關(guān)鍵詞：通信產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；韌性與安全；策略建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-7934（2025）01-0091-10

一、引言

近幾年，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的不穩(wěn)定性、不確定性日益凸顯，斷供、原材料漲價(jià)、“卡脖子”、限電限產(chǎn)等影響供應(yīng)鏈韌性和風(fēng)險(xiǎn)水平的問(wèn)題層出不窮，對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)格局變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全也隨之成為全球熱點(diǎn)話題［1］。

面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)已將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。黨的二十大提出“著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。2024年《政府工作報(bào)告》提出“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力”“重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提升”。通信基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)家“新基建”的重要組成部分，通信產(chǎn)業(yè)的重要性凸顯，其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全保障至關(guān)重要。

二、通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形勢(shì)

（一）通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的特點(diǎn)

通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)成電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的一個(gè)更加專(zhuān)業(yè)化的子集，它不僅僅支撐著數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、通信的交換以及信息的處理，更是現(xiàn)代社會(huì)各種高科技應(yīng)用的命脈。這一產(chǎn)業(yè)鏈從基礎(chǔ)的電子元件制造到復(fù)雜的系統(tǒng)集成，再延伸至全球的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)提供，呈現(xiàn)出高度的技術(shù)集成性和服務(wù)綜合性。其核心在于其極具特色的高速信息流和產(chǎn)品流，這不僅包括有形的通信設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，如手機(jī)、衛(wèi)星、基站等，也包括無(wú)形的軟件服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密、云計(jì)算服務(wù)等。

通信行業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)由多個(gè)上游與下游組織相互連接形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈相比，通信行業(yè)供應(yīng)鏈涵蓋的環(huán)節(jié)更多，涉及的范圍更廣，因此存在更多的安全風(fēng)險(xiǎn)，具有全球分布性、全生命周期特性、技術(shù)驅(qū)動(dòng)性、產(chǎn)品服務(wù)復(fù)雜性、供應(yīng)商多樣性等特點(diǎn)。

從運(yùn)營(yíng)商角度來(lái)看，通信運(yùn)營(yíng)商處于通信行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游位置，如圖1所示，其上游主要為通信設(shè)備商、硬件軟件供應(yīng)商等，最上游的核心供應(yīng)商主要為半導(dǎo)體芯片廠商，下游是最終的消費(fèi)者及用戶(hù)。

2.通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著全球化局勢(shì)變化、大國(guó)博弈、貿(mào)易爭(zhēng)端、全球經(jīng)濟(jì)下行等宏觀形勢(shì)的變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的不穩(wěn)定性、不確定性日益凸顯。斷供、原材料漲價(jià)、“卡脖子”、限電限產(chǎn)等影響供應(yīng)鏈韌性和風(fēng)險(xiǎn)水平的問(wèn)題層出不窮，對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)格局變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響［3］。當(dāng)前我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)仍缺乏完整、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，我國(guó)電子和通信產(chǎn)業(yè)仍處于全產(chǎn)業(yè)鏈中下游，部分關(guān)鍵元器件制造仍由美日韓歐等發(fā)達(dá)國(guó)家掌控。再疊加貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)、保護(hù)主義抬頭等多重因素，我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全穩(wěn)定易遭受?chē)?yán)重沖擊［4］。特別是自2020年以來(lái)，以新型冠狀病毒感染疫情、俄烏沖突、巴以沖突為典型代表的“黑天鵝”事件頻發(fā)，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)更加強(qiáng)調(diào)貿(mào)易收縮和保護(hù)［4］，這對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開(kāi)放協(xié)作造成重創(chuàng)，也使我國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的“斷鏈”“脫鏈”風(fēng)險(xiǎn)。以芯片為例，據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)進(jìn)口集成電路5384億件，按價(jià)值計(jì)算，進(jìn)口額為4156億美元。2023年，進(jìn)口芯片數(shù)量降至4795億件，減少了589億件，下降了10.8%。進(jìn)口芯片金額為3494億美元，減少了662億美元，下滑15.9%，數(shù)據(jù)的降低反映的是國(guó)家在降低芯片外部依賴(lài)方面取得的顯著成效，但也要看到未來(lái)依然還有很長(zhǎng)的路要走［5］（如圖2所示）。

3.通信行業(yè)高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)

