楊啟航

［摘 要］近年來，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校小額度采購(gòu)預(yù)算總額不斷提高，直接導(dǎo)致高校小額度招標(biāo)管理工作愈發(fā)復(fù)雜。雖然很多高校在小額度招標(biāo)管理工作方面做出了努力，但是在實(shí)際的管理工作中還存在一些問題，影響小額度招標(biāo)的順利開展。文章首先闡述了優(yōu)化高校小額度招標(biāo)管理的意義，其次分析其現(xiàn)存問題及形成原因，最后提出相應(yīng)策略，希望為高校在小額度招標(biāo)管理工作方面提供參考。

［關(guān)鍵詞］高校；小額度項(xiàng)目；招標(biāo)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.070

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）24-0212-03

0? ? ?引 言

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高?；A(chǔ)建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)等大型項(xiàng)目采購(gòu)已經(jīng)形成招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范化管理模式。然而，對(duì)于一些小額度的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，包括小型設(shè)備、裝修維修工程等，由于單次資金規(guī)模小達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或者采購(gòu)權(quán)力下放由高校自行掌控，還存在諸多不規(guī)范的問題，且容易滋生腐敗。因此，重視小額度項(xiàng)目招標(biāo)管理，探討管理模式和管理方法，無(wú)論對(duì)高校節(jié)約招標(biāo)成本，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，還是對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，都有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，已有部分學(xué)者對(duì)解決高校小額度招標(biāo)管理存在的問題進(jìn)行研究，但隨著時(shí)間的推移又有新的問題出現(xiàn)。筆者基于自身高校工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)高校小額度招標(biāo)管理目前存在的主要問題，并對(duì)問題成因進(jìn)行剖析，提出相關(guān)管理建議，為高等院校在小額度招標(biāo)管理工作方面提供具有可行性的優(yōu)化思路。

1? ? ?優(yōu)化高校小額度招標(biāo)管理的意義

高校小額度招標(biāo)屬于高校采購(gòu)招標(biāo)管理的重要內(nèi)容，且隨著高等院校的不斷發(fā)展，高校小額度招標(biāo)日益頻繁，且因品類繁多更具復(fù)雜性，因此提升高校小額度招標(biāo)管理工作效率和效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，優(yōu)化高校小額度招標(biāo)管理，保證了采購(gòu)招標(biāo)工作的公開性和透明性。尤其是在線上互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)系統(tǒng)加持下，使得相關(guān)各方參與單位都可以在公開透明的環(huán)境中直接參與小額度招投標(biāo)。第二，優(yōu)化高校小額度招標(biāo)管理，可以保證物品采購(gòu)需求及時(shí)得到滿足。對(duì)于高校而言，所需物品量大且復(fù)雜，尤其是小額度物品品類繁多。通過規(guī)范小額度招標(biāo)實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，可以在較短時(shí)間內(nèi)，滿足高校物品采購(gòu)需求，保證高校正常教學(xué)秩序［1］。第三，優(yōu)化高校小額度招標(biāo)管理，可以降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。高校小額度物品需求較多，雖然物品單價(jià)低，但數(shù)量多，招標(biāo)金額并不低。通過規(guī)范高校小額度招標(biāo)管理，可以遏制腐敗現(xiàn)象，降低風(fēng)險(xiǎn)，使相關(guān)負(fù)責(zé)人員做到清正廉潔，維護(hù)好高校正常的采購(gòu)招標(biāo)秩序，保證高校健康有序的工作環(huán)境。第四，優(yōu)化高校小額度招標(biāo)管理工作，可以較大限度滿足高校整體的教學(xué)效率和品質(zhì)。高等院校規(guī)模一般較大，且學(xué)生和教師人數(shù)眾多。如果高校采購(gòu)的小額物品無(wú)法第一時(shí)間提供給教學(xué)一線，則會(huì)影響教學(xué)進(jìn)度，干擾正常教學(xué)和其他工作。

2? ? ?高校小額度招標(biāo)管理現(xiàn)存問題

雖然高校采購(gòu)部門為了保證采購(gòu)工作公開、公平、公正采取了一些措施，同時(shí)修訂和完善了采購(gòu)與招標(biāo)管理辦法。但在實(shí)際小額度招標(biāo)管理過程中仍然存在部分問題，影響小額度招標(biāo)進(jìn)度和結(jié)果?，F(xiàn)階段高校在小額度招標(biāo)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，小額度招標(biāo)程序不規(guī)范。許多高校針對(duì)小額度招標(biāo)進(jìn)行了權(quán)力下放，由采購(gòu)需求單位自行進(jìn)行招標(biāo)，然而因?yàn)橹贫炔煌陚?，招?biāo)流程往往會(huì)出現(xiàn)鉆空子問題。尤其是對(duì)于一些專業(yè)要求較高的項(xiàng)目，其招標(biāo)選擇、標(biāo)底確定、評(píng)標(biāo)分值設(shè)置等環(huán)節(jié)存在不合理，對(duì)于商務(wù)標(biāo)或者技術(shù)標(biāo)的比例、價(jià)格、工期、信譽(yù)等沒有進(jìn)行系統(tǒng)化和精細(xì)化劃分，會(huì)給實(shí)際招標(biāo)工作帶來困擾，直接影響小額度招標(biāo)的透明性和公開性［2］。

