【摘要】在新時(shí)代背景下，國家審計(jì)制度面臨著政治性與獨(dú)立性、國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、國家審計(jì)與社會審計(jì)等多重矛盾關(guān)系的挑戰(zhàn)。這些矛盾關(guān)系的處理對于推動國家審計(jì)制度的完善與發(fā)展至關(guān)重要。文章首先闡述了《矛盾論》的基本原理，分析了新時(shí)代審計(jì)制度建設(shè)需要處理好的“四重”關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用《矛盾論》的基本原理，探討了其對國家審計(jì)制度發(fā)展的啟示，包括如何認(rèn)識新時(shí)代國家審計(jì)制度的發(fā)展趨勢、明確改革目標(biāo)、確定改革方向以及制定改革內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】矛盾論；國家審計(jì)制度；四重關(guān)系

【中圖分類號】F239

★ 基金項(xiàng)目：中國管理科學(xué)研究院區(qū)域改革發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)研究中心“負(fù)向績效反饋對物流企業(yè)開放式搜索的影響分析”（編號：JJYJ9127）。

在國家治理的宏偉藍(lán)圖中，審計(jì)制度作為監(jiān)督體系的重要組成部分，不僅是國家財(cái)政健康的守護(hù)者，更是推動政府高效、透明運(yùn)作的關(guān)鍵力量。然而，任何制度的實(shí)施與發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，國家審計(jì)制度也不例外。在其運(yùn)行過程中，不可避免地會遇到各種矛盾與挑戰(zhàn)，這些矛盾既來自于審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的天然對立，也源自于審計(jì)制度內(nèi)部不斷涌現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)。如何正視這些矛盾，如何在矛盾的對立與統(tǒng)一中尋找發(fā)展的契機(jī)，成為國家審計(jì)制度持續(xù)完善與提升的關(guān)鍵。本文探討了《矛盾論》中的對立統(tǒng)一法則在國家審計(jì)制度中的應(yīng)用與實(shí)踐，分析審計(jì)制度中矛盾的對立統(tǒng)一關(guān)系，揭示這些矛盾如何推動制度的發(fā)展與變革。本研究不僅對深化國家審計(jì)制度的理解具有重要意義，更提供了寶貴的啟示：在矛盾中尋找機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中謀求發(fā)展，是推動任何制度不斷進(jìn)步與完善的永恒法則。

一、《矛盾論》與國家審計(jì)制度的基本原理

（一）矛盾的普遍性與絕對性

《矛盾論》是毛澤東哲學(xué)思想的重要著作，其中關(guān)于矛盾的普遍性與絕對性的論述，對于理解國家審計(jì)制度的基本原理具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。其中，矛盾的普遍性在于，它存在于一切事物的發(fā)展過程中，且每一事物的發(fā)展過程都貫穿著自始至終的矛盾運(yùn)動[ 1 ]。這意味著，無論是自然界還是人類社會，無論是簡單事物還是復(fù)雜系統(tǒng)，矛盾都是其內(nèi)在的基本屬性，推動著事物的發(fā)展和變化。在國家審計(jì)制度中，這種矛盾的普遍性同樣適用。審計(jì)過程本身就是對經(jīng)濟(jì)活動中的矛盾進(jìn)行揭示、分析和解決的過程，無論是審計(jì)人與被審計(jì)人之間的矛盾，還是審計(jì)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾，都是審計(jì)工作中不可避免且必須面對的現(xiàn)實(shí)。矛盾的絕對性強(qiáng)調(diào)，矛盾的存在是絕對的、無條件的。在國家審計(jì)制度中，這種絕對性體現(xiàn)在審計(jì)監(jiān)督職能的不可或缺性上[2]。無論經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何變化，無論審計(jì)對象如何復(fù)雜多樣，審計(jì)監(jiān)督都是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序、保障公共利益的重要手段。審計(jì)制度的存在和發(fā)展，正是基于這種對矛盾絕對性的深刻認(rèn)識和把握。因此，在理解國家審計(jì)制度的基本原理時(shí)，必須充分認(rèn)識到矛盾的普遍性與絕對性。這要求在審計(jì)工作中，既要善于發(fā)現(xiàn)和揭示矛盾，又要勇于面對和解決矛盾，以推動審計(jì)工作的不斷發(fā)展和完善。同時(shí)，也要認(rèn)識到，審計(jì)制度的改革和創(chuàng)新，也是基于對矛盾運(yùn)動規(guī)律的不斷認(rèn)識和把握，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

