年是政策探索期，以服務(wù)國(guó)家需求為核心；1995—2002年是政策建設(shè)期，以規(guī)范辦學(xué)秩序?yàn)橹匦模?003—2015年是政策完善期，以保障辦學(xué)質(zhì)量為主線；2016年至今是政策深化期，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主軸。①這種劃分有一定的道理，但跟黨的二十大特別是二十屆三中全會(huì)對(duì)改革提出的新要求還有較大差距。根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)“進(jìn)一步深化改革\"的精神，教育行政部門應(yīng)當(dāng)基于自身職權(quán)對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制進(jìn)行改革和完善，為高校引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源、推動(dòng)中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效提供更大的便利。相應(yīng)地，在我國(guó)已經(jīng)運(yùn)行多年的《條例》及《實(shí)施辦法》都需要較大修改才能適應(yīng)當(dāng)前教育對(duì)外開(kāi)放的需要。規(guī)范性法律文件的修改應(yīng)當(dāng)與進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放所要求的國(guó)家有關(guān)部門特別是教育行政部門的職能定位相適應(yīng)，討論教育行政部門的職能調(diào)整對(duì)完善相關(guān)法律制度也有重要價(jià)值。結(jié)合我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度越來(lái)越高、教育國(guó)際化水平不斷提升的時(shí)代趨勢(shì)，建議教育行政部門適度放開(kāi)對(duì)中外合作辦學(xué)的嚴(yán)格管理，并通過(guò)政策引導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)管促進(jìn)中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效。

1.適度放開(kāi)限制：只審批獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)和頒發(fā)外國(guó)高校學(xué)業(yè)證書的項(xiàng)目

在中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，尤其是《條例》和《實(shí)施辦法》出臺(tái)后，教育行政部門一直嚴(yán)格按照行政法規(guī)和部門規(guī)章的要求對(duì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行審批和監(jiān)管，有效規(guī)范了中外合作辦學(xué)工作，提高了辦學(xué)質(zhì)量和國(guó)際化水平。任何一所高校想獲批項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)皆非易事，已獲批的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中還需要定期接受教育行政部門的監(jiān)管和評(píng)估，確保辦學(xué)質(zhì)量符合國(guó)家要求。正是通過(guò)這些限制，中外合作辦學(xué)才逐步走上規(guī)范化道路。對(duì)教育行政部門的這種做法，不少研究者持支持態(tài)度。例如有人建議樹(shù)立完善中外合作辦學(xué)的審批、評(píng)估、監(jiān)管體系：“其一，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)審批與評(píng)估環(huán)節(jié)。嚴(yán)格把控高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程，對(duì)于不符合資質(zhì)的高校應(yīng)及時(shí)叫停。引導(dǎo)中外合作辦學(xué)高校樹(shù)立正確的教學(xué)理念，重視中外合作辦學(xué)的教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)質(zhì)量。其二，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注參與中介機(jī)構(gòu)與高校承擔(dān)的任務(wù)完成情況、引入的外方優(yōu)質(zhì)資源的落實(shí)情況、申報(bào)協(xié)議與實(shí)際執(zhí)行協(xié)議之間的差別等問(wèn)題，確保中外合作辦學(xué)合法合規(guī)。\"這種觀點(diǎn)可能代表了相當(dāng)一部分社會(huì)群體對(duì)中外合作辦學(xué)的態(tài)度，獲得了不少支持。

教育行政部門通過(guò)若干管理制度和措施限制中外合作辦學(xué)固然有利于提高辦學(xué)質(zhì)量，但也有可能帶來(lái)一定的消極影響：(1)可能增加中外合作辦學(xué)的成本，降低引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的效率。無(wú)論是在項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)設(shè)立過(guò)程中，還是在接受評(píng)估、監(jiān)管的過(guò)程中，辦學(xué)者都必須整理和提交大量的材料，教育行政部門也必須組織大量的人力物力來(lái)評(píng)審各種材料，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)做出某種決定。更重要的是，這是一種常態(tài)化的工作，使人才培養(yǎng)、科學(xué)研究之外耗費(fèi)大量成本成為中外合作辦學(xué)中的常態(tài)，在一定程度上可能降低引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的效率。(2)可能不利于發(fā)揮各個(gè)高校充分引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源和推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放的積極性、主動(dòng)性。實(shí)際上，引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源并不限于中外合作辦學(xué)這種途徑，還有不少其他方式，無(wú)非這些方式引進(jìn)的力度、深度有所不同。如果高校把引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源簡(jiǎn)單等同于中外合作辦學(xué)，只注重其形式要件，那么以其他方式引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源就可能被忽略。(3)把中外合作辦學(xué)作為一套獨(dú)立的辦學(xué)體系，可能背離中外合作辦學(xué)的宗旨。目前教育行政部門對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的審批、評(píng)估、監(jiān)管，已經(jīng)形成一套相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)和運(yùn)作體系，在事實(shí)上把中外合作辦學(xué)與非中外合作辦學(xué)割裂開(kāi)。中外合作辦學(xué)的初衷是把國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源有機(jī)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙方在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究方面的深度合作，但是目前這種“相對(duì)獨(dú)立”的體系不但可能不利于中外雙方深度合作，還可能加劇中外合作辦學(xué)所謂的“獨(dú)特性”，使之陷入封閉僵化“死胡同”。

