周晶晶 呂靜韋

摘要：基于京津冀三地產(chǎn)業(yè)、人口及職業(yè)教育資源數(shù)據(jù)分析，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同帶來(lái)的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置同構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與數(shù)量差異致使的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)與投入差異帶來(lái)的教育資源不均衡等問(wèn)題，通過(guò)深入分析問(wèn)題成因，從政策保障、主體凝聚、具體實(shí)施及效果評(píng)估四個(gè)方面搭建京津冀職業(yè)教育資源共享模式。

關(guān)鍵詞：京津冀職業(yè)教育；職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展；高職院校；職業(yè)教育資源共享

京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，三地職業(yè)教育各有特色、互補(bǔ)性強(qiáng)，職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展有利于提高資源溢出效應(yīng)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已實(shí)施九周年并取得一定成效，學(xué)者多從政策［1］、模式［2—3］、機(jī)制［4］等角度分析京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，且研究成果多集中于2016—2019年，而對(duì)于目前京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀鮮有實(shí)證分析。本文基于2021年高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)等，分析京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，厘清問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的路徑，以期為推動(dòng)職業(yè)教育體制機(jī)制的改革與完善、解決京津冀教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中面臨的復(fù)雜問(wèn)題提供參考意見。

一、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)關(guān)系最為緊密的教育類型，為推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要的人力資源支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的影響因素不僅包括自然資源、制度因素、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、外商直接投資等，還包括人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)因素。［5］因此，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口的結(jié)構(gòu)變化，均對(duì)職業(yè)教育具有深遠(yuǎn)的影響。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同伴隨的專業(yè)設(shè)置同構(gòu)

根據(jù)京津冀三省（市）統(tǒng)計(jì)年鑒提供的相關(guān)數(shù)據(jù)分析（見表1），京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象有一定程度改善。北京市醫(yī)藥制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，金融業(yè)比重有所增加，煤炭開采和洗選業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)比重有所降低，這與北京發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的功能定位基本一致。天津優(yōu)化發(fā)展高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融、航運(yùn)物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初見成效。天津市電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)比重有所增加，但醫(yī)藥制造業(yè)增加比重遠(yuǎn)低于北京市，這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)布局仍有調(diào)整空間。河北省汽車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)比重大幅增加，造紙及紙制品比重有所降低，這是由于河北省承接了部分首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移，并改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了河北曹妃甸石化基地、河北黃驊合成材料和裝備制造基地等新型工業(yè)化基地，使得其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大改善。［6］然而，三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在部分趨同現(xiàn)象，與京津冀區(qū)域整體功能定位和三省市具體的功能定位還存在一定差距。

與產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)設(shè)置方面，2019年河北省教育廳發(fā)布《進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高等院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)施方案》，明確了高職院校重點(diǎn)建設(shè)120個(gè)左右緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會(huì)認(rèn)可度高的骨干專業(yè)；2021年河北省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2021年職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的指導(dǎo)意見》，明確了各專業(yè)招生規(guī)模。其中，招生規(guī)模較大的主要集中在機(jī)械、電氣、汽車、工業(yè)機(jī)器人、計(jì)算機(jī)、學(xué)前、養(yǎng)老等專業(yè)領(lǐng)域。然而，河北省產(chǎn)業(yè)比重最大的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)對(duì)應(yīng)的招生規(guī)模卻比產(chǎn)業(yè)比重較小的電子信息產(chǎn)業(yè)招生規(guī)模小，這說(shuō)明在一定程度上，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)的銜接仍有待加強(qiáng)。與河北省相比，京津兩地均未出臺(tái)專業(yè)調(diào)整方面的指導(dǎo)性文件。北京市在《北京市“十四五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》中提出：“重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、護(hù)理、學(xué)前教育、托育、家政服務(wù)、健康管理、軌道交通、城市運(yùn)行、非遺傳承等專業(yè)人才培養(yǎng)?！碧旖蚴性凇短旖蚴新殬I(yè)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出：“對(duì)面向天津市‘一基地三區(qū)’城市功能定位，對(duì)接‘1+3+4’現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以及養(yǎng)老、家政、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，遵循組群邏輯，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈（崗位群）組建高水平特色專業(yè)群?！比鼐岢鲋攸c(diǎn)建設(shè)學(xué)前教育、養(yǎng)老、家政等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，專業(yè)設(shè)置必然呈現(xiàn)趨同化。

