摘 要：本文深入研究了煙草專賣零售許可證實地核查操作規(guī)范。分析了研究背景，指出實地核查在煙草專賣管理中的重要意義及當前存在的問題。闡述了行政許可相關理論和煙草專賣法律法規(guī)作為實地核查的理論依據，包括合法性原則和合理性原則在實地核查中的體現(xiàn)與應用，以及法律規(guī)定對實地核查的要求和法規(guī)在核查流程中的作用?？偨Y了當前實地核查現(xiàn)狀，同時指出存在核查流程繁瑣導致效率低和標準不統(tǒng)一帶來管理難等問題。在此基礎上，提出了優(yōu)化策略，包括規(guī)范核查流程，明確受理環(huán)節(jié)和實地核查的標準化流程；統(tǒng)一核查標準，明確距離測量標準和經營場所認定標準；利用信息化手段提高實地核查效能。

關鍵詞：煙草專賣零售許可證，實地核查，操作規(guī)范，優(yōu)化策略

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.04.027

1 理論基礎

1.1 合法性原則在實地核查中的體現(xiàn)

行政許可作為一種重要的行政管理手段，具有合法性、合理性等原則。這些原則為許可證實地核查提供了堅實的理論依據。

合法性原則要求行政行為必須符合法律規(guī)定。在煙草專賣零售許可證實地核查中，合法性原則體現(xiàn)在多個方面。例如，在XX縣煙草專賣局行政許可案例中，工作人員嚴格按照《煙草專賣許可證管理辦法》及《XX縣煙草制品零售店合理布局規(guī)定》進行核查，受理申請后，指派具有執(zhí)法資格的人員進行實地核查。核查內容包括確認申請表內容和其他實地情況[1] ，如所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域類別、是否在中小學校周圍、安全隱患、固定的經營場所等，確保核查過程符合法律規(guī)定。只有在申請符合發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形下，才能作出準予許可決定。

1.2 煙草專賣法律法規(guī)

1.2.1 法律規(guī)定對實地核查的要求

《煙草專賣許可證管理辦法》明確了申請煙草專賣零售許可證的條件，如要有與經營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金、有與住所相獨立的固定經營場所、符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求等。這些法律規(guī)定為實地核查提供了具體的要求。在實地核查中，工作人員要對申請人的經營場所進行測量，核實經營面積，檢查是否與住所相獨立，以及是否符合合理布局要求等。

1.2.2 法規(guī)在核查流程中的作用

法規(guī)對核查流程規(guī)范起著重要的指導意義。例如，在某縣煙草專賣局的煙草專賣零售許可事中事后監(jiān)管細則中，明確了實地核查的流程。煙草專賣局收到申請材料后，對申請材料齊全、符合法定形式的申請進行實地核查，填寫《煙草專賣零售許可證實地核查記錄》，由核查人員與被核查方簽字確認。法規(guī)確保了實地核查流程的規(guī)范性和嚴謹性，保障了行政許可的公正、公平。

2 當前煙草專賣零售許可證實地核查現(xiàn)狀

2.1 實地核查存在的問題

2.1.1 核查流程繁瑣導致的效率問題

當前實地核查中，部分地區(qū)存在核查流程繁瑣的問題，這對核查工作效率產生了較大影響。例如，有的地區(qū)以往許可證管理都是由稽查中隊隊員管理，但由于稽查員工作具有突發(fā)性和不確定性，對許可證管理往往難以兼顧。而且管理流程不便捷，新辦證核查往往要經過證件管理員、專賣辦主任、中隊長、市管員、分管局長等層層傳遞，耽誤了工作時間。這些繁瑣的流程大大降低了許可證的核查速度，增加了核查工作所需時間。

2.1.2 標準不統(tǒng)一帶來的管理難題

標準不統(tǒng)一也給許可證管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。由于不同地區(qū)在實地核查標準上存在差異，導致在跨區(qū)域管理和協(xié)調時出現(xiàn)問題。例如，在一些地區(qū)對經營場所的要求可能較為嚴格，而在另一些地區(qū)則相對寬松。這種標準不統(tǒng)一的情況使得許可證管理難以實現(xiàn)規(guī)范化和標準化，增加了管理的難度。同時，標準不統(tǒng)一也可能導致不公平競爭，影響市場秩序的穩(wěn)定。