面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)各大企業(yè)持續(xù)深化在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的合作。特別是通信運(yùn)營(yíng)商企業(yè)，更加重視發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”“鏈主”聚合帶動(dòng)效應(yīng)，期望實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的能力突破與供應(yīng)鏈的自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，互惠共贏［6］。同時(shí)通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)對(duì)技術(shù)、金融、人才等賦能，協(xié)助企業(yè)打造供應(yīng)鏈韌性。借助供應(yīng)鏈端到端智能分析、綜合數(shù)字規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、智能工廠、數(shù)字化交付及敏捷商業(yè)供應(yīng)鏈等解決方案，積極主動(dòng)監(jiān)控企業(yè)內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)，提前建立危機(jī)快速響應(yīng)機(jī)制，提高企業(yè)供應(yīng)鏈的靈活性與韌性水平。

華為［7］、聯(lián)想［8］等行業(yè)領(lǐng)先公司積極開(kāi)展供應(yīng)鏈韌性和安全提升工作?？偟膩?lái)看，主要包括多元化供應(yīng)鏈、透明度審核、風(fēng)險(xiǎn)管理、持續(xù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新等措施，不斷提升供應(yīng)鏈的韌性和安全性。多元化供應(yīng)鏈方面，積極尋找和發(fā)展多個(gè)供應(yīng)商和合作伙伴，以減少對(duì)特定供應(yīng)商的依賴(lài)性；供應(yīng)鏈透明度和審核方面，其要求所有的供應(yīng)商遵守供應(yīng)鏈責(zé)任政策，并進(jìn)行定期的供應(yīng)鏈透明度審核，以確保供應(yīng)鏈的合規(guī)性和可持續(xù)性；風(fēng)險(xiǎn)管理和規(guī)劃方面，其積極進(jìn)行供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)劃，識(shí)別和評(píng)估供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和威脅，建立緊急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)，制定應(yīng)急預(yù)案和緊急備份計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和供應(yīng)鏈中斷的情況；持續(xù)改進(jìn)和合作方面，其與供應(yīng)商合作，分享最佳實(shí)踐和技術(shù)，提供培訓(xùn)和支持，共同推動(dòng)供應(yīng)鏈的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，其應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高供應(yīng)鏈的智能化和自動(dòng)化程度，優(yōu)化供應(yīng)鏈的規(guī)劃、運(yùn)作和管理。

（二）通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全分析

1.通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性整體安全態(tài)勢(shì)分析

（1）通信行業(yè)本身的特點(diǎn)導(dǎo)致其安全更易受到威脅。通信行業(yè)的核心組件和技術(shù)，如高端半導(dǎo)體芯片、先進(jìn)的路由技術(shù)、5G設(shè)備等，多是由少數(shù)幾家全球供應(yīng)商獨(dú)家生產(chǎn)的，導(dǎo)致供應(yīng)鏈的集中性和脆弱性顯著提高。任何供應(yīng)鏈中斷，都可能迅速影響全球通信服務(wù)的穩(wěn)定性。同時(shí)，通信行業(yè)的技術(shù)發(fā)展速度飛快，這種快速的創(chuàng)新速度要求供應(yīng)鏈必須持續(xù)適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)品，而這種快速適應(yīng)往往會(huì)犧牲安全性，原因是安全措施的開(kāi)發(fā)和實(shí)施通常滯后于新技術(shù)的部署［3］。

此外，通信行業(yè)形成了高度復(fù)雜且相互依賴(lài)的網(wǎng)絡(luò)，任何單點(diǎn)的故障都有可能波及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，造成廣泛的服務(wù)中斷。這種復(fù)雜性本身就是一種安全風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楣粽呖梢岳镁W(wǎng)絡(luò)中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行攻擊，以此影響更多的系統(tǒng)和服務(wù)。加之通信行業(yè)的數(shù)據(jù)流量巨大，通信鏈路中傳輸著敏感信息，使得它成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的高價(jià)值目標(biāo)。黑客攻擊、間諜活動(dòng)和數(shù)據(jù)泄露事件可以造成重大的安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅威脅個(gè)人隱私，還可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。因此通信行業(yè)的供應(yīng)鏈不僅要面對(duì)常規(guī)的物流和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還需要對(duì)抗技術(shù)、政治和社會(huì)帶來(lái)的獨(dú)特挑戰(zhàn)，這些都使得其供應(yīng)鏈的安全受到了更多的威脅。

