關(guān)鍵詞：城郊大倉(cāng)；平急兩用；應(yīng)急響應(yīng)；國(guó)家安全；戰(zhàn)略支點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-7934（2025）01-0033-10

一、引言

（一）研究背景與意義

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快和應(yīng)急管理體系不斷完善，城郊大倉(cāng)建設(shè)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值日益凸顯。2022年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》，提出加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，增強(qiáng)流通保供能力，支持建設(shè)生活必需品流通保供體系，明確提出在各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉(cāng)。2024年7月，全國(guó)首個(gè)新建“平急兩用”城郊大倉(cāng)在杭州開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著這一戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。構(gòu)建高效、安全、可持續(xù)的城市生活必需品流通保供體系，既是相關(guān)政府部門(mén)的重大課題，也是社會(huì)各界的責(zé)任與使命。

在全球化深入發(fā)展的今天，地緣政治形勢(shì)日趨復(fù)雜，國(guó)家安全面臨著新的挑戰(zhàn)，這些都進(jìn)一步凸顯了構(gòu)建高效應(yīng)急響應(yīng)體系的緊迫性。城郊大倉(cāng)作為戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和應(yīng)急保障的重要設(shè)施，其“平急兩用”功能對(duì)提升國(guó)家應(yīng)急能力和維護(hù)國(guó)家安全具有重要意義。

（二）研究方法與框架

本文采用案例分析與理論研究相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)三個(gè)典型案例的深入分析，結(jié)合理論框架，探討城郊大倉(cāng)“平急兩用”模式的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。研究框架包括：首先闡述理論基礎(chǔ)，其次通過(guò)案例分析總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再次探討城郊大倉(cāng)在國(guó)家安全體系中的戰(zhàn)略定位，最后提出優(yōu)化路徑建議。本研究還采用文獻(xiàn)研究法、比較研究法和實(shí)地調(diào)研法，通過(guò)多維度分析確保研究的科學(xué)性和實(shí)用性。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和應(yīng)急管理體系建設(shè)的不斷完善，城郊大倉(cāng)的建設(shè)顯得尤為重要。這一基地不僅承載著日常物資儲(chǔ)備的功能，更在緊急情況下發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)是城郊大倉(cāng)的核心內(nèi)容，在和平時(shí)期和緊急狀態(tài)下都能高效應(yīng)用好這一設(shè)施資源。城郊大倉(cāng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“平急兩用”設(shè)施作為國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要組成部分，不僅在和平時(shí)期發(fā)揮作用，更是需要在緊急情況下保障國(guó)家安全，關(guān)鍵時(shí)刻能發(fā)揮重要作用?！捌郊眱捎谩惫不A(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)既要滿足日常使用需求，又要具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。這一理念對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)在新的歷史時(shí)期下的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與運(yùn)用提供理論支撐和深遠(yuǎn)影響。新局勢(shì)下，特別需要統(tǒng)籌兼顧“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求，有效提升應(yīng)對(duì)“應(yīng)急”事件的“應(yīng)急”能力。

二、城郊大倉(cāng)“平急兩用”的理論基礎(chǔ)

（一）核心概念界定

城郊大倉(cāng)是指建設(shè)在城市周邊地區(qū)的大型綜合性倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，具備倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等多種功能。其選址通常考慮交通便利性、土地資源可用性和安全性等因素。“平急兩用”是指設(shè)施在和平時(shí)期（常態(tài)）和緊急狀態(tài)（非常態(tài)）下的雙重功能。這一概念強(qiáng)調(diào)資源的高效利用，既要滿足日常運(yùn)營(yíng)需求，又要具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。戰(zhàn)略支點(diǎn)是指在國(guó)家安全體系中具有關(guān)鍵作用的節(jié)點(diǎn)，能夠在重要時(shí)刻發(fā)揮決定性影響。城郊大倉(cāng)作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，體現(xiàn)了其在國(guó)家應(yīng)急管理體系中的核心地位。

（二）理論分析框架

城郊大倉(cāng)“平急兩用”模式在應(yīng)急管理、國(guó)家安全和軍民融合等方面具有顯著的理論和實(shí)踐意義。通過(guò)這一模式，可以有效提升我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