（二）人口結(jié)構(gòu)與數(shù)量差異帶來(lái)的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡

學(xué)齡人口是各級(jí)教育活動(dòng)的主體，教育發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上受學(xué)齡人口規(guī)模、分布和變動(dòng)趨勢(shì)的影響。京津冀三地人口結(jié)構(gòu)具有較大差異（見表2），河北省的學(xué)齡人口占比最大，是京津的2倍左右。天津市人口老齡化嚴(yán)重，其65歲以上人口占比達(dá)到17.93%。北京市流動(dòng)人口占比達(dá)38.14%，分別是天津、河北的1.48、1.85倍，人口流向背后首要的動(dòng)力是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍度，教育因素也影響著人們對(duì)城市的選擇。有研究表明，在老齡化程度較高的省份，人均受教育年限更高。［7］

根據(jù)2020年三地第七次人口普查數(shù)據(jù)，京津冀每十萬(wàn)人口高等教育在校生數(shù)（人）分別為8890、4160、2150。由此可見，河北省擁有龐大的生源基數(shù)，但群眾受教育程度卻較低，這與其城市發(fā)展、教育資源投入等因素相關(guān)。

此外，榮利穎等對(duì)京津冀三地高等教育資源及使用率進(jìn)行了對(duì)比研究，以2019年為例，北京市?？茖W(xué)校招收 27 504 人，天津市?？茖W(xué)校招收 59 222 人，此招生數(shù)比本科未錄取人數(shù)分別多出 19 510 和 41 187個(gè)招生名額；而河北省的?？茖W(xué)校招生總數(shù)為19.06 萬(wàn)人，其本科未錄取人數(shù)則有30.76萬(wàn)人，招生名額尚存 11.7 萬(wàn)的缺口。［8］此數(shù)據(jù)進(jìn)一步說(shuō)明了河北省的高職院校辦學(xué)資源飽和，大量生源未獲得升學(xué)機(jī)會(huì)，這為京津冀職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展提供了生源基礎(chǔ)。

（三）基礎(chǔ)與投入差異帶來(lái)的教育資源不均衡

1.教育投入。2020年，在財(cái)政經(jīng)常性收入降低的背景下，京冀兩地一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)比上一年投入有所增加，其中河北省增長(zhǎng)最大，天津市則降低了一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（見表3）。雖然河北省教育經(jīng)費(fèi)投入額最大，但根據(jù)京津冀三地統(tǒng)計(jì)年鑒中的在校生人數(shù)可以得出，京津兩地學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)分別為河北省的3.53倍和2.95倍，三地教育經(jīng)費(fèi)投入仍存在較大差距。

以高等職業(yè)教育財(cái)政投入為例，年生均撥款水平是指地方財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，各省（市）2021年高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)中，北京市年生均撥款水平最高，分別為天津市、河北省的4.79和4.05倍。河北省比天津市年生均撥款水平雖然略高，但從學(xué)校層面分析，河北省各高職院校生均撥款水平相對(duì)不均衡。北京市年生均撥款水平最高為10.15萬(wàn)元，大部分院校生均財(cái)政投入水平均超過(guò)2萬(wàn)元，其中在6萬(wàn)元及以上水平的院校占64.7%。天津市最高為2.65萬(wàn)元，66.7%的院校年生均撥款水平在1—2萬(wàn)元。河北省最高為3.34萬(wàn)元（為新建院校），在1—2萬(wàn)元水平的院校僅占59.1%。

2.高等職業(yè)教育現(xiàn)有基礎(chǔ)。依據(jù)三地《2021年高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（1）教師數(shù)量。生師比是衡量高校辦學(xué)水平的核心指標(biāo)之一，主要與在校生數(shù)、專任教師數(shù)和外聘教師數(shù)三個(gè)要素相關(guān)。河北省高職院校在校生達(dá)到631 433人，在校生規(guī)模分別是北京和天津的10.04倍和3.49倍。其院校數(shù)量與規(guī)模同樣龐大，在校生規(guī)模1萬(wàn)以上的院校近50%。然而，河北省高職院校的師資隊(duì)伍規(guī)模卻與其學(xué)生規(guī)模不匹配，北京高職院校生師比為14.9∶1，天津?yàn)?7.12∶1，河北為16.46∶1。（見表4）

