摘 要：伴隨著經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)工程的數(shù)量越來越多，但建設(shè)單位常常只注重建設(shè)工程的進度，而忽略了建設(shè)工程的完工財務(wù)決算。在此基礎(chǔ)上，文章分析了基建項目竣工財務(wù)決算中存在的問題，并針對其中存在的問題，提出了一些改進措施，以使基建項目竣工財務(wù)決算更加科學(xué)合理，從而推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)的效益和績效。

關(guān)鍵詞：基建項目；竣工；財務(wù)決算；問題與對策

基建項目竣工財務(wù)決算是對工程建設(shè)項目的建設(shè)過程和財務(wù)消耗情況進行的一種整理和總結(jié)，它是對基建項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的一種數(shù)據(jù)支持。在目前的情況下，在對基建項目進行財務(wù)決算時，往往會產(chǎn)生一系列的問題，比如：項目申報的數(shù)據(jù)與實際情況不符、許多基建項目竣工財務(wù)決算未受到小型工程施工隊伍的關(guān)注，財務(wù)人員難以有效監(jiān)督工程項目的財務(wù)狀況、部分企業(yè)缺乏完善的基建項目竣工財務(wù)決算的資料，以及部分基建項目缺乏基礎(chǔ)的財務(wù)管理工作等問題，這些問題均不利于實現(xiàn)基建項目建設(shè)過程中實現(xiàn)財務(wù)狀況公開、透明的目標(biāo)。為了強化對基建項目竣工財務(wù)決算的審計工作，本文提出了幾種行之有效的強化財務(wù)決算和審計監(jiān)督工作的措施，可以使基建項目的經(jīng)濟效益得到顯著提高。

一、基建項目竣工財務(wù)決算審計的發(fā)展情況

（一）基建項目竣工財務(wù)決算的發(fā)展情況

目前，許多基建項目竣工財務(wù)決算未受到小型工程施工隊伍的關(guān)注，財務(wù)人員難以有效監(jiān)督工程項目的財務(wù)狀況。造成這一不良現(xiàn)象的原因很多。第一，小型施工隊伍在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的人數(shù)相對較少，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中往往缺乏足夠的人力資源，使得其發(fā)揮出的作用非常有限，而且大部分的精力都放在了保障建設(shè)進度、不拖延建設(shè)上，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻沒有太多的重視，從而給審計工作造成了很大的障礙。第二，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程中牽涉到的財務(wù)問題很多，如果沒有一個清晰的目標(biāo)，很難發(fā)揮出應(yīng)有的財政監(jiān)督功能，從而造成了基礎(chǔ)設(shè)施工程的總體財務(wù)決算難度很大。第三，基礎(chǔ)建設(shè)工程的財務(wù)管理體制不健全，責(zé)任不清，不能有效地對基礎(chǔ)建設(shè)工程的財務(wù)進行監(jiān)督和管理。在工程項目的實際施工過程中，經(jīng)常會有一些單位包下了建設(shè)工程，也有一些包工頭跳過財務(wù)部門，對工人進行財務(wù)分配的現(xiàn)象，這就使得基建項目的財務(wù)部門不能對建設(shè)過程中的真實財務(wù)狀況有一個全面的了解，進而導(dǎo)致了審計結(jié)果的準(zhǔn)確性不高。第四，在基建項目中，財務(wù)部門并沒有在項目剛開始的時候就介入，而是在項目啟動一段時間之后，才會加入基建項目當(dāng)中，這就造成了財務(wù)部門對基建項目的審計工作，只能依靠回溯還原和邏輯推理來進行，從而造成了審計的效率和準(zhǔn)確性較低，而且很容易引起爭議，甚至引起法律問題。將財務(wù)決算審計引入到基建項目中具有許多優(yōu)點，這一點可以從宏觀和微觀兩個層面進行考慮。從宏觀的視角來看，從工程立項至竣工決算這一全過程，財務(wù)審計部門在工程建設(shè)和施工中具有特殊的作用。盡管各施工單位在財務(wù)部門的職責(zé)設(shè)置上各不相同，但在現(xiàn)實生活中，也有將專業(yè)工作委托給非財務(wù)部門來完成的情形，這種“閉門造車”的現(xiàn)象也導(dǎo)致了一系列的財務(wù)審計專業(yè)性問題。此外，在基礎(chǔ)建設(shè)項目實施的微觀層面上，由于財務(wù)審計部門的滯后問題，使其不能全面地了解項目的真實情況，所得到的信息往往是歷史性的。所以，財務(wù)審計部門的工作通常都不能在基建項目中開展，而要在對歷史信息數(shù)據(jù)的回溯還原時，進行一定的邏輯推理，這就導(dǎo)致了財務(wù)審計部門的工作效率較低，難以得出準(zhǔn)確的結(jié)果，從而導(dǎo)致了審計結(jié)果與施工部門上報的信息不一致，容易引起爭議和法律問題。