1.應(yīng)急管理理論

城郊大倉(cāng)“平急兩用”模式正是應(yīng)急管理理論在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。核心要素分析強(qiáng)調(diào)在常態(tài)下做好預(yù)防工作，減少突發(fā)事件的發(fā)生，同時(shí)在非常態(tài)下能夠迅速有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；指出社會(huì)運(yùn)行在不同狀態(tài)下的應(yīng)對(duì)策略差異，常態(tài)下注重日常管理，非常態(tài)下則側(cè)重于緊急救援和恢復(fù)。強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，需要整合各方資源，形成協(xié)同效應(yīng)。城郊大倉(cāng)“平急兩用”模式體現(xiàn)預(yù)防與應(yīng)急并重，在平時(shí)作為倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，在緊急情況下可以迅速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。在常態(tài)下進(jìn)行日常倉(cāng)儲(chǔ)管理，在非常態(tài)下則轉(zhuǎn)為應(yīng)急物資調(diào)配中心。通過(guò)整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織等資源，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。

2.國(guó)家安全理論

總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等多個(gè)維度有機(jī)統(tǒng)一。城郊大倉(cāng)的建設(shè)需要在這一理論指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)多重功能的有效整合。核心要素分析統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過(guò)程中充分考慮國(guó)家安全因素，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一，將政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等多個(gè)維度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成全面的國(guó)家安全體系。城郊大倉(cāng)在建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多重功能，實(shí)現(xiàn)功能整合。在城郊大倉(cāng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要注重安全與發(fā)展的平衡，確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.軍民融合理論

軍民融合理論要求充分利用民用資源支撐國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民資源共享共用。城郊大倉(cāng)的“平急兩用”設(shè)計(jì)正是軍民融合的重要實(shí)踐。核心要素分析民用資源支撐國(guó)防建設(shè)，充分利用民用資源，為國(guó)防建設(shè)提供有力支撐。推動(dòng)軍民資源在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的共享共用。城郊大倉(cāng)在平時(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，在緊急情況下為軍隊(duì)提供物資儲(chǔ)備和調(diào)配服務(wù)。通過(guò)城郊大倉(cāng)的建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民資源共享共用。

（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

在國(guó)外，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備設(shè)施的研究與美國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期就開(kāi)始建立戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，其經(jīng)驗(yàn)包括儲(chǔ)備設(shè)施的選址、規(guī)劃、管理以及與國(guó)防工業(yè)的關(guān)系等。這些經(jīng)驗(yàn)研究為其他國(guó)家提供了參考。日本構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)對(duì)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。日本作為一個(gè)地震和臺(tái)風(fēng)頻發(fā)的國(guó)家，其災(zāi)害應(yīng)對(duì)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)的研究主要集中在如何快速響應(yīng)災(zāi)害、優(yōu)化物資分配和減少災(zāi)害損失等方面。在應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制研究方面，歐盟旨在通過(guò)多國(guó)合作，構(gòu)建一個(gè)能夠快速響應(yīng)、高效運(yùn)作的應(yīng)急物資調(diào)配體系，歐盟成員國(guó)之間擁有應(yīng)對(duì)緊急情況的合作機(jī)制。歐盟注重多國(guó)合作、物資儲(chǔ)備、調(diào)配策略、運(yùn)輸配送以及評(píng)估改進(jìn)等方面，以建立一個(gè)高效、可靠的應(yīng)急物資調(diào)配體系，為應(yīng)對(duì)跨國(guó)界緊急情況提供有力保障。

在國(guó)內(nèi)，對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備設(shè)施的研究主要集中在城郊大倉(cāng)選址優(yōu)化的研究方面：研究如何選擇合適的地點(diǎn)建設(shè)大型的物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，以?xún)?yōu)化物流成本和響應(yīng)速度。而在平急轉(zhuǎn)換機(jī)制設(shè)計(jì)方面：探討如何在和平時(shí)期和緊急情況下快速轉(zhuǎn)換物資儲(chǔ)備設(shè)施的功能，以適應(yīng)不同的需求。研究如何建立一套科學(xué)、合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，以確保物資的質(zhì)量和適用性。盡管現(xiàn)有研究為城郊大倉(cāng)建設(shè)提供了重要的理論支撐，但仍存在以下不足。目前對(duì)于如何在和平與緊急狀態(tài)之間快速轉(zhuǎn)換物資儲(chǔ)備設(shè)施的研究還不夠深入，雖然有一些實(shí)踐案例，但缺乏系統(tǒng)性的總結(jié)和分析，難以形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在軍民融合的大背景下，如何將軍事儲(chǔ)備與民用儲(chǔ)備相結(jié)合，提高整體應(yīng)急響應(yīng)能力的研究還有待加強(qiáng)。本研究旨在針對(duì)上述不足，結(jié)合實(shí)際案例，進(jìn)行深入的理論分析和實(shí)踐探索，以期提出更加完善的理論框架和實(shí)踐建議。