（二）對立統(tǒng)一法則

《矛盾論》中的對立統(tǒng)一法則，是事物矛盾的根本法則，它指出事物內(nèi)部矛盾雙方既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，是推動事物發(fā)展的根本動力[3]。對立體現(xiàn)在矛盾雙方的差異和斗爭上，而統(tǒng)一則體現(xiàn)在它們之間的相互依存和轉(zhuǎn)化中。

在國家審計(jì)制度中，矛盾的對立統(tǒng)一關(guān)系體現(xiàn)在多個(gè)方面。審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間，存在監(jiān)督與被監(jiān)督的對立關(guān)系，但同時(shí)，雙方的目標(biāo)都是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，體現(xiàn)了統(tǒng)一的一面。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題與解決這些問題的措施之間，也存在對立統(tǒng)一的關(guān)系，問題的揭露是對立的表現(xiàn)，而問題的解決則是統(tǒng)一的結(jié)果。通過解決這些矛盾，可以推動國家審計(jì)制度的發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，積極與被審計(jì)單位溝通協(xié)作，共同尋求解決方案，既體現(xiàn)了對立面的斗爭，又實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一體的和諧。這種對立統(tǒng)一的解決方式，不僅提高了審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，也促進(jìn)了被審計(jì)單位的規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展，從而推動了國家審計(jì)制度的不斷完善和發(fā)展。

二、新時(shí)代審計(jì)制度建設(shè)需要處理好的“四重”關(guān)系

我國審計(jì)制度融合了國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)的多元維度，構(gòu)成了支撐黨和國家監(jiān)督體系的堅(jiān)實(shí)架構(gòu)。步入新時(shí)代，為了順應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的潮流，需要深入剖析審計(jì)制度的核心原理及其在監(jiān)督體系中的獨(dú)特功能，同時(shí)精細(xì)處理四個(gè)關(guān)鍵層面的關(guān)系，以推動審計(jì)管理體系的革新[4]。

（一）政治性和獨(dú)立性的關(guān)系

我國的國家審計(jì)制度具有明顯的政治特性。首先，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員必須遵循習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義理論，將中央審計(jì)任務(wù)視為重大的政治使命，全力推動政策的執(zhí)行和落實(shí)。其次，強(qiáng)調(diào)政治屬性是審計(jì)制度的核心特征，保持獨(dú)立性是制度的根本屬性，應(yīng)確保審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的獨(dú)特地位[5]。此外，國家審計(jì)制度已整合到國家監(jiān)察體系中，并受《憲法》的保護(hù)，賦予其執(zhí)法的法律基礎(chǔ)。

國家審計(jì)制度的政治性與獨(dú)立性密不可分，這種關(guān)系體現(xiàn)了審計(jì)工作的特殊性和重要性。政治特性意味著審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員不僅需關(guān)注審計(jì)本身的技術(shù)層面，更要將國家的政治方向、理論指導(dǎo)貫穿于審計(jì)工作全過程。審計(jì)制度作為國家監(jiān)督體系中的關(guān)鍵一環(huán)，不僅要保持政治立場的堅(jiān)定，更要保持獨(dú)立性，以確保審計(jì)監(jiān)督的客觀公正性和有效性。這既需要審計(jì)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)時(shí)能夠與政策執(zhí)行部門緊密合作，又要能夠保持自身獨(dú)立性，確保審計(jì)結(jié)果真實(shí)可信。將政治性和獨(dú)立性結(jié)合得當(dāng)，可以使國家審計(jì)制度更好地履行監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)于國家治理體系現(xiàn)代化的需要。