（2）原材料漲價(jià)導(dǎo)致采購(gòu)成本增加。新形勢(shì)下全球電子行業(yè)原材料普遍漲價(jià)。在全球流動(dòng)性受限、后疫情時(shí)代市場(chǎng)需求有所復(fù)蘇而短期供給不足等各種因素的推動(dòng)下，鋼、銅、鋁等原材料大幅漲價(jià)，連帶導(dǎo)致通信行業(yè)供應(yīng)鏈上游的主要原材料（單晶硅、光刻膠、掩模版、電子特氣、濕化學(xué)品、濺射靶材等）價(jià)格大幅上漲。以芯片的重要原料晶圓為例，環(huán)球晶圓曾預(yù)測(cè)，2022年和2023年，12英寸硅晶圓供應(yīng)缺口將分別達(dá)2.2%、4.9%，供需緊張以及上游材料漲價(jià)趨勢(shì)下，2022年12英寸、8英寸將分別調(diào)漲10%～20%、5%～15%，而2022—2024年，全球硅晶圓產(chǎn)業(yè)12英寸價(jià)格連續(xù)三年攀升，累計(jì)漲幅達(dá)30%～50%。此外，由于受新型冠狀病毒感染疫情影響國(guó)際物流受阻、勞工不足等方面的因素影響，上游的原材料漲價(jià)壓力被傳導(dǎo)至下游，進(jìn)一步導(dǎo)致通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器等價(jià)格上漲，供應(yīng)鏈成本端受原材料漲價(jià)影響的沖擊很大，生產(chǎn)企業(yè)將面臨成本增長(zhǎng)、利潤(rùn)受到嚴(yán)重?cái)D壓、資金占用增加等壓力［9］。

（3）大國(guó)博弈引發(fā)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。全球各國(guó)對(duì)通信核心技術(shù)的保護(hù)愈演愈烈。通信行業(yè)供應(yīng)鏈中的半導(dǎo)體芯片等核心技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全有著重要意義，全球各國(guó)均紛紛出臺(tái)相關(guān)政策及戰(zhàn)略發(fā)展要求，也更為關(guān)注對(duì)芯片等核心技術(shù)的保護(hù)。2022年2月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院審議通過(guò)《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》（因其主要針對(duì)芯片制造，所以被稱(chēng)為《芯片法案》），重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支持和補(bǔ)貼，包括將為半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)撥款520億美元，鼓勵(lì)企業(yè)投資半導(dǎo)體生產(chǎn)，其具體用途包括半導(dǎo)體制造、汽車(chē)和電腦關(guān)鍵部件的研究［10］。除了內(nèi)部法案，美國(guó)將科技戰(zhàn)拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面，通過(guò)五眼聯(lián)盟、芯片四方聯(lián)盟、四國(guó)安全對(duì)話（QUAD）、美英澳三方機(jī)制（AUKUS）、G7基建計(jì)劃等方式，政治施壓，連同其他國(guó)家一同對(duì)中國(guó)進(jìn)行限制［11］。

（4）多種因素綜合作用下的產(chǎn)能下降。以俄烏沖突為例，俄羅斯是鋁、鎳和銅等金屬的重要生產(chǎn)供應(yīng)國(guó)，這些金屬是電子設(shè)備制造的重要原材料，而烏克蘭是電子特種氣體的主要供應(yīng)國(guó)，氖氣、氪氣、氙氣在全球供應(yīng)份額分別達(dá)到70%、40%、30%，這些特種氣體直接應(yīng)用于光刻機(jī)、半導(dǎo)體生產(chǎn)，據(jù)TECHCET數(shù)據(jù)顯示，全球45%～54%的半導(dǎo)體級(jí)氖氣由烏克蘭Ingas和Cryoin兩家公司供應(yīng)，這些使得通信產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)能受到俄烏沖突的影響，產(chǎn)業(yè)鏈的供需處于失衡狀態(tài)［12］。

各種自然災(zāi)害也會(huì)加劇產(chǎn)品的供給緊張。以芯片行業(yè)為例，2021年第一季度美國(guó)的重要芯片產(chǎn)地得克薩斯州的暴雪與寒潮導(dǎo)致該州水電供應(yīng)中斷，致使許多位于該州的晶圓廠被迫停工、關(guān)閉，直接影響半導(dǎo)體芯片行業(yè)的產(chǎn)能。2022年，半導(dǎo)體主要產(chǎn)地日本和中國(guó)臺(tái)灣頻發(fā)地震，日本福島外海發(fā)生規(guī)模7.3級(jí)強(qiáng)震，中國(guó)臺(tái)灣臺(tái)東縣海域發(fā)生6.6級(jí)地震，造成部分產(chǎn)線的暫停，對(duì)半導(dǎo)體芯片的制造產(chǎn)生一定影響。