前些年筆者就建議：“適度放開(kāi)對(duì)中外合作辦學(xué)的限制，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)的規(guī)模和數(shù)量。當(dāng)前的中外合作辦學(xué)審批制度非常嚴(yán)格，但仍出現(xiàn)一些問(wèn)題，說(shuō)明單靠嚴(yán)格的審批制度并不能真正解決中外合作辦學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題。如果放開(kāi)審批權(quán)限，放寬設(shè)立條件，結(jié)果會(huì)怎么樣呢？想一想十幾年前，一些高校設(shè)立研究生院都需要教育部批準(zhǔn)，后來(lái)教育部放開(kāi)設(shè)立研究生院的限制后，不但沒(méi)有造成混亂，反而維護(hù)了高校的辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)了研究生教育事業(yè)的發(fā)展。由此可以推斷，放開(kāi)中外合作辦學(xué)審批工作同樣會(huì)收到好的結(jié)果?！雹倩谶@種認(rèn)識(shí)，是否可以考慮教育行政部門只審批設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)、頒發(fā)國(guó)外學(xué)業(yè)證書的項(xiàng)自這兩種情形的中外合作辦學(xué)申請(qǐng)，其他形式的中外合作辦學(xué)（包括非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)和只頒發(fā)中方高校學(xué)業(yè)證書的項(xiàng)目)都由中方高?；蛘咧型怆p方高校協(xié)議自行設(shè)立？這樣做的理由在于：

第一，獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)實(shí)際上是一所獨(dú)立設(shè)置的高校，這當(dāng)然需要教育行政部門審批才能設(shè)立。在海外留學(xué)的人員獲取國(guó)外學(xué)業(yè)證書需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的學(xué)歷認(rèn)證，而頒發(fā)國(guó)外學(xué)業(yè)證書的中外合作辦學(xué)總體上是在國(guó)內(nèi)完成辦學(xué)活動(dòng)的，教育行政部門批準(zhǔn)這類項(xiàng)目后，可以省去對(duì)外國(guó)高校學(xué)業(yè)證書的認(rèn)證環(huán)節(jié)。否則，這樣的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與社會(huì)上的留學(xué)中介項(xiàng)目將沒(méi)有多大區(qū)別，招生甚至不如那些留學(xué)中介項(xiàng)目。

第二，非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)在推動(dòng)合作辦學(xué)方面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)，對(duì)辦學(xué)者來(lái)說(shuō)唯一的優(yōu)勢(shì)或許是能獲批較高的學(xué)費(fèi)。與其這樣，不如取消這類機(jī)構(gòu)，由高校根據(jù)辦學(xué)需要自行設(shè)立國(guó)際學(xué)院或者專業(yè)院系，加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理，并根據(jù)學(xué)科建設(shè)需要及時(shí)調(diào)整、取消這些內(nèi)設(shè)院系，而不必向教育行政部門申報(bào)和備案。只要理順高校內(nèi)部管理體制，高校自行設(shè)立的院系足以有效發(fā)揮中外合作辦學(xué)的功能，絲毫不亞于教育行政部門批準(zhǔn)的非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。

第三，取消對(duì)只頒發(fā)中方高校學(xué)業(yè)證書的中外合作辦項(xiàng)目的審批，并不是說(shuō)這些項(xiàng)目可以不受監(jiān)管，也不意味著它們的辦學(xué)質(zhì)量會(huì)下降。本來(lái)這些項(xiàng)目和非中外合作辦學(xué)同類專業(yè)的區(qū)別就不大，高?？梢酝ㄟ^(guò)各種方式不同程度地引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源。除了根據(jù)法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策不能開(kāi)展中外合作辦學(xué)的學(xué)科領(lǐng)域外，高校其他專業(yè)都可以積極開(kāi)展中外合作辦學(xué)，只要有利于學(xué)科、專業(yè)國(guó)際化，國(guó)家都可以支持。至于這些具有國(guó)際化色彩的學(xué)科、專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量，其實(shí)主要不取決于教育行政部門對(duì)它們?cè)u(píng)估的力度，而是取決于高校自身的辦學(xué)水平、質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，一流大學(xué)、一流學(xué)科的辦學(xué)質(zhì)量高于那些“雙非”的高校和學(xué)科，本科高校的辦學(xué)質(zhì)量和水平高于專科高校，高校的國(guó)際化辦學(xué)情況同樣符合這一規(guī)律。

