摘要：本文基于分析L市的社區(qū)治理現(xiàn)狀、成就及發(fā)展困境等，提出完善社區(qū)治理體系、增強社會治理韌性、培育社區(qū)治理隊伍、促進多元協(xié)同治理、夯實社區(qū)公共服務(wù)、激發(fā)社會治理活力等對策建議，旨在為增強社區(qū)治理效能提供借鑒。

關(guān)鍵詞：L市；社區(qū)治理；考評體系；治理成效

基層穩(wěn)，則天下安。黨的十八大以來，社區(qū)治理呈現(xiàn)出黨建引領(lǐng)、重心下移、社會協(xié)同、居民自治、機制創(chuàng)新等時代特點。[1]當(dāng)前，完善社區(qū)治理路徑已成為夯實社會治理的基層基礎(chǔ)的重要抓手。

一、L市社區(qū)治理的現(xiàn)狀

截至2023年底，L市共設(shè)置5區(qū)、3縣，轄14鄉(xiāng)、47鎮(zhèn)、53個街道辦事處、449個社區(qū)、731個村。[2]近年來，L市社區(qū)治理在優(yōu)化制度設(shè)計、完善治理體系、激發(fā)社區(qū)活力等方面取得一定成就，具體表現(xiàn)為：第一，制度效能優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)。L市順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從區(qū)域化大黨建到黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新實踐，通過推進社區(qū)治理網(wǎng)格化，已逐步探索出有效整合社區(qū)資源的制度路徑，一定程度上解決了居民對基礎(chǔ)建設(shè)、城市管理、矛盾調(diào)處、公共服務(wù)等方面的 “急難愁盼”；第二，治理體系不斷完善優(yōu)化。L市社區(qū)實行書記和居委會主任 “一肩挑”、民主選任居委會副主任及社區(qū)工作專干工作隊伍，調(diào)動社區(qū)各類組織和群眾，形成了相對完備的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，為完善社區(qū)黨組織建設(shè)及居民自治良性互動提供了組織保障；第三，自治活力不斷聯(lián)動加強。諸多社區(qū)打造了特色鮮明的服務(wù)品牌，組建了各類社區(qū)社會組織及志愿者服務(wù)團隊，有效促進了基層民主建設(shè)，實現(xiàn)了群眾自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)。

二、L市社區(qū)治理存在的問題及緣由

（一）社區(qū)治理行政傾向制約為民服務(wù)

L市社區(qū)治理體系中存在多頭管理、多方監(jiān)管現(xiàn)象，社區(qū)面臨 “上面千條線，下面一根針”的治理困境。首先，社區(qū)工作事務(wù)繁雜且強度較大。部分行政部門通過公共資源的分配裹挾相關(guān)職能工作事務(wù)，一起下派鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道），進而導(dǎo)致大量事務(wù)聚集在村 （社區(qū)）層面。社區(qū)承擔(dān)著社保、就業(yè)、養(yǎng)老、低保、各類創(chuàng)建任務(wù)等的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息匯總、摸底排查、處理反饋等六大類150余項基礎(chǔ)性工作，同時還伴隨不定期的任務(wù)性調(diào)研、督查、考核等，不堪重負；其次，晉升渠道與行政考核密不可分。L市社區(qū)書記及副書記屬于事業(yè)單位管理崗位編制，其工作績效、年終考核均與上級指派任務(wù)的完成高度相關(guān)，因此，行政科層體系設(shè)計及個人發(fā)展的綜合考量致使社區(qū)以服從并完成上級部門及有關(guān)職能部門的相關(guān)工作任務(wù)為主，而在切實為轄區(qū)居民服務(wù)、進行社區(qū)文化建設(shè)、改善社區(qū)發(fā)展環(huán)境等方面存在時間和精力相對不足、積極主動創(chuàng)新求變空間較小等問題；最后社區(qū)治理認(rèn)知存在誤區(qū)。社區(qū)工作人員的治理邏輯及發(fā)展定位不明確，在思想創(chuàng)新、業(yè)務(wù)衍生、服務(wù)精準(zhǔn)等方面存在不足。在對待居民方面，社區(qū)為維護現(xiàn)有平衡，對有些居民群眾實行兜底式 “服務(wù)”，致使部分居民滋生了 “等靠要”的懶惰情緒。此外，社區(qū)與轄區(qū)單位合作的主動性較弱，聯(lián)動開展活動的頻率較低、內(nèi)容單一，未能有效撬動相關(guān)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢和資源參與社區(qū)治理。

