摘要：針對高效組織應急通信保障問題，本文提出了一種突發(fā)公共事件應急通信保障需求分析方法。該方法在基于多視角需求分析方法的基礎上，從任務視角和信息視角兩個維度出發(fā)，通過建立任務構想、指揮關系、指揮活動、信息分類、信息流程和信息交互關系模型，全面清晰地描述和表征了應急通信保障需求，為科學分析突發(fā)公共事件應急通信保障需求提供了技術途徑。

關鍵詞：突發(fā)公共事件；應急救援；通信保障；需求分析

應急通信作為應對和處置突發(fā)公共事件的關鍵，在保障生命救援、緊急救助和應急處置方面發(fā)揮著至關重要的作用。針對突發(fā)公共事件種類繁多、情況復雜、千變萬化的特點，在復雜緊迫的條件下快速高效、全面精準地提取和描述應急通信保障需求，成為做好應急通信組織實施的前提和基礎，直接關系到突發(fā)公共事件應急處置的響應速度、決策部署和行動成效。因此，本文將基于多視角的需求分析方法引入應急通信保障的需求分析活動，以多視圖的形式描述應急通信保障體系結構，從多個視角全面清晰地描述和表征應急通信保障需求，以期為指揮員和指揮機構科學組織應急通信保障提供依據(jù)[1]。

一、基于多視角的需求分析方法簡述

（一）基本概念

視角、模型、視圖是基于多視角需求分析方法中最基本的術語。為了更好地開展應急通信保障需求分析，有必要對三者的概念和相互之間的關系進行重新定義。

這里的視角是指應急通信保障體系中不同主體對客體進行觀察的角度，主體既可以是人，也可以是對客體產(chǎn)生影響的某一因素；模型是主體從某個視角下對客體觀察內容的抽象表示，是對視角描述的規(guī)范和指導，通常體現(xiàn)為一組文本、圖形或數(shù)據(jù)規(guī)范。一個視角可以包括多個模型；視圖是按照模型對客體進行描述形成的規(guī)范化文檔，通常是文本、圖形和表格，模型是視圖產(chǎn)品的設計依據(jù)[2]。

（二）視角選擇

視角不同，觀察到的應急通信保障內容就會不同。采用的視角模型和形成的需求視圖產(chǎn)品也會不同。為了簡明清晰、全面準確地反映突發(fā)公共事件下的應急通信保障需求，本文著眼應急指揮員及其指揮機構的關注重點，按照針對性、簡約性、規(guī)范性的原則，選擇任務和信息兩個視角進行應急通信保障需求分析。

其中，任務視角通過描述突發(fā)公共事件應急響應處置的基本問題，提出任務需求，為應急通信保障提供依據(jù)和指南，這也是所有需求分析的出發(fā)點、落腳點和核心點；信息視角通過描述突發(fā)公共事件應急體系內響應處置信息及其流轉過程，提出信息需求，明確應急通信力量應組織和保障的重點內容?？梢哉f，任務需求是依據(jù)，信息需求是重點，任務需求是牽引，信息需求是根本。

（三）模型構成

視角確定后，需要設計相應的模型，為開展需求分析提供規(guī)范化的指導和描述，以便形成視圖產(chǎn)品。依據(jù)視角模型設計應當遵循的一致性、典型性和可擴展性三條主要原則，對應急通信保障需求分析各視角進行模型設計，具體如表1所示。其中，任務視角設計任務構想、指揮關系和指揮活動三個模型；信息視角設計信息分類、信息流程和信息關系三個模型[3]。

（四）分析流程

應急通信保障需求分析按照任務視角→信息視角的順序進行分析。任務視角模型按照TV-1～TV-3、信息視角模型按照IV-1～IV-3的順序進行模型構建。接下來，本文將以某市抗震救災突發(fā)公共事件應急響應為例，采用基于多視角的需求分析方法，對抗震救災應急通信保障進行需求分析。