有研究者指出：“辦學(xué)初期片面追求經(jīng)濟(jì)利益的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的要求，加之主管部門不斷強(qiáng)化監(jiān)管，或由于生源短缺停止招生，或由于評(píng)估不合格而被‘騰籠換鳥(niǎo)’。調(diào)查顯示，越來(lái)越多的中外合作辦學(xué)從自身戰(zhàn)略發(fā)展的要求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)布局方面不斷創(chuàng)新，并自成風(fēng)格。\"②適度放寬對(duì)中外合作辦學(xué)的管理限制，減少審批的對(duì)象，有利于強(qiáng)化高校在國(guó)際化辦學(xué)方面的自主權(quán)，它們可以根據(jù)自身實(shí)力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，適時(shí)尋求學(xué)科專業(yè)接近、實(shí)力相當(dāng)?shù)耐鈬?guó)合作伙伴，集中精力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。

2.強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管：通過(guò)政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理促進(jìn)中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效

當(dāng)前中外合作辦學(xué)的絕大部分審批業(yè)務(wù)是針對(duì)只頒發(fā)中方高校學(xué)業(yè)證書的項(xiàng)自和非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的，取消相關(guān)審批必將大大減輕教育行政部門相對(duì)煩瑣的管理事務(wù)，使其能把精力更好地放在強(qiáng)化對(duì)中外合作辦學(xué)的服務(wù)監(jiān)管上，有效促進(jìn)中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效。具體來(lái)說(shuō)，教育行政部門可以做好以下三項(xiàng)服務(wù)監(jiān)管工作：

一是對(duì)只頒發(fā)中方高校學(xué)業(yè)證書的項(xiàng)目進(jìn)行備案和抽查，及時(shí)解決中外合作辦學(xué)中出現(xiàn)的新問(wèn)題。調(diào)整教育行政部門在中外合作辦學(xué)方面的職權(quán)職責(zé)，短期內(nèi)難免會(huì)引發(fā)某些問(wèn)題。教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的形勢(shì)及時(shí)解決這些問(wèn)題，推動(dòng)中外合作辦學(xué)擴(kuò)大規(guī)模和提高層次。如果教育行政部門不再審批非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，一般不會(huì)產(chǎn)生不良影響，已經(jīng)批準(zhǔn)過(guò)的機(jī)構(gòu)可以由各個(gè)高校自行管理并根據(jù)需要合并裁撤。對(duì)于只頒發(fā)國(guó)內(nèi)高校學(xué)業(yè)證書的項(xiàng)目，無(wú)論是教育行政部門已經(jīng)批準(zhǔn)的還是高校擬舉辦的，都可以由高校按照教育行政部門確定的標(biāo)準(zhǔn)自行設(shè)立和撤銷，并向教育行政部門備案，這有利于充分發(fā)揮高校自主開(kāi)展中外合作辦學(xué)的積極性。誠(chéng)如一些研究者所言：“高校應(yīng)通過(guò)開(kāi)辟多元化的合作渠道和靈活的合作形式、合理利用資源打造‘老中青'國(guó)際化人才梯隊(duì)、加強(qiáng)國(guó)際人才服務(wù)體系建設(shè)等途徑，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)和引智工作的良性發(fā)展和提質(zhì)增效?！雹賹?duì)于這些備案的項(xiàng)目，教育行政部門可以隨機(jī)抽查，借助社會(huì)力量對(duì)它們的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，有問(wèn)題的責(zé)令相關(guān)高校整改或者取消，辦學(xué)質(zhì)量高的可樹(shù)立為標(biāo)桿，就像教育行政部門對(duì)非中外合作辦學(xué)專業(yè)采取的監(jiān)管措施那樣。輿論監(jiān)督也是有效的監(jiān)督方式，對(duì)提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量有一定的幫助?！吧鐣?huì)公眾的輿論監(jiān)督在提高合作辦學(xué)的信息透明度方面發(fā)揮著重要作用。它能夠及時(shí)曝光不規(guī)范的辦學(xué)行為，將其反饋給教育主管部門，促使相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)違規(guī)行為予以懲處。\"②同時(shí)，對(duì)高校在中外合作辦學(xué)中遇到的其他問(wèn)題，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決，為高校自行引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源提供幫助。

