王蕾 范如永

摘要：“雙減”教育改革是我國為了確保中小學義務(wù)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所做出的重大戰(zhàn)略決策之一，其內(nèi)容涵蓋課堂教學、課后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)。從教師的角度來看，其課內(nèi)、課外工作內(nèi)容要求也因“雙減”教改面臨著新的挑戰(zhàn)。文章從“雙減”教改實施后可能對教師工作的直接影響及對工作環(huán)境的間接影響入手，分析中小學教師可能面臨的問題，并從學校、家庭和社區(qū)層面提出對策，以確?！半p減”政策的扎實落地。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；中小學教師；課堂教學；課后服務(wù)；職責

中圖分類號：G642.0文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2023）24-0057-04

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），提出以“堅持學生為本、回應(yīng)關(guān)切，堅持依法治理、標本兼治，堅持政府主導、多方聯(lián)動，堅持統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施”為基本原則，將“雙減”作為一項重大民生工程進行落實，扎實推進我國高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建，進而形成良好的教育生態(tài)，建設(shè)教育強國[1]。學校作為教書育人的主陣地，也是“雙減”政策落實的重要發(fā)力點。雖然將學生的課后時間回歸校園可以在一定程度上確保學校教育環(huán)節(jié)的連續(xù)性和實施效果，但是教師作為政策落實環(huán)節(jié)的一線責任主體，會在一定程度上面臨著工作負擔和壓力劇增的影響。本文對“雙減”政策在實施的過程中對中小學教師產(chǎn)生的影響進行規(guī)范分析，探究科學、可行的解決方案，為教師合理應(yīng)對“雙減”課改后教學工作中的壓力、維護自身的正當權(quán)益、實現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃提供保證，以確?！半p減”政策的扎實落地。

一、“雙減”教改對中小學教師的影響

1.加重了教師校內(nèi)工作負擔

新教改政策發(fā)布后在全國推廣伊始，課后延時服務(wù)作為首先需要落實的項目被廣泛關(guān)注。為了確保新學期開始后學校課后服務(wù)的覆蓋效果，江蘇省、河南省等多地的教育廳印發(fā)的相關(guān)落實文件中強調(diào)，在每周一至周五的正常教學時段內(nèi)，學校應(yīng)每天至少保證2小時的課后服務(wù)，并且結(jié)束時間可根據(jù)學校所在地日常下班時間調(diào)整，實行離校機制彈性化，特別是對于有特殊需要的學生學校應(yīng)提供延時托管服務(wù)[2][3]。通過實地走訪調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，落實延時服務(wù)的學校放學時間由之前的三點半到四點延至五點半到六點，個別學校甚至更晚，這無疑會對教師的在校工作時間產(chǎn)生重大影響。實際情況表明，在“雙減”政策落地之前已有相當一部分教師的實際工作時長遠高于8小時/天，在“雙減”政策實施之后，教師需要在正常課堂教學外付出額外的時間和精力用于課后輔導，嚴重壓縮了課余時間，其課余備課、科研甚至休息時間受到較大影響[4]。從時間管理的角度來看，對其如何平衡工作效率、處理工作與生活之間的關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。除工作時間延長外，任課教師也面臨著因延時課程內(nèi)容導致的工作量劇增。對學校課堂教育延伸的課后延時環(huán)節(jié)，《意見》要求教師在滿足基本托管中的課業(yè)管理內(nèi)容外，應(yīng)以創(chuàng)新性為導向，開展多種多樣的課外活動，滿足學生個性發(fā)展的需求，確保課后服務(wù)能夠體現(xiàn)素質(zhì)教育的全面性和有效性。然而豐富多樣的教學和高質(zhì)量的課后服務(wù)需要以一線教師大量的精力、時間投入為前提，這也導致教師在常規(guī)課堂時間外還面臨著課后輔導和興趣教學的重任，整體工作量也隨之上升[5]。“雙減”政策實施后，任課教師在準備學科教學內(nèi)容之外，還需要投入額外的精力滿足課后輔導創(chuàng)新性、全面性的要求，這在一定程度上會導致“減學生，壓老師”的現(xiàn)象出現(xiàn)，對教師的工作積極性產(chǎn)生不利影響[6]。

