摘 要：本文研究了財政預算管理中的績效評價體系的構建與運用。首先概述了績效評價體系的概念和特點，然后介紹了評價體系的構建，接著探討了如何運用績效評價體系提高財政預算管理效率和效果，并指出了存在的問題和相應的建議。結論表明，建立科學有效的評價體系、透明公正的評價機制和加強規(guī)范化建設和實際應用等是提高財政預算管理效率和效果的關鍵手段。未來需要進一步完善評價體系并加強應用。

關鍵詞：財政預算管理；績效評價；運用研究

在當前形勢下對于財政預算管理中績效評價體系的構建與運用研究，政府需要加強管理和監(jiān)督，以提高預算效益和管理水平，增強財政資源的利用效率和社會效益。傳統(tǒng)的預算編制方式往往只關注預算數(shù)額的確定，缺乏對預算實施情況的監(jiān)督和評價。而績效評價體系的構建和運用則能夠?qū)崿F(xiàn)對預算實施情況的全面監(jiān)督和評價，為決策者提供科學的依據(jù)和數(shù)據(jù)支持，使決策更加客觀、準確和有效。

一、財政預算管理中的績效評價體系概述

（一）績效評價的概念與特點

績效評價的目的在于通過對關鍵績效指標的監(jiān)測和評估，以衡量目標實現(xiàn)程度和效果，促進組織實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，提高效率和效益?？冃гu價具有多項特點，首先是目標導向性，因為其核心在于評估目標的實現(xiàn)程度和效果，必須與目標密切相關。其次是綜合性，需要考慮多種因素，包括財務、非財務、內(nèi)部和外部因素等，從多個維度對績效進行評價。此外，績效評價需要遵循客觀的評價標準和數(shù)據(jù)，以避免主觀性和個人偏見對評價結果的影響。

（二）財政預算管理中的績效評價體系運用

財政預算管理體系可以通過制定預算目標、監(jiān)測預算執(zhí)行情況、提高預算執(zhí)行效率、優(yōu)化服務水平以及促進政府公開透明等方法，幫助政府實現(xiàn)預算效益最大化，提高政府的管理水平和公信力。首先，績效評價體系可以幫助政府制定明確的預算目標，并根據(jù)目標確定可操作的評價指標和標準，從而更加精確地預測和控制預算支出。其次，評價體系可以幫助政府監(jiān)測預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并制定相應的措施加以解決。同時，評價體系還可以幫助政府分析預算執(zhí)行的效果、效率和質(zhì)量等方面的情況，為政府調(diào)整預算執(zhí)行策略提供參考。此外，績效評價體系可以幫助政府識別預算執(zhí)行過程中的低效環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置和管理，提高預算執(zhí)行效率。評價體系還可以評估社會服務項目的執(zhí)行效果，提高服務水平和質(zhì)量，增強政府的公信力和民眾的滿意度。最后，績效評價體系可以幫助政府公開預算執(zhí)行情況和評價結果，提高政府的透明度和公信力，提高政府的管理水平和效率。

二、財政預算管理中績效評價體系的構建

（一）目標管理與績效評價體系構建

績效評價體系是一種監(jiān)測和評估工具，用于評估組織或個人的績效表現(xiàn)，以衡量組織或個人在實現(xiàn)目標方面的表現(xiàn)。目標管理和績效評價體系構建之間存在緊密聯(lián)系。首先，通過目標管理，組織可以制定明確的目標和指標，這些目標和指標可以作為績效評價體系的基礎，用于衡量組織或個人的績效表現(xiàn)。同時，通過績效評價體系，組織可以了解到實現(xiàn)目標的情況，發(fā)現(xiàn)問題并制定相應的改進措施。其次，通過績效評價體系，組織可以持續(xù)地監(jiān)測和評估組織的績效表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，并制定相應的改進措施，以確保組織實現(xiàn)目標。最后，目標管理和績效評價體系構建之間的聯(lián)系在于，兩者都需要持續(xù)不斷地改進和調(diào)整。

（二）預算管理與績效評價體系構建

預算管理與績效評價體系構建之間存在緊密的聯(lián)系。首先，預算管理可以為績效評價體系提供基礎數(shù)據(jù)。預算中所包含的各項支出和收入都是可量化的，可以轉化為績效評價體系所需的數(shù)據(jù)和指標。其次，預算管理可以幫助政府或企業(yè)制定明確的目標和指標，以便對績效進行評估。預算制定時，政府或企業(yè)需要考慮各項支出的目標和效益，這些目標和效益可以轉化為績效評價的指標，從而對政府或企業(yè)的績效進行評估?？冃гu價體系也可以為預算管理提供反饋和改進的機會。通過績效評價體系，政府或企業(yè)可以了解到實現(xiàn)目標的情況，發(fā)現(xiàn)問題并制定相應的改進措施。預算管理與績效評價體系構建之間的聯(lián)系在于，績效評價體系可以幫助政府或企業(yè)監(jiān)測和評估預算執(zhí)行情況。通過績效評價體系，政府或企業(yè)可以監(jiān)測和評估各項支出的效果和效益，及時發(fā)現(xiàn)問題并制定相應的措施加以解決。同時，評價體系還可以幫助政府或企業(yè)分析預算執(zhí)行的效率和質(zhì)量等方面的情況，為政府或企業(yè)調(diào)整預算執(zhí)行策略提供參考。最后，預算管理與績效評價體系構建之間的聯(lián)系在于，兩者都需要持續(xù)不斷地改進和調(diào)整。

