中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校課題組

[摘 要]浦東新區(qū)以責任制為抓手，聚焦基層黨建工作亟待解決的問題，明確責任主體、考核內容、考核辦法，深入找問題，全面立規(guī)矩，形成了具有浦東特色的基層黨建工作格局，形成全鏈條、閉環(huán)式的責任落實體系，為浦東二次開發(fā)，為全力推進自貿試驗區(qū)、“四個中心”和科技創(chuàng)新中心建設提供了堅強的政治和組織保障。

[關鍵詞]黨建責任制；考評體系；責任鏈

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）06-0027-03

近年來，浦東新區(qū)區(qū)委圍繞落實黨建工作責任制進行了積極探索，建立健全了責任明確、執(zhí)行有力、工作有效的基層黨建工作責任體系，有效推進了基層黨建工作制度化、規(guī)范化、科學化管理。

一、主要做法

（一）抓住關鍵少數(shù)，強化清單管理，構建“書記抓，抓書記”黨建工作責任鏈。一是強化“一把手”關鍵“少數(shù)人”的主責意識。浦東黨建工作責任制明確“書記是核心，各直屬黨委（黨組）書記是抓基層黨建工作的第一責任人，突出了主責意識，重點考核其履行第一責任人職責的情況。二是強化目錄管理與清單管理制度。浦東新區(qū)針對黨建工作存在的實際，出臺基層黨建“1+2”考核制度體系，即1個指導性意見：《關于進一步從嚴治黨落實基層黨建工作責任制的意見（試行）》（簡稱《意見》），加一套分類考核指標體系和一個科學可行的考核辦法，并以“目錄”形式制定黨委（黨組）7項責任目錄和13項責任制度，以“清單”形式，建立了黨委（黨組）書記5項責任守則。

（二）優(yōu)化考核板塊，堅持分類管理，形成全方位、立體式的黨建工作考評體系。“黨建基礎”部分，突出“強基固本”黨建主業(yè)，旨在切實加強基層黨建工作。黨建工作重心在基層，浦東落實黨建工作責任制將強基固本、加強基層黨組織建設作為黨建工作的主業(yè)來抓，對基層黨建基礎性、經(jīng)常性工作進行了明確。

“本單位黨建特色創(chuàng)新”部分，突出“一流黨建”創(chuàng)新主線，旨在鼓勵各單位以改革創(chuàng)新精神抓好黨建工作，注重“四有五強”黨建特色創(chuàng)新工作，即有鮮明的主題、有先進的理念、有持續(xù)的實踐、有簡潔的名稱；價值引領力強、組織保障力強、創(chuàng)新突破力強、社會凝聚力強、輻射影響力強?！皣@重點工作謀劃黨建”部分，突出“改革開放”發(fā)展主題，旨在將黨建工作與浦東深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，確保黨建工作緊緊圍繞自貿試驗區(qū)擴區(qū)、科技創(chuàng)新中心建設、國企國資改革、創(chuàng)新社會治理等區(qū)委年度“1+7”重點工作。

（三）把握重點環(huán)節(jié)，構建系統(tǒng)化、差異化的考評體系，增強責任制考核的實效性。一是圍繞黨建工作責任制抓什么，構建系統(tǒng)化、差異化考核指標體系。明確各級黨組織書記的首要職責是抓黨建，要求考核工作堅持定性與定量相結合，群眾評、專業(yè)評、上級組織評以及專家評有機結合。并以條目的形式明晰相關單位黨委（黨組）抓黨建的職責內容。考核結果作為各單位第一責任人和領導班子實績評定、干部選拔任用、教育培訓的重要依據(jù)。

二是圍繞黨建工作責任制怎么考，構建系統(tǒng)化、差異化的考核辦法。由于各級黨組織承擔的任務不同，各板塊的目標指向也不盡相同，各委辦局與各街鎮(zhèn)的目標任務，既具有系統(tǒng)性，又顯現(xiàn)出差異性。整個目標體系，囊括了基礎建設、創(chuàng)新特色、重點工作及其責任分解、項目管理、績效考評、結果運用等。

（四）擴大各方參與，完善考核機制，提高黨建工作考評公信度。一是從嚴把關述職報告，力求用事實、用數(shù)據(jù)、用實實在在的舉措說話。在全面完成考評工作基礎上，區(qū)委召開黨建工作責任制現(xiàn)場述職評議會，由區(qū)委主要領導通報全區(qū)80家單位黨建責任制考核情況，并選取6家單位黨委（黨組）書記進行現(xiàn)場述職，區(qū)領導對對現(xiàn)場述職單位分別做點評。

二是構建多元化的評議體系，做到客觀、公正。在考核主體上，浦東新區(qū)堅持“群眾參與、專業(yè)評價、部門協(xié)同”，建立完善多元化的考評體系。在“黨建基礎”部分，依托街道社區(qū)黨員代表會議、鎮(zhèn)黨員代表大會、機關干部大會等平臺，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表及群眾代表近7000人參加量化打分和滿意度測評；“本單位黨建特色創(chuàng)新”部分，委托由33位長期從事黨建研究和實踐的專家學者參與的評估團隊開展專業(yè)測評；“圍繞重點工作謀劃黨建”部分，與區(qū)委重點工作負責部門年度考核相結合，增強考評的客觀性、公正性、權威性。