二、任務視角需求分析

（一）任務構想

任務構想直觀描述應急處置的使命任務，以及完成使命任務的途徑方法，包括任務場景、應急力量、任務過程等應急響應最重要的方面，其用途是為各級指揮人員的應急指揮和應急通信保障提供依據(jù)和指南。

任務構想通過平面或立體的圖片直觀地表達突發(fā)公共事件的環(huán)境情況、危害程度、力量分工、協(xié)同關系和任務目的等，包括應急救援隊伍清理廢墟和尋找被困人員，提供緊急醫(yī)療救治或者轉運傷病員，為受災民眾提供食品、飲水等幫助，恢復交通、電力等生活秩序，通過宣傳報道緩解社會恐慌情緒等典型任務現(xiàn)場圖。

（二）指揮關系

突發(fā)公共事件應急力量主要由救災應急指揮部、災情監(jiān)測預報組、災情收集評估組、搶險救援組、救治防疫組、生活救助組、災民安置組、通信保障組、物資供應組、治安保衛(wèi)組、次生災害防治組、恢復重建組、交通運輸組、宣傳報道組、涉外工作組等組成，應急救援指揮關系如圖1所示[4]。

（三）指揮活動

應急救援指揮活動是對救援任務的進一步分解細化，通過層層分解、逐步遞進，清晰展現(xiàn)應急救援的具體活動。按照救援階段，可將應急救援指揮活動劃分為接警、應急預案啟動、應急救援、應急恢復和應急結束等行動階段，可用指揮活動流程圖配以表格、文字的方式，完整地呈現(xiàn)救援各階段之間的指揮活動過程和具體內容。

三、信息視角需求分析

（一）信息分類

信息分類描述應急救援任務中所涉及的通信保障傳輸信息的種類。合理的分類標準和分類方法，會條理清楚地展現(xiàn)信息流轉過程，為應急通信保障打下堅實的基礎。參照“觀察—判斷—決策—行動”信息鏈路，結合應急救援指揮特點，可以將應急通信保障信息區(qū)分為環(huán)境背景信息、災害情報信息、指揮協(xié)同信息、應急行動信息和物資調度信息[4]，如圖2所示。

環(huán)境背景信息主要包括基礎數(shù)據(jù)信息和統(tǒng)計分析信息?；A數(shù)據(jù)信息是對應急救援工作所處的環(huán)境與背景狀態(tài)的客觀描述，主要是通過接收上級或從公安、水利、地震、氣象、民政、衛(wèi)生和交通運輸?shù)日块T獲取的各類基礎數(shù)據(jù)。如果數(shù)據(jù)掌握不充分，會給應急救援工作造成較大困難。有了豐富詳實的基礎數(shù)據(jù)信息后，經(jīng)統(tǒng)計、分析可形成人口密度分布、道路交通能力、醫(yī)療機構分布等專項數(shù)據(jù)信息，為應急救援全面、快速、準確地掌握災害地域的環(huán)境背景信息提供重要支撐。

災害情報信息主要包括獲取災情信息和分發(fā)災情信息。獲取災情信息主要是接收上級或下級、群眾等多種渠道提供的災情信息，包括現(xiàn)場上報信息、視頻圖像信息、網(wǎng)絡輿情信息，以及政府各部門通報的各類專項動態(tài)信息等。

獲取災情信息后，經(jīng)多源情報信息融合和預測評估后，形成災情動向情報、災情態(tài)勢情報、災情預防方案、災情疏散方案等可分發(fā)的災害情報產(chǎn)品。災害情報信息獲取渠道多元，分發(fā)對象廣泛，對信息容量和信息實時性的要求很高，在突發(fā)災害初期和應急救援組織準備階段，該類信息更為密集。

指揮協(xié)同信息主要包括下發(fā)指示命令、向上請求報告、位置狀態(tài)信息和協(xié)同聯(lián)動信息等。指揮協(xié)同信息貫穿應急救援行動的全過程，產(chǎn)生渠道、分布對象和信息產(chǎn)品都相對固定，對應急力量信息末端到達能力和機動指揮控制保障能力的要求較高，應急救援組織準備和實施階段該類信息更為密集。