高職院校聘請(qǐng)兼職教師，尤其是聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干、技術(shù)能手等作為兼職教師，不僅可以有效解決高職院校生師比過(guò)高的問(wèn)題，還可以彌補(bǔ)專任教師實(shí)踐教學(xué)能力不足、教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)等問(wèn)題。由此可以推算，北京市高職院校外聘教師數(shù)量與天津與河北相差較大：天津市高職院校外聘教師數(shù)量最大，是專任教師的1.15倍；河北省其次，為專任教師的0.82倍；北京市外聘教師數(shù)量極低。

對(duì)三地高職院校生師比情況進(jìn)行分析：北京市25所高職院校（北京科技經(jīng)營(yíng)管理學(xué)院數(shù)據(jù)缺失）中，80%的高職院校生師比低于16∶1，其中在14∶1以下的院校占62.5%，生師比最低的工科類院校僅為8∶1，最高的為17.8∶1；天津市21所高職院校（天津機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等2所院校數(shù)據(jù)缺失）中，仍然有13.6%的院校生師比超過(guò)了18，遠(yuǎn)未達(dá)到普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)，生師比最高的工科類院校為26.68∶1，最低的為10.86∶1，59.1%的院校生師比在16∶1—18∶1之間；河北省56所高職院校/職教本科院校（河北公安警察職業(yè)學(xué)院、廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5所高職院校數(shù)據(jù)缺失）中，有14.3%的院校生師比未達(dá)到普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)，生師比最高為23.59∶1，44.6%的學(xué)院生師比在16∶1以下，除新辦校外，生師比最低為10.95∶1。

（2）教師結(jié)構(gòu)。北京高職院校的雙師型教師比例為72%，天津?yàn)?0.8%，河北為52.12%。分析學(xué)校具體情況可知，北京市25所高職院校（北京科技經(jīng)營(yíng)管理學(xué)院《2021年高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中未明確給出雙師型教師比例數(shù)值）中，72%的學(xué)校雙師比大于60%，僅有4%的學(xué)校雙師比低于40%，最低為38.96%，其雙師比最高達(dá)到92%；天津市22所高職院校（天津國(guó)土資源和房屋職業(yè)學(xué)院數(shù)據(jù)缺失）中，雙師比小于40%的院校僅有4.5%，最低值為23.19%，最高值為85%；河北省55所高職院校/職教本科（河北公安警察職業(yè)學(xué)院、廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6所高職院校數(shù)據(jù)缺失）中，50.9%的高職院校雙師比在40%—60%之間，23.6%的高職院校雙師比低于40%，除新辦院校外，其雙師比最低為7.53%，最高達(dá)到87.32%。

高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師占比北京為41.7%，天津?yàn)?8.11%，河北為32.62%。分析學(xué)校具體情況可知，京津兩地高等職業(yè)院校師資結(jié)構(gòu)水平相對(duì)均衡，河北省高職院校師資結(jié)構(gòu)水平差距較大，其高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師占比最大為66.67%，除新辦校外，最低值為6.87%，且占比不足30%的學(xué)校占到36.2%。雖然省內(nèi)師資結(jié)構(gòu)均值與京津差距不大，但各個(gè)學(xué)校間不均衡現(xiàn)象顯著。

（3）資源配置。北京職業(yè)教育生均儀器設(shè)備資產(chǎn)值為66 149.58元，分別是天津市、河北省的4.56倍和7.18倍。從學(xué)校具體情況分析，北京市綜合、工科院校生均儀器設(shè)備資產(chǎn)值在80 000元以上，最高值為146 810.8元，醫(yī)學(xué)院、語(yǔ)文、財(cái)經(jīng)、政法、藝術(shù)等院校以及民辦院校生均儀器設(shè)備資產(chǎn)值普遍在20 000元左右；天津市各院校生均儀器設(shè)備資產(chǎn)值差距不大，65.2%的院校均處在10 000—20 000元，最高值為26 809.58元，最低值為4030.35元；河北省68.4%的高職生均儀器設(shè)備資產(chǎn)值處于10 000元以下，最高值為51 543.7元，除新辦校外，最低值為44.35元，未達(dá)到普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)的仍占5.3%。

二、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展困境成因分析

目前，京津冀職業(yè)教育仍存在較大差距，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接還有待加強(qiáng)，政策支持差距明顯，職業(yè)教育資源不均衡。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因如下。