（二）社區(qū)治理隊伍建制制約效能提升

當(dāng)前，L市社區(qū)書記、居委會主任及社區(qū)工作者在人員數(shù)量、編制薪酬、學(xué)歷要求、能力水平等方面存在一定差異，進而對社區(qū)治理工作隊伍的梯隊建設(shè)形成三方面制約。一是書記工作能力差異制約社區(qū)均衡發(fā)展。各社區(qū)書記在文化程度、社交能力、工作經(jīng)歷及專業(yè)素養(yǎng)等方面存在差異，導(dǎo)致各社區(qū)在拓展公共服務(wù)資源及空間方面存在較大差異。從短期來看，一定程度上制約和影響了團隊的發(fā)展。從長遠來看，容易導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展差距、轄區(qū)居民心理落差等問題頻發(fā)，產(chǎn)生相對應(yīng)的社會剝奪感，進而危及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，沖擊社區(qū)發(fā)展精神，制約社會和諧發(fā)展；二是工作隊伍能力不足制約風(fēng)險矛盾化解。目前，社區(qū)專干在聘人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、電子化辦公技能等相對較低，缺乏一定的專業(yè)基礎(chǔ)、溝通協(xié)調(diào)能力、法治思維等，存在明顯的 “本領(lǐng)不足”現(xiàn)象；三是工作人員流動性大制約服務(wù)專業(yè)水平。L市社區(qū)工作人員的勞動合同性質(zhì)導(dǎo)致工資水平及社會保障水平低，工作人員的積極性、主動性較差，離崗率高、流動性大，嚴(yán)重制約社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和精細化。

（三）社區(qū)治理認(rèn)同感低制約共建意愿

“居民自治的根本在于社區(qū)公共空間的塑造，其基本形態(tài)在于居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與?！盵3]當(dāng)前，城市社區(qū)居民之間是較為分散的原子化地緣關(guān)系社會關(guān)系，自治發(fā)育程度均有待提升。首先，居民對社區(qū)的認(rèn)同普遍較低?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)居民大多 “只知小區(qū)，不知社區(qū)”，很多居民對社區(qū)發(fā)展關(guān)注較少，社區(qū)自治意識較為匱乏；其次，青年群體參與社區(qū)治理不足。青年參與社區(qū)治理的頻率較低，且參與的頻率和目的大多囿于單位組織的剛性要求，出于社會責(zé)任心和自身興趣的參與較少；最后，社區(qū)組織的活動或服務(wù)吸引力較弱。一方面，轄區(qū)居民多元化、異質(zhì)性大，生活訴求、興趣愛好、時間精力、性格特質(zhì)等方面存在巨大差異，短時間內(nèi)社區(qū)很難策劃出大范圍的、能夠滿足多樣性需求的活動，尤其是較為專業(yè)化的服務(wù) （例如，“一老一小”的相關(guān)服務(wù)尚處在萌芽狀態(tài)）；另一方面，社區(qū)自身缺乏經(jīng)營能力、活動經(jīng)費、配套設(shè)施、活動場所等，較難組織具有一定影響力的社區(qū)活動。