2.跨區(qū)、跨校交流輪崗制度可能對教師職業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響

“雙減”政策在教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)學校開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡落實保障的重要性。一些大城市如北京作為試點開始推廣落實校長、教師層面的輪崗制，以期從管理和教學兩個層面實現(xiàn)教育資源的流動性和均衡化發(fā)展。具體從教師層面來看，輪崗制度原則上覆蓋在同一學校連續(xù)工作達六年及以上且至退休年限高于五年的在編任課教師。從輪崗方式來看，一種是城區(qū)優(yōu)質(zhì)學區(qū)和教育集團內(nèi)的校際師資交流輪換，另一種是區(qū)域、校域、集團之間依靠雙師課堂等平臺向薄弱地區(qū)的學校派駐優(yōu)秀師資。除了北京的中小學外，上海、深圳等也逐步納入到試點推廣的范圍中。在義務(wù)教育階段的校園中推行教師輪崗制度，一方面可以推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，實現(xiàn)教育資源的均衡分布，但對于教師來說也面臨著一定的挑戰(zhàn)和風險。首先，從輪崗規(guī)定的輪換周期來看，以六年為一個周期，教師需要到其他學校進行交流輪崗，且交流的時間暫無明確規(guī)定?？紤]到教師群體的社會屬性，實施輪崗后不得不離開原有的學校，面對新的校園文化、工作環(huán)境需要重新建立心理適應(yīng)和群體認同的過程，面對新的同事、學生和家長也要分散更多精力，此類變化可能會加劇教學環(huán)境引發(fā)的不確定性風險。其次，從生活保障來看，很多教師在購買住宅時會將住宅與學校間的距離作為考慮的重要因素之一，因此上下班的通勤成本較低，但實施輪崗參加跨區(qū)交流后，其付出的通勤成本會顯著提升，交通不便也會為教學工作帶來考勤、交通安全等方面的風險隱患。再次，從教師職稱評定及績效考核的角度來看，教師在實施輪崗后新環(huán)境的職稱評定、編制管理、福利待遇等諸多敏感問題如何解決，對教育、行政部門也是一個重大考驗。此類問題關(guān)乎教師的切身利益，如果沒有合理的配套政策支持，對教師的工作積極性會產(chǎn)生不利影響。

3.教師職責被過度放大

“雙減”政策對教師課堂教學質(zhì)量和學生校內(nèi)學習效率的提升、課后作業(yè)完成輔導職能的強化提出更高的要求?？v觀我國義務(wù)教育階段的改革歷程，學生課后作業(yè)負擔一直是教育改革關(guān)注的焦點問題之一，而且教師在其中所承擔的職責及對其職業(yè)素養(yǎng)的要求變化也是社會各界廣泛關(guān)注的。通過對當下社會輿論環(huán)境的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，社會各界往往會將教師視為“雙減”等教改重任的第一責任人，對其工作職責范圍、要求存在著過度期望。同時由于當前校外課輔培訓機構(gòu)受到嚴格的監(jiān)管和限制，教師在課堂教學之余也面臨著更多的課后輔導壓力，承擔著更多的培育輔導責任，這在某種程度上是對教師職業(yè)自主規(guī)劃空間的限制?！半p減”政策對教師工作負擔的影響，主要體現(xiàn)在教師在校工作量增加、崗位輪換導致不確定性風險等直接影響。隨著教輔培訓行業(yè)的規(guī)范整頓治理，傳統(tǒng)意義上的教輔培訓受到極大的限制，校外培訓機構(gòu)的教師面臨轉(zhuǎn)型就業(yè)的問題，而其承擔的課下輔導工作也被校內(nèi)教師所承擔?！半p減”政策落實后，校外教輔培訓機構(gòu)不得在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期開展學科教輔相關(guān)培訓?？涨皣栏竦谋O(jiān)管規(guī)范了培訓機構(gòu)的行為，教輔類培訓機構(gòu)野蠻生長、混亂競爭的亂象得到有效治理?？梢灶A(yù)見，營利性學科教輔培訓行業(yè)將按照政策引導逐步回到素質(zhì)教育應(yīng)有的本質(zhì)和目的。在此背景下，考慮到國家公辦學校教師職業(yè)具有穩(wěn)定性優(yōu)勢并且能夠得到社會各界的普遍尊重，很多教培教師在進行擇業(yè)時會選擇報考公辦學校教師，而相關(guān)部門也對教學經(jīng)驗豐富、能力強的教輔機構(gòu)教師入職公辦學校持積極態(tài)度。從“雙減”政策發(fā)布后各地報考招教人數(shù)激增的現(xiàn)象可以預(yù)測，在未來一段時間內(nèi)考編競爭將空前激烈。從近些年的新聞可以發(fā)現(xiàn)，隨著教師職稱評定的職業(yè)化和規(guī)范化，晉升標準也逐漸水漲船高，教師們面臨的評審競爭和壓力愈加激烈。