應急行動信息主要包括災害事件態(tài)勢和應急處置信息等。災害事件態(tài)勢往往是不斷變化和持續(xù)演化的過程，經(jīng)常伴隨著次生災害的發(fā)生，也影響著應急救援行動的決策和進展，對災情發(fā)生的時間、地點、性質、強度和損失等方面數(shù)據(jù)的準確性和實時性要求較高；應急處置信息包括下達任務、集結準備、機動開進、開展救援、撤收歸建等信息，對信息的連續(xù)性、動態(tài)性和實時性要求較高，在組織準備和實施階段，該類信息更為密集。

物資調度信息主要包括物資供需態(tài)勢和物資調配指示等。物資種類繁雜，包括工程搶險、通信保障、消防滅火、醫(yī)療衛(wèi)生、供電照明、基本生活等通用或專用物資。這些物資信息來源渠道多，既有基礎信息，也有動態(tài)信息，種類多樣，格式不一，融合方式復雜。物資調度信息貫穿整個應急救援行動的全過程，獲取渠道來源不一、分發(fā)隨機性強、協(xié)同對象多，物資儲備、需求、供應、消耗和補充等信息變化快、實時性要求高，在應急救援實施階段該類信息更為密集。

（二）信息流程

信息流程描述應急救援信息在突發(fā)事件應急救援行動體系內流轉的過程。在應急救援體系內，信息流聚集力量流、引導物質流、釋放能力流，是應急救援能力生成的新源泉。厘清信息流程，可以精確控制應急救援行動的節(jié)奏，有效把握應急能量的釋放。

在信息分類的基礎上，著眼信息的獲取、引接、整編和應用等活動，參照圖2應急救援信息類型，將不同信息流程分為環(huán)境背景信息、災害情報信息等5個一級流程，基礎數(shù)據(jù)信息、統(tǒng)計分析信息等12個二級流程，以及自然地理信息、氣象水文信息等30個三級流程，并進一步對各流程的流轉過程進行具體闡述。

例如，對災害情報信息的獲取災情信息所屬的三級信息流程可以具體描述為：1.國土、公安、水利、地震、氣象、交通等職能部門獲取地震、洪水、滑坡等災害信息并進行預處理；2.應急指揮部或辦公室接收下級上報的災害情報信息和上級、友鄰通報的災害情報信息；3.應急指揮部通過公安、消防、交通、醫(yī)療等部門派駐代表，按照信息處理流程融合分析各類災害情報信息，形成災害發(fā)展動向情報、衍生災害態(tài)勢情報等災害情報產(chǎn)品。

（三）信息交互關系

信息交互關系描述應急救援指揮機構、指揮人員和行動小組等節(jié)點之間的信息交互關系。通過對信息流向、信息類別、信息格式、信息流量、信息特性的深入分析，定量、準確地掌握信息需求，為更好地開展信息服務提供依據(jù)。信息交互關系采用節(jié)點連接圖和信息交互矩陣來表示[5]。

1.應急救援指揮機構外部信息交互關系

應急救援指揮機構外部節(jié)點主要包括對國家、省級應急救援指揮部門上級節(jié)點，對軍隊、無隸屬關系的行業(yè)部門、鄰近地域政府等應急指揮部門友鄰節(jié)點，以及對公安、水利、地震、氣象、電力、通信、宣傳、交通、民政、衛(wèi)生等部門下級節(jié)點，連接關系如圖3所示。

圖3 應急救援指揮部外部節(jié)點連接關系

應急救援指揮機構外部節(jié)點信息交換矩陣，以表格的形式對信息的發(fā)送節(jié)點、使用節(jié)點、類別區(qū)分、內容描述、傳輸格式、傳輸速率、實時要求、傳輸頻度等多個方面，從定性和定量的角度全面細致地描述應急救援指揮部與各外部節(jié)點之間的信息交換具體細節(jié)。