3 優(yōu)化煙草專賣零售許可證實地核查操作規(guī)范的策略

3.1 規(guī)范核查流程

明確各環(huán)節(jié)的操作標準和時間節(jié)點，提高核查效率。

3.1.1 受理環(huán)節(jié)的規(guī)范操作

在受理申請時，證件受理員應嚴格按照規(guī)定時間進行處理。對于互聯(lián)網申請，應在5個工作日內做出受理決定；對于申請人現(xiàn)場提出申請的，當場受理。受理時，要仔細審查申請材料，確保申請事項屬于煙草專賣行政主管部門法定職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式。同時，要對申請材料進行書面審查，匹配系統(tǒng)黑名單。若書面審查不通過，直接進入審批環(huán)節(jié)；書面審查通過的，及時將相關材料及信息分配給實地核查人員。

3.1.2 實地核查的標準化流程

實地核查應由 2 名以上人員共同進行，核查前應通知申請人核查的具體時間。核查人員須攜帶好勘查表等法律文書及照相機、測量儀器等相應的核查工具，著裝整齊，出示執(zhí)法證件，表明身份。實地核查主要包括以下步驟和要求：首先，確認申請點與參照點的位置，按照不同的情況進行距離測量。例如，申請點與參照點位于非道路地面區(qū)域時，按兩者之間的無障礙最短距離進行測量；位于道路區(qū)域時，根據道路的不同情況，如平直道路同側、交叉路口同側、曲線道路同側、道路兩側且為人車混合或分離道路等，分別按照相應的標準進行測量。特殊區(qū)域，如存在臺階、樓梯、電扶梯、不同樓層、天橋或地下通道等情況時，按照特定的測量方法進行。其次，對經營場所進行核查，確認是否有與經營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金、與住所相獨立的固定經營場所、符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求，經營場所是否基于安全因素不適宜經營煙草制品，是否位于中、小學校周圍等內容。核查人員進行實地核查時，應當制作煙草制品經營場所勘查表，由申請人簽字確認。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在核查記錄上注明情況。

3.2 統(tǒng)一核查標準

制定統(tǒng)一的核查標準，確保公平公正。

3.2.1 距離測量標準的統(tǒng)一

距離測量標準的統(tǒng)一至關重要[2]。例如，在某縣煙草制品零售點現(xiàn)場勘驗規(guī)則中，明確了測量點為申請點與參照點店門中心點，申請點或參照點有多扇門的，以兩者最近店門中心點為測量點；中小學校、幼兒園作為參照點的，以進出通勤口距離申請點的最近一側為測量點；商場、超市、市場內以柜臺、攤位區(qū)域為經營場所的申請點，以其柜臺、攤位出入口中心點為測量點，如遇無出入口情形的，以最近柜臺、攤位一側中心點為測量點。同時，對于不同的區(qū)域，如非道路區(qū)域、道路區(qū)域（包括平直道路、交叉路口、曲線道路、人車混合或分離道路等）、特殊區(qū)域（有臺階、樓梯、電扶梯、不同樓層、天橋或地下通道等），都詳細規(guī)定了測量標準。統(tǒng)一距離測量標準可以避免因標準不一致而導致的管理混亂和不公平現(xiàn)象，確保許可證的發(fā)放更加科學、合理。

3.2.2 經營場所認定標準的明確

經營場所認定標準對許可證管理有著重要影響。例如，某市煙草專賣局規(guī)定，固定經營場所是指使用磚、木、鋼等建筑材料筑成封閉或相對封閉的，能直接面對消費者、消費者可直接進店挑選商品的固定獨立門面（鋪面）。同時，明確了不具備與住所相獨立的固定經營場所的情形，如經營場所與居住場所相連且無有效阻斷、消費者需經過居住場所等才能進入、經營場所尚未建成或不能正常使用、占用公共區(qū)域或不享有獨立使用權、流動攤點等。煙草專賣行政主管部門應當根據申請，對申請人是否具備與住所相獨立的固定經營場所條件進行實地核查，并可結合書面證明材料進行綜合評估。明確經營場所認定標準，可以有效規(guī)范許可證的發(fā)放，避免因經營場所不明確而引發(fā)的爭議和管理難題，保障市場秩序的穩(wěn)定。

