摘要：本文從政府支持創(chuàng)業(yè)活動的服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境兩方面出發(fā)，利用問卷調(diào)查和實(shí)證研究方式對浙江省11個城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明，在政府支持創(chuàng)業(yè)活動的服務(wù)環(huán)境方面，浙江省創(chuàng)業(yè)活動11個城市服務(wù)能力的排名依次為：嘉興、杭州、寧波 （與杭州并列）、紹興、溫州、金華、舟山、湖州、衢州、臺州和麗水；從創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境方面，浙江省11個地級市的創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境可分為3個層次，杭州市和寧波市處于發(fā)展領(lǐng)先檔，溫州市、金華市、紹興市、嘉興市和臺州市處于發(fā)展挑戰(zhàn)檔，湖州市、衢州市、麗水市和舟山市處于發(fā)展改進(jìn)檔。

關(guān)鍵詞：服務(wù)環(huán)境；創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境；評價指標(biāo)體系；實(shí)證；對策優(yōu)化

2009年，大連市被確定為全國首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市后，全國各個城市高度重視，均制定了關(guān)于創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的實(shí)施意見或方案。由此可見，黨的各級政府組織普遍較為重視創(chuàng)業(yè)工作，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)活動是培育新的增長點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的正確選擇。浙江省作為國家高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，向來鼓勵、支持和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)施以創(chuàng)業(yè)為驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，讓參與創(chuàng)業(yè)活動的多類型勞動力、知識與技術(shù)轉(zhuǎn)化、科學(xué)管理和民間及信貸資本構(gòu)筑的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察 （GEM）中國報(bào)告顯示，浙江省創(chuàng)業(yè)活躍度處于較高水平。浙江省有11個城市，由于地理環(huán)境、各級政府支持政策的差異，創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展并不平衡，如何通過構(gòu)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系去分析這11個城市的差異？如何展現(xiàn)這11個城市的真實(shí)創(chuàng)業(yè)環(huán)境？如何采取有效的支持措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動在共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展賽道奮楫爭先？這些問題值得我們深入地探討與思考。

2021年，高斌、段鑫星對全國31個省域創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價中指出，[1]浙江省的創(chuàng)業(yè)投入、創(chuàng)業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)業(yè)環(huán)境分別位于第3、第24、第12、第4位。中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告 （2022）顯示，[2]從每萬人新設(shè)市場主體數(shù)量看，浙江排名第6；從以獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量、新增科創(chuàng)板上市企業(yè)為衡量指標(biāo)的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量來看，浙江省排名第5，在城市排名中，杭州有獨(dú)角獸企業(yè)16家，產(chǎn)值29億美元，位列第4；從創(chuàng)業(yè)投資來看，浙江省排名第5；國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量位居全國第4，將近100家，與第一名江蘇省相差一倍；在創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境前20強(qiáng)排名中，杭州、嘉興上榜，分別位列第10、第20。浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雖已取得一定成績，但與北京、上海、廣東、江蘇等省區(qū)還有一定差距，排名背后呈現(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)引起重視。

本文從政府支持創(chuàng)業(yè)活動的服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境兩部分出發(fā)，第一部分利用問卷調(diào)查，從政府政策、金融支持、創(chuàng)業(yè)設(shè)施和氛圍營造四個方面分析當(dāng)前浙江省11個城市政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；第二部分選取2022年 《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)為實(shí)證樣本，利用PSR模型構(gòu)建城市創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)TOPSIS法進(jìn)行評價，進(jìn)而提出有針對性的對策建議。

一、浙江省創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）設(shè)計(jì)支持創(chuàng)業(yè)活動的服務(wù)環(huán)境問卷調(diào)查

創(chuàng)業(yè)作為新企業(yè)和新的市場力量產(chǎn)生的初始階段，離不開資金的投入和相關(guān)政策的支持，因此，創(chuàng)業(yè)活動的服務(wù)環(huán)境非常重要。在當(dāng)前激烈的市場競爭條件下，沒有服務(wù)環(huán)境的支持，創(chuàng)業(yè)企業(yè)很可能熬不過孕育期和生存期。創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境涵蓋政府出臺支持創(chuàng)業(yè)活動的系列文件，包括稅收政策的優(yōu)惠和減免、對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融信貸的支持，創(chuàng)業(yè)場地、設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)業(yè)氛圍的營造，以及招商引才與創(chuàng)業(yè)活動的培訓(xùn)等。本文從以下幾個方面設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。