為了便于研究，可對應急救援指揮部外部節(jié)點信息交換矩陣表中的相關要素做出約定。具體如下：

（1）節(jié)點（代號）：國家應急指揮部門（G），省級應急救援指揮部門（S），友鄰應急指揮部門（Y），本級應急救援指揮部（Z），公安部門（GA），水利部門（SL），地震部門（DZ），氣象部門（QX），電力部門（DL），通信部門（TX），宣傳部門（XC），交通部門（JT），民政部門（MZ），衛(wèi)生部門（WS）。

（2）信息主要格式 ：文電（a）、話音（b）、數(shù)據(jù)（c）、代碼（d）、圖像（e）、信號（f）。

（3）信息類別（代號）：環(huán)境背景信息（I1）、災害情報信息（I2）、指揮協(xié)同信息（I3）、應急行動信息（I4）和物資調度信息（I5）。

（4）及時性：實時、非實時。

（5）頻度：頻繁、經(jīng)常、偶爾。

2.應急救援指揮機構內部信息交互關系

應急救援指揮機構內部節(jié)點主要包括指揮中心、災情監(jiān)測預報組、災情收集評估組、搶險救援組、救治防疫組、生活救助組、災民安置組、通信保障組、物資供應組、治安保衛(wèi)組、次生災害防治組、恢復重建組、交通運輸組、宣傳報道組、涉外工作組等應急救援指揮部內部節(jié)點，連接關系如圖4所示。

圖4 應急救援指揮部內部節(jié)點連接關系

應急救援指揮機構內部節(jié)點信息交互矩陣，以表格的形式對信息的發(fā)送節(jié)點、使用節(jié)點、類別區(qū)分、內容描述、傳輸格式、傳輸速率、實時要求、傳輸頻度等多個方面，從定性和定量的角度全面細致地描述應急救援指揮機構內部各組節(jié)點之間的信息交換具體細節(jié)。除節(jié)點代號外，各要素相關約定同上，節(jié)點使用的代號約定如下：指揮中心（ZH）、災情監(jiān)測預報組（JC）、災情收集評估組（SJ）、搶險救援組（QX）、救治防疫組（JZ）、生活救助組（JZ）、災民安置組（AZ）、通信保障組（TX）、物資供應組（GY）、治安保衛(wèi)組（ZA）、恢復重建組（CJ）、交通運輸組（JT）、宣傳報道組（XC）、涉外工作組（SW）、次生災害防治組（CS）。

四、結束語

針對突發(fā)公共事件領域，基于多視角的需求方法，從應急救援任務出發(fā)，以任務視角和信息視角為主線，分別建立了任務構想、指揮關系、指揮活動，以及信息分類、信息流程和信息交互關系等描述模型，探索了利用多視角的需求分析方法開展應急通信保障需求的具體技術路線。希望本文的基本思路和實現(xiàn)方法能為科學組織實施應急通信保障提供有益的探索。

作者單位：沈宇 重慶科創(chuàng)職業(yè)學院

鐘靜玥 周俊宏 陸軍工程大學

參考文獻

[1]張楨，高悅，王景麗，等.我國城鎮(zhèn)災害及事故現(xiàn)場應急通信需求研究[J].中國新通信，2020，22（09）：20-21.

[2]趙凱，郭齊勝，韓戈白，等.裝備需求論證模型體系構建[J].裝甲兵工程學院學報，2017，31（05）：1-5.

[3]郭齊勝，董志明，樊延平，等.裝備需求論證工程化理論與技術[M].北京：國防工業(yè)出版社，2016：105-106.

[4]郭景濤.城市群重大公共安全事件應急指揮協(xié)同研究[D].武漢：華中科技大學博士學位論文，2016：71-82.

[5]黃明源.分析消防應急通信建設中存在的問題及發(fā)展方向[J].中國新通信，2023，25（19）：10-12.