2.通信行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）惡意篡改風(fēng)險(xiǎn)。惡意篡改是指在供應(yīng)鏈的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、集成、倉(cāng)儲(chǔ)、交付、運(yùn)維、廢棄等某一環(huán)節(jié)，對(duì)通信產(chǎn)品或上游組件進(jìn)行惡意篡改、植入、替換等，以嵌入包含惡意邏輯的軟件或硬件，危害和影響數(shù)據(jù)的安全性、產(chǎn)品的完整性和可用性，允許攻擊者控制整個(gè)系統(tǒng)，如閱讀、修改或刪除敏感信息，中斷運(yùn)行，發(fā)起對(duì)其他組織的系統(tǒng)攻擊，甚至毀壞系統(tǒng)，導(dǎo)致重大損失［13］。惡意篡改類(lèi)型包括惡意程序、硬件木馬、外來(lái)組件被篡改、未經(jīng)授權(quán)的配置、供應(yīng)鏈攻擊、供應(yīng)信息被篡改。

（2）假冒偽劣風(fēng)險(xiǎn)。假冒偽劣是指產(chǎn)品或組件存在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量低劣等問(wèn)題，如未由原始制造商生產(chǎn)或由未經(jīng)授權(quán)的承包商生產(chǎn)，不符合設(shè)計(jì)、模型或標(biāo)準(zhǔn)性能，產(chǎn)品屬于殘次品或原制造商以舊充新，存在錯(cuò)誤的或假冒的說(shuō)明書(shū)。偽造組件威脅著供應(yīng)鏈系統(tǒng)的完整性、可信性和可靠性：偽造品的可靠性通常較低，所以比正品出現(xiàn)故障的時(shí)間更早而且故障更頻繁；偽造品給造假者提供了向副本中植入惡意邏輯或后門(mén)的機(jī)會(huì)，而這在正品的制造中很難實(shí)現(xiàn)［14］。

（3）信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。信息泄露是指在未經(jīng)授權(quán)的情況下，將通信行業(yè)供應(yīng)鏈上的敏感信息有意或無(wú)意地泄露給其他企業(yè)，其他企業(yè)既包括沒(méi)有知情權(quán)的供應(yīng)鏈上的成員企業(yè)，也包括供應(yīng)鏈之外的企業(yè)，敏感信息包括銷(xiāo)售、采購(gòu)、生產(chǎn)、庫(kù)存、技術(shù)等業(yè)務(wù)信息或商業(yè)秘密［15］。近些年的信息泄露導(dǎo)致的數(shù)據(jù)安全在全球都有很大的影響范圍，例如，2018年Facebook（臉書(shū)）巨大的數(shù)據(jù)隱私泄露影響了數(shù)百萬(wàn)Facebook用戶(hù)。

（4）供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)中斷是指由于人為或自然原因，造成電子和通信產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)量和質(zhì)量下降，與下游需求單位預(yù)定目標(biāo)顯著偏離，甚至造成供應(yīng)鏈中斷或終止。隨著經(jīng)濟(jì)全球化逐漸深入，通信供應(yīng)鏈的長(zhǎng)度、復(fù)雜度、地理分布范圍都在大幅度增加，導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)增加。

三、提升通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的策略和建議

（一）國(guó)家層面

1.重點(diǎn)投資，盡快提升通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平

通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、系統(tǒng)的自主可控，可有效規(guī)范和保護(hù)通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。對(duì)現(xiàn)有通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要有周密的調(diào)查和部署，加大對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)，對(duì)“卡脖子”的關(guān)卡統(tǒng)籌組織、集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)施攻堅(jiān)突破，對(duì)“斷供”等威脅要有備份方案，通過(guò)加大政策、資金傾斜，鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)對(duì)關(guān)鍵元器件的自主創(chuàng)新，增加供應(yīng)鏈國(guó)產(chǎn)自主產(chǎn)業(yè)的占比，建立起供應(yīng)鏈安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

從宏觀產(chǎn)業(yè)布局視角來(lái)看，國(guó)家正著力推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（新基建）的快速發(fā)展，配套頒布了多項(xiàng)激勵(lì)政策措施及財(cái)政金融支持舉措，消除關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)投資的資金障礙［16］。這包括激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)電子和通信產(chǎn)業(yè)的信貸投放，優(yōu)化貸款條款以減輕該行業(yè)企業(yè)的融資約束，營(yíng)造一個(gè)管理者勇于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新的良性環(huán)境。