（四）社會力量引育不足制約多元活力

社會治理的內(nèi)在機制是社會多元協(xié)同治理，重點在于社會力量多樣化的有序融入。當(dāng)前，L市社區(qū)治理領(lǐng)域依舊存在社會市場力量參與不足問題，具體表現(xiàn)為：第一，L市社區(qū)治理中相對缺乏社會組織專業(yè)化服務(wù)的引育和發(fā)展，甚至大部分社區(qū)都處于 “空缺”狀態(tài)；第二，部分社會組織內(nèi)部構(gòu)架缺乏規(guī)范性，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升，且社工的薪酬待遇較不穩(wěn)定 （受項目資金制約），工作人員流動性較大。在管理過程中，有限的發(fā)展資金制約了發(fā)展空間，長期嵌入社區(qū)發(fā)展比較困難；第三，社區(qū)引入社會力量缺少專業(yè)監(jiān)管。L市社區(qū)自身不具備監(jiān)管資質(zhì)且缺乏相關(guān)法律部分已引入的市場力量 （如一些小型物業(yè)公司）在社區(qū)服務(wù)中仍存在良莠不齊、質(zhì)價不匹的現(xiàn)象，易引發(fā)居民不滿、拒繳服務(wù)費等矛盾和問題。此外，引入社會組織及市場資源豐富治理也會存在一定的風(fēng)險隱患。

三、加強社區(qū)治理，助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)所在，因此，應(yīng)切實解決當(dāng)前社區(qū)治理中存在的突出問題，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以保障國家現(xiàn)代化進程行穩(wěn)致遠。

（一）完善社區(qū)治理體系，增強社會治理韌性

1.構(gòu)建黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理共同體

加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，是 “堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一基本方略在基層治理中的具體體現(xiàn)。首先，完善社區(qū)黨組織體系，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮黨建制度優(yōu)勢，將黨群服務(wù)中心、社區(qū)五級網(wǎng)格治理體系等陣地作為社區(qū)治理的 “前臺哨所”，吸納黨員深度參與社區(qū)治理，以更為便捷的方式和路徑，了解人民群眾的需求，更好地服務(wù)人民群眾，進一步堅實黨的群眾基礎(chǔ)，打造更理想的社區(qū)治理模式；其次，增強 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道的承上啟下作用。街道既要做好對社區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要利用資源，通過協(xié)調(diào)各類行政命令、費隨事轉(zhuǎn)等形式，切實為社區(qū)減負增效；最后，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理。要以發(fā)展共同的利益點作為社區(qū)與社會組織合作的新切口，積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理，從結(jié)構(gòu)的多元化，完善社區(qū)治理體系，增強基層社會治理韌性。

2.明晰社區(qū)治理目標(biāo)定位

社區(qū)是基層社會治理的一個基礎(chǔ)信息庫、風(fēng)險預(yù)防網(wǎng)、自治孵化器。社區(qū)是日常統(tǒng)計基層基礎(chǔ)信息的主要端口，有關(guān)部門應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計更新平臺，支持各部門數(shù)據(jù)共享。社區(qū)定期上報數(shù)據(jù)信息的變化，切實為基層減負。社區(qū)作為安全網(wǎng)，針對轄區(qū)內(nèi)的特殊困難群體，有責(zé)任落實扶危濟困政策；針對潛在的風(fēng)險隱患，社區(qū)有義務(wù)預(yù)警上報；針對重大突發(fā)事件，社區(qū)應(yīng)積極主動協(xié)同相關(guān)部門，提供基礎(chǔ)信息。作為自治孵化器，社區(qū)可培育孵化社區(qū)居民自治組織，整合社區(qū)居委會和業(yè)主委員會的自治權(quán)利、組織形式和基本職能，完善社區(qū)協(xié)商民主制度，讓居民自治組織角色回歸，而非社區(qū) “大包大攬”。

