摘要：非學歷教育是社會人才培養(yǎng)的重要手段，高校非學歷教育的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。以高質(zhì)量發(fā)展要素為依據(jù)，全面分析了近年來高校非學歷教育高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題及根源；通過對蘇州大學非學歷教育情況進行分析，總結(jié)了其高質(zhì)量發(fā)展探索的六大因素，剖析其中的優(yōu)勢、劣勢及其產(chǎn)生原因，并對新政后進行的政策調(diào)整及現(xiàn)狀進行了利弊分析，探討近期的布局和規(guī)劃；最后從六個方面對未來非學歷教育的發(fā)展進行展望，希望為其他高校非學歷教育的發(fā)展和探索提供相應的案例參考。

關(guān)鍵詞：高校；非學歷教育；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G724

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2025）04-0024-07

非學歷教育既具有教育的屬性，又兼具培訓的特點以及服務社會的功能，是教育和培訓相互融合的一種社會實踐活動，以注重實用性、靈活性和學習者需求，與市場聯(lián)系密切等優(yōu)勢，逐漸成為社會各行各業(yè)培養(yǎng)人才的重要手段^［1］。我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，為非學歷教育提供了良好的發(fā)展機遇，由于學歷教育難以完全滿足社會對人才的需要，因此促進了非學歷教育的快速發(fā)展。近年來，地方高校在非學歷教育方面發(fā)揮了重要作用，取得了很多成果，成為助推社會經(jīng)濟發(fā)展和個體內(nèi)在發(fā)展的重要力量。對于高校非學歷教育而言，其快速發(fā)展既助推了社會的發(fā)展，也產(chǎn)生了一系列問題。

一、高校非學歷教育高質(zhì)量發(fā)展的意義

（一）國家要求

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》既明確提出我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也明確提出建設高質(zhì)量教育體系的政策導向和重點要求。準確把握“十四五”時期教育改革發(fā)展的宏觀形勢，深刻認識我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征新要求，構(gòu)建高質(zhì)量的繼續(xù)教育體系，成為我們新階段發(fā)展的目標^［2］。2021年以來，教育部連續(xù)出臺了多個關(guān)于非學歷教育領域整改和規(guī)范發(fā)展的文件，特別是2021年《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）的出臺，對高校舉辦非學歷教育提出了一系列明確、具體的規(guī)范性要求，既充分體現(xiàn)了國家對于非學歷教育工作的重視，也預示著未來的非學歷教育對于高質(zhì)量、特色化的要求越來越高。

（二）時代所趨

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國?！狈菍W歷教育作為終身教育體系的重要組成部分，對實現(xiàn)學習型社會的構(gòu)建、對實現(xiàn)中國從人口大國走向人力資源強國進程中的作用日益凸顯^［3］。進入新時代，為實現(xiàn)整體教育現(xiàn)代化的奮斗目標，國家正在推進各級各類教育的高質(zhì)量發(fā)展，可以說，高質(zhì)量已經(jīng)成為我國教育發(fā)展的主旋律。在這種背景下，作為高等教育的重要組成部分，高校非學歷教育必須毫不動搖地朝著高質(zhì)量發(fā)展的道路邁進。

（三）社會所盼

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對人才的需求不斷增加，對人才的要求也不斷提高，新的技術(shù)更新和社會進步不斷孕育出新的職業(yè)和行業(yè)。知識經(jīng)濟時代的興起加快了知識更新?lián)Q代的速度，社會發(fā)展需要源源不斷的專業(yè)人才支持，人們的職業(yè)需求不斷變化，適應新環(huán)境、掌握新技能的需求也在不斷變化。對于個體而言，學習是貫穿人一生的重要活動，為適應社會發(fā)展要求，需要在專業(yè)能力、個人綜合能力等方面進行自我提升，以提高個人競爭力。非學歷教育作為學歷教育的有效補充，有明確的就業(yè)導向和職業(yè)導向，是人才培養(yǎng)的重要途徑，必須適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，提高辦學質(zhì)量和效益，提供優(yōu)質(zhì)的教育服務，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技能的人才，為社會發(fā)展提供有力的支撐，滿足人們對知識更新和職業(yè)發(fā)展的需求。