2.引導(dǎo)政策優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求

為緩解供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配的隱患，建議相關(guān)行政部門(mén)采取有針對(duì)性、有導(dǎo)向性的措施，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與資源配置，防止出現(xiàn)類(lèi)似“供過(guò)于求導(dǎo)致價(jià)值貶損”的現(xiàn)象。應(yīng)積極推動(dòng)信息技術(shù)與家電、醫(yī)療保健、交通運(yùn)輸、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)深度融合，確保電子和通信產(chǎn)品性能和功能能夠貼合各類(lèi)市場(chǎng)需求，細(xì)分布局以適應(yīng)各細(xì)分市場(chǎng)的獨(dú)特性，避免過(guò)度集中于通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議的激烈競(jìng)爭(zhēng)“紅?！保D(zhuǎn)而探索邊緣領(lǐng)域的“藍(lán)?！睓C(jī)會(huì)，主動(dòng)參與并引領(lǐng)更多新興標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議的制定與調(diào)控。例如，我國(guó)推行的“東數(shù)西算”項(xiàng)目正是對(duì)供給結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整策略，旨在促進(jìn)企業(yè)協(xié)作，培育多元化生態(tài)，精準(zhǔn)響應(yīng)市場(chǎng)需求，確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。

3.加大創(chuàng)新主體扶持力度，激活企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心，其在通信產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新主體地位需得到強(qiáng)化，同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，確保技術(shù)創(chuàng)新成為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵力量。為保障通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果免遭剽竊、實(shí)現(xiàn)價(jià)值化利用與合理共享，必須持續(xù)優(yōu)化和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與機(jī)制。鑒于企業(yè)的盈利本質(zhì)，確保創(chuàng)新投入能夠獲得相應(yīng)回報(bào)將激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，形成正向循環(huán)。政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建有利于該領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架，營(yíng)造一個(gè)公正的科研創(chuàng)新氛圍，激勵(lì)企業(yè)克服技術(shù)革新障礙，力爭(zhēng)在“卡脖子”技術(shù)方面形成突破，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建重要產(chǎn)品安全可控生態(tài)體系

為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈中存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需充分利用集群優(yōu)勢(shì)與協(xié)同合作的力量。通信行業(yè)的央企等頭部通信企業(yè)應(yīng)擔(dān)起領(lǐng)航重任，搭建聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)一個(gè)協(xié)同互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈形成。這包括增強(qiáng)供應(yīng)商信息透明度、優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)需求潛力及精確匹配消費(fèi)者需求，為中國(guó)通信科技的高端研發(fā)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。此外，融入全球價(jià)值鏈條，秉承開(kāi)放共榮原則，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際組織活動(dòng)，深化跨國(guó)市場(chǎng)的多元化合作，以此增強(qiáng)通信產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和靈活性。構(gòu)建一個(gè)健康、持續(xù)發(fā)展的供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)成為核心關(guān)注點(diǎn)。例如，在核心技術(shù)吸收引進(jìn)的現(xiàn)階段，注重關(guān)鍵部件的冗余、可替代性，減少對(duì)單一產(chǎn)品、同一國(guó)家不同產(chǎn)品的依賴(lài)；同時(shí)積極打造可信的通信供應(yīng)鏈，對(duì)提供重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及服務(wù)的國(guó)家、企業(yè)及產(chǎn)品或服務(wù)自身開(kāi)展可信性認(rèn)證工作，提供安全可信的供應(yīng)環(huán)境。

（二）行業(yè)層面

1.推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的運(yùn)營(yíng)規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

引導(dǎo)行業(yè)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全的運(yùn)營(yíng)規(guī)范。規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成、延伸和整合以及提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。制定規(guī)范而標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)保障體系，將使用技術(shù)和操作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)外部管理流程，即在同一產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中，各方主體能夠?qū)μ囟夹g(shù)的應(yīng)用、業(yè)務(wù)單元和業(yè)務(wù)產(chǎn)品的規(guī)范達(dá)成一致，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)一步規(guī)避由復(fù)雜性和不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的提升提供系統(tǒng)保障，同時(shí)還能引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