3.優(yōu)化社區(qū)治理考評體系

社區(qū)治理考評體系是基層治理價值導(dǎo)向的深刻體現(xiàn)。需建立基于引導(dǎo)性、過程性的社區(qū)治理考評體系，不宜局限在打分、排名、獎勵、懲罰等形式；以增強信息對稱性、提高問題處理的實際效力為目標(biāo)，引導(dǎo)社區(qū)治理主體更好地因地制宜地完成本職工作。督促社區(qū)根據(jù)自身情況進行自查自糾，構(gòu)建社區(qū)和諧環(huán)境；針對不同主體制定不同的考評指標(biāo)，重視考評內(nèi)容，設(shè)計過程性指標(biāo)、具體事務(wù)性指標(biāo)，而非單一結(jié)果導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)；促進考評主體多元參與，實行自我評議與互評相結(jié)合，統(tǒng)籌各項考核檢查，增進社區(qū)治理工作內(nèi)容、過程及效果的務(wù)實有效。

（二）培育社區(qū)治理隊伍，促進多元協(xié)同治理

社區(qū)治理是國家、市場、社會協(xié)同共治的基礎(chǔ)場域，應(yīng)不斷適應(yīng)社會發(fā)展，激發(fā)社會活力，促進體制機制創(chuàng)新。

1.實施治理人才梯隊建設(shè)，充實人力資源

2024年，國家出臺了 《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》，為實操層面提供了指引。地方政府需要推動社區(qū)工作者職業(yè)水平與崗位等級的銜接聯(lián)動，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長機制，切實增強社區(qū)工作者的積極性和主動性；適時適宜進行社會工作理論及國家有關(guān)社區(qū)治理的方針政策的學(xué)習(xí)，分階段組織基礎(chǔ)性、進階性、骨干性治理能力培訓(xùn)，增進業(yè)務(wù)能力；促進社區(qū)工作者的經(jīng)驗交流分享，加強 “傳幫帶”，對典型治理案例進行復(fù)盤，有條件的可邀請一些專業(yè)人員和參與者進行指導(dǎo)，或以實戰(zhàn)實訓(xùn)著力提高社區(qū)工作者的各方面能力，增強社區(qū)工作者的職業(yè)優(yōu)越感與社區(qū)歸屬感；不斷發(fā)掘社區(qū)工作者的性格特點、興趣專長的聚焦點，有針對性地做好引導(dǎo)與培養(yǎng)，不斷提升其對專項問題的治理技巧與能力，促進個體綜合發(fā)展，從深遠發(fā)展角度為社區(qū)自治能力的培養(yǎng)與提升奠定基礎(chǔ)。

2.引育壯大社會市場力量，豐富治理主體

社區(qū)可引育壯大社會組織力量，鼓勵已有社會組織廣納賢才，壯大隊伍，培育骨干核心力量，孵化新的組織分支，彌補部分社區(qū)社會組織力量不足與不均衡的問題；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將社會化服務(wù)綜合打包，以市場化方式探索社區(qū)服務(wù)的延伸與衍生，切實解決社區(qū)服務(wù)供需矛盾，一定程度上減輕政府財政壓力與供給差異等問題；健全社會組織和市場力量的法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社會組織的黨建引領(lǐng)示范作用，落實社會組織民主選舉、決策、管理等，促進其權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效。

3.健全質(zhì)效評價監(jiān)督體系，保障治理成效

社區(qū)治理中，各類資源涌入供給公共物品及公共服務(wù)，必然兼顧民生保障與改善，部分政府購買服務(wù)的形式更凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）乃至政府的整體形象，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)安全，因此，必須以質(zhì)效評價促進規(guī)范管理。相關(guān)部門需通過組織登記備案、規(guī)范化管理、退出機制等法治方式，以及財政補貼、資源分配等經(jīng)濟形式，促使其形成成熟的管理架構(gòu)、明確的組織規(guī)范、清晰的參與意識，增強社會組織的工作實效及參與社區(qū)治理的可持續(xù)性。財政、民政、工商部門等需要加強對社會組織的負責(zé)人、組織資金、組織活動的監(jiān)管，街道和社區(qū)需依據(jù)居民滿意度進行情勢研判，鼓勵支持新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)大V等自媒體以及社會公眾進行監(jiān)督。街道、社區(qū)要把好新項目準(zhǔn)入關(guān)，為居民群眾作出有效提示，引導(dǎo)居民理性參與或購買相關(guān)服務(wù)，厘定民事責(zé)任，避免市場資源潛在風(fēng)險損害轄區(qū)居民的自身利益及基層政權(quán)的公信力。