1.政府政策

包括所在城市政府工作報(bào)告中關(guān)于創(chuàng)業(yè)的工作總結(jié)及部署情況、所在城市政府部門出臺創(chuàng)業(yè)規(guī)劃文件的情況、所在城市政府部門成立的專門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)的情況以及所在城市為中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一站式服務(wù)的情況。

2.金融支持

包括所在城市制定出臺為中小創(chuàng)業(yè)者落實(shí)解決融資瓶頸政策的操作辦法的運(yùn)行情況、所在城市為創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)制定出臺落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的操作辦法的情況、所在城市財(cái)政支出中安排落實(shí)一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)扶持資金的使用情況以及所在城市的金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供小額貸款擔(dān)保的情況。

3.創(chuàng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

包括所在城市建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和為創(chuàng)業(yè)者建設(shè)經(jīng)營場所的情況、所在城市物流的便利情況以及所在城市交通的便利情況。

4.創(chuàng)業(yè)氛圍營造

包括經(jīng)常開展宣傳創(chuàng)業(yè)文化、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神的社會活動以及所在城市開展創(chuàng)業(yè)競賽活動的基本情況。

5.招商引才與培訓(xùn)

包括所在城市為創(chuàng)業(yè)者制定出臺落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入政策的操作辦法的運(yùn)行情況、所在城市人社部門創(chuàng)業(yè)類人才引進(jìn)辦法的執(zhí)行情況以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)報(bào)名渠道和管理制度的運(yùn)行情況。

（二）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境評價指標(biāo)體系

PSR模型是指標(biāo)相互影響、動態(tài)變化的一個系統(tǒng)環(huán)境模型，根據(jù)指標(biāo)的變化特征，它包括反映社會及經(jīng)濟(jì)對環(huán)境影響的第一層次的壓力指標(biāo)，第一層次指標(biāo)作用下環(huán)境變化情況的第二層次的狀態(tài)指標(biāo)，以及根據(jù)第一層次指標(biāo)、第二層次指標(biāo)，政府、社會組織對環(huán)境采取措施的第三層次的響應(yīng)。三個層次相互影響、動態(tài)變化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型，能夠反映政府政策、城市經(jīng)濟(jì)基本數(shù)據(jù)指標(biāo)、金融支持環(huán)境及其他要素對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的具體影響程度，適用于城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價分析。指標(biāo)間相互作用的模型機(jī)理詳見圖1。

本文借鑒了謝小青和黃晶晶 （2017）[3]以及魏瑞 （2018）[4]的研究成果，遵循系統(tǒng)性、可操作性、量化性、綜合性原則，立足浙江省域創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了浙江省創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境評價指標(biāo)體系，其中包括基礎(chǔ)、狀態(tài)、響應(yīng)3個一級指標(biāo)和19個二級指標(biāo)，具體評價指標(biāo)與指標(biāo)趨向性詳見表1。

1.基礎(chǔ)指標(biāo) （P）

第一層次的基礎(chǔ)指標(biāo)包括總?cè)丝跀?shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值，這些指標(biāo)對創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境具有正向影響作用。

2.狀態(tài)指標(biāo) （S）

第二層次的狀態(tài)指標(biāo)包括金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額、專利申請授權(quán)數(shù)、限額以上批發(fā)零售企業(yè)數(shù)、私人控股企業(yè)數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額越多，說明金融市場越活躍，創(chuàng)業(yè)活動能夠融資的機(jī)會越多。企業(yè)數(shù)越多，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比越高，城市創(chuàng)業(yè)活躍度越高。