三、城郊大倉(cāng)“平急兩用”的實(shí)踐案例分析

（一）研究案例選取與分析框架

本研究選取了筆者經(jīng)歷并參與的2003—2008年三個(gè)具有代表性的應(yīng)急響應(yīng)案例，這些案例涉及公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸和自然災(zāi)害等不同領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的典型性和研究?jī)r(jià)值。研究采用多案例比較分析法，從應(yīng)急觸發(fā)機(jī)制、響應(yīng)過(guò)程、資源調(diào)配和效果評(píng)估等維度進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（二）典型案例分析

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)：2003年廣東“非典”物資配送案例

2003年“非典”突發(fā)事件來(lái)勢(shì)洶洶，肆虐的“非典”病毒向人類(lèi)發(fā)起了猖狂攻擊，這是人類(lèi)從未遭遇過(guò)的疫病，對(duì)區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急體系構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。本案例記錄了廣東省防疫物資應(yīng)急配送的全過(guò)程，具有重要的研究?jī)r(jià)值。面對(duì)突發(fā)疫情，廣東省迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，建立了由政府主導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)同的應(yīng)急指揮體系。在國(guó)務(wù)院和衛(wèi)生部（現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)）的直接指導(dǎo)下，組建專(zhuān)門(mén)的物資配送團(tuán)隊(duì)，實(shí)施全省范圍的防疫物資統(tǒng)一調(diào)配。應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程主要包括三個(gè)階段：首先是快速評(píng)估和資源整合，24小時(shí)內(nèi)完成物資需求評(píng)估和運(yùn)力調(diào)配；其次是建立封閉式配送通道，確保物資運(yùn)輸安全；最后是實(shí)施精準(zhǔn)配送，保證各地防疫站物資及時(shí)到位。案例表明，有效的應(yīng)急響應(yīng)需要具備以下要素：第一，快速反應(yīng)機(jī)制的建立；第二，資源統(tǒng)一調(diào)配能力；第三，軍地協(xié)同保障體系；第四，專(zhuān)業(yè)化物流團(tuán)隊(duì)支持。體會(huì)與啟示：這是一場(chǎng)與病毒爭(zhēng)奪生命的戰(zhàn)役，人民身體健康與生命安全受到極大威脅。全密封的“非典”專(zhuān)用物資配送高效率地連夜執(zhí)行，執(zhí)行任務(wù)時(shí)確?！靶省薄叭说纳踩哂谝磺?！”“時(shí)刻把人民的利益放在第一位”，物流配送圍繞“人的生命、安全”而服務(wù)。

2.大規(guī)模人員疏散：2005年廣州春運(yùn)疏運(yùn)案例

春運(yùn)是地球上人口規(guī)模最大的遷徙活動(dòng)，也是中國(guó)鐵路和公路運(yùn)輸史上“艱難”的事件，多年來(lái)被貼上“應(yīng)急事件”的顯著標(biāo)簽。廣州作為全國(guó)最大的春運(yùn)集散地之一，每年面臨約300萬(wàn)人次的客流壓力。本案例重點(diǎn)分析了廣州東站客運(yùn)樞紐的應(yīng)急管理創(chuàng)新實(shí)踐。案例中廣州東站采用了系統(tǒng)工程的方法，構(gòu)建了“三位一體”的解決方案：第一，建立智能化調(diào)度指揮中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行客流預(yù)測(cè)和分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度；第二，設(shè)計(jì)科學(xué)的站場(chǎng)分流方案，通過(guò)空間優(yōu)化設(shè)計(jì)提升通行效率；第三，組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施網(wǎng)格化管理模式。該案例的創(chuàng)新價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立了動(dòng)態(tài)客流監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制；二是創(chuàng)新了“分層分區(qū)”的空間管理模式；三是形成了可復(fù)制的大型樞紐應(yīng)急管理范式。體會(huì)與啟示：返工潮人群分流是個(gè)大問(wèn)題，交通“咽喉”要道管控難度巨大，需要緩解火車(chē)站的壓力，優(yōu)化交通疏導(dǎo)人群進(jìn)行分流，而“暢通”圍繞“人民、生命安全、平安”而進(jìn)行。