（四）高校所需

非學歷教育是高校人才培養(yǎng)和高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，是高校服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑^［4］。隨著普通高等教育的普及和人口老齡化時代的到來，成人學歷教育生源逐年萎縮，高校繼續(xù)教育發(fā)展的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向非學歷教育，高校非學歷教育也因此獲得更大的發(fā)展空間和機遇，并通過高質(zhì)量發(fā)展來應對繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的需要。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)：要突出培養(yǎng)一流人才、服務國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導向，深化體制機制改革，統(tǒng)籌推進、分類建設一流大學和一流學科。推進“雙一流”建設，已成為全國高校高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，一流大學需要一流的繼續(xù)教育，高校非學歷教育也需要緊跟高校步伐、調(diào)整策略、不斷優(yōu)化，以滿足學校高質(zhì)量發(fā)展的需要。

""二、高校非學歷教育高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

（一）辦學定位不明確

很多高校將非學歷教育置于學校發(fā)展戰(zhàn)略層面之外，缺乏對非學歷教育的發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)的政策和指導意見，存在不重視非學歷教育的現(xiàn)象。非學歷教育在高校中的定位不清晰，許多高校逐利性較為明顯，只關(guān)注非學歷教育所帶來的經(jīng)濟效益，忽視了非學歷教育的教育功能，忽略了其教育培養(yǎng)人的本質(zhì)，造成非學歷教育辦學定位的偏離^［5］。不少高校將非學歷教育當成“副業(yè)”，只給予很少的資源，限制了非學歷教育的有效開展。

（二）管理體制不完善

《規(guī)定》明確了高校應按照“管辦分離原則，明確歸口管理部門，對非學歷教育實施歸口管理”，從體制上規(guī)范高校非學歷教育的辦學行為。目前，管辦分離的管理模式已全面推進，但在實際運行中容易走向極端：一種是管理部門過于謹慎和嚴格，限制了非學歷教育的發(fā)揮；另一種是雖然形式上滿足了管辦分離，但在實際管理中過于松懈、走過場，對辦學行為缺乏有效監(jiān)管監(jiān)督。很多高校沒有嚴格落實《規(guī)定》的要求，沒有探索出適合本校非學歷教育高效提質(zhì)的管理辦法和發(fā)展路徑。

（三）教育質(zhì)量難保障

教育質(zhì)量不高是目前非學歷教育中存在的普遍性問題。非學歷教育的對象組成復雜、需求差異化較大，高校一般缺乏必要的需求調(diào)研，容易造成教學針對性不強、實際供給和社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了教育效果。在資源建設上，缺乏專用的培訓教室、實訓場所，不能保證非學歷教育教學的實際需要。教學手段和教學形式缺乏與時俱進，多采用傳統(tǒng)的理論授課教學模式，現(xiàn)場教學也多是走馬觀花、點到為止，案例教學、研討教學、體驗式教學方法的運用嚴重不足。教師質(zhì)量是影響非學歷教育質(zhì)量的關(guān)鍵，非學歷教育的專業(yè)性、職業(yè)性和技能性要求高，既能提供豐富理論知識，又能授予實踐技能的專業(yè)教師數(shù)量較少，教師數(shù)量和質(zhì)量上的欠缺導致非學歷教育的質(zhì)量難以保障^［6］。

（四）管理隊伍欠專業(yè)

人是干事創(chuàng)業(yè)的第一動力，管理隊伍是非學歷教育的基礎，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于非學歷教育興起時間短、發(fā)展速度快，很多非學歷教育從業(yè)人員是由學校其他部門的老同志轉(zhuǎn)入進來，缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗；而高校用人機制不健全，進人難的現(xiàn)象一直存在，造成非學歷教育從業(yè)人員嚴重不足。非學歷教育的泛社會性，要求從業(yè)人員要有一定專業(yè)度進行市場開發(fā)、項目設計、組織服務、教學評估等工作。管理隊伍能力建設是高校非學歷教育長遠發(fā)展的核心競爭力，高質(zhì)量的非學歷教育需要一支高水平的專業(yè)隊伍，人員不足或人員專業(yè)水平不高影響高校非學歷教育高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)奏。