（二）財務(wù)部門在基建項目竣工財務(wù)決算審計中的發(fā)展情況

基建項目竣工財務(wù)決算審計是財務(wù)部門財務(wù)核算人員的主要工作，其發(fā)展?fàn)顩r可分為三個方面，首先，由于會計人員本身的專業(yè)水平有限，他們在對基建工程竣工決算進行審計時，往往只是停留在形式審查和數(shù)字審查的層面，對一些不符合實際的數(shù)據(jù)比例問題，沒有足夠的疑心。在財務(wù)審計人員的思維上也有一定的缺陷，他們簡單地認為，基建項目竣工財務(wù)決算審計僅僅是以結(jié)果為導(dǎo)向，而缺少了對基建項目中宏觀因素的洞察力和敏感性。其次，對審計結(jié)果的審查體系不夠健全，導(dǎo)致審計師不能很好地發(fā)揮自己的作用。在基建項目建設(shè)的過程中，一些財務(wù)審計人員因為某種原因，不能親臨基建項目施工現(xiàn)場，也就不能對施工項目單位上報的財務(wù)數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場核實，從而導(dǎo)致財務(wù)報告中基建項目工程量和建筑材料使用情況的真實性得不到保證。其三，在實際的審計工作中，證據(jù)收集難度較大。很多時候，對于一些形式上的審計問題，比如合同，工程量單，簽字單，可以用照相，拷貝等方法來獲取證據(jù)。

二、目前企業(yè)基建項目竣工財務(wù)決算存在的問題

（一）部分企業(yè)缺乏對基建項目竣工財務(wù)決算的管理

當(dāng)今，伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會的進步，企業(yè)的經(jīng)營方式與體制正朝著更加科學(xué)完善的方向發(fā)展。然而，在目前的情況下，我國大部門企業(yè)仍把工作重心放在基建項目管理和建設(shè)交付兩個環(huán)節(jié)上，基建項目竣工決算編制工作內(nèi)容缺失嚴(yán)重。且在項目建設(shè)過程中，基建項目往往存在前期工作未及時布局，財務(wù)部和基建工程部門之間職責(zé)不清晰等問題。如：在項目建設(shè)過程中，未及時做出詳細前期建設(shè)方案、領(lǐng)導(dǎo)班組和相關(guān)人員日常工作內(nèi)容混淆，以至于竣工決算所需要的相關(guān)信息得不到數(shù)據(jù)共享。另外，有的企業(yè)在工程竣工決算時，會將工程竣工決算的工作分解為各財務(wù)部門的工作，而工程經(jīng)理的主要職責(zé)只是確保工程質(zhì)量；而財務(wù)部則認為建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)竣工決算的責(zé)任。這種情況極大地提高了兩個部門之間相互推諉、都不負責(zé)的概率，并對竣工財務(wù)決算的工作造成了負面影響，使竣工財務(wù)決算的工作不夠規(guī)范，不夠有序。這不僅給建設(shè)單位帶來了很大的困難，也給建設(shè)單位的財務(wù)管理帶來了很大的負面影響。