3.重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)：2008年南方特大雪災(zāi)救援案例

2008年初南方地區(qū)遭遇百年不遇特大雪災(zāi)，造成交通中斷、電力癱瘓、物資短缺等多重危機(jī)。本案例重點(diǎn)研究了跨區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐。面對(duì)極端天氣條件，采取了“四位一體”的應(yīng)急策略：一是建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，整合多地物資儲(chǔ)備資源；二是實(shí)施軍地聯(lián)動(dòng)保障，提升運(yùn)輸通道保障能力；三是啟動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備規(guī)模；四是創(chuàng)新物資配送模式，確保重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先保障。體會(huì)與啟示：供給救援物流公司詮釋了供應(yīng)鏈速度與擔(dān)當(dāng)。但遺憾的是食品庫(kù)存存量有限，遭遇突然巨大的增量而令人煩惱。切身體會(huì)是：聞“訊”而動(dòng)，“人民利益，高于一切！”

（三）效果評(píng)估與啟示

案例啟示我們：“應(yīng)急”對(duì)于國(guó)家安全與戰(zhàn)略的重要性。歷來(lái)問(wèn)題的緣由既是特定“應(yīng)急”事件又同是“平急轉(zhuǎn)換”的“應(yīng)急”領(lǐng)域，這不是一個(gè)行業(yè)小眾議題，而是國(guó)家與人民生命安全的問(wèn)題。城郊大倉(cāng)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，體現(xiàn)在其作為物資儲(chǔ)備基地的核心功能上。救援?dāng)?shù)據(jù)的定量分析表明，該應(yīng)急模式使得物資到達(dá)時(shí)間較常規(guī)模式縮短了很多，資源利用效率提升了近35%。案例啟示：極端情況下的應(yīng)急保障必須具備快速響應(yīng)能力、資源整合能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（四）案例綜合分析

1.共性特征提煉

通過(guò)對(duì)比分析三個(gè)典型案例，可以提煉出以下四點(diǎn)共性特征。一是時(shí)間敏感性，所有案例均強(qiáng)調(diào)了對(duì)快速響應(yīng)的迫切需求，要求在短時(shí)間內(nèi)做出決策和行動(dòng)。二是系統(tǒng)復(fù)雜性，案例涉及多個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同工作，以及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的合作，體現(xiàn)了復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)作特點(diǎn)。三是資源依賴(lài)性，案例對(duì)物資儲(chǔ)備和調(diào)配能力有較高要求，反映了資源整合和分配的重要性。四是協(xié)同性要求，需要軍地部門(mén)及其他部門(mén)等多方力量的配合，強(qiáng)調(diào)了協(xié)同合作在解決問(wèn)題中的關(guān)鍵作用。

2.差異性分析

不同類(lèi)型事件在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制上也表現(xiàn)出明顯差異，差異性分析是對(duì)不同類(lèi)型事件在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制上表現(xiàn)出的不同特點(diǎn)進(jìn)行深入研究和比較的過(guò)程。一是觸發(fā)機(jī)制差異，公共衛(wèi)生事件往往具有突發(fā)性，難以預(yù)測(cè)。這類(lèi)事件需要快速反應(yīng)，通常沒(méi)有太多的準(zhǔn)備時(shí)間，需要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。二是資源需求差異，需要高度專(zhuān)業(yè)化的力量和裝備。資源調(diào)配以滿足群眾需求為主，覆蓋廣。三是協(xié)調(diào)機(jī)制差異，涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，需要復(fù)雜的協(xié)調(diào)機(jī)制，需要確保各參與方能夠高效協(xié)同。四是不同類(lèi)型事件在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制上的差異性，要求在制定和實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃時(shí)，充分考慮這些特點(diǎn)，確保能夠針對(duì)不同類(lèi)型的事件采取有效的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，也需要加強(qiáng)不同部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，提高應(yīng)急響應(yīng)的整體效率。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示