（五）監(jiān)督評估缺機制

監(jiān)督評估是高校非學歷教育持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量改進不可缺少的環(huán)節(jié)。目前，許多高校既沒有意識到非學歷教育監(jiān)督評估的重要性，也缺乏相應的部門和人員，對教學過程沒有監(jiān)督，對教學效果沒有評估，造成了非學歷教育辦學質(zhì)量監(jiān)管的缺失。另外，高校非學歷教育發(fā)展時間不長，缺乏相應的理論指導，沒有具體的可行性評價標準，尚未形成像學科教學那樣相對完善的評估機制。對非學歷教育質(zhì)量進行效果評估，往往局限于通過滿意度調(diào)查、考試、單位反饋等方式，從柯氏評估模型來看，主要是反應評估和學習評估，沒有更深層次的行為評估和成果評估。結(jié)果性評價和過程管理同樣重要，應在教和學的各個環(huán)節(jié)，進行科學、合理的質(zhì)量監(jiān)督評價。

（六）信息化建設不到位

雖然信息化建設已經(jīng)成為當下及未來教育發(fā)展的趨勢，高校非學歷教育數(shù)字化創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型也迫在眉睫，但部分高校因為項目少、投入多等原因，在非學歷教育開展中并未采用信息化而進行線下審批、線下流轉(zhuǎn)，造成過程及結(jié)果難以監(jiān)管，并且效率低下。絕大部分高校通過購買或自建了非學歷教育信息化平臺，根據(jù)非學歷教育項目的性質(zhì)，平臺應具備立項、審批、開結(jié)班、流程管控、資源建設、在線學習、線上結(jié)算等功能，但在實際運行中，很多功能并未完全發(fā)揮出來，平臺的使用流于形式，在內(nèi)部控制、風險防范方面并未發(fā)揮積極有效的作用。

"三、蘇州大學非學歷教育發(fā)展探索和研究

蘇州大學始終將人才培養(yǎng)作為學校的中心工作，在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，明確了繼續(xù)教育的辦學定位和發(fā)展方向，提出要發(fā)揮學科專業(yè)特色和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，建立多元化繼續(xù)教育體系，探索職業(yè)教育與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制。蘇州大學非學歷教育起步于2011年，從最初的每年承辦十幾期培訓班次到現(xiàn)在每年一千余班次；從最初的兼職從業(yè)人員到現(xiàn)在的專業(yè)團隊；從最初的低水平粗放式發(fā)展到現(xiàn)在的追求高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展；從最初的單一培訓業(yè)務到現(xiàn)在的多元化發(fā)展模式；其成長及快速發(fā)展是我國高校非學歷教育發(fā)展過程中的一個縮影。

（一）蘇州大學非學歷教育情況概述

1.非學歷教育規(guī)模

2013—2019年，學校非學歷教育規(guī)?？焖僭鲩L，營收以每年約20%的速度增長，到2019年受學校軟硬件資源限制達到了頂峰；2020—2022年因疫情原因規(guī)模大幅下滑，但同時期學校也利用這個時機進行了硬件改造、隊伍打造和專題建設等，以應對后期非學歷教育規(guī)模的擴張和需求的提升；2023年非學歷教育市場有較大反彈，規(guī)模達到新高（見圖1）。

圖1"蘇州大學歷年非學歷教育規(guī)模

2.非學歷教育業(yè)務分布

近年來，蘇州大學不斷深化非學歷教育業(yè)務的探索與實踐，并取得了較好效果（見圖2），從2019年至2023年，學校非學歷教育業(yè)務經(jīng)歷了顯著的增長與變化。在傳統(tǒng)的干部培訓、企業(yè)培訓和教師培訓等項目的基礎上，逐步開發(fā)了專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能以及銀齡培訓等多樣化的課程與服務，標志著學校非學歷教育正朝著多元化和專業(yè)化方向發(fā)展，以滿足社會各界不斷增長的教育需求。3.非學歷教育辦學及管理模式

蘇州大學非學歷教育發(fā)展得益于學校的績效分配政策，二級學院有較大積極性。全校目前共有26個學院（部）涉足非學歷教育領域，但二級學院過分追求規(guī)模和效益，對非學歷教育的內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升并不關(guān)注，同時也因為逐利性造成校內(nèi)資源的爭奪和內(nèi)卷。在2021年之前，學校的非學歷教育工作由繼續(xù)教育處負責管理；在2021年《規(guī)定》出臺后，學校決定撤銷繼續(xù)教育處，成立繼續(xù)教育學院，原管理職能歸到教務處的繼續(xù)教育管理科。這一變革標志著蘇州大學在非學歷教育管理上邁出了重要步伐，為提升教育質(zhì)量和效率奠定了新的組織基礎。