建立并完善通信產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性及安全評(píng)估體系，可增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。一是梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)和知識(shí)圖譜工具盡快建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈知識(shí)圖譜，完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的調(diào)查預(yù)警和清單機(jī)制，摸清薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全及風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)圖譜，以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題清單，建設(shè)全覆蓋、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫(kù)。二是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特征，有針對(duì)性地評(píng)估不同產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性及安全水平，研究建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警模型。綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展?fàn)顩r、主要短板、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易狀況、各國(guó)技術(shù)貿(mào)易出口管制措施、供應(yīng)鏈物流能力等安全風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)如政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，實(shí)行“全方位、全天候、全因素、全過(guò)程”的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)量化分析、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)防控，充分利用大數(shù)據(jù)、知識(shí)圖譜、人工智能技術(shù)，搭建國(guó)家通信核心產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估報(bào)告，在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域開(kāi)展具有現(xiàn)實(shí)可行性的替代方案和補(bǔ)鏈預(yù)案研究，提高主動(dòng)預(yù)防的針對(duì)性。進(jìn)一步，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域一體化和綜合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。利用新技術(shù)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不斷增強(qiáng)管控國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)的能力。

2.加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板工程

補(bǔ)短鍛長(zhǎng)是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的根本動(dòng)力。逆全球化正在重塑全球供應(yīng)鏈的格局，復(fù)雜外部環(huán)境制約與國(guó)家安全需求正凸顯核心供應(yīng)鏈自主可控的重要性。在此背景下確?！爸袊?guó)優(yōu)勢(shì)”鍛長(zhǎng)板，加快“卡脖子”技術(shù)補(bǔ)短板是當(dāng)務(wù)之急，尤其是需要圍繞通信產(chǎn)業(yè)鏈，把握關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件薄弱環(huán)節(jié)，組織相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位集中優(yōu)勢(shì)資源組成攻關(guān)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

在補(bǔ)短板方面，將“卡脖子”關(guān)鍵和核心技術(shù)短板問(wèn)題作為主攻方向，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新能力。面對(duì)動(dòng)蕩不安的外部環(huán)境，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，必須堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，加快補(bǔ)強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件的薄弱環(huán)節(jié)，努力搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可控性、安全性和穩(wěn)定性，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的投入研發(fā)力度，建立共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鍵供應(yīng)鏈。

在鍛長(zhǎng)板方面，要采取有效措施并依靠政策支持，發(fā)展壯大全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，擴(kuò)大這些企業(yè)的全球市場(chǎng)份額，穩(wěn)固并提升我國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。對(duì)于成熟度較高以及高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)上、中、下游不同環(huán)節(jié)的企業(yè)獲得穩(wěn)定和較高的效益，取得較好的投資回報(bào)，引導(dǎo)這些企業(yè)持續(xù)不斷地加強(qiáng)研發(fā)投入，不斷增強(qiáng)供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專(zhuān)精特新”的企業(yè)，努力將“專(zhuān)精特新”的“拳頭”產(chǎn)品打造成全球“單項(xiàng)冠軍”，促使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)有機(jī)融合，形成能夠深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、不可被輕易取代的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)智化轉(zhuǎn)型

加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性離不開(kāi)數(shù)智化賦能，主要是以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字新技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素協(xié)同程度，引領(lǐng)數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，不僅為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的強(qiáng)化提供了技術(shù)支撐，更是為其筑造了新動(dòng)能。

以大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)為媒介促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升原有生產(chǎn)要素間的協(xié)同性，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，一方面，企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換等各個(gè)環(huán)節(jié)中的信息傳遞和要素流動(dòng)均以要素信息化和數(shù)據(jù)化作為標(biāo)準(zhǔn)流通媒介，使得企業(yè)間的信息共享更便利，信息傳導(dǎo)更通暢，面對(duì)沖擊時(shí)能更快、更好地作出反應(yīng)，并適時(shí)制定預(yù)案。另一方面，可以突破生產(chǎn)要素流動(dòng)的時(shí)空壁壘。云計(jì)算、人工智能等新興信息技術(shù)的運(yùn)用使得產(chǎn)業(yè)鏈邊界劃分不再囿于分工、地域和交易成本的限制，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，要素間的協(xié)同性得以凸顯，在有效擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)空范圍的同時(shí)，也降低了企業(yè)的生產(chǎn)交易成本、信息獲取成本和學(xué)習(xí)成本，有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展優(yōu)勢(shì)的鞏固。

整合各產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源的利用效率。借助數(shù)字平臺(tái)這一載體，通過(guò)接駁多條產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)信息的整合、數(shù)字的共享以及資源的調(diào)配等，打破產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈單獨(dú)成鏈或封閉鏈條等現(xiàn)狀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。進(jìn)一步地，還能集聚各類(lèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的平臺(tái)化及協(xié)同發(fā)展，破解創(chuàng)新過(guò)程中的“信息孤島”問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)賦能，最終提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（三）企業(yè)層面