（二）部分企業(yè)缺乏完善的基建項目竣工財務(wù)決算的資料

在進行項目竣工財務(wù)決算的編制和實施時，應(yīng)首先對基建項目建設(shè)資料進行整理和保存，確保數(shù)據(jù)信息完整，從而為竣工決算工作打下良好基礎(chǔ)。且竣工決算環(huán)節(jié)需要對項目概算展開全面性、深入性分析和評價。如：在利用項目實際工程成本和項目概算數(shù)據(jù)信息進行深入分析同時，可以有效幫助項目投資結(jié)果進行效益評價，提高項目建設(shè)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，為公司內(nèi)部投資方向的調(diào)整和投資計劃的安排提供參考性。然而，我國企業(yè)大部門基建項目均沒有一個健全的項目管理體系，且在大部門企業(yè)存在合同資料內(nèi)容被忽視、驗收記錄以及重大會議信息整理不及時等現(xiàn)象存在?？傊?，部分企業(yè)缺乏完善基建項目竣工決算資料，數(shù)據(jù)可靠性較差，對財務(wù)決算完整性和準(zhǔn)確性造成不良影響，不利于得到準(zhǔn)確的基建項目投資評價結(jié)果。

（三）部分基建項目竣工財務(wù)決算不進行及時的編制

基建項目建設(shè)周期普遍較長，但因企業(yè)管理上的不足，且很多項目并未在規(guī)定時間內(nèi)提交財務(wù)決算編制報告，在嚴(yán)重影響基建項目順利運行同時，也會對項目后期交付的工程資料決算造成負面影響。另外，也有一小部分企業(yè)存在假設(shè)施工完成后，常年不進行竣工決算工作。這種方式不利于企業(yè)對自身資金進行盤點，固有資產(chǎn)清單缺失。易造成交付資產(chǎn)核算時，企業(yè)內(nèi)部各項資產(chǎn)攤銷、折舊費用不利因素存續(xù)。

（四）部分基建項目缺乏基礎(chǔ)的財務(wù)管理工作

當(dāng)前，國內(nèi)大部分企業(yè)都不注重對施工過程中的日常資料的收集，對某些重大項目的審批資料的整理與保存；同時，大部分企業(yè)在工程施工合同中缺少相應(yīng)的會計憑證；除此之外，在基建項目的財務(wù)管理制度上也存在著不完善、不規(guī)范，核算制度和科目的調(diào)整頻率較高等問題。也正因為如此，建設(shè)工程竣工后的財務(wù)決算工作才會更加困難。此外，由于對交付資產(chǎn)的賬務(wù)處理不及時，導(dǎo)致資產(chǎn)實物管理與賬面數(shù)據(jù)不符，從而會影響竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

三、解決財務(wù)決算審計出現(xiàn)問題的處理方案

（一）提高對基建項目財務(wù)方面的綜合管理能力

財務(wù)決算審計人員應(yīng)在不斷提高自己專業(yè)水平前提下，在強化自身對建設(shè)工程項目資金管理能力上，努力將審計新概念、新技術(shù)以及新興技術(shù)融入傳統(tǒng)審計監(jiān)管工作內(nèi)容中，并對項目項目建筑材料、造價價格等進行嚴(yán)格審核，以便減少建筑、施工企業(yè)因隨意報價所形成的資金損失。同時，要加強對項目招投標(biāo)和項目建設(shè)事中過程監(jiān)管，建立健全基建項目竣工財務(wù)決算審計體系，在加強項目建設(shè)資金流通監(jiān)管力度環(huán)境下，從而有效避免建設(shè)資金被挪用等違法行為的發(fā)生。另外，會計、審計部門需加強和施工隊伍、工程建設(shè)管理團隊三者之間關(guān)系，充分了解施工隊伍實際資金流向方向，從而為竣工財務(wù)決算打下良好基礎(chǔ)?？傊胩岣邔椖控攧?wù)總務(wù)管理能力，需要注重做好項目建筑材料和建設(shè)隊伍的篩選，認真審核施工人員專業(yè)能力、做好建設(shè)材料資金支出管理和監(jiān)督，從而有效保障基建項目建設(shè)的工程質(zhì)量。

