摘 要：以中國與愛爾蘭的中外合作辦學(xué)發(fā)展為視角，結(jié)合北京工業(yè)大學(xué)北京—都柏林國際學(xué)院的辦學(xué)實(shí)際案例，闡述了愛爾蘭質(zhì)量保障署與教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，分析了中愛中外合作辦學(xué)外部和內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，構(gòu)建了中愛中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障的模型，提出了建立一個(gè)融合中外合作辦學(xué)兩國、兩校內(nèi)外部、三層級的質(zhì)量保障體系是實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵式高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的最核心要素之一。此研究為提升中外合作辦學(xué)的質(zhì)量、促進(jìn)中外合作辦學(xué)穩(wěn)健發(fā)展提供良好的借鑒。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；中愛中外合作辦學(xué)；質(zhì)量保障體系；高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

中外合作辦學(xué)概況

中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。截至2021年底，全國設(shè)立、舉辦的高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共2，356個(gè)，合作對象涉及39個(gè)國家和地區(qū)，1，000余所境外高校，900多所中方（內(nèi)地）高校，在校生超過60萬人，畢業(yè)生超過200萬人；合作辦學(xué)涉及11個(gè)學(xué)科門類200多個(gè)專業(yè)。[1]

中愛中外合作辦學(xué)發(fā)展及其現(xiàn)狀

與愛爾蘭大學(xué)的合作辦學(xué)是中外合作辦學(xué)中的一支重要力量。2012年，國內(nèi)首個(gè)中國與愛爾蘭中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)北京工業(yè)大學(xué)北京—都柏林國際學(xué)院（以下簡稱學(xué)院）正式成立。截至2023年6月，國內(nèi)34所高校與愛爾蘭21所高校共同設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)9家，項(xiàng)目56個(gè)，涉及19個(gè)學(xué)科領(lǐng)域和54個(gè)專業(yè)。（數(shù)據(jù)來源： 愛爾蘭駐華大使館教育推廣署，2023年）

中愛中外合作辦學(xué)的外部質(zhì)量保障體系

1.中愛中外合作辦學(xué)的外部質(zhì)量保障體系。2001年，我國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，中外合作辦學(xué)被界定為“商業(yè)存在”。 因此，它具有公益性和市場性的雙重屬性。中外合作辦學(xué)雙重屬性特點(diǎn)，無論從公益教育的公共服務(wù)，還是作為商業(yè)存在的教育服務(wù)消費(fèi)品，都需要保障辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。短時(shí)間內(nèi)，中愛合作辦學(xué)在辦學(xué)質(zhì)量方面持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，其中部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目成為中國中外合作辦學(xué)的典范，示范引領(lǐng)中外合作辦學(xué)。高質(zhì)量辦學(xué)成果的取得與其完整的辦學(xué)質(zhì)量保障體系是密切相關(guān)的。

中愛中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障體系分別由外部及內(nèi)部兩大保障體系構(gòu)成。愛爾蘭跨境教育（中愛中外合作辦學(xué)對愛爾蘭而言就是跨境教育的范疇）的外部質(zhì)量保障體系主要在歐盟教育質(zhì)量的框架下，在愛爾蘭教育與技能部的主導(dǎo)下，由愛爾蘭資格與質(zhì)量保障署（Qualification and Quality Ireland， 以下簡稱QQI）負(fù)責(zé)實(shí)施；中國的中外合作辦學(xué)的外部質(zhì)量保障體系主要由教育部主導(dǎo)，由教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（以下簡稱學(xué)位中心）及地方教育主管部門分別組織實(shí)施。中愛兩國政府主導(dǎo)的外部質(zhì)量保障機(jī)制與合作辦學(xué)的參與辦學(xué)的大學(xué)內(nèi)部的質(zhì)量保障機(jī)制，相輔相成，有機(jī)融為一體，共同保障中愛中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。

2. QQI：提供關(guān)于國家資格框架中包含資格的可信信息。QQI是愛爾蘭的國家機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)促進(jìn)繼續(xù)教育和高等教育系統(tǒng)質(zhì)量、誠信和提高聲譽(yù)確保學(xué)習(xí)者獲得的資格證書或?qū)W位證書得到國家和國際認(rèn)可，提供關(guān)于國家資格框架中包含資格的可信信息。其主要職能包括以下四項(xiàng)內(nèi)容：