第二，小額度招標(biāo)文件書寫不規(guī)范。高校的小額度招標(biāo)文件由采購(gòu)需求部門自行撰寫，這些部門負(fù)責(zé)人員缺乏招投標(biāo)、合同、市場(chǎng)調(diào)查詢價(jià)、談判等方面的專業(yè)知識(shí)、法規(guī)和技能，在招標(biāo)文件撰寫過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范的表述。比如對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算、資質(zhì)、要求等沒有明確說明，使得投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件存在疑惑。

第三，小額度招標(biāo)過程中存在矛盾。比如，高校小額度采購(gòu)需求單位和投標(biāo)人權(quán)利不對(duì)等，招標(biāo)過程中會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)等現(xiàn)象，相關(guān)采購(gòu)需求單位沒有做好相關(guān)信息的保密工作，導(dǎo)致招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)人信息、招標(biāo)價(jià)格等出現(xiàn)不同程度的泄露，對(duì)小額度招標(biāo)公正性有負(fù)面影響。

第四，合同簽署和執(zhí)行問題。在合同簽署過程中，出現(xiàn)中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包、分包，合同主要條款發(fā)生變更、文件合同編寫不規(guī)范等現(xiàn)象，使得采購(gòu)單位與中標(biāo)單位之間相互扯皮。加上高校有寒暑假，使中標(biāo)完成之后的合同簽訂出現(xiàn)延期現(xiàn)象［3］。

第五，高校小額度采購(gòu)招標(biāo)效率低下。高校小額度采購(gòu)中，教學(xué)科研設(shè)備的采購(gòu)最為關(guān)鍵。目前，高校教學(xué)科研所使用設(shè)備通常為專用設(shè)備，市場(chǎng)上同類商品競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，高校為了保證公開性和公平性，會(huì)采用先公開招標(biāo)后轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判或者協(xié)議采購(gòu)的形式，在這個(gè)采購(gòu)流程延長(zhǎng)過程中容易導(dǎo)致效率低下。

3? ? ?高校小額度招標(biāo)管理問題形成的原因

3.1? ?對(duì)小額度招標(biāo)管理必要性認(rèn)識(shí)不足

部分高校采購(gòu)部門對(duì)于小額度招標(biāo)規(guī)范化管理的必要性認(rèn)識(shí)不足，使實(shí)際招標(biāo)管理工作存在一定問題。一是受到習(xí)慣性思維意識(shí)干擾，采購(gòu)方法在程序上、制度上、操作上存在不謹(jǐn)慎、不科學(xué)、不適宜問題，部分采購(gòu)需求單位認(rèn)為采購(gòu)金額不大，只要自身做到廉潔，未侵占學(xué)校利益，就可以采取直接采購(gòu)、發(fā)包等途徑簡(jiǎn)化完成工作，但這直接導(dǎo)致招標(biāo)出現(xiàn)問題［4］。二是錯(cuò)誤權(quán)利觀念和人情世故，使得高校小額度招標(biāo)管理工作的公開性、公平性、公正性受到影響。

3.2? ?缺乏小額度招標(biāo)管理規(guī)章制度建設(shè)

高等院校屬于資源密集型單位，無(wú)論是教育設(shè)備還是科研設(shè)備，都有頻繁性和廣泛性需求。小額度招標(biāo)管理專項(xiàng)制度建設(shè)有待加強(qiáng)，對(duì)采購(gòu)工作缺乏具體的、可操作性的指導(dǎo)。雖然面對(duì)一些小額度、小規(guī)模的招標(biāo)項(xiàng)目，高校采購(gòu)部門可以做好招標(biāo)工作，但當(dāng)面對(duì)大規(guī)模、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的招標(biāo)項(xiàng)目，由于缺乏完善的招標(biāo)管理規(guī)章制度約束，使得實(shí)際的小額度招標(biāo)管理工作的科學(xué)性和合理性受到干擾。

3.3? ?對(duì)小額度招標(biāo)管理工作監(jiān)督不到位

小額度招標(biāo)過程具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、嚴(yán)密性的特征，但是依然無(wú)法確保在招標(biāo)中實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。大部分高校只有在正式的開標(biāo)或者評(píng)標(biāo)時(shí)，才會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)紀(jì)律監(jiān)督部門參與。而在小額度招標(biāo)過程中，甚至出現(xiàn)全程由采購(gòu)需求單位自行完成監(jiān)督工作，紀(jì)律監(jiān)督部門不參與的情況，整個(gè)招標(biāo)過程可能會(huì)流于形式，缺乏約束，直接影響小額度招標(biāo)的嚴(yán)肅性、安全性和公開透明度。