4.非教學相關(guān)工作任務(wù)激增，影響教師職業(yè)生涯規(guī)劃

“雙減”改革將提升課堂教學質(zhì)量作為核心目標之一，但從其取締課外學科輔導、在學校開設(shè)課后服務(wù)及相關(guān)輔導等舉措來看，有時可能并不利于教師將精力集中在課堂，反而會將精力分散到此類課后服務(wù)中。教師作為實施教育的重要力量，除正常的教學工作外也承擔著教學評比、交流觀摩等工作。雖然相關(guān)部門已出臺規(guī)定要求減少此類督察評比活動，避免為教師增添不合理的額外工作負擔，但是考慮到“雙減”政策正處于起步階段，上級部門在對學校“雙減”落實情況進行督導考核時，相關(guān)教學成果展示及材料準備工作仍需要一線教師來承擔。這很容易造成非教學任務(wù)量的急劇上升，影響正常的教職計劃安排，從長遠看會對教師職業(yè)生涯的合理規(guī)劃產(chǎn)生影響。

二、應(yīng)對“雙減”政策的策略

1.學校層面的壓力防治管控

（1）明確課后輔導職責，確保責任主體。學校在開展課后延時輔導時，應(yīng)充分利用自身的硬件設(shè)施，鼓勵、引導行政職員、后勤員工等教職工充分參與其中，并明確劃分相關(guān)工作范圍及承擔責任，以分擔一線學科教師的工作壓力。在課后作業(yè)輔導的基礎(chǔ)上，可以廣泛開展綜合實踐、文體興趣等類型的延時輔導。學校應(yīng)明確劃分教師承擔校內(nèi)、校外工作的職責界限，在積極開展課后服務(wù)的同時，明確校內(nèi)教育的工作范疇，對教育教學活動的服務(wù)內(nèi)容進一步精細劃分。在此基礎(chǔ)上，學校要科學量化考核教師崗位和職責的工作質(zhì)量，盡可能減少程序性的檢查、會議、記錄材料等環(huán)節(jié)，科學制定成果要求，理性對待教師的工作負擔，避免低效重復(fù)的工作。

（2）完善配套制度建設(shè)，賦予教師更多的自主裁量權(quán)。為了確保教師承擔的壓力荷載處于合理區(qū)間，學?？山y(tǒng)籌規(guī)劃制定并落實教師工作的彈性制度，保障教師的合法權(quán)益?？紤]到不同學校之間師資力量及構(gòu)成存在著顯著差異，學校應(yīng)以自身的實際情況為基礎(chǔ)，賦予教師更多的自主裁量權(quán)，并針對不同學科的教師規(guī)定彈性的到校時間，以科學、人性化的原則為出發(fā)點推動管理制度創(chuàng)新。

（3）完善績效考核制度，提供物質(zhì)保障?？冃Э荚u和薪酬福利關(guān)乎課程教師的切身利益，維護考核標準科學、合理、公平也是學校管理者義不容辭的責任。學校在績效考評時應(yīng)切實維護一線教師的福利待遇，確保其勞有所得。在對教師的課內(nèi)、課外教學質(zhì)量展開考核時，要充分考慮其所擔負的工作量和工作性質(zhì)，將課后服務(wù)的績效報酬與基本工資細分管理。此外，學校還應(yīng)細致了解青年教師、中年教師等不同教職人員所關(guān)注的生活問題差異，有針對性地建立起幫助教職人員解決實際生活問題的幫扶機制，努力減少其生活方面的負擔和壓力。

2.家庭層面的壓力化解

（1）加強家校聯(lián)動，明確家庭所承擔的責任和義務(wù)。家庭作為學生教育的“第二課堂”，在學生成長階段發(fā)揮著重要作用，也是“雙減”政策落實的重要場所。家庭教育應(yīng)與學校建立完善暢通的聯(lián)動機制，以立德樹人為根本目標，尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律及個體間的差異，明確家校共育的職責范圍，將科學、現(xiàn)代的教育理念和方法貫徹其中。作為學生家長，應(yīng)認識到家庭教育的重要作用及所承擔的責任、義務(wù)，樹立科學的教育態(tài)度，充分發(fā)揮家庭的教育作用，與學校、教師建立起一致有效的聯(lián)動機制，共同監(jiān)督、引導孩子，以促進孩子健康成長。在校內(nèi)延時輔導結(jié)束孩子回家后，家長應(yīng)認真行使應(yīng)盡的監(jiān)督責任和義務(wù)，督促孩子完成鞏固練習、學科延伸等課業(yè)任務(wù)，鼓勵孩子在家中承擔一部分力所能及的家務(wù)。