第一，維護(hù)國家資格框架。愛爾蘭教育與技能部把其國家開展的教育與培訓(xùn)的學(xué)位和資格證書分級管理，確立了愛爾蘭國家資格框架（National Framework of Qualifications，簡稱NFQ）。這一框架包括十個(gè)級別，從啟蒙資格（一級）到初級、中級直到最高級博士學(xué)位（十級）進(jìn)行分類。NFQ框架體系中的資格和學(xué)位證書具有嚴(yán)格的質(zhì)量保證，學(xué)生所學(xué)習(xí)的課程和就讀的學(xué)校會持續(xù)受到愛爾蘭政府的監(jiān)管。QQI制定質(zhì)量保障制度，對不同教育機(jī)構(gòu)的資歷進(jìn)行評估，以確保這些資歷在愛爾蘭、歐盟及海外得到認(rèn)可。

第二，授予資格證書或?qū)W位。QQI承擔(dān)為愛爾蘭所有的資格或?qū)W位證書授予等制定標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)，同時(shí)評估培訓(xùn)或教育機(jī)構(gòu)是否符合其資格或?qū)W位的標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)施資格或?qū)W位的認(rèn)證，授予培訓(xùn)資格或?qū)W位證書。在愛爾蘭部分大學(xué)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過獲得QQI授權(quán)，可自己授予資格或?qū)W位證書，如愛爾蘭國立綜合大學(xué)都柏林大學(xué)、考克大學(xué)等可直接授予學(xué)生學(xué)位；未獲得授權(quán)的，則需要通過QQI授予資格或?qū)W位證書。

第三，實(shí)施質(zhì)量保障（Quality Assurance）。在NFQ的基礎(chǔ)上，QQI負(fù)責(zé)監(jiān)控教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障（Quality Assurance）系統(tǒng)的有效性。質(zhì)量保障系統(tǒng)是指對教育系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測、評估、維護(hù)和提高的持續(xù)過程。質(zhì)量包括教學(xué)、學(xué)習(xí)機(jī)會、學(xué)習(xí)評價(jià)、資格標(biāo)準(zhǔn)、課程的設(shè)計(jì)和實(shí)施、學(xué)生的學(xué)位授予和學(xué)習(xí)成績及成果。

質(zhì)量保障流程主推問責(zé)制，從而保證過程的公開性和透明度。教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對自己的質(zhì)量保障負(fù)有主要責(zé)任。QQI主要作為補(bǔ)充的外部質(zhì)量保障發(fā)揮作用，以確保各教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障程序的可行性以及程序和流程得到有效實(shí)施。

第四，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。根據(jù)不同教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)活動，QQI也以不同的方式對其進(jìn)行監(jiān)控。質(zhì)量監(jiān)控體系主要包括：一是提供年度質(zhì)量報(bào)告。所有教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須向QQI提交年度質(zhì)量報(bào)告，以確保質(zhì)量監(jiān)督的有效性和持續(xù)性。年度質(zhì)量報(bào)告必須包含以下信息：內(nèi)部質(zhì)量保障體系的詳細(xì)信息、提升質(zhì)量保障的活動細(xì)節(jié)；提供根據(jù)年度報(bào)告主題做出的概述；突出年度報(bào)告期間進(jìn)行的質(zhì)量保障活動及其效果；跨領(lǐng)域分享優(yōu)秀的實(shí)踐和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并提供案例研究。二是參加QQI的質(zhì)量對話會議。定期與教育機(jī)構(gòu)舉行高質(zhì)量對話會議，并由QQI和各個(gè)機(jī)構(gòu)共同討論質(zhì)量保證的戰(zhàn)略發(fā)展以及機(jī)構(gòu)自身的成就、挑戰(zhàn)和未來計(jì)劃。三是監(jiān)督質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)與提升。QQI負(fù)責(zé)實(shí)施教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估以及改進(jìn)自己的質(zhì)量保障程序。教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須結(jié)合年度報(bào)告的專家評估意見，對需要改進(jìn)的內(nèi)容逐條落實(shí)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和提升。