1.在組織架構(gòu)層，完善供應(yīng)鏈安全管理組織架構(gòu)

一是組建供應(yīng)鏈部門(mén)級(jí)供應(yīng)鏈安全管控小組。建立部門(mén)級(jí)管理可及時(shí)上報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理工作。二是組建企業(yè)級(jí)跨部門(mén)的供應(yīng)鏈安全聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)同需求部門(mén)、供應(yīng)鏈部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、法律部門(mén)等多部門(mén)配合，從企業(yè)層面建立統(tǒng)一高效的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理日常工作。三是加強(qiáng)企業(yè)合作生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)形成先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作用。在企業(yè)之間通過(guò)技術(shù)交流和良性競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)建集群生態(tài)系統(tǒng)，以技術(shù)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為鏈條。行業(yè)先進(jìn)企業(yè)要充分發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”“鏈主”的領(lǐng)軍作用，帶動(dòng)中小微企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)中，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。如依托通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的“鏈長(zhǎng)”地位，邀請(qǐng)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、技術(shù)提供方、高校教授、行業(yè)協(xié)會(huì)及研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家等單位成員，聚焦制造業(yè)、物流業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建供應(yīng)鏈安全管理專(zhuān)家?guī)?，主要在全球供?yīng)鏈安全趨勢(shì)研判、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化支撐規(guī)劃、信息交換共享機(jī)制設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、供應(yīng)鏈安全管理人才培養(yǎng)等方面提供支持，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈安全管理支撐的同時(shí)，為全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、穩(wěn)定供應(yīng)打造紐帶。

2.在管理機(jī)制層，完善供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

建立“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)—風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，定期更新。一是強(qiáng)化供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。強(qiáng)化信息交流機(jī)制，定期與風(fēng)險(xiǎn)管理各相關(guān)方交流，收集組織內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)針對(duì)采購(gòu)全流程構(gòu)建供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的影響后果和發(fā)生概率，對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，作為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和相關(guān)行動(dòng)的基準(zhǔn)、指導(dǎo)。三是執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)。對(duì)識(shí)別、分析后的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行不同的應(yīng)對(duì)措施。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。按照PDCA循環(huán)方法，通過(guò)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，以確定風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)是否發(fā)生變化、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是否有效、是否出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理有效性。

在管理供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面，首先，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理有效性分析。由于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和優(yōu)先級(jí)可能會(huì)隨時(shí)間和外部環(huán)境的變化發(fā)生變化，需要定期組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行新的評(píng)估或量化。其次，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)有效性分析。檢查、評(píng)估并記錄用于處理風(fēng)險(xiǎn)及其根源的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的有效性，對(duì)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)目標(biāo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成本、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效益進(jìn)行比較分析，確定應(yīng)對(duì)結(jié)果和應(yīng)對(duì)目標(biāo)之間的差距，必要時(shí)可以請(qǐng)外部的獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估。最后，開(kāi)展衍生風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)因?yàn)椴扇?yīng)對(duì)措施而帶來(lái)的衍生風(fēng)險(xiǎn)（包括次生風(fēng)險(xiǎn)、連帶風(fēng)險(xiǎn)等）進(jìn)行分析，例如因擴(kuò)大安全庫(kù)存導(dǎo)致的采購(gòu)成本增加，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。

3.在策略操作層，制定采購(gòu)全流程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略

一是需求規(guī)劃階段市場(chǎng)洞察和需求預(yù)測(cè)。積極開(kāi)展供應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)洞察研究，摸底上游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈情況，打通需求端和供給側(cè)，縮小信息差，主動(dòng)響應(yīng)，提前介入；建立長(zhǎng)中短周期需求預(yù)測(cè)模型，以計(jì)劃為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)供需一體化協(xié)同管理。加強(qiáng)研判，探索長(zhǎng)中短周期需求預(yù)測(cè)模型；注智賦能，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)品類(lèi)，選擇需求強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)（如計(jì)劃內(nèi)需求占比、需求計(jì)劃及時(shí)率、需求規(guī)范性、成本合理性、需求規(guī)模偏離度、需求物資呆滯率、物資領(lǐng)用及時(shí)率等），構(gòu)建需求多維度精準(zhǔn)畫(huà)像。二是尋源采購(gòu)階段協(xié)同生態(tài)建設(shè)。在芯片之類(lèi)的關(guān)鍵零部件方面，從源頭出發(fā)、從設(shè)計(jì)階段出發(fā)，提升網(wǎng)絡(luò)和通信產(chǎn)品直接的耦合性，加強(qiáng)與供應(yīng)商的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，在重要設(shè)備上保證兩套以上解決方案。三是提升倉(cāng)儲(chǔ)物流階段響應(yīng)敏捷性。加強(qiáng)鏈上物流管理，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、需求企業(yè)等上下游節(jié)點(diǎn)合作，打造一站式、全流程物流管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)字化能力建設(shè)，智能監(jiān)控庫(kù)存狀態(tài)，強(qiáng)化對(duì)全國(guó)倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的集中管理。四是最大化使用階段的物資利用效率。