基于案例研究，可以總結(jié)出城郊大倉(cāng)“平急兩用”模式的關(guān)鍵成功要素。一是建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制和快速響應(yīng)體系，建立完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，能夠及時(shí)收集和評(píng)估可能影響大倉(cāng)安全的各類(lèi)信息。制定明確的應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急情況下能夠迅速啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，減少損失。二是設(shè)計(jì)高效的“平急轉(zhuǎn)換”流程，確保在緊急情況下能夠迅速將倉(cāng)庫(kù)從日常運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換為應(yīng)急儲(chǔ)備模式。合理調(diào)配資源，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)動(dòng)所需物資和設(shè)備。三是與軍隊(duì)建立緊密的合作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。與周邊地區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同應(yīng)對(duì)。四是對(duì)應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。建立一支結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)。

這些啟示對(duì)于提升我國(guó)城郊大倉(cāng)“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具有重要的指導(dǎo)意義。通過(guò)建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制和快速響應(yīng)體系，能夠有效提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)速度和效率。靈活的“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制有助于優(yōu)化資源配置，提高應(yīng)急物資的供應(yīng)能力。專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)能夠更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少損失。通過(guò)提升城郊大倉(cāng)“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，有助于保障社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有助于我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)更加從容、高效地保障社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）理論與實(shí)踐的深化認(rèn)識(shí)

1.對(duì)“平急轉(zhuǎn)換”理論的補(bǔ)充

通過(guò)案例分析，本研究對(duì)“平急轉(zhuǎn)換”理論提出了新的認(rèn)識(shí)。第一，“平急轉(zhuǎn)換”不是簡(jiǎn)單的功能切換，而是一個(gè)涉及組織、人員、設(shè)施、流程等多維度的系統(tǒng)工程。第二，轉(zhuǎn)換過(guò)程具有明顯的階段性特征，可以劃分為預(yù)警、啟動(dòng)、實(shí)施和恢復(fù)四個(gè)關(guān)鍵階段。這些新認(rèn)知豐富了現(xiàn)有的“平急轉(zhuǎn)換”理論體系。

2.實(shí)踐模式的創(chuàng)新

案例研究揭示了城郊大倉(cāng)“平急兩用”模式的三個(gè)創(chuàng)新維度：第一，管理模式創(chuàng)新。

通過(guò)建立統(tǒng)一的指揮中心，確保在緊急情況下能夠迅速做出決策，減少信息傳遞的層級(jí)，提高響應(yīng)速度。根據(jù)不同級(jí)別的應(yīng)急事件，設(shè)定不同的管理級(jí)別和應(yīng)對(duì)措施，確保資源能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理分配。明確各區(qū)域的責(zé)任主體，使得應(yīng)急響應(yīng)更加貼近實(shí)際，提高應(yīng)對(duì)的針對(duì)性。減少管理層級(jí)，使得信息能夠更快地傳遞到一線，提高決策效率。通過(guò)優(yōu)化流程，減少冗余環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的高效運(yùn)作。第二，技術(shù)模式創(chuàng)新。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。引入智能化管理系統(tǒng)，如自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)分揀等，提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)換效率和運(yùn)營(yíng)水平。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)，提高決策的準(zhǔn)確性和有效性。通過(guò)技術(shù)手段，將平急轉(zhuǎn)換時(shí)間平均縮短1/3，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。第三，協(xié)同模式創(chuàng)新。政府在應(yīng)急管理體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源。軍隊(duì)與地方政府、企業(yè)等共同參與應(yīng)急管理工作，形成合力。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與應(yīng)急管理工作，形成全民參與的良好氛圍。構(gòu)建政府、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織等多方參與的多元協(xié)作機(jī)制，形成強(qiáng)大的應(yīng)急保障合力，為我國(guó)應(yīng)急管理體系的建設(shè)提供了有益的借鑒。

3.發(fā)展趨勢(shì)研究

基于案例分析，本研究認(rèn)為城郊大倉(cāng)“平急兩用”模式未來(lái)發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