（一）無(wú)序化：三地職業(yè)教育缺乏協(xié)同設(shè)計(jì)

目前在“北京職業(yè)教育資源溢出、天津職業(yè)教育模式先進(jìn)、河北職業(yè)教育資源飽和”的狀態(tài)下，三地未能從職業(yè)教育發(fā)展的迫切需求角度出發(fā)，激發(fā)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而是僅從國(guó)家戰(zhàn)略的政治和經(jīng)濟(jì)因素方面推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。如2018年教育部發(fā)布《關(guān)于確定北京市、天津市與河北省部分高職院?！敖Y(jié)對(duì)子”任務(wù)的通知》，促使河北省27所高職院校與北京、天津高校在專業(yè)建設(shè)中“結(jié)對(duì)子”發(fā)展。然而，各院校落實(shí)過(guò)程中，實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目不多，京津院校主動(dòng)性不高。2021年，三地教育主管部門簽署了《“十四五”時(shí)期京津冀教育協(xié)同發(fā)展總體框架協(xié)議（2021—2025年）》，同樣，“以協(xié)議落實(shí)協(xié)議、改革瓶頸難以突破”等問(wèn)題仍然存在。因此，三地職業(yè)教育合作呈現(xiàn)出宏觀有序、微觀無(wú)序的狀態(tài)，亟須在協(xié)同層面進(jìn)行三地職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)變革協(xié)同機(jī)制體制，最大程度地激發(fā)各院校執(zhí)行層面的內(nèi)生動(dòng)力。

聞名于世的美國(guó)加利福尼亞州的高等教育表明，通過(guò)制訂獨(dú)具特色的《教育總體規(guī)劃》，能夠有效破除發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的定位不明、職責(zé)不清和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，提供一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、富有創(chuàng)造性的框架和指導(dǎo)綱領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育的持續(xù)增長(zhǎng)。［9］

（二）競(jìng)爭(zhēng)化：職業(yè)教育資源共享意識(shí)淡薄

在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，尤其是隨著“雙高計(jì)劃”“職教高考”“職教本科”等重大改革舉措的實(shí)施，各高職院校更加關(guān)注自身品牌影響，從而加劇了各院校對(duì)自身利益的考慮。一方面，各高職院校通過(guò)爭(zhēng)取占有重大項(xiàng)目、龍頭合作企業(yè)、教學(xué)資源、優(yōu)秀生源等來(lái)凸顯自身品牌優(yōu)勢(shì)，加劇了職業(yè)教育資源的“非理性競(jìng)爭(zhēng)”，教育教學(xué)資源共享意愿低；另一方面，品牌效應(yīng)帶來(lái)的“模仿跟隨”，進(jìn)一步加劇了三地職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置趨同、課程建設(shè)趨同、教材建設(shè)趨同等現(xiàn)象，使得資源重復(fù)建設(shè)，資源使用率不高。三地職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)資源共享意識(shí)。

在解決區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源爭(zhēng)奪方面，美國(guó)高等教育的經(jīng)驗(yàn)表明，以區(qū)域間的“州際高等教育協(xié)定”形式把各成員州緊緊地聯(lián)系在一起，通過(guò)增強(qiáng)法律約束力、打破州際壁壘、降低入學(xué)成本、搭建信息共享平臺(tái)等措施，有效促進(jìn)了“區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的高等教育共同體”的發(fā)展。［10］

（三）無(wú)力化：院校間缺乏實(shí)質(zhì)合作

京津冀職業(yè)教育協(xié)同主要集中在津冀或京冀兩兩之間個(gè)別主體、個(gè)別層面、個(gè)別內(nèi)容的合作，以天津市或北京市職業(yè)教育資源較豐富的主體向河北省職業(yè)教育資源欠缺的主體進(jìn)行輸出為主，職業(yè)教育合作呈現(xiàn)零散化、機(jī)械化特征。以教育行政力量推動(dòng)合作為主，院校之間自發(fā)開展的合作項(xiàng)目較少，合作內(nèi)容以師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)交流為主。然而，無(wú)論是三地教育主管部門聯(lián)合發(fā)布的《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，還是《“十四五”時(shí)期京津冀教育協(xié)同發(fā)展總體框架協(xié)議（2021—2025年）》，對(duì)于“推動(dòng)技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)”“京津冀跨省市高職單獨(dú)招生試點(diǎn)”“跨省市分段培養(yǎng)”“開展合作辦學(xué)”等內(nèi)容的落實(shí)還缺乏政策和資源支持，院校之間難以對(duì)此開展實(shí)質(zhì)性合作。