4.豐富供應(yīng)鏈安全管控手段

為了制定更高效的預(yù)防措施，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)不斷豐富并著重實(shí)施一系列綜合策略。例如，構(gòu)建實(shí)時(shí)供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)；繪制詳盡的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈地圖，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是可能成為單點(diǎn)故障的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化與供應(yīng)商的合作伙伴關(guān)系，共享信息、協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以增強(qiáng)整體鏈條的適應(yīng)性，施行有效的風(fēng)險(xiǎn)分散和管理；加強(qiáng)法律和合規(guī)性審查，確保全鏈條符合各項(xiàng)法規(guī)要求，以及實(shí)施多元化供應(yīng)源策略，減少對(duì)單一供應(yīng)商的依賴(lài)；實(shí)施供應(yīng)鏈金融策略，為供應(yīng)商提供資金支持，確保運(yùn)作順暢；周期性地實(shí)行供應(yīng)鏈審計(jì)，評(píng)估和提升供應(yīng)鏈的可持續(xù)性、韌性和效率。通過(guò)這些措施，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將顯著提升其供應(yīng)鏈韌性，確保業(yè)務(wù)連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、總結(jié)與展望

本文詳細(xì)闡述了通信行業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，識(shí)別了其面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并對(duì)其韌性和安全狀況進(jìn)行了細(xì)致的分析。在此基礎(chǔ)上，分國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議，通過(guò)國(guó)家和行業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)健全、能力補(bǔ)齊以及數(shù)智基礎(chǔ)加固，以及企業(yè)層面堅(jiān)定發(fā)展理念與多措施保障穩(wěn)定，共同構(gòu)建一個(gè)更加堅(jiān)固和安全的通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以便增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)對(duì)各種潛在威脅的抵御能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)家信息通信網(wǎng)絡(luò)的安全與穩(wěn)健運(yùn)行。

展望未來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面政策的不斷完善和電子通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全將逐步提升，將為國(guó)家的信息化建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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基金項(xiàng)目：2023年中國(guó)物流學(xué)會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)重大研究課題“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平對(duì)策研究”（2023CSLKT1-001）

ResearchontheResilienceandSecurityofChina'sCommunication

IndustryChainandSupplyChain

CHENGJian-ning1，LIUXiao-ying2，ZHOUTian-cheng3，PANXiao-cheng3，WANGJia-shuo1

（1.ChinaMobileCommunicationsGroupShaanxiCo.，Ltd.，Xi'an，Shaanxi710077;

2.SupplyChainManagementCenterofChinaMobileCommunicationsGroupCorporation，Beijing100033;

3.HuaxinConsultingDesignandResearchInstituteCo.，Ltd.，Hangzhou，Zhejiang310051）

Abstract：AsanimportantcomponentChina's“newinfrastructure”，theconstructionofcommunicationinfrastructureiscrucialforthesecurityofitsindustrialandsupplychains.Inrecentyears，globaltradefrictionsandgeopoliticalconflictshaveoccurredfrequently，andthetechnologywarbetweenChinaandtheUnitedStateshasledtothebottleneckofkeycomponentsinthecommunicationindustry，posingchallengestothesecurityandstabilityofthecommunicationindustrychainandsupplychain.Inordertoimprovetheresilienceandsecurityofthecommunicationindustrysupplychain，thisarticleanalyzesthesituationandcurrentsituationofthecommunicationindustrysupplychain，andproposesthatthenationalandindustrylevelsshouldimprovestandards，supplementcapabilities，andstrengthenthefoundationofdigitalintelligence.Attheenterpriselevel，thedevelopmentconceptshouldbefirmlyestablishedandmultiplemeasuresshouldbetakentoensurestabilityandenhancetheresilienceandsecurityofChina'scommunicationindustrysupplychain.

Keywords：communicationindustry;industrialchainandsupplychain;resilienceandsecurity;strategicrecommendations