三是引入?yún)^(qū)委全委會測評機制，加強指導與督察。在對三大板塊的考核內容進行“量化打分”的基礎上，由全體區(qū)委委員對各級考核單位落實基層黨建工作責任制情況開展定性測評。區(qū)委領導按照20%的比例選取部門單位開展專項檢查，考核成績確定后，區(qū)委召開現(xiàn)場述職評議會，總結通報考核情況。

二、浦東新區(qū)推進黨建工作責任制的成效與啟示

（一）推進黨建工作責任制的成效。一是抓基層黨建責任意識明顯增強。通過自上而下基層黨建工作責任制層層落實，各單位、各基層黨組織對黨建工作的重視程度有了很大提高，抓好基層黨建工作的主觀愿望、工作上的努力程度、以及時間和精力上的投入程度有了明顯提高。二是制度之網(wǎng)更加密集。各單位都能結合自身實際，制定具有本單位特色的黨建工作責任制實施細則，對本機關及下屬基層黨組織的黨建工作責任制責任主體、考核內容、考核方式等進行明確規(guī)定，進一步細化了工作要求。三是問題發(fā)現(xiàn)和整改更加有力。黨建工作始終堅持問題導向、需求導向，補好短板。2015年新區(qū)黨委派出若干個巡視組，通過一年兩次巡察，找問題、立規(guī)矩、堵漏洞，加大整改力度，解決了一部分歷史遺留問題。四是黨建經(jīng)驗和黨建工作品牌不斷深化?；鶎狱h建責任制的落實，尤其是在“三大考核”版塊中設置“本單位黨建特色創(chuàng)新”內容，為新區(qū)黨建經(jīng)驗和黨建品牌的深化和推廣提供了抓手。

（二）浦東新區(qū)加強黨建工作責任制啟示。啟示一，加強基層黨建工作責任制必須堅持問題導向，與基層組織積極適應深化改革新形勢創(chuàng)新基層黨建工作相結合，與本地區(qū)承擔的重大戰(zhàn)略任務相結合，增強黨建工作的有效性。浦東新區(qū)在頂層設計上科學設置三大考核板塊，使黨建工作責任制既有統(tǒng)一規(guī)范的要求，又有區(qū)域區(qū)別，具有很強的針對性，確保黨建責任壓實。

啟示二，加強黨建工作責任制，要求建立定責清晰、履責有力、問責嚴格的責任體系。浦東新區(qū)基層黨建工作責任制在厘清黨建責任清單的同時，推行多維度差異化考評辦法，形成從區(qū)委主要領導到各級基層黨組織書記的責任鏈，使目標管理與組織管理有機結合。

啟示三，基層黨建工作責任制必須擴大群眾的參與權與監(jiān)督權。浦東新區(qū)基層黨建工作責任制考評堅持“形式”與“效果”相統(tǒng)一，將上級考核和采取民主測評、民意調查等形式的群眾評議相結合，客觀地了解黨建工作責任制的落實情況。

啟示四，黨建工作各項考核指標要科學量化，保證考核質量、拉開考核檔次和公認程度，浦東新區(qū)落實基層黨建工作責任制，黨組織覆蓋率、開展活動情況、黨建投入等進行量化，對黨建工作中許多無法量化的內容開展定性分析，堅持定量與定性相結合。

三、當前加強黨建責任制建設亟待解決的主要問題

（一）責任主體缺乏直接責任人和具體責任人的職責界定。目前黨建責任制還缺乏對直接責任人和具體責任人的職責界定和責任追究，沒有將基層黨建工作責任細化到人、量化到崗，導致在具體落實過程中“遇事靠書記”，職責不清的情況時有發(fā)生。

（二）考核管理體系有待進一步完善。從考核周期看，目前基層黨建責任制主要以年終考核為主，缺乏對基層黨建工作責任制落實情況的過程管理和監(jiān)督，容易出現(xiàn)“年初下指標，年底算總賬，平時抓不抓一個樣”的狀況。從考評環(huán)節(jié)看，客觀上存在下級向上級述職易出現(xiàn)重成績輕問題的傾向，上級對下級考核易局限于查資料、看臺賬等形式，對黨建工作的實際情況難以做出全面客觀的評價，群眾測評也帶有較強的主觀色彩。

（三）基層黨建工作創(chuàng)新存在一些表面化傾向。部分基層黨組織和黨員干部對黨建工作缺乏深入認識和理解，基層黨建工作在某些領域、某些部門存在虛做現(xiàn)象，忽視了實際問題的解決。有的黨建品牌缺乏科學性、系統(tǒng)性的設計，僅僅是某一項日常工作，缺乏示范引領功能。