3.響應(yīng)指標(biāo) （R）

第三層次的響應(yīng)指標(biāo)包括研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、研究與試驗(yàn)發(fā)展人員、移動電話用戶數(shù)、每萬戶互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶、貨運(yùn)量、快遞業(yè)務(wù)收入、文化館數(shù)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、公共圖書館藏書量、高等院校數(shù)。

二、浙江省城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價實(shí)證分析

（一）浙江省11個城市政府部門對創(chuàng)業(yè)活動服務(wù)環(huán)境的問卷調(diào)查結(jié)果分析

根據(jù)33名 （每個城市三名）問卷調(diào)查工作者的綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，浙江省創(chuàng)業(yè)活動11個城市服務(wù)能力的排名依次為：嘉興、杭州、寧波 （與杭州并列）、紹興、溫州、金華、舟山、湖州、衢州、臺州和麗水。

從政府支持文件和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)來看，各個城市都出臺了支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的文件，杭州、寧波、溫州、嘉興、金華等城市出臺的支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的文件比較全面、科學(xué)；從服務(wù)創(chuàng)業(yè)活動的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、麗水等城市都設(shè)置了專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有政府多個部門參與管理。

從金融支持政策方面來看，11個城市都出臺了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息、稅務(wù)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與獎勵、金融支持科技創(chuàng)新等措施和政策。杭州市發(fā)放算力券，建立了全方位的金融服務(wù)保障體系；寧波市為科創(chuàng)企業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資；溫州市設(shè)立專項(xiàng)基金和額度，拓寬融資渠道，完善配套服務(wù)體系；嘉興市加大創(chuàng)業(yè)貸款貼息比例，加大科創(chuàng)企業(yè)貸款投放額度；金華市構(gòu)建了全方位金融服務(wù)體系，發(fā)揮政府投資基金效用，加大上市獎補(bǔ)與融資支持；舟山市通過海洋科技創(chuàng)新金融服務(wù)能力提升、加大融資支持等專項(xiàng)行動，為創(chuàng)業(yè)者提供了全方位的金融支持政策。

從創(chuàng)業(yè)基地設(shè)置情況來看，杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山的創(chuàng)業(yè)基地相對數(shù)量較多、層次較高。其中，寧波有23家，紹興有17家，金華有16家。衢州除了在市內(nèi)建立創(chuàng)業(yè)基地外，還在杭州、上海、北京、深圳等境外一線城市設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基地。寧波、紹興、舟山的創(chuàng)業(yè)基地涵蓋業(yè)態(tài)較廣。

從組織創(chuàng)業(yè)大賽的情況來看，杭州、嘉興、紹興組織創(chuàng)業(yè)大賽的層次較高，創(chuàng)業(yè)者的參與度也較高。

從招商、引才與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的情況來看，浙江省11個城市都比較重視招商工作，紛紛采取各類措施引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才，為創(chuàng)業(yè)者提供各種補(bǔ)貼，組織了不同形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。

（二）浙江省11個城市創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境指標(biāo)的實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來自2022年 《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》，選取浙江省11個地級市的數(shù)據(jù)作為實(shí)證樣本。

2.評價方法與步驟

為增強(qiáng)賦權(quán)的客觀性，使評價更加客觀公正，本文采用熵權(quán)TOPSIS法綜合進(jìn)行評價。具體步驟如下：

（1）采用極差的標(biāo)準(zhǔn)化法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化與正向化處理，計(jì)算出評價指標(biāo)指數(shù)：

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化： zij（1）

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化： zij（2）

（2）計(jì)算第j個指標(biāo)下第i個方案的值占該指標(biāo)的比重pij，此時標(biāo)準(zhǔn)化矩陣Z為：

（3）

（j=1，2，…，m）（4）

（3）計(jì)算創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境指標(biāo)熵值Ej，當(dāng)Pij=0時，PijlnPij=0。

（j=1，2，…，m）（5）

（4）計(jì)算創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境指標(biāo)的差異系數(shù)Gj：