三、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展路徑

京津冀需“一盤棋”統(tǒng)籌制訂職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和改革舉措，在政策協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，突破制度和空間限制，創(chuàng)新職業(yè)教育資源共享模式，將職業(yè)教育資源充分整合，實(shí)現(xiàn)各種資源之間的融通和共享。

（一）政策保障：營(yíng)造職業(yè)教育資源共享的良好環(huán)境

一是提高職業(yè)教育資源共享意識(shí)，尤其是在三地頂層設(shè)計(jì)層面，將京津冀職業(yè)教育建設(shè)放到一體化發(fā)展的宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用各地資源優(yōu)勢(shì)，以三地產(chǎn)業(yè)布局為依托，統(tǒng)籌調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)同建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新資源共建共享模式，部署優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源建設(shè)及共享協(xié)商，促進(jìn)教育公平與共同發(fā)展；二是構(gòu)建全方位協(xié)同發(fā)展機(jī)制，如溝通協(xié)作機(jī)制、招生就業(yè)機(jī)制、學(xué)分互認(rèn)機(jī)制等；三是在職業(yè)教育投入、招考制度、就業(yè)政策等方面消除政策差異，減少制度分割，消除政策障礙，為職業(yè)教育資源共享搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)跨地區(qū)職業(yè)教育的政校企合作，引導(dǎo)京津冀共同創(chuàng)造和分享發(fā)展利益；四是財(cái)政投入向職業(yè)教育傾斜，健全多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與或舉辦職業(yè)教育，探索生均撥款制度與校企合作制度改革相結(jié)合，促進(jìn)職業(yè)院校深化校企合作，以滿足職業(yè)教育高成本需求。

（二）主體凝聚：構(gòu)建京津冀職業(yè)教育共同體

共同體是通過(guò)某種積極的關(guān)系而形成的群體，統(tǒng)一地對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)揮作用的一種結(jié)合。通過(guò)共同體各主體之間的協(xié)商與合作，促進(jìn)問(wèn)題的不斷解決和共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并推動(dòng)共同體本身的不斷發(fā)展。［11］因此，京津冀職業(yè)教育共同體的構(gòu)建，可以有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的共享。在宏觀層次上，京津冀職業(yè)教育共同體主要由三地教育主管部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及社會(huì)組織構(gòu)成。其中，三地教育主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定規(guī)劃、給政策，做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)構(gòu)建職業(yè)教育共同體，讓職業(yè)教育資源“活起來(lái)”。職業(yè)院校內(nèi)部整合資源，外部積極探索組建職教集團(tuán)（聯(lián)盟），開展區(qū)校合作、校際合作、校企合作，建立分校（培訓(xùn)中心、合作校區(qū)）等資源共享模式，讓職業(yè)教育資源“富起來(lái)”。行業(yè)企業(yè)不僅是技術(shù)技能人才的“使用者”，還應(yīng)充分參與到“培養(yǎng)者”隊(duì)伍中，使職業(yè)教育資源“優(yōu)起來(lái)”。一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)，促進(jìn)了人才的流動(dòng)與培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，職業(yè)教育的發(fā)展離不開產(chǎn)教融合、校企合作，職業(yè)教育人才培養(yǎng)要與企業(yè)的新技術(shù)、新工藝相匹配。其他社會(huì)組織包括三地成立的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心、職教聯(lián)盟、行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體，這些社會(huì)組織大多由不同的主體圍繞共同目標(biāo)組成，包含政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等，一般由政府主導(dǎo)，某一主體牽頭，組織成員按照資源共享的原則，開展人才培養(yǎng)的教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、就業(yè)合作、研究與服務(wù)等。社會(huì)組織主要填補(bǔ)社會(huì)需求與職業(yè)教育供給能力之間的鴻溝，并在一定程度上促進(jìn)政府支持和社會(huì)多元主體職業(yè)教育發(fā)展。社會(huì)組織為職業(yè)教育資源共享提供了協(xié)作平臺(tái)，使職業(yè)教育資源“動(dòng)起來(lái)”。通過(guò)這四個(gè)層面的共同作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同有規(guī)劃、校際合作有平臺(tái)、專業(yè)共建有項(xiàng)目、人才培養(yǎng)有資源。［12］