（四）相關配套機制還不夠完善。一是對在落實基層黨建責任制過程中存在的問題缺少持續(xù)的責任追蹤督查制度和問責制度；二是考核結果與獎懲機制、職務晉升關聯(lián)度缺少制度對接；三是第三方評估機制尚未形成制度化規(guī)定。

四、關于進一步推進黨建工作責任制幾點思考

（一）明晰主體責任，細化責任指標體系。為進一步完善黨建工作責任制，建議明確各級黨委（黨組）分管領導是抓基層黨建工作的直接責任人，領導班子其他成員是抓基層黨建工作的具體責任人。直接責任人主要負責協(xié)助書記抓基層黨建工作計劃、實施、督促、檢查等各項工作，具體責任人結合各自分工，承擔基層黨建工作具體項目，并積極協(xié)助本系統(tǒng)、本單位黨組織做好落實基層黨建責任制的協(xié)調服務工作。通過明確主體責任、第一責任、直接責任和具體責任，使基層黨建工作責任得到分解和細化，以發(fā)揮班子的整體合力。

（二）加強資源整合，落實黨建工作分類指導。抓基層黨建工作不能一刀切，要既抓好共性，同時也要強調個性，加強分類指導。對于區(qū)級機關，要注重“服務中心、建設隊伍”，緊扣機關所承擔的主要職能，有針對性地部署黨建工作，始終把干部隊伍建設放在機關黨建的突出位置。對于開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)，重點是夯實基層基礎，解決群眾的實際困難；抓好基層黨建帶頭人隊伍建設，尤其要強化年輕骨干和后備人才的培育；加強資源整合，充分利用區(qū)域化黨建促進會的作用，借勢發(fā)力。

（三）完善考核體系，加強責任清單動態(tài)管理。一要著力構建以整治為官不為為重點的民主評議黨風、政風、行風三位一體的考評機制，建立和規(guī)范相關的指標體系和工作流程，使黨建工作責任制與黨風、政風、行風建設緊密結合。二要加強責任清單的動態(tài)管理，探索實施干部業(yè)績全程記實有效機制，通過定期和不定期、隨機和固定等形式，進行專項監(jiān)督考核各單位黨建工作責任制落實情況。三要增強責任目標體系的中長期規(guī)劃，提出階段性黨建工作的目標和任務，然后將目標任務逐年細化，保證基層黨建工作的穩(wěn)步推進。四要堅持年度檢查與專項督查、全面督查與隨機抽查、定期督查與不定期督查相結合，根據(jù)黨建工作的重點和難點適時予以調整，對黨組織書記及時啟動問責機制。

（四）探索實時測評，加大第三方參與力度?，F(xiàn)行基層黨建責任制考核主要圍繞三個方面的內容，即黨建基礎、本單位黨建特色創(chuàng)新、圍繞重點工作謀劃黨建，分別由基層黨員、群眾代表，黨建專家評審小組以及區(qū)委重點工作負責部門作為考評主體進行考核。首先，對基層黨員、群眾代表參與考評，需要進一步規(guī)范參與的范圍以及相關程序。可以讓接受過黨組織服務、參與過黨組織活動的黨員和群眾進行實時評價。其次，可以探索第三方參與測評的方式。建議采取“1+X”模式，即1個黨建工作社會化平臺，加上若干退居二線的資深黨務干部和黨建研究工作者，組成專業(yè)的黨建工作考核團隊，將評估的獨立性、權威性和專業(yè)性三者有機結合起來，形成多元復合的考評體系。

（五）建立考核檔案，強化考核結果的運用。建立完善黨建工作責任制落實情況的工作檔案，每年的考核結果、整改意見都要記錄在案，作為后續(xù)追蹤整改落實情況和第二年度責任制考核指標修正的依據(jù)。進一步擴大考核結果公開的范圍，包括考核主體、依據(jù)、程序、分值和等級都應在一定范圍內公布，把考核結果作為基層單位綜合考核和領導班子成員個人實績考核的一項重要依據(jù)，把落實黨建工作責任制納入干部實績評定的重要內容，加大黨建工作在領導班子和干部考核中的權重。

（六）堅持問題導向，完善相關配套制度。一要樹立為官敢為的正確導向。研究出臺促進改革創(chuàng)新鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的責任豁免辦法，把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與不負責任，為官不為區(qū)分開來，保護干部創(chuàng)業(yè)干事的積極性。二要建立定期交流聯(lián)系制度。明確上級黨委（黨組）領導班子成員到基層聯(lián)系點工作的內容、要求及其考核方式；適時組織各單位黨建工作責任人定期開展黨建工作交流或現(xiàn)場觀摩，組織基層黨建工作開展傳幫帶活動；廣泛運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，設立微信學習平臺，采用互動模式，加強交流學習。三是建立門類齊全、內容豐富的“基層黨建信息庫”。收集整理全區(qū)基層黨建工作的開展情況和黨建責任制的落實情況，建立浦東“基層黨建工作檔案庫”，對各基層單位落實黨建責任制的具體情況進行記錄和追蹤，作為整改落實以及考核指標調整的依據(jù)。

執(zhí)筆：邱素琴、丁倩、譚雅雪

責任編輯：趙 菲