首先，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷進(jìn)步，城郊大倉(cāng)將實(shí)現(xiàn)更高效的信息收集、處理和決策支持。通過(guò)智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控倉(cāng)庫(kù)狀態(tài)，利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)需求變化，以及通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)物資的實(shí)時(shí)追蹤和智能調(diào)度。自動(dòng)化搬運(yùn)、存儲(chǔ)和分揀設(shè)備的應(yīng)用將減少人力需求，提高作業(yè)效率，降低錯(cuò)誤率。智能機(jī)器人、自動(dòng)化流水線等將成為倉(cāng)庫(kù)作業(yè)的新常態(tài)。智能化系統(tǒng)可以快速響應(yīng)突發(fā)事件，通過(guò)自動(dòng)化的應(yīng)急流程和預(yù)案執(zhí)行，減少損失，提高救援效率。其次，城郊大倉(cāng)將加強(qiáng)與軍隊(duì)的合作，利用軍事設(shè)施和資源，提高應(yīng)急響應(yīng)的速度和效率。通過(guò)建立跨區(qū)域的信息共享和物資調(diào)配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)害的能力。再次，政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織等將加強(qiáng)合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高應(yīng)急管理的整體水平。從次，制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保城郊大倉(cāng)在建設(shè)過(guò)程中符合規(guī)范，提高設(shè)施的安全性和可靠性。建立完善的管理規(guī)范，包括人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、物資管理等，確保倉(cāng)庫(kù)高效、安全運(yùn)行。最后，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)城郊大倉(cāng)的運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行評(píng)估，不斷優(yōu)化改進(jìn)。城效大倉(cāng)未來(lái)將朝著智能化、協(xié)同化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，以更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)急保障需求。

（六）研究局限性

本研究雖然選取了具有代表性的案例進(jìn)行分析，但仍存在一定局限性。首先，案例時(shí)間跨度較大，長(zhǎng)時(shí)間跨度的案例可能無(wú)法捕捉到最新的技術(shù)進(jìn)步、政策變化或社會(huì)動(dòng)態(tài)。在未來(lái)研究中，需增加反映最新的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)不同時(shí)間段的案例進(jìn)行對(duì)比分析，探討變化趨勢(shì)和影響因素。數(shù)據(jù)獲取的限制可能導(dǎo)致定量分析的深度不足，影響研究結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。其次，由于數(shù)據(jù)獲取限制，部分定量分析可能不夠深入，難以獲取的數(shù)據(jù)可以通過(guò)合理的假設(shè)和模型進(jìn)行補(bǔ)充。再次，地域分布的集中可能限制了研究結(jié)論的普適性，不同地區(qū)的具體情況可能有所不同。案例地域分布相對(duì)集中，可能影響結(jié)論的普適性，需要分析地域差異對(duì)研究結(jié)果的影響，探討不同地區(qū)案例的共性和差異。最后，這些問(wèn)題有待在未來(lái)研究中進(jìn)一步完善，為未來(lái)的研究提供更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。

四、城郊大倉(cāng)在國(guó)家安全體系中的戰(zhàn)略定位

（一）國(guó)家安全視角下的功能定位

城郊大倉(cāng)作為國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備設(shè)施，其功能定位具有多重戰(zhàn)略意義。首先，在保障國(guó)家物資供應(yīng)安全方面，城郊大倉(cāng)通過(guò)科學(xué)的儲(chǔ)備布局和合理的庫(kù)存管理，有效維護(hù)了重要物資供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。其次，城郊大倉(cāng)在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過(guò)建立完善的物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，可以為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，降低供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。最后，城郊大倉(cāng)是支撐國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)與國(guó)家儲(chǔ)備體系的有機(jī)銜接，城郊大倉(cāng)在戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）應(yīng)急管理體系中的角色

在應(yīng)急管理體系中，城郊大倉(cāng)扮演著多重角色。常態(tài)管理下，城郊大倉(cāng)主要承擔(dān)日常物資儲(chǔ)存與周轉(zhuǎn)功能，是區(qū)域物流體系的重要節(jié)點(diǎn)。通過(guò)科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理，不僅確保了物資儲(chǔ)備的安全性，也提高了物流運(yùn)營(yíng)效率。在應(yīng)急響應(yīng)階段，城郊大倉(cāng)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急物資調(diào)配中心。研究表明，合理布局的城郊大倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)可將應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短30%以上。同時(shí)，作為區(qū)域應(yīng)急指揮平臺(tái)，城郊大倉(cāng)能夠有效整合各類(lèi)應(yīng)急資源，提供跨區(qū)域協(xié)同保障。