（二）國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系

國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)在我國審計(jì)體系中密不可分，彼此相互協(xié)同，發(fā)揮著重要作用。內(nèi)部審計(jì)體系深度融入了中國特色社會主義審計(jì)體系的框架中，扮演著不可或缺的角色。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，建立完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制有助于促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)和公共部門的繁榮發(fā)展，穩(wěn)固國有資本的核心位置，確保國家資源的有效利用。其次，根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)法》，持續(xù)提升內(nèi)部審計(jì)的效率和法治化水平是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然趨勢[6]，有助于提升審計(jì)的質(zhì)量和水平。最后，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，以全面覆蓋國家審計(jì)工作，是審計(jì)體系建設(shè)中不可忽視的重要方向。在國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的共同努力下，將更好地服務(wù)于國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，推動我國審計(jì)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（三）國家審計(jì)和社會審計(jì)的關(guān)系

在中國特有的社會主義審計(jì)體制中，國家審計(jì)與社會審計(jì)被賦予了共同而重要的職責(zé)，共同努力促進(jìn)國家治理效能的提升。盡管傳統(tǒng)觀念中將國家審計(jì)與社會審計(jì)視為兩種截然不同的審計(jì)方式，但實(shí)際上二者是相輔相成的關(guān)系，在相互協(xié)作中共同服務(wù)于國家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。一方面，國家審計(jì)與社會審計(jì)在推動全面審計(jì)覆蓋的過程中，加強(qiáng)了審計(jì)需求與供給的協(xié)調(diào)對接，促進(jìn)了審計(jì)資源的充分利用與合理配置，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作的全面展開，并提高了審計(jì)的效能和效果。另一方面，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)相關(guān)法規(guī)與社會審計(jì)組織建立起一種合作關(guān)系，通過“采購”社會審計(jì)的服務(wù)來補(bǔ)充國家審計(jì)的工作，使社會審計(jì)成為國家審計(jì)的重要支撐，為國家審計(jì)的深入發(fā)展和升級提供有力支持。國家審計(jì)與社會審計(jì)合作共贏，為提升國家治理水平和審計(jì)工作質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。

（四）批判性與建設(shè)性的關(guān)系

審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)重要的國家監(jiān)督手段，在揭示錯(cuò)誤和預(yù)防不法行為方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，具有批判性和建設(shè)性的雙重屬性。首先，審計(jì)應(yīng)該及時(shí)介入，在事情尚未發(fā)展為嚴(yán)重違規(guī)違法行為之前進(jìn)行監(jiān)督，以防止問題進(jìn)一步演變成常態(tài)，并通過監(jiān)督實(shí)施相應(yīng)的懲罰措施，起到警示和威懾的作用，確保法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。其次，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)在揭露問題的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性的作用，通過審計(jì)監(jiān)督推動審計(jì)體制的不斷完善和持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展，更好地為國家治理提供有力支持。最后，為了有效遏制違法違規(guī)行為，國家審計(jì)機(jī)關(guān)需要深入分析宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，預(yù)測并防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施消除潛在問題，確保國家的財(cái)政安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。審計(jì)監(jiān)督既要有批判性的監(jiān)督，又要具有建設(shè)性的推動，以實(shí)現(xiàn)國家治理體系的持續(xù)改善和發(fā)展。