4.非學歷教育資源建設情況

學校目前共開發(fā)了45個教育培訓專題，涵蓋了16 000余門各類課程，建設了25大類300余個點位的現(xiàn)場教學基地；此外，還建立了一個包含3 500余名專家的師資庫。這些資源的建設和積累，使學?？梢詽M足絕大多數(shù)客戶單位的培訓需求，體現(xiàn)了學校在非學歷教育領域的服務能力和響應市場的靈活性。在管理團隊方面，學校非學歷教育人員隊伍主要由三部分組成，即編制內(nèi)員工、勞務派遣人員以及退休返聘人員，總?cè)藬?shù)為80人。這種多元化的人員構(gòu)成為非學歷教育的管理和運營帶來了不同的視角和經(jīng)驗，有助于提升管理效率和服務質(zhì)量，然而不同背景的人員在管理理念、工作方式上存在一定的差異，如何有效地整合這些人力資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，是學校在非學歷教育管理中需要進一步探索的問題。

圖2"蘇州大學非學歷教育業(yè)務變動情況（以2019年和2023年為例）

5.市場區(qū)域情況

過去十年間，蘇州大學的非學歷教育已吸引了來自全國各省份眾多單位團體的參與，地域覆蓋范圍廣泛，幾乎遍及全國，但是不同地區(qū)之間的參與度呈現(xiàn)出顯著的非均衡性。一是各省份間很不均勻，如華南、西南、華東等地區(qū)單位來得較多，而華北、東北等地區(qū)相對較少；二是各省份內(nèi)區(qū)域很不協(xié)調(diào)，不同市區(qū)縣的參與度也存在較大差異。這種地域分布的差異性，既反映了學校非學歷教育在某些地區(qū)已經(jīng)獲得了較為廣泛的認可，口碑效應在一定程度上推動了業(yè)務的增長，也暴露出學校在宣傳推廣方面的不足，學校尚未有效地將非學歷教育的優(yōu)勢和信息傳達給所有潛在的地區(qū)和單位。這表明在未來的宣傳工作中，學校需采取更加積極和有針對性的策略，以提升非學歷教育在全國范圍內(nèi)的認知度和吸引力。

（二）蘇州大學非學歷教育的發(fā)展探索

1.優(yōu)化管理模式

在2021年《規(guī)定》發(fā)布前，學校實行繼續(xù)教育處和繼續(xù)教育學院管辦合一的管理體制。學校的非學歷教育由繼續(xù)教育處統(tǒng)一管理，繼續(xù)教育學院和各二級學院都可以辦學，但由于缺乏明確的項目定位與特色，導致了二級學院間的非理性競爭。這種競爭往往以犧牲教學質(zhì)量為代價，從而對非學歷教育的整體質(zhì)量構(gòu)成了不利影響。新政后，學校按照“管辦分離”原則，明確由教務處負責非學歷教育的歸口管理，承擔規(guī)范管理的職責；各二級學院依據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢和特點，專注于與本學科領域緊密相關(guān)的非學歷教育項目，學科專業(yè)以外的非學歷教育項目可申請與繼續(xù)教育學院合作共同舉辦，以此形成互補與協(xié)同效應；繼續(xù)教育學院負責創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)資源，發(fā)揮市場機制作用，支持和服務二級學院開展非學歷教育活動，推動學校非學歷教育高質(zhì)量發(fā)展。新的管理模式理順了非學歷教育的管理和辦學的關(guān)系，繼續(xù)教育學院在學校非學歷教育體系中扮演著重要角色，起到引領示范作用，左右著學校非學歷教育的發(fā)展方向和質(zhì)量。