（三）軍民融合發(fā)展中的作用

在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下，城郊大倉(cāng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體現(xiàn)了顯著的協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了軍民資源的優(yōu)化配置和高效利用。在人才培養(yǎng)方面，城郊大倉(cāng)為軍地人才交流提供了重要平臺(tái)。通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)人才雙向培養(yǎng)機(jī)制，不僅提升了應(yīng)急隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力，也促進(jìn)了軍地人才的深度融合。此外，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，城郊大倉(cāng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)推動(dòng)了軍民兩用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為提升應(yīng)急保障能力提供了技術(shù)支撐。

五、城郊大倉(cāng)“平急兩用”模式的優(yōu)化路徑

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新

城郊大倉(cāng)“平急兩用”模式的有效運(yùn)行需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制作為保障。首要任務(wù)是健全相關(guān)法律法規(guī)體系。目前，我國(guó)在城郊大倉(cāng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的法律規(guī)范還不夠完善，需要加快制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善的法律保障體系能夠顯著提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。在管理體制方面，需要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐證明，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，有助于提高應(yīng)急響應(yīng)效率。有關(guān)研究指出，建立統(tǒng)一指揮體系可使應(yīng)急處置效率提升40%以上。此外，信息共享平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)于提升協(xié)同效率具有重要作用，需要加快推進(jìn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

（二）設(shè)施建設(shè)與管理

科學(xué)的設(shè)施規(guī)劃和高效的運(yùn)營(yíng)管理是城郊大倉(cāng)發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。在空間布局方面，需要綜合考慮交通可達(dá)性、安全性和經(jīng)濟(jì)性等因素。合理的選址規(guī)劃可降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)速度。設(shè)施功能的提升是另一個(gè)重要方面，隨著科技發(fā)展，城郊大倉(cāng)需要不斷提高智能化水平，加強(qiáng)安全防護(hù)能力。智能化改造可使設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率提升，顯著降低人力成本。同時(shí)，需要建立完善的日常管理制度，確保設(shè)施始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

（三）應(yīng)急預(yù)案與演練

完善的應(yīng)急預(yù)案體系和常態(tài)化的實(shí)戰(zhàn)演練是提升應(yīng)急響應(yīng)能力的關(guān)鍵。預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級(jí)管理、精準(zhǔn)施策的原則。通過(guò)制定科學(xué)的響應(yīng)程序和詳細(xì)的操作規(guī)程，確保應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)范性和有效性。實(shí)戰(zhàn)演練是檢驗(yàn)和提升應(yīng)急能力的重要手段。需要建立常態(tài)化的演練機(jī)制，定期開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合演練。通過(guò)總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化指揮流程，提高協(xié)同效率，這是提升整體應(yīng)急能力的有效途徑。

（四）人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備

人才是城郊大倉(cāng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍需要采取系統(tǒng)化的培養(yǎng)方式。首先，要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，建立專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，儲(chǔ)備技術(shù)骨干。其次，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系的建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、技能考核和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提升人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。最后，要建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和保障體系，對(duì)于穩(wěn)定人才隊(duì)伍、提升工作積極性具有重要意義。

六、結(jié)論與展望

（一）主要研究結(jié)論

本研究通過(guò)理論分析和案例研究，深入探討了城郊大倉(cāng)“平急兩用”模式的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和實(shí)踐路徑。研究發(fā)現(xiàn)，城郊大倉(cāng)作為國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，在保障國(guó)家安全、提升應(yīng)急響應(yīng)能力方面具有不可替代的作用。

在理論層面，本研究豐富了城郊大倉(cāng)“平急兩用”的理論體系，深化了軍民融合發(fā)展理論研究。通過(guò)建立多維度分析框架，創(chuàng)新性地提出了“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制的理論模型，為相關(guān)研究提供了新的視角和方法。

在實(shí)踐層面，通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)三個(gè)典型案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本研究提煉出了一套可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。研究表明，科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善的管理機(jī)制和專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍是確保城郊大倉(cāng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵要素。