（2）重視素質(zhì)教育，營造良好家風氛圍。家長應(yīng)重視孩子興趣愛好的培養(yǎng)，加強對孩子的“三觀”教育。在家庭中，家長應(yīng)采取辯證的態(tài)度了解孩子的內(nèi)心情感的變化，掌握有效溝通的技巧，使孩子能夠充分感受到親情的呵護，形成優(yōu)良的家風家教。家風家教作為家庭生活文化及社會風氣的重要體現(xiàn)，對家庭成員的品格修養(yǎng)、道德情操、“三觀”認識養(yǎng)成起著耳濡目染的教育作用，家庭成員的言傳身教也是孩子成長過程中的風向標。家長對于家風建設(shè)應(yīng)給予足夠的重視，使家庭美德與孩子的優(yōu)良品德相輔相成，為孩子成長提供良好的家庭環(huán)境。

3.社會層面的壓力分散

（1）發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，使學生充分接觸社會。社區(qū)作為我國基層治理組織的主要陣地，也是聚集社會各項資源、向群眾提供公共服務(wù)的主體。在學校寒暑假期間，社區(qū)可以根據(jù)自身實際狀況在政府、教育管理部門、學校等聯(lián)合支持下向中小學生提供托管服務(wù)，使學生在假期能對周邊社會環(huán)境有更直觀的認識。以社區(qū)為主體開展寒暑假托管服務(wù)，招募有相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗、專業(yè)經(jīng)驗的社區(qū)志愿者參與服務(wù)管理，可以有效降低學校教師的硬性工作要求，并且更能體現(xiàn)教育的社會屬性。在社區(qū)平臺學生不僅可以有效安排假期時間，在休息的同時也能深入了解社會。因此，社區(qū)的托管服務(wù)作為學校課后托管服務(wù)的重要補充在提供基本照看服務(wù)的同時，可以更有效地利用、整合所在區(qū)域的優(yōu)勢資源，依托閱覽室、科技館、教育基地等特色資源開展拓展性社會教育活動，為學生提供優(yōu)質(zhì)的課外教育服務(wù)[7]。

（2）發(fā)揮青少年組織作用，實現(xiàn)素質(zhì)拓展和資源共享。在社會層面，應(yīng)充分利用社會資源的專業(yè)服務(wù)作為校內(nèi)教育的有效補充[8]。青少年組織作為學生同齡人的組織，在合理的引導下能夠起到更好地拓寬服務(wù)范圍的作用。因此，各地的青少年活動中心等組織應(yīng)主動調(diào)整自身職能，轉(zhuǎn)變運營方式，積極與社會資源對接，參與到“雙減”政策的落實中[9]。具體而言，可以社團為活動單位開展興趣課程、志愿服務(wù)、社會實踐等素質(zhì)拓展課程，發(fā)揮素質(zhì)教育對學生學習興趣的引導作用，以學生興趣和實際需求為導向，充分利用周末及法定節(jié)假日開展具有地方特色的課程，使家長和學生能夠共同參與進來，營造社會文化氛圍。

參考文獻：

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Research on the Impact and Countermeasures of the"Double Reduction" Policy from the Perspective of Teachers

Wang Lei， Fan Ruyong

（School of Emergency Management， Henan Polytechnic University， Jiaozuo 454000， China）

Abstract： "Double reduction" education reform is one of the major strategic decisions made to ensure the high-quality development of compulsory education in primary and secondary schools in China， which covers many aspects such as classroom teaching and after-school services. From the perspective of teachers， the requirements for their in class and extracurricular work content are also facing new challenges due to the "double reduction" teaching reform. The article starts with the direct impact of the implementation of the "double reduction" educational reform on teachers work and the indirect impact on the work environment， analyzes the problems that primary and secondary school teachers may face， and proposes countermeasures from the school， family， and community levels to ensure the solid implementation of the "double reduction" policy.

Key words： "double reduction" policy； primary and secondary school teachers； classroom teaching； after class services； responsibility