三、《矛盾論》對國家審計(jì)制度發(fā)展的具體啟示

（一）運(yùn)用《矛盾論》洞察新時(shí)代國家審計(jì)制度的發(fā)展趨勢

《矛盾論》的獨(dú)特視角為我們理解新時(shí)期的國家審計(jì)體制變遷提供了寶貴的啟發(fā)。它強(qiáng)調(diào)，解決復(fù)雜問題的關(guān)鍵在于識別并應(yīng)對不同類型的沖突。在國家審計(jì)體系中，多元的矛盾力量相互作用，驅(qū)動著審計(jì)規(guī)則的演變與進(jìn)步。審計(jì)過程涉及三個(gè)核心關(guān)系：審計(jì)執(zhí)行者與被審計(jì)對象、審計(jì)執(zhí)行者與委托方，以及被審計(jì)對象與委托方。審計(jì)員與被審計(jì)對象之間的關(guān)系，本質(zhì)上是監(jiān)督與被監(jiān)督的互動，盡管可能面臨公共資源管理中的代理困境，國家審計(jì)通過系統(tǒng)性分析揭示問題，并將結(jié)果傳達(dá)給利益相關(guān)方，以此優(yōu)化審計(jì)機(jī)制。審計(jì)人員與委托方間的關(guān)系則表現(xiàn)為審計(jì)服務(wù)的需求與供給之間的動態(tài)平衡，其間潛在的矛盾性不容忽視。而被審計(jì)對象與委托方間的代理關(guān)系，由于信息不對等，其內(nèi)在矛盾特性同樣值得深入剖析[7]。依據(jù)《矛盾論》的辯證法原則，審計(jì)關(guān)系中的矛盾是動態(tài)且不斷發(fā)展的，因此，國家審計(jì)體制必須隨之適應(yīng)變革，以適應(yīng)新時(shí)代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

步入新時(shí)代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，為了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的宏圖，我們需要構(gòu)筑一套符合中國國情的社會主義制度，并提升國家治理效能。國家審計(jì)作為國家治理不可或缺的部分，其現(xiàn)代化進(jìn)程應(yīng)融入馬克思主義的核心理念，并緊密結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，探索審計(jì)制度改革的內(nèi)在規(guī)律。同時(shí)，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是中國審計(jì)傳統(tǒng)自西周以來的發(fā)展歷程，以及國際審計(jì)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將有助于深化對審計(jì)改革必要性的理解，并加速推動新時(shí)代國家審計(jì)體制的創(chuàng)新與進(jìn)步。盡管國家審計(jì)制度的重建僅短短數(shù)十年，但其深厚的歷史底蘊(yùn)與全球視野相結(jié)合，將為未來的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

（二）借助《矛盾論》厘定新時(shí)代國家審計(jì)制度改革的宏偉目標(biāo)

新時(shí)代推進(jìn)國家審計(jì)制度改革可以借鑒《矛盾論》中的哲學(xué)思想，以理解矛盾的普遍性和特殊性之間的互動[8]?；凇睹苷摗返囊环譃槎挠^點(diǎn)，應(yīng)秉持重點(diǎn)論的方法，深入剖析影響國家審計(jì)效能的根本問題?！蛾P(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》明確了改革的宏觀目標(biāo)，即推動審計(jì)制度創(chuàng)新，建立完善的審計(jì)體系，確保審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。此外，還應(yīng)建立符合審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并依據(jù)國家審計(jì)法規(guī)實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。鑒于國家審計(jì)制度在國家治理體系監(jiān)督層面的關(guān)鍵作用，審計(jì)制度的改革完善必須著眼于強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)控的內(nèi)容和范疇，真正發(fā)揮審計(jì)在推動國家治理體系現(xiàn)代化、有效運(yùn)轉(zhuǎn)方面的重要作用。這樣的不斷深化和完善，將有助于確保國家審計(jì)制度與時(shí)俱進(jìn)，契合新時(shí)代的國家發(fā)展需求和治理體制要求。

（三）依據(jù)《矛盾論》探尋新時(shí)代國家審計(jì)制度的改革路徑

毛澤東同志在《矛盾論》中指出對立統(tǒng)一這一核心原則，這對于解析和推動新時(shí)代國家審計(jì)制度的革新具有深遠(yuǎn)啟示。可以借鑒其哲學(xué)視角，將矛盾分析法融入審計(jì)改革的策略中?！睹苷摗纷鳛槲覈碚擉w系基石之一，對現(xiàn)今中國特色社會主義理論體系的深化具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