（三）具體實(shí)施：搭建職業(yè)教育資源共享平臺(tái)

1.搭建基于泛在學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫(kù)、技能大賽成果轉(zhuǎn)化資源、培訓(xùn)包等數(shù)字化課程，實(shí)現(xiàn)學(xué)分存儲(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)在線培訓(xùn)教學(xué)和管理，并進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)分析，為學(xué)分制的實(shí)施提供豐富的課程資源；建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定服務(wù)系統(tǒng)，完善培訓(xùn)和鑒定的過(guò)程管理，融在線培訓(xùn)教育與管理于一體，資源建設(shè)與數(shù)據(jù)分析于一體，互動(dòng)交流與鑒定服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、鑒定管理、取證一站化；建設(shè)職教集團(tuán)社區(qū)管理和校企合作社區(qū)管理平臺(tái)，完善區(qū)域內(nèi)校企合作的信息統(tǒng)計(jì)，探索實(shí)施跨區(qū)域校企合作，開發(fā)教學(xué)改革、提升教學(xué)質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析功能；建設(shè)校企合作信息交互平臺(tái)，形成政策信息、企業(yè)信息、學(xué)校信息、學(xué)生個(gè)人信息資源庫(kù)，以搜索引擎方式實(shí)現(xiàn)檢索和交互功能，提升信息化在教育教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、科技服務(wù)、實(shí)習(xí)就業(yè)等方面的校企合作應(yīng)用水平。

2.探索實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目。在人才培養(yǎng)方面，充分用好協(xié)同政策，在“推動(dòng)技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)”“京津冀跨省市高職單獨(dú)招生試點(diǎn)”“跨省市分段培養(yǎng)”“開展合作辦學(xué)”等方面，開展跨區(qū)域校際合作，在區(qū)域規(guī)劃中予以支持，鼓勵(lì)河北省中職院校與北京、天津高職院校開展“3+2”合作辦學(xué)模式，支持北京、天津高職院校在河北省設(shè)立分校、協(xié)作校區(qū)等，為學(xué)生提供更多的教育機(jī)會(huì)，通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)一步促進(jìn)校際之間的資源共享，提高資源的利用效率。在校企合作方面，鼓勵(lì)用人單位與跨區(qū)域組建的專業(yè)群開展合作，探索舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地等，在學(xué)生薪資方面予以同等待遇。

（四）效果評(píng)估：成立職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展委員會(huì)

京津冀職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，需要避免“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，建議由政府組織成立職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)及時(shí)處理職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中的復(fù)雜問(wèn)題，深入推進(jìn)職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展成效診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，管理師資、課程、設(shè)備等資源的共建與共享，定期開展合作項(xiàng)目發(fā)布和評(píng)估，對(duì)合作成效好的主體予以資金支持、政策傾斜，對(duì)合作成效不好的項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，取消或改革合作模式。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)治理形態(tài)向數(shù)字化變革，重視大數(shù)據(jù)的采集、分析和信息公開透明，建立大數(shù)據(jù)中心和智能決策分析平臺(tái)，搭建基于信息化平臺(tái)的評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)體系，利用大數(shù)據(jù)支撐職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展委員會(huì)進(jìn)行科學(xué)決策與管理。

結(jié) 語(yǔ)

職業(yè)教育是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、共同提高，樹立職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。目前，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中仍存在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)設(shè)置趨同、政策支持差距大、職業(yè)教育資源不均衡等問(wèn)題，資源共享意識(shí)和共享路徑已經(jīng)成為阻礙京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題。三地應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新職業(yè)教育資源共享模式，加強(qiáng)政策保障，積極營(yíng)造職業(yè)教育資源共享的良好環(huán)境，探索建立由三地教育主管部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及社會(huì)組織構(gòu)成的京津冀職業(yè)教育共同體，明晰各主體職責(zé)，深化合作項(xiàng)目，拓寬合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展委員會(huì)質(zhì)量保證主體作用，形成職業(yè)教育資源共享的良性循環(huán)，提高資源溢出效應(yīng)，不斷推進(jìn)職業(yè)教育一體化發(fā)展。

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