（三）績效評價指標體系構建

績效評價指標體系是一個用于全面、客觀、科學地評估一個組織、項目、部門或個人的績效表現(xiàn)的一系列指標。在構建一個完整的績效評價指標體系之前，需要先明確評價的對象和目標，以便確定不同的評價指標。評價指標體系框架是指評價指標的分類和層次結構，應該包括財務指標、客戶指標、內(nèi)部業(yè)務流程指標和學習與成長指標，并按照戰(zhàn)略層面、管理層面和操作層面進行分類。最后，需要具體確定每個分類下的評價指標，這些指標應該具有可度量性、可比性、可操作性和可靠性，并能夠反映出評價對象的實際情況。同時，評價指標的數(shù)量應該適中，不能過多或過少?？冃гu價指標體系的構建應該是一個持續(xù)不斷的過程，需要根據(jù)實際情況不斷修正和完善。在構建績效評價指標體系之前，需要設定不同指標的權重，以反映出不同指標對績效評價的影響程度。權重的設定應該考慮到評價對象的實際情況，并且應該是可以量化的。

（四）績效評價信息系統(tǒng)構建

績效評價信息系統(tǒng)通過自動化數(shù)據(jù)采集、處理、分析和報告的過程，提高了績效評價的效率和準確度。在構建績效評價信息系統(tǒng)之前，需要明確系統(tǒng)的需求和目標，包括確定系統(tǒng)的使用者、評價對象、評價指標、數(shù)據(jù)采集和處理方式、報告形式等。同時，還需要考慮系統(tǒng)的成本和維護難度等因素。根據(jù)需求和目標，設計系統(tǒng)的架構和模塊，其中數(shù)據(jù)層用于存儲和管理績效評價數(shù)據(jù)，邏輯層用于處理數(shù)據(jù)和計算評價結果，用戶層用于展示和使用評價結果。同時，根據(jù)評價指標的分類，設計相應的模塊，以便于數(shù)據(jù)采集、處理和呈現(xiàn)。基于系統(tǒng)架構和模塊設計，實現(xiàn)系統(tǒng)功能，包括開發(fā)數(shù)據(jù)采集工具、數(shù)據(jù)處理算法、報告生成器等。同時，需要保證系統(tǒng)的易用性、可靠性和安全性。在系統(tǒng)功能實現(xiàn)之后，進行測試和優(yōu)化，包括功能測試、性能測試、安全測試等。最后，對系統(tǒng)進行優(yōu)化，以提高其效率和準確度。在測試和優(yōu)化完成之后，上線系統(tǒng)并進行維護，包括數(shù)據(jù)備份、安全管理、故障排除等。

三、財政預算管理中績效評價體系的運用

（一）績效評價在預算編制中的應用

績效評價在預算編制中的應用旨在利用績效評價結果來提高預算編制的效率和準確度。具體來說，這種應用包括確定預算目標和指標、優(yōu)化資源配置、確定預算調(diào)整策略、監(jiān)控和評估預算執(zhí)行情況，以及改進預算編制過程。通過績效評價，組織可以了解各項業(yè)務的成本和效益，優(yōu)化資源分配，提高效率并減少浪費。績效評價還可以幫助組織了解業(yè)務表現(xiàn)的強項和弱項，從而確定預算調(diào)整策略和監(jiān)控預算執(zhí)行情況。最后，績效評價還可以幫助組織改進預算編制過程，提高預算編制的效率和準確度。

（二）績效評價在預算執(zhí)行中的應用

績效評價在預算執(zhí)行中的應用是一種監(jiān)控和評估預算執(zhí)行情況的方法，以實現(xiàn)預算目標和指標的達成。具體來說，它可以通過以下幾個方面來實現(xiàn)：首先，績效評價可以提供有關績效表現(xiàn)的信息，用于監(jiān)控預算執(zhí)行情況。這有助于組織及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決，從而避免預算執(zhí)行過程中的偏差和失誤。其次，績效評價可以提供有關業(yè)務表現(xiàn)的信息，用于評估預算執(zhí)行效果。這有助于組織了解預算執(zhí)行情況與實際業(yè)務表現(xiàn)之間的關系，進而調(diào)整預算和優(yōu)化資源配置，以實現(xiàn)預算目標和指標的達成。另外，績效評價可以幫助組織了解業(yè)務表現(xiàn)的強項和弱項，根據(jù)這些信息來調(diào)整預算執(zhí)行策略。例如，如果某一部門的業(yè)務表現(xiàn)較差，可以通過調(diào)整預算來解決問題，從而提高其績效表現(xiàn)。再次，績效評價可以幫助組織了解各項業(yè)務的成本和效益，根據(jù)這些信息來優(yōu)化資源配置，以提高效率并減少浪費。最后，績效評價可以幫助組織了解預算執(zhí)行過程中存在的問題，并提出改進意見。