（二）做好基建項目資料的收集工作

基建項目建設(shè)過程中，需對竣工決算相關(guān)資料進行整體收集管理，為竣工決算工作順利開展提供數(shù)據(jù)保障。此外，企業(yè)還需建立完善的竣工決算信息管理機制，指派專員對財務(wù)決算有關(guān)數(shù)據(jù)予以保護、監(jiān)管，且在保證竣工決算所需數(shù)據(jù)信息與項目建設(shè)實際數(shù)據(jù)相一致情況下方可進行。另外，基建項目竣工決算資料收集工作還需按照原有項目執(zhí)行計劃和投資方案要求執(zhí)行后，對項目施工過程所涉及的各項費用進行詳細記錄，不斷縮小竣工決算和實際建設(shè)費用之間的差別。且在審批投資計劃前，項目負責(zé)人還需明確每項費用實際用途以及對項目費用進行合理分配。總之，提高基建項目資料收集與管理意識和能力、有助于提升該項目有效、科學(xué)運行。

（三）健全財務(wù)審計監(jiān)管的體制機制

通過對基建項目建設(shè)過程實際情況了解已知，審計人員應(yīng)積極通過使用新技術(shù)以便提高其自身監(jiān)管水平，以實現(xiàn)健全財務(wù)審計監(jiān)管體系機制最終目的。且在遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)定前提下，對基建項目資金使用報告予以披露，增強資金公開化、透明性以及為招投標(biāo)資金去向提供有力數(shù)據(jù)保障，確保財務(wù)決算審計準(zhǔn)確度，降低財務(wù)決算審計難度。

（四）加強基建項目資金流向管理

財務(wù)決算審計人員積極做好基建項目費用審核工作，應(yīng)以明確變更財產(chǎn)方向為出發(fā)點，在確保資金去向符合建設(shè)投資行為規(guī)范后，及時對基建項目資金流通現(xiàn)狀加以說明、評價，從而提升財務(wù)決算審計的科學(xué)性和信服力度。當(dāng)財務(wù)決算審計過程中發(fā)現(xiàn)資金流向不符時，審計人員除了及時與相關(guān)部門有效溝通外，還應(yīng)將出現(xiàn)問題、建議措施及修改方案在審計報告中予以說明，從而有效幫助審計人員正確行使審計權(quán)利，有效了解項目資金的使用途徑。

（五）加強對項目竣工財務(wù)決算審計人員的培養(yǎng)

想要提高對基建項目財務(wù)決算審計能力，除了做好監(jiān)督、日程內(nèi)容活動以外，還應(yīng)著重加強對財務(wù)審計人員專業(yè)能力培養(yǎng)，通過加強審計人員專業(yè)能力培訓(xùn)，通過組織課程學(xué)習(xí)和專業(yè)知識考察學(xué)習(xí)方法，從而有效提高會計人員審計能力。另外，審計人員在實際財務(wù)決算審計過程中，在通過融入新概念、新方法后進行創(chuàng)新性發(fā)展，有效提升財務(wù)決算審計的工作效率和工作質(zhì)量。

結(jié)束語

伴隨著經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)工程的數(shù)量越來越多，但建設(shè)單位常常只注重建設(shè)工程的進度，而忽略了建設(shè)工程的完工財務(wù)決算。因此，本文詳細分析了基建項目竣工財務(wù)決算中存在的問題，且針對存在的問題，提出了一些改進措施，如，加強基建項目資金流向管理、提高對基建項目財務(wù)方面的綜合管理能力、做好基建項目資料的收集工作、健全財務(wù)審計監(jiān)管的體制機制以及加強對項目竣工財務(wù)決算審計人員的培養(yǎng)等?？傊?，審計部門要加大對審計監(jiān)督人員的訓(xùn)練力度，提升他們的監(jiān)督能力和工作效率，構(gòu)建更加健全的財務(wù)決算監(jiān)督體系，這對于提升基建項目的財務(wù)決算質(zhì)量，保證基建項目的經(jīng)濟效益具有十分重要的意義。

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（作者雷娟單位系江西省氣象探測中心；華友單位系贛州市氣象局）