（三）夯實社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)，激發(fā)社會治理活力

1.改善人居環(huán)境，增強社區(qū)認(rèn)同

從 《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的內(nèi)容和原則中可以看出，社區(qū)治理的 “帕累托最優(yōu)解”是社區(qū)工作服務(wù)化。社區(qū)服務(wù)主體需要明晰居民在居住品質(zhì)、安全品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)等方面的訴求及意愿，確?；菝窆こ痰膶嵭c長效。

2.聚焦群體訴求，兼顧普惠特殊

社區(qū)生活群體因年齡、經(jīng)濟狀況、工作經(jīng)歷等多方面原因，存在較大異質(zhì)性，因此，社區(qū)做好服務(wù)需兼顧普惠性與針對性。社區(qū)的基本職責(zé)是做好兜底性保障，服務(wù)社區(qū)特殊群體，如老人、兒童、殘障人士以及生活相對困難群體，協(xié)助其開展基本生活，及時有效地與相關(guān)部門合作，紓解生活訴求；通過嵌入基本公共服務(wù)設(shè)施，提供便捷安全的 “養(yǎng)老托幼”服務(wù)，解決群眾后顧之憂。同時，社區(qū)需借力青年友好城市建設(shè)等政策紅利，打造青年社區(qū)驛站等平臺，為青年提供休閑、娛樂、交友、互助、志愿服務(wù)等機會，不斷延伸社區(qū)治理 “觸角”，培養(yǎng)社區(qū)各群體間守望相助的社區(qū)家園情懷。

3.革新服務(wù)思維，促進資源互濟

居民參與社區(qū)治理往往以生活需求為中心，服務(wù)是凝聚社區(qū)治理的有效載體。優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)是轄區(qū)居民研判社區(qū)治理能力的重要參考。在開展活動時，要遵循項目化管理，針對社區(qū)發(fā)展項目、特殊群體、特定事件、資助組織項目等做好前期評估，將原則性與靈活性、剛性與柔性融入項目設(shè)計，制訂切實可行的行動方案。在計劃供給服務(wù)時，要有產(chǎn)品思維，重視該類服務(wù)的內(nèi)在價值和服務(wù)群體，以運營、用戶、創(chuàng)新、團隊等綜合性意識進行服務(wù)項目研發(fā)，并基于轄區(qū)居民體驗進行迭代升級，不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式和內(nèi)容，促進社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。[4]建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、區(qū)縣乃至市域?qū)用娴馁Y源互通共濟機制，組織社區(qū)書記定期參與活動策劃、經(jīng)驗交流分享沙龍等，促進社區(qū)治理主體彼此間相互學(xué)習(xí)，共同探討，深度挖掘社區(qū)潛在資源，實現(xiàn)資源的盤活與有效利用。

四、結(jié)束語

社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個漫長而充滿探索的過程，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于社區(qū)治理的大政方針，也需要結(jié)合社區(qū)治理的實情與勢情，在完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理制度、基層群眾自治制度、基層智慧治理能力建設(shè)等方面做深做細做精，于細微處彰顯基層社會治理的現(xiàn)代性與時代性，夯實基層基礎(chǔ)，助力中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

參考文獻：

[1] 吳曉琳.理解中國社區(qū)治理：國家、社會與家庭的關(guān)聯(lián)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2021.

[2] 蘭州市民政局：關(guān)于2023年全市行政區(qū)劃設(shè)置情況的通報[EB/OL].[2023-03-09].https：//mzj.lanzhou.gov.cn/art/2024/4/2/art_2913_1339026.html.

[3] 劉建軍.居民自治指導(dǎo)手冊[M].上海：格致出版社、上海人民出版社，2021.

[4] 張良廣.社區(qū)治理10堂課：從社區(qū)分析到社區(qū)品牌[M].北京：中國社會出版社，2021.