2.激活用人機制

學校在非學歷教育的發(fā)展過程中不斷探索與實踐適應不同發(fā)展階段的用人機制。第一階段是非學歷教育起步階段，當時開展非學歷教育工作的部門主要有管理學院、商學院、教育學院、繼續(xù)教育學院等為數(shù)不多的幾個學院，其工作人員多為從校內(nèi)其他部門轉(zhuǎn)崗而來，這一時期面臨著人員短缺及隊伍老齡化的雙重挑戰(zhàn)。第二階段是非學歷教育快速發(fā)展階段，學校開始著力解決這一問題，通過招聘編外人員來充實團隊，為非學歷教育注入了新鮮血液，雖然緩解了燃眉之急，但人員依然緊張。在這一階段，各二級學院也逐步意識到非學歷教育的重要性，紛紛指派人員加入這一行列，人員性質(zhì)比較復雜，有編制內(nèi)、編制外、科研助理、退休返聘、勞務派遣等，人員年齡、學歷、能力水平差距較大，專業(yè)度和服務意識整體不強，隊伍穩(wěn)定性也較差，很難對這些人員進行有效監(jiān)管。第三階段是非學歷教育成熟階段，非學歷教育的高質(zhì)量發(fā)展迫切需要一支高水平的專業(yè)隊伍，學校在用人制度上進行了多種嘗試，打通了人員快速流動的通道，成立了一支高學歷、高水平、高質(zhì)量的年輕化專業(yè)隊伍。專業(yè)隊伍的成立促進了學校非學歷教育各方面的發(fā)展。

3.盤活內(nèi)部體制

學校采用二級分配的績效體系，二級學院參與非學歷教育的積極性較高。學校共有二十多個學院開展非學歷教育，業(yè)務主要以干部培訓為主，但大都缺乏專業(yè)隊伍和人員，同質(zhì)化較為嚴重，并且所做項目和學院專業(yè)不對口，很難對學校非學歷教育發(fā)展有正面促進作用。雖然當時的管理部門（繼續(xù)教育處）制定了管理規(guī)定及收費支出等文件標準，但因多種原因很難嚴格落實，產(chǎn)生了一系列問題。學校既要考慮到非學歷教育的良性發(fā)展，又要兼顧二級學院的辦學熱情，提出了“抱團發(fā)展”的創(chuàng)新理念，由繼續(xù)教育學院統(tǒng)一招聘工作人員，在非學歷教育項目上服務二級學院，項目收入歸二級學院，人員薪酬由二級學院承擔，但人員管理屬于繼續(xù)教育學院。目前，除極個別學科優(yōu)勢明顯或?qū)I(yè)性較強的學院以外，其他二級學院的非學歷教育全部融入繼續(xù)教育學院，由繼續(xù)教育學院統(tǒng)籌安排。在這種體制下，學?？梢詿o障礙地執(zhí)行各項政策和措施，對從業(yè)人員進行有效管理、培訓和考核，并且各個學院有了專業(yè)人員的服務對接，也保證了各學院的辦學質(zhì)量和利益，達到了全校一盤棋的效果，從而能更好地促進學校非學歷教育的發(fā)展。

4.優(yōu)化部門建設

事物的發(fā)展總是遵循著從無序到有序、從混亂到規(guī)范、從探索到成熟的自然規(guī)律，對于非學歷教育也是如此。最初，學校從事非學歷教育的人員基本上是單兵作戰(zhàn)的工作模式，每個人都要承擔項目洽談、組織安排、帶班服務、結(jié)業(yè)報銷等項目中的所有具體環(huán)節(jié)。雖然對于個人來講，可以較快成長，但個體更多的是關(guān)心業(yè)務量，很少考慮項目質(zhì)量情況；對于單位而言，由于人員和項目的分散性，很難對所有項目進行監(jiān)控，任何個體的不足都將影響整體效能，同時也很難將規(guī)模擴大化。2019年，繼續(xù)教育學院在培訓部下設若干項目中心，以中心負責制方式開展，對中心項目數(shù)量和質(zhì)量進行考核，在這種情況下，中心必須兼顧業(yè)務數(shù)量和質(zhì)量，非學歷教育質(zhì)量得到了一定保障。2020年，學校發(fā)文成立了干部培訓學院、經(jīng)管培訓學院、基層黨建培訓學院、鄉(xiāng)村振興培訓學院等專業(yè)化培訓學院，對非學歷教育項目進行理論化、體系化、品牌化建設，標志著學校非學歷教育由量向質(zhì)的重心轉(zhuǎn)移。