3.教育部學(xué)位與研究生發(fā)展中心。中國政府非常重視中外合作辦學(xué)質(zhì)量，通過準(zhǔn)入資格設(shè)定、外部質(zhì)量評估和監(jiān)測，確保引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)較高的辦學(xué)質(zhì)量和穩(wěn)定的發(fā)展。學(xué)位中心在教育部、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會及國務(wù)院學(xué)位委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)中外合作辦學(xué)評估及質(zhì)量監(jiān)測工作，主要評估中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的辦學(xué)規(guī)范性及辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行的合格性評價(jià)，是中國跨境教育質(zhì)量保障實(shí)踐的重要組成部分。學(xué)位中心對舉辦一定時(shí)間以及需要延期辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行合格性評估。

評估堅(jiān)持“自評為主、多方協(xié)同、綜合評價(jià)、公開透明”的理念，重點(diǎn)關(guān)注辦學(xué)協(xié)議履行、人才培養(yǎng)方案執(zhí)行、教學(xué)組織與管理運(yùn)行機(jī)制、招生錄取與學(xué)籍管理、畢業(yè)審查與學(xué)位管理、師資隊(duì)伍建設(shè)等。

由此可見，中愛兩國政府都非常重視跨境教育的質(zhì)量，雙方都有政府主導(dǎo)的第三方跨境教育評估機(jī)構(gòu)對中外合作辦學(xué)進(jìn)行評估，以確保中外合作辦學(xué)保障一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保持穩(wěn)定的質(zhì)量并持續(xù)提升質(zhì)量。中愛中外合作辦學(xué)的質(zhì)量受到來自中國和愛爾蘭政府主導(dǎo)的外部質(zhì)量保障的雙重管制。

構(gòu)建中愛中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系

中愛合作辦學(xué)不僅要滿足兩國政府的質(zhì)量保障體系的要求，同時(shí)必須符合兩個(gè)大學(xué)內(nèi)部的自身質(zhì)量保障體系的所有要求。兩所大學(xué)充分結(jié)合辦學(xué)所在國的國情、辦學(xué)所在地的校情，有機(jī)融合雙方大學(xué)及兩國政府的質(zhì)量保障要求，通過創(chuàng)新構(gòu)建獨(dú)特的質(zhì)量保障體系。筆者以學(xué)院為例，從構(gòu)建“學(xué)院—兩?！獌蓢比壻|(zhì)量保障體系模型，分析中愛中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的特點(diǎn)。

1.引進(jìn)QQI指南及UCD內(nèi)部質(zhì)量體系。學(xué)院對照愛爾蘭QQI的質(zhì)量保障指南，按照都柏林大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量控制要求，提供自評報(bào)告，接受都柏林大學(xué)專家組派駐北京的現(xiàn)場質(zhì)量評估。學(xué)院大力引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量保障舉措，植入自身的質(zhì)量保障體系當(dāng)中。引進(jìn)學(xué)業(yè)能力進(jìn)階式評價(jià)，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)業(yè)過程評價(jià)；引進(jìn)榮譽(yù)學(xué)位等級制度，激勵學(xué)生追求卓越；引進(jìn)歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，接軌世界一流大學(xué)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)；引進(jìn)天眼查重系統(tǒng)，嚴(yán)格學(xué)術(shù)規(guī)范；引進(jìn)考試成績審核委員會制度，確保成績合理、公平。

2.創(chuàng)新構(gòu)建中外雙方、內(nèi)外多層、國際化質(zhì)量保障現(xiàn)代化治理體系。學(xué)院采取“雙元協(xié)同，共建共治”的核心思路，構(gòu)建了“雙主體決策、多層級溝通、跨時(shí)空運(yùn)行、雙校園銜接”國際化的現(xiàn)代治理和運(yùn)行機(jī)制。由兩校校長領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合管委會為最高領(lǐng)導(dǎo)和決策層，院長與外方教務(wù)長共同負(fù)責(zé)學(xué)院教學(xué)、管理運(yùn)行。構(gòu)建“學(xué)院—兩?！獌蓢比壻|(zhì)量保障體系，設(shè)立聯(lián)合學(xué)術(shù)委員會、成績審核委員會、雙專業(yè)負(fù)責(zé)人、雙課程負(fù)責(zé)人制度，共同保障教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的運(yùn)行。