Gj =1-Ej（6）

（5）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重Wj：

（7）

（6）確定正理想解和負(fù)理想解，正理想解由每列元素的最大值組成，負(fù)理想解由每列元素的最小值組成：

（8）

（9）

（7）使用歐氏距離計(jì)算評價對象與正理想解和負(fù)理想解的距離，并加入權(quán)重：

（10）

（8）使用負(fù)理想解距離計(jì)算評價對象與最優(yōu)方案的相對接近程度，計(jì)算相對貼進(jìn)度：

（11）

（9）根據(jù)熵權(quán)TOPSIS法計(jì)算出各城市的綜合得分 （詳見表2）。

3.結(jié)果分析

由以上計(jì)算結(jié)果可知，創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境得分排在前列的分別是杭州市、寧波市、溫州市、金華市。杭州和寧波除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、交通便利能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)機(jī)遇外，以阿里巴巴集團(tuán)為代表的企業(yè)發(fā)展也為青年人才提供了創(chuàng)業(yè)支撐。另外，杭州和寧波高校比較多，大學(xué)生群體加入創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增添了活力?？傊?，浙江省11個地級市創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境分為3個層次，杭州市和寧波市處于發(fā)展領(lǐng)先檔，溫州市、金華市、紹興市、嘉興市、臺州市處于發(fā)展挑戰(zhàn)檔，湖州市、衢州市、麗水市、舟山市處于發(fā)展改進(jìn)檔。

三、浙江省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策優(yōu)化

（一）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的基本條件和環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要基礎(chǔ)設(shè)施條件保障，目前，杭州、寧波等浙江中東部城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完備，浙西南的麗水、衢州等山區(qū)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，需要根據(jù)城市發(fā)展的特色定位，促進(jìn)交通、文化、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等異質(zhì)性環(huán)境建設(shè)，為激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供強(qiáng)有力的條件保障。

（二）繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)體制改革，營造具有區(qū)域服務(wù)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)的政策和服務(wù)缺乏保障力度，過緊、過硬的政策和政府機(jī)構(gòu)的官僚主義作風(fēng)，都會影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。浙江各城市應(yīng)繼續(xù)推進(jìn) “最多跑一次”等 “放管服”服務(wù)體制改革，打造創(chuàng)業(yè) “政策通”平臺，方便創(chuàng)業(yè)者了解扶持政策，進(jìn)行快捷申請；出臺切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)支持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)活動的行業(yè)和領(lǐng)域，完善金融支持的政策環(huán)境，提供便利有效的金融支持措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位的服務(wù)環(huán)境。

（三）加大對創(chuàng)業(yè)人才的教育與培訓(xùn)力度

通過與高校、企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)業(yè)教育體系，營造創(chuàng)業(yè)人才成長的環(huán)境。大學(xué)生創(chuàng)新思維強(qiáng)、精力充沛、掌握先進(jìn)的科學(xué)知識，是創(chuàng)業(yè)的主體，因此，要加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的教育力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)課程體系，吸引更多行業(yè)人才加入創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐人才培養(yǎng)基地，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，開展自主創(chuàng)業(yè)。此外，增速新創(chuàng)企業(yè)孵化支持力度，提升創(chuàng)業(yè)包容度。

（四）實(shí)施創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才培育計(jì)劃，助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)人才的健康發(fā)展

浙江省各地市具有一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和 “兩個健康”研究基地，政府部門應(yīng)聯(lián)動社會資源，整合支持力量，利用企業(yè)資源優(yōu)勢和科研平臺優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才培育計(jì)劃。組織企業(yè)家論壇、企業(yè)管理交流會，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展等開展論壇活動和路演，助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)人才健康成長，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供新的增長點(diǎn)和培育點(diǎn)。

四、結(jié)束語

通過對浙江省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實(shí)證分析與研究，有助于更深刻地認(rèn)識浙江省的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更清晰地把握浙江省11個城市的市場趨勢與創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求。浙江省各地市擁有優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和巨大的市場潛力，同時，也面臨著激烈競爭和諸多挑戰(zhàn)。為此，本文提出加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度、推進(jìn)服務(wù)體制改革、加大對創(chuàng)業(yè)人才的教育與培訓(xùn)力度、實(shí)施創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才培育計(jì)劃等優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的策略，旨在為創(chuàng)業(yè)者構(gòu)建更為有利的發(fā)展空間。

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