5.落實辦學質(zhì)量

蘇州大學非學歷教育發(fā)展迅速，規(guī)模以每年20%的比例增長，在學校硬件資源沒有有效擴充的情況下，非學歷教育規(guī)模逐漸達到瓶頸，隨著量的積累，對質(zhì)的要求也越來越迫切。2019年以來，學校將非學歷教育質(zhì)量建設作為重點工作，并從專題建設、教學模式、師資選聘、隊伍建設等四個方面切入。在專題建設上，將培訓單位特點、學校學科專業(yè)理論、蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展和實際案例進行整合，形成一套既有理論基礎又有現(xiàn)實案例的專業(yè)體系，將學校文化底蘊和蘇州區(qū)位優(yōu)勢融入非學歷教育中，增強專業(yè)度；在教學模式上，以理論教學和現(xiàn)場教學為基礎，以“蘇州發(fā)展”為元素不斷探索新的教學模式，如東吳晨誦、昆曲講堂、園區(qū)車覽等特色教學方式，提升教育培訓效果；在師資選聘上，不斷挖掘?qū)W校有較高理論水平的教師以及校外具備扎實專業(yè)基礎、實際工作經(jīng)驗豐富的專家，對師資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并評級，保證教學質(zhì)量；在隊伍建設上，進行專業(yè)化分工，形成以市場推廣、項目設計、組織服務、課程研發(fā)、質(zhì)量督導等業(yè)務方向為主的專業(yè)化團隊，并不斷進行教育培養(yǎng)，以專業(yè)隊伍能力建設來保證教育質(zhì)量的落實。

6.全面信息化建設

2016年前，學校非學歷教育的審批、管理、結(jié)算等流程全部在線下流轉(zhuǎn)，效率較低并且很難對流程進行有效管控。2016年以來，學校開始信息化建設并在實踐中不斷更新迭代，通過信息化六大平臺建設，實現(xiàn)了非學歷教育質(zhì)量的規(guī)范、高效、高質(zhì)、高速發(fā)展。（1）工作流程平臺，將非學歷教育的工作流程全部在線上呈現(xiàn)，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，如市場信息采集與跟蹤、方案設計、教室申請、住宿申請等；（2）項目審批平臺，實現(xiàn)項目審批、合同審批、結(jié)業(yè)審批、結(jié)算審批等功能，讓項目審批高效并留痕；（3）過程展現(xiàn)平臺，可隨時查看每個項目在前期洽談、開班管理、組織服務等環(huán)節(jié)的情況和進度，隨時對項目過程進行摸底；（4）資源庫建設平臺，非學歷教育發(fā)展過程是資源積累的過程，已建成由課程庫、實踐基地庫和師資庫匯集的教學資源庫，簡化了對資源的評選評級流程；（5）質(zhì)量監(jiān)督平臺，平臺集合了需求調(diào)研、師資評價、課程評價、組織服務評價等功能，可隨時對全程質(zhì)量進行監(jiān)督和把控；（6）數(shù)據(jù)查詢和生成平臺，平臺集聚了非學歷教育的所有數(shù)據(jù)，可隨時查詢、調(diào)取、快速應對各級主管部門對數(shù)據(jù)的抽查和統(tǒng)計，也便于對各類數(shù)據(jù)的分析和評價。信息化六大平臺在非學歷教育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，其更新過程也是學校非學歷教育高質(zhì)量發(fā)展的過程。

""四、高校非學歷教育發(fā)展展望

（一）促進國際化發(fā)展

在全球化發(fā)展趨勢下，世界各國尤其是發(fā)達國家十分重視利用培訓傳播本國的價值觀念、發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗，提升本國在國際上的影響力。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提升國家文化軟實力^［7］。在這一宏觀背景下，蘇州大學積極響應國家戰(zhàn)略，于2018年獲批成為“中國（教育部）留學服務中心出國留學培訓基地”，并正式成立了蘇州大學出國留學培訓基地。此舉標志著蘇州大學的非學歷教育業(yè)務正逐步向海外拓展，以滿足全球教育發(fā)展的需求。隨著國際交流的日益頻繁，越來越多的人選擇跨出國門，尋求不同的教育和文化體驗。非學歷留學，作為一種靈活且多元的學習方式，正逐漸為大家所認同，并展現(xiàn)出巨大的市場潛力。