二是加強(qiáng)對(duì)頒發(fā)國(guó)外學(xué)業(yè)證書項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保辦學(xué)符合中方利益。新成立一所高校成本巨大，因而中外合作辦學(xué)者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的數(shù)量非常少，教育行政部門對(duì)這類機(jī)構(gòu)的審批會(huì)非常慎重。倒是數(shù)量相對(duì)較多的那些頒發(fā)國(guó)外高校學(xué)業(yè)證書的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)引起教育行政部門的重視。有研究者提出：“本土留學(xué)和出國(guó)留學(xué)不是此消彼長(zhǎng)、彼此對(duì)抗的二元對(duì)立，而是相輔相成、互為補(bǔ)充的良性互構(gòu)，從而更好地推動(dòng)面向大眾化的高等教育國(guó)際化。\"③頒發(fā)國(guó)外學(xué)業(yè)證書的項(xiàng)目實(shí)際上是以不出國(guó)的方式開(kāi)展的“本土留學(xué)”，需要整套引進(jìn)國(guó)外高校的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)方案、師資、管理等資源，辦學(xué)成本較高，中外雙方也會(huì)存在這樣那樣的沖突。這類項(xiàng)目必須符合中國(guó)法律制度和意識(shí)形態(tài)要求，并且確實(shí)能有效引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批和監(jiān)管，有效維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。

三是制定具體政策推動(dòng)中外合作辦學(xué)發(fā)展，定期發(fā)布中外合作辦學(xué)發(fā)展報(bào)告。中外合作辦學(xué)的發(fā)展離不開(kāi)黨和國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)，更需要教育行政部門具體政策的推動(dòng)。教育行政部門除了做出具體行政行為解決個(gè)案問(wèn)題外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定具體政策推動(dòng)中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效。有研究者認(rèn)為，當(dāng)前中外合作辦學(xué)的態(tài)勢(shì)是，辦學(xué)地域分布不均衡，呈現(xiàn)\"東多西少\"態(tài)勢(shì)；外方合作布局不均衡，呈現(xiàn)“發(fā)達(dá)輻射\"態(tài)勢(shì)；學(xué)科專業(yè)布局不合理，呈現(xiàn)“重理輕文\"態(tài)勢(shì)。④還有研究者建議從三個(gè)方面調(diào)整優(yōu)化中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)：（1）加強(qiáng)前瞻布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；(2)發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向，服務(wù)社會(huì)需求；(3)推進(jìn)科學(xué)定位，形成特色優(yōu)勢(shì)。這些問(wèn)題和意見(jiàn)、建議都需要教育行政部門的具體政策來(lái)解決或者推動(dòng)。同時(shí)，教育行政部門在不涉密的前提下可以定期發(fā)布中外合作辦學(xué)發(fā)展報(bào)告，在通報(bào)中外合作辦學(xué)整體情況、展示中外合作辦學(xué)發(fā)展成就的同時(shí)，對(duì)高校開(kāi)展中外合作辦學(xué)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

The Contradictions and Choices of Sino-foreign Cooperative Education inthePerspectiveofHigh-levelEducationOpenness

WEI Shengqiang

Abstracts：Sino-foreigncooperativeeducation hasbecomean indispensableand importantpartofChina’s highereducation industry.Fromtheperspectiveofhigh-leveleducatioopenness，in-depthanalysisoftethemajorcontradictiosexistingin Sino-foreigncoperativeeducationfromamacroperspectiveandmakingcorrctchoicescanhelptorecognizeitsdevelopment lawsandclarifyitsdevelopmentdirection.Oneisabouthowtotransformhigh-qualityforeigneducationalresources，thatishow tohandlethecontradictionbetweendirectransplantationanddigestionandabsorption.Theadoptionof the“fouronethirds”as theformalstandardforevaluating high-qualityforeigneducationalresources hasresultedinChineseuniversitiesadopting asimplisticatitudetowards transplanting high-qualityeducationalresourcesfromforeigncountries.Onlybydigestingandabsorbing canforeignhigh-qualityeducationalresourcesbe transformedintodomesticones.Thesecond isabouthowtochoosetheformof Sino-foreigncooperativeeducation，thatishowtohandlethecontradictionbetweenestablishinginstitutionsndhostingprojects. Theadvantagesoftheinstitutionarelimitedandthedisadvantagesaredificulttoovercome，making itdificulttopromoteand popularize.Theadvantagesoftheprojectareobviouswhilethedisadvantagescanbeeliminated，andmanagementbytedepartments establishedbyuniversitiesthemselvesistheoptimalchoice.The thirdisabouthowtoadjustthefunctinsofeducationadministrativedepartments，thatishowtohandlethecontradictionbetweenstrictmanagementandstrengthenedservices.Theeducationadministratiedepartmentsouldmoderatelyliftrestrictionsandonlyapproveindependentlgalentitisandprojectthatissueacademiccertificatesfromforeignuniversities.Atthesametime，itshouldprovidegoodservicesand promotetheimprovementand efficiencyof Sino-foreign cooperative education through policy gudance and supervision and management.

Keywords：foreign high-qualityeducationalresources；formsof Sino-foreign coperativeeducation；functionsof educationaladministrativedepartments；contradictionand choice

(責(zé)任編輯：申浩)