3.3 信息化手段

引入信息化手段可以有效提高煙草專賣零售許可證實地核查的工作效率。具體包括以下幾個方面。

3.3.1 移動應用開發(fā)技術與實地核查工作結合提高現(xiàn)場信息采集效率

開發(fā)手機APP作為核查信息采集工具，代替原有的手工填寫的表格?，F(xiàn)場核查人員可以通過手機APP對現(xiàn)場信息進行填寫和采集，實時上傳數(shù)據，確保信息的準確性和及時性。同時，APP還可以提供標準化的填寫模板，減少人為誤差，提高工作效率。

3.3.2 GPS與電子地圖相互應用提高核查效率

利用地圖定位技術獲取商戶的方位圖信息，取代原來的手工繪制。通過組件化繪圖技術，能夠快速繪制商戶經營場所平面圖，準確展示商戶的布局和周邊環(huán)境。這樣不僅提高了繪圖的效率，還能使信息更加直觀、清晰，便于后續(xù)的分析和管理。

3.3.3 利用電子文書與電子簽名技術實現(xiàn)文書電子化

在核查信息采集完成后，系統(tǒng)能夠自動生成實地核查所需的文書資料，如核查報告、記錄表等。這些文書可以在現(xiàn)場進行打印和簽字，完成實地核查工作。自動化的文書制作過程大大減少了繁瑣的手工操作，提高了工作效率和規(guī)范性。

3.3.4 利用大數(shù)據分析技術提升后續(xù)監(jiān)管效能

利用大數(shù)據分析技術[3]，對許可證和營業(yè)執(zhí)照的商戶信息進行比對。能夠及時查詢許可證異常的商戶，如許可證過期、經營范圍不符等情況。通過高效的監(jiān)管和治理，確保市場秩序的穩(wěn)定，同時也提高了監(jiān)管工作的針對性和有效性。

4 總 結

本文對煙草專賣零售許可證實地核查操作規(guī)范進行了深入探索與研究。通過對行政許可相關理論和煙草專賣法律法規(guī)的分析，明確了實地核查的理論依據。對當前各地實地核查實踐案例進行剖析，指出了存在的問題，如核查流程繁瑣導致效率低下、標準不統(tǒng)一等管理難題。在此基礎上，提出了優(yōu)化煙草專賣零售許可證實地核查操作規(guī)范的策略，包括規(guī)范核查流程和統(tǒng)一核查標準。

在規(guī)范核查流程方面，明確了受理環(huán)節(jié)和實地核查環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。受理環(huán)節(jié)嚴格按照規(guī)定時間處理申請，審查申請材料并分配給實地核查人員。實地核查由2 名及以上人員進行，攜帶相應工具，通知申請人核查時間，按照標準化流程進行距離測量和經營場所核查，并制作勘查表由申請人簽字確認。

在統(tǒng)一核查標準方面，明確了距離測量標準和經營場所認定標準。距離測量標準統(tǒng)一了測量點和不同區(qū)域的測量方法，避免管理混亂和不公平現(xiàn)象。經營場所認定標準明確了固定經營場所的定義和不具備固定經營場所的情形，規(guī)范許可證發(fā)放，保障市場秩序穩(wěn)定。

建議引入信息化手段提高工作效率，開發(fā)手機APP 作為核查信息采集工具，代替手工表格，實時上傳數(shù)據并提供標準化填寫模板；利用地圖定位技術和組件化繪圖技術獲取商戶方位圖和繪制經營場所平面圖；核查信息采集后，自動生成文書資料并可現(xiàn)場打印簽字；利用大數(shù)據分析技術比對許可證和營業(yè)執(zhí)照商戶信息，查詢異常商戶，進行高效監(jiān)管和治理。這些信息化手段能使核查工作更精準、規(guī)范、便捷，進而提高工作效率和管理水平。

參考文獻

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[3]趙錫軍，張茜.煙草專賣證照后續(xù)監(jiān)管問題及其對策——以江蘇省為例[J].中國市場，2019（7）：73-76.

作者簡介

艾強 ，本科，研究方向為市場管理。

酉靜 ，本科，研究方向為行政管理。

高璐 ，碩士，研究方向為行政管理。

元棟，通信作者，碩士，研究方向為公共管理。

（責任編輯：張佩玉）