（二）加強在地化服務

服務國家戰(zhàn)略、服務地方經(jīng)濟發(fā)展，既是學校存在的價值所在，也是學校獲取政府、企業(yè)以及社會各方面支持的保證^［8］。高校非學歷教育應滿足地方企事業(yè)單位、政府機關(guān)及社會人才培訓需求，主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展需要，強化服務地方定位。一是要立足本地區(qū)域板塊內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮校內(nèi)專業(yè)學科資源優(yōu)勢為企業(yè)及員工開發(fā)個性化、定制化、特色化的產(chǎn)業(yè)課程，增強非學歷教育服務地方發(fā)展的質(zhì)量和水平；二是要緊扣本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為本地各行業(yè)職工的自我提升、崗位成才提供有效的學習載體和支持服務，培養(yǎng)地方發(fā)展急需的行業(yè)人才；三是要努力探索與區(qū)域發(fā)展以及市場需求高度契合的培訓項目，更好地發(fā)揮學校優(yōu)質(zhì)資源服務社會的功能，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)建立規(guī)范化、動態(tài)化、靈活化的非學歷教育管理服務體系。

（三）增強專業(yè)化特色

目前，學校開展的培訓項目較多，但缺少與大學本身優(yōu)勢學科、專業(yè)、師資之間的契合和關(guān)聯(lián)度^［9］，形成高質(zhì)量特色品牌的培訓項目不多，不能體現(xiàn)學校既有優(yōu)勢和專業(yè)特色。增強專業(yè)化特色的措施如下：一是從學校層面進行統(tǒng)籌和引導，分步成立若干專業(yè)化培訓學院，形成理論研究和實際實施并行的局面；二是要充分發(fā)揮二級學院的專業(yè)及師資優(yōu)勢，進一步深化研究，使培訓策劃與學習設計向更專業(yè)化發(fā)展，并逐步建成具有專業(yè)與學科特色的非學歷教育課程體系；三是要依托現(xiàn)有國家級培訓基地，積極與政府尋求項目合作，開發(fā)服務國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略需要的培訓項目，共同打造高端培訓項目和品牌。學校應發(fā)揮自身優(yōu)勢，在特色與質(zhì)量上狠下功夫，形成特色品牌，增強非學歷教育的認可度和吸引力。

（四）滿足多元化需求

隨著科技的發(fā)展、經(jīng)濟的全球化、文化的多樣化，人們對教育的需求和期望也越來越高。學?，F(xiàn)有的項目主要是委托培訓，更多地聚焦于干部培訓、師資培訓、企業(yè)培訓等，針對的是單位團體，占到總業(yè)務的近80%，說明這些項目優(yōu)勢明顯，但如果一直局限在這些領域，優(yōu)勢將會變成短板。未來將面向個人，特別是在職人員、社區(qū)居民、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等主動開發(fā)更多的社會類項目，滿足各類人群的需求。一是依托專業(yè)人才培訓基地，開展經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域的高層次、急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術(shù)人才培訓任務，為各類企事業(yè)單位和個人提供系統(tǒng)、專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的培訓服務，培養(yǎng)符合社會需求的高端產(chǎn)業(yè)人才；二是利用公益大講堂向社會提供無償或有償?shù)呐嘤柗?，通過線上與線下結(jié)合、走出去與引進來結(jié)合，將學校資源向外輻射；三是開展周末、夜校等培訓模式，錯時錯位滿足市民自我提升的多種需求；四是根據(jù)江蘇省“十四五”高等教育發(fā)展規(guī)劃和高校服務老年教育倍增行動計劃的要求，面向社會開展老年教育培訓工作。

（五）完善信息化建設

信息化建設是政策引領、時勢所需，是關(guān)系非學歷教育培訓高質(zhì)量發(fā)展的核心，應將信息化管理貫穿非學歷教育辦學的全過程、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建非學歷教育的智能化管理程序。信息化平臺應集合項目管理、過程管理、資源管理、學習管理、質(zhì)量管理、財務管理等所有功能。目前的信息化平臺已實現(xiàn)項目審批、過程管理、資源建設、監(jiān)督評價，對應非學歷教育流程，還有少部分功能需要完善。第一，非學歷教育平臺應與學校校園各管理平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，特別是與財務平臺實現(xiàn)對接，打通跨平臺操作，簡化流程，優(yōu)化辦公效率；第二，高校應針對非學歷教育的需求，發(fā)揮在線教育資源優(yōu)勢，加快在線培訓課程資源建設，積極構(gòu)建“人人皆學、處處能學、時時可學”的教育體系，助力全民終身學習體系建設^［10］；第三，要逐步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)智能分析功能，讓平臺主動干預辦學環(huán)節(jié)，根據(jù)異議數(shù)據(jù)提醒警示可能存在的風險隱患。