基于矛盾的辯證分析，國內(nèi)各行業(yè)雖存在爭議，但實(shí)質(zhì)上展現(xiàn)了非零和性的特點(diǎn)。從改革的角度來看，必須嚴(yán)守社會主義發(fā)展道路。為了鞏固中國特色社會主義制度，亟待推進(jìn)治理體系的創(chuàng)新和現(xiàn)代化，摒棄那些阻礙時(shí)代進(jìn)步的陳舊思維和體制框架，構(gòu)建高效完備的運(yùn)行機(jī)制，以充分展示社會主義制度的優(yōu)越性。作為新時(shí)代全面深化改革的核心環(huán)節(jié)，國家審計(jì)制度的改革必須與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深度融合，突破約束審計(jì)效能的限制，打造符合現(xiàn)代國家治理體系需求的審計(jì)制度模式。致力于推動國家審計(jì)制度朝著更符合時(shí)代潮流的方向發(fā)展，確保審計(jì)工作更好地為國家治理提供保障。

（四）利用《矛盾論》規(guī)劃新時(shí)代國家審計(jì)制度改革核心內(nèi)容

在新的時(shí)代環(huán)境中推進(jìn)國家審計(jì)制度的改革與優(yōu)化，是從對立統(tǒng)一的哲學(xué)視角深入剖析改革目標(biāo)，具體規(guī)劃審計(jì)制度的任務(wù)實(shí)施。目前，審計(jì)監(jiān)督在新時(shí)代下的效能受限于審計(jì)體制的不健全，審計(jì)管理的覆蓋面需擴(kuò)大，以及審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)需提高。因此，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)審計(jì)工作的全面覆蓋，強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級的指導(dǎo)管控，推動審計(jì)人員的專業(yè)化發(fā)展，同時(shí)注重審計(jì)團(tuán)隊(duì)的思想道德建設(shè)。通過建立健全法定審計(jì)職責(zé)的執(zhí)行機(jī)制，確保審計(jì)結(jié)果的實(shí)效性應(yīng)用。例如，構(gòu)建審計(jì)人員的職業(yè)化體系可能會影響公務(wù)員管理制度的改革；在審計(jì)制度的改革中，轉(zhuǎn)向立法模式的過程可能牽動國家機(jī)構(gòu)的改革和完善，甚至需要修訂相關(guān)法律法規(guī)。這些改革步驟并非獨(dú)立進(jìn)行，而是相互關(guān)聯(lián)的。重要的是，國家審計(jì)制度在新時(shí)代并非獨(dú)立的監(jiān)管體系，而是中國特色社會主義制度的關(guān)鍵構(gòu)成部分。因此，審計(jì)制度改革應(yīng)融入國家政治體制改革的大局，實(shí)現(xiàn)整體改革的戰(zhàn)略布局。

四、結(jié)語

通過對《矛盾論》中對立統(tǒng)一法則的深入探討，并結(jié)合國家審計(jì)制度中的實(shí)際矛盾分析，可以清晰地看到，矛盾不僅是事物發(fā)展的根本動力，也是推動制度變革與完善的重要源泉。在國家審計(jì)制度的實(shí)踐中，矛盾的對立與統(tǒng)一不斷交織、碰撞，激發(fā)了制度創(chuàng)新的活力，推動了審計(jì)工作的深化與優(yōu)化。審計(jì)機(jī)關(guān)在面對矛盾時(shí)展現(xiàn)出的智慧與勇氣，不僅體現(xiàn)了其對國家治理現(xiàn)代化的深刻理解，更提供了一個(gè)生動的范例：如何在矛盾中尋求共識，在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇。未來，隨著國家治理體系的不斷完善和審計(jì)制度的深入發(fā)展，會有更多基于對立統(tǒng)一法則的創(chuàng)新實(shí)踐，共同推動國家審計(jì)制度邁向更高的臺階，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

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責(zé)編：楊雪