構(gòu)建“三頭并進(jìn)”的學(xué)生發(fā)展支撐體系，以教務(wù)專員督學(xué)、輔導(dǎo)員督行、班主任督業(yè)，為學(xué)生保駕護(hù)航。在師生反饋環(huán)節(jié)，學(xué)院創(chuàng)新“四輪齊驅(qū)”的師生溝通反饋機(jī)制，設(shè)置院領(lǐng)導(dǎo)咖啡時(shí)間、中外師生聯(lián)席會議制度、學(xué)生滿意度調(diào)查制度、教務(wù)專員輔導(dǎo)員例會制度，為師生提供了高質(zhì)高效的反饋手段。

3.實(shí)現(xiàn)國際化與本土化辦學(xué)質(zhì)量保障的有機(jī)融合。如何建立國際化與本土化有機(jī)結(jié)合的管理與運(yùn)行機(jī)制是中外合作辦學(xué)所面臨的重要課題。在雙主體、雙校園、跨時(shí)空的多維度校園中，構(gòu)建開放性、創(chuàng)造性、兼容性、中外協(xié)同的國際化、現(xiàn)代化管理機(jī)制必不可少。

中外雙方進(jìn)行深度國際化融合。創(chuàng)新“院長—教務(wù)長”例會、中外管理班子成員例會制度，融合兩校學(xué)籍、中外雙方學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)行中英雙語教學(xué)、運(yùn)行管理制度。引進(jìn)70%的學(xué)位核心課程，融入學(xué)院培養(yǎng)方案中，強(qiáng)化工程倫理和學(xué)術(shù)誠信教育，增設(shè)中愛兩國國情課程。無論是辦學(xué)制度的頂層設(shè)計(jì)，還是辦學(xué)過程的質(zhì)量監(jiān)控，雙方實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，做到“你中有我、我中有你”。

4.辦學(xué)成果。在“學(xué)院—兩?！獌蓢比壻|(zhì)量保障體系下，學(xué)院秉承協(xié)同治理原則，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)目標(biāo)一致性，平等、互贏與互補(bǔ)相結(jié)合，規(guī)范性和創(chuàng)新性相結(jié)合，本土性與國際性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理，合作辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)健，辦學(xué)成果顯著。

第一，生源質(zhì)量。學(xué)院錄取分?jǐn)?shù)線穩(wěn)步提升。2023年，學(xué)院四個(gè)專業(yè)在京錄取分?jǐn)?shù)線全部達(dá)到學(xué)校本部的最低錄取線，其中，軟件工程、電子信息工程、物聯(lián)網(wǎng)工程分別高出5分、3分和2分。

第二，畢業(yè)生質(zhì)量。學(xué)院已累計(jì)培養(yǎng)8屆畢業(yè)生近2，000名學(xué)生。畢業(yè)生平均就業(yè)率約95%，深造率達(dá)75.78%。其中，46.72%的學(xué)生赴世界綜合排名前50名的高校繼續(xù)攻讀碩士或博士學(xué)位，17.74%的學(xué)生直接就業(yè)，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到國內(nèi)外大學(xué)及社會各界的高度認(rèn)可。

第三，主要獲獎。學(xué)院的“十年磨一劍，中外合作辦學(xué)‘一核四維’國際化高質(zhì)量人才培養(yǎng)實(shí)踐與探索”獲2021年北京市教育教學(xué)成果一等獎。學(xué)院教師亨利（Henry Mcloughlin）榮獲2021年北京市“長城友誼獎”。

辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線，創(chuàng)新構(gòu)建符合中外合作辦學(xué)特點(diǎn)及其內(nèi)涵發(fā)展要求的質(zhì)量保障體系是實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必由之路。學(xué)院經(jīng)過十余年的實(shí)踐與探索，創(chuàng)新構(gòu)建了“學(xué)院—兩?！獌蓢比壻|(zhì)量保障，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量和可持續(xù)的發(fā)展。

本文得到中國教育國際交流協(xié)會資助（資助代碼： 際協(xié)研 2022—007）“中愛合作辦學(xué)發(fā)展?fàn)顩r研究“

參考文獻(xiàn)：

[1]林夢泉，呂睿鑫，張舒，等.新時(shí)代中外合作辦學(xué)質(zhì)量治理體系構(gòu)建理論與實(shí)踐探究[J].中國高教研究，2020（10）：9-15.

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)）

[責(zé)任編輯：于 洋]