（六）建立質(zhì)量評價體系

“十四五”規(guī)劃綱要全文多次提及“質(zhì)量”，這表明在高等教育的非學歷領域，質(zhì)量的重要性被提升到前所未有的高度。我國高校非學歷教育的質(zhì)量評價體系尚未形成國家標準，成為制約其發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。作為非學歷教育的辦學主體，高校肩負著建立和完善評價體系的責任。首先，高校需逐步構(gòu)建一套科學、具體的非學歷教育評價標準。應涵蓋培養(yǎng)目標、課程設置、考核方式等多個維度，以確保評價標準的可操作性和實用性。其次，高校應建立一個全面的控制管理和保障體系，該體系需覆蓋項目設計、課程研發(fā)、教師選配、教學實施等教育全過程，以確保非學歷教育的高質(zhì)量和高水平實施。在培訓的不同階段，應實施細致的質(zhì)量評估：在訓前階段，對培訓課程的模塊設計和授課內(nèi)容進行評估，以確保課程的合理性和針對性；在訓中階段，對教師的授課質(zhì)量和學習者的學習質(zhì)量進行實時評估，以提高教學的互動性和有效性；在訓后階段，則對學習效果、教師滿意度、培訓服務質(zhì)量等進行綜合評估，以全面掌握學習者將所學知識和技能應用于工作實踐的情況，促進培訓與工作實踐的無縫銜接。最后，高校需強化質(zhì)量評估結(jié)果的綜合運用，及時解決項目實施過程中的問題和不足。通過逐步健全訓后回訪、跟蹤問效等相關(guān)機制，高校能夠增強非學歷教育項目實施的科學性和系統(tǒng)性，從而不斷提升教育質(zhì)量，滿足社會對高等教育的期待和要求。

目前，我國高校非學歷教育整體上還處于高質(zhì)量發(fā)展的起步階段。從蘇州大學非學歷教育近些年的發(fā)展經(jīng)歷來看，實現(xiàn)非學歷教育高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注四個關(guān)鍵要素：首先，高校必須充分利用其專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，這是非學歷教育質(zhì)量提升的基石；其次，建設一支高素質(zhì)的管理隊伍對于提高教學水平和滿足教育需求至關(guān)重要；再次，高校需致力于構(gòu)建高標準的課程體系，以確保教育內(nèi)容的前沿性和實用性；最后，高校要重視非學歷教育品牌的培育，通過提升教育服務質(zhì)量和學習體驗，增強品牌的知名度和影響力，非學歷教育不僅要滿足當前的人才需求，還要預見并適應未來的變化，為學習者提供持續(xù)學習和職業(yè)發(fā)展的機會。

參考文獻：

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［9］何金旗，沈國琴.行業(yè)特色型高校非學歷繼續(xù)教育優(yōu)化發(fā)展策略分析［J］.當代繼續(xù)教育，2021（2）：10-16.

［10］馬國剛，馬曉琨.“新規(guī)”背景下高校非學歷教育發(fā)展路徑研究［J］.中國成人教育，2022（12）：51-54.

Exploration and Research on the High-quality Development of Non-academic Education in Colleges and Universities

——Taking Soochow University as an Example

Wang Jianwen"Miao Shilin

（College of Continuing Education， Soochow University，Suzhou 215006， China）

Abstract：Non-academic education is an important means to cultivate social talents， and the high-quality development of non-academic education in colleges and universities is of great significance. Based on the factors of high-quality development， this paper comprehensively analyzes the problems and roots in the process of high-quality development of non-academic education in colleges and universities in recent years. By analyzing the situation of non-academic education in Soochow University， this paper summarizes six factors of its high-quality development exploration， analyzes its advantages and disadvantages and their reasons， analyzes the advantages and disadvantages of the policy adjustment and current situation after the New Deal and explores the recent layout and planning. Finally， the future development of non-academic education is prospected from six aspects， hoping to provide corresponding case references for the development and exploration of non-academic education in other universities.

Key words：Colleges and universities; Non-academic education; High-quality development