（二）政策建議

基于研究結(jié)論，本文提出以下政策建議。首先，在宏觀層面，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策支持體系。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快制定城郊大倉(cāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加大財(cái)政支持力度。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。其次，在區(qū)域?qū)用?，需要?yōu)化城郊大倉(cāng)空間布局，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。建議各地根據(jù)自身特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和功能定位，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高資源利用效率。特別是要注重與現(xiàn)有物流體系的銜接，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。最后，在具體實(shí)施層面，要著力提升管理水平，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建議建立專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三）研究展望

城市生活必需品的穩(wěn)定供應(yīng)，是城市管理的重要基石，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。未來(lái)研究可在以下三個(gè)方面進(jìn)行深化：第一，深入研究“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制的具體實(shí)現(xiàn)路徑，特別是在不同類(lèi)型突發(fā)事件下的轉(zhuǎn)換策略；第二，探索城郊大倉(cāng)智能化、數(shù)字化發(fā)展方向，研究新技術(shù)應(yīng)用對(duì)設(shè)施效能的提升作用；第三，加強(qiáng)國(guó)際比較研究，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。

從實(shí)踐發(fā)展趨勢(shì)看，城郊大倉(cāng)的建設(shè)將呈現(xiàn)出智能化、協(xié)同化、國(guó)際化的特點(diǎn)。隨著技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，城郊大倉(cāng)的功能將不斷拓展，在國(guó)家應(yīng)急管理體系中的作用將更加凸顯。這要求我們持續(xù)關(guān)注實(shí)踐發(fā)展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)理論創(chuàng)新，為提升國(guó)家應(yīng)急管理能力提供有力支撐。

城郊大倉(cāng)“平急兩用”模式是應(yīng)急響應(yīng)與國(guó)家安全的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其實(shí)際意義在于提高應(yīng)急能力，能夠根據(jù)不同情況靈活調(diào)整用途，提高應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力?！捌郊眱捎谩痹O(shè)施在國(guó)防安全中扮演著重要角色，在緊急情況下，為保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整提供必要支持。“平急兩用”設(shè)施的存在和使用可以增強(qiáng)國(guó)民的國(guó)防意識(shí)，使公眾更加了解國(guó)家安全的重要性。

在未來(lái)發(fā)展中，繼續(xù)堅(jiān)持“平急兩用”的核心理念不動(dòng)搖，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和管理創(chuàng)新力度，同時(shí)密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)家安全需求并隨之調(diào)整優(yōu)化物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和布局。另外，積極推動(dòng)國(guó)際合作與交流實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和威脅，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。本文通過(guò)對(duì)該模式的深入研究和案例分析，為城郊大倉(cāng)的規(guī)劃與運(yùn)用提供了新的理論視角，可以進(jìn)一步發(fā)揮其在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整中的作用，為國(guó)家的長(zhǎng)期安全和穩(wěn)定提供有力保障，有助于提升國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)能力，維護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定。

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The“Dual-useinPeacetimeandEmergency”ModelofSuburban

Warehouse：theStrategicPivotforEmergencyResponse

andNationalSecurity

LIDu-wei

（1.ChineseLogisticsScheming（Beijing）EngineeringTechnologyResearchInstitute，Beijing100085;

（2.ArchitecturalDesignInstituteofGuangzhouUniversityCo.，Ltd，Guangzhou，Guangdong510405）

Abstract：Fromthedualperspectivesofnationalsecurityandemergencymanagement，thispaperdiscussesthestrategicvalueofthe“dual-useinpeacetimeandemergency”modelofsuburbanwarehouses.Throughin-depthanalysisofpracticalcases，combinedwiththeoreticalresearchandpracticalexperience，thisstudysystematicallyexpoundstheimportantroleofsuburbanwarehousesinnationalemergencyresponsesystemsandsecurityassurance.Theresearchfindsthatthe“dual-use”modelofsuburbanwarehousesservesasacruciallinkbetweennormalmanagementandemergencyresponse，demonstratingsignificantvalueinenhancingnationalemergencycapabilities，securingstrategicmaterialreserves，andpromotingmilitary-civilianintegration.Thispaperproposespolicyrecommendationsforoptimizingthe“dual-use”modelofsuburbanwarehouses，providingnewinsightsforimprovingnationalemergencymanagementcapabilitiesandsecurityassurancelevels.

Keywords：suburbanwarehouse;dual-useinpeaceandemergency;emergencyresponse;nationalsecurity;strategicpivot