（三）績效評價在預算監(jiān)督中的應用

績效評價在預算監(jiān)督中的應用是指利用績效評價作為一種監(jiān)督預算執(zhí)行情況的手段，以確保預算的有效利用和預算目標的實現(xiàn)。這項工作可以通過多個方面實現(xiàn)。首先，績效評價提供有關績效表現(xiàn)的信息，用于監(jiān)督預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決，從而避免預算執(zhí)行過程中的偏差和失誤。其次，績效評價可以提供有關業(yè)務表現(xiàn)的信息，用于評估預算執(zhí)行效果，了解預算執(zhí)行情況與實際業(yè)務表現(xiàn)之間的關系，進而調(diào)整預算和優(yōu)化資源配置，以實現(xiàn)預算目標和指標的達成。再次，績效評價可以幫助組織了解預算執(zhí)行過程中存在的問題，并提出改進意見，發(fā)現(xiàn)潛在風險，及時采取措施進行調(diào)整和管理。最后，績效評價可以作為監(jiān)督預算執(zhí)行情況的指標和標準，制定明確的績效評價指標和標準，對預算執(zhí)行情況進行量化和評估，從而幫助組織更加精細地管理預算執(zhí)行。

四、問題與建議

（一）財政預算管理中績效評價體系存在的問題

通過績效評價，政府可以了解公共資源的使用效果，評估政策目標的實現(xiàn)情況，為未來政策制定提供有力的支持。同時仍然存在一些問題。首先，傳統(tǒng)的財政預算管理模式注重資金的分配和使用，忽視了政策目標的實現(xiàn)。因此，在績效評價指標的設計中，往往僅僅關注政策的執(zhí)行情況，而忽略了政策的效果。其次，績效評價所需的數(shù)據(jù)通常來自多個部門和渠道，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)來源也不一致。這種情況下，評價結果可能會受到數(shù)據(jù)的影響，降低評價的精度和可靠性。同時，評價標準是評價過程中最關鍵的因素之一，評價標準的不規(guī)范和不明確將導致評價結果的不準確。其次，評價結果應該是政策制定和實施的重要參考依據(jù)，但是在實際應用中，評價結果并沒有得到充分的運用。最后，政府需要加強績效評價的公開透明度，向社會公開評價指標、數(shù)據(jù)來源、評價過程和結果，提高政府的公信力和透明度。

（二）改進建議與實施路徑

針對財政預算管理中績效評價體系存在的問題，首先，建議完善指標體系，以更好地評估政策效果。政府應建立與政策目標相匹配的指標體系，并注重政策效果而非僅關注政策執(zhí)行情況。具體實施路徑包括制定指標設計規(guī)范流程、加強政策效果評估指標的研究和開發(fā)、增加公眾參與等。其次，建議提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和來源的一致性，確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。政府應建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集和管理機制，并采用先進的數(shù)據(jù)采集技術和加強數(shù)據(jù)的監(jiān)督和管理，以確保數(shù)據(jù)的真實性和有效性。具體實施路徑包括制定數(shù)據(jù)收集和管理的標準流程等。最后，建議明確評估標準，以確保評價結果的可靠性和準確性。政府應建立明確的評價標準，并注重評估目標和公眾利益。

具體實施路徑包括制定評價標準的規(guī)范流程、加強政策評價標準的研究和開發(fā)、增加公眾參與等。通過這些改進建議和實施路徑，政府可以提高政策效果評估的準確性和可靠性，增強政府的公信力和透明度，促進財政預算管理的不斷發(fā)展和完善。在改進財政預算管理中績效評價體系的過程中，充分運用評價結果和提高透明度是至關重要的兩個方面。政府需要制定評價結果的應用規(guī)范和公開透明度的標準流程，以確保評價結果得到充分應用和公開透明。加強政策宣傳和監(jiān)督，提高政策的知曉度和認可度，使評價結果得到充分應用和公眾認可。

結束語

績效評價是財政預算管理的重要組成部分，對于提高政策的效率和質(zhì)量、促進財政預算管理的科學化和精細化具有重要意義。在改進財政預算管理中績效評價體系的過程中，政府應該完善指標體系、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和來源的一致性、明確評估標準等方面加強管理和監(jiān)督。

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（作者單位：山東省濟寧市任城區(qū)審計局）