3.4? ?對(duì)小額度招標(biāo)管理缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度

筆者在高校小額度招標(biāo)管理工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于采購(gòu)需求單位自行組織招標(biāo)，信息保密工作做得不好，尤其是在不當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)出現(xiàn)將招標(biāo)標(biāo)底、單位信息等故意對(duì)外傳播獲利的違紀(jì)違法行為。究其根源，除利益觀念驅(qū)使以外，對(duì)小額度招標(biāo)管理缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，也是出現(xiàn)問題的重要原因［5］。

4? ? ?高校小額度招標(biāo)管理的優(yōu)化措施

4.1? ?加強(qiáng)采購(gòu)需求單位人員培訓(xùn)，提高其綜合素養(yǎng)

高校采購(gòu)部門在進(jìn)行小額度招標(biāo)管理時(shí)，要組織采購(gòu)需求單位人員進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)、學(xué)校招投標(biāo)管理辦法等培訓(xùn)，對(duì)組織招標(biāo)、編制招標(biāo)文件、組織評(píng)審、結(jié)果公示等各個(gè)方面進(jìn)行全面細(xì)致的學(xué)習(xí)。同時(shí)，高校為了加強(qiáng)組織管理，還可以對(duì)采購(gòu)部門進(jìn)行細(xì)分，成立專門的小額度招標(biāo)管理部門。對(duì)于高校而言，小額度招標(biāo)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于評(píng)標(biāo)，而評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵在于評(píng)審專家。高?？衫米陨砣瞬刨Y源優(yōu)勢(shì)，建立專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、合同、預(yù)算以及談判技巧的培訓(xùn)，打造精通業(yè)務(wù)且具備良好職業(yè)道德的評(píng)標(biāo)人才隊(duì)伍。高校采購(gòu)部門工作人員應(yīng)根據(jù)政策調(diào)整及時(shí)更新小額度招標(biāo)管理方面專業(yè)知識(shí)，為招標(biāo)工作開展奠定基礎(chǔ)。

4.2? ?以法律為基準(zhǔn)，建立小額度招標(biāo)管理辦法

高校在小額度招標(biāo)管理工作中，要因地制宜制定和完善管理辦法。第一，明確小額度招標(biāo)管理工作主體，界定參與小額度招標(biāo)管理組織和人員的權(quán)利和義務(wù)。第二，明確小額度招標(biāo)的程序，包括招標(biāo)文件編制、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)，都要設(shè)定嚴(yán)格的流程。第三，明確小額度招標(biāo)管理的范圍，界定采購(gòu)品類、金額等，將小額度招標(biāo)與大額度招標(biāo)區(qū)分開來。第四，明確小額度招標(biāo)結(jié)束后合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收和資金支付等環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件起草合同，在合同內(nèi)容中詳細(xì)說明違反規(guī)定的處罰措施［6］。

4.3? ?抓核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范小額度招標(biāo)管理操作

高校小額度招標(biāo)管理工作有其組成要素和核心環(huán)節(jié)，招標(biāo)程序規(guī)范化、編制招標(biāo)文件、公開競(jìng)標(biāo)、一次性成交等4個(gè)要素基本構(gòu)成了高校小額度招標(biāo)管理工作的核心。高校采購(gòu)部門在組織采購(gòu)招標(biāo)過程中，嚴(yán)格遵守招標(biāo)環(huán)節(jié)和步驟，避免工作隨意性；精準(zhǔn)、及時(shí)制定招標(biāo)文件，向投標(biāo)人作出明確說明；做好投標(biāo)人身份確認(rèn)和消息通知，確保所有潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，避免出現(xiàn)投標(biāo)人投訴；工作人員在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，要明確報(bào)價(jià)次數(shù)，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)討價(jià)還價(jià)，以第一次報(bào)價(jià)作為合同簽訂基數(shù)報(bào)價(jià)。

4.4? ?發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察功能，強(qiáng)化小額度招標(biāo)管理監(jiān)督

為保證高校小額度招標(biāo)管理工作合法合規(guī)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要承擔(dān)起自身監(jiān)督責(zé)任，做好小額度招標(biāo)事前、事中和事后工作。清晰掌握小額度招標(biāo)管理流程和規(guī)范要求，認(rèn)真核對(duì)投標(biāo)人的身份背景和基本情況，實(shí)時(shí)把控投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。高校小額度招標(biāo)管理工作同時(shí)廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，要及時(shí)反饋和查處發(fā)現(xiàn)的問題，保證高校小額度招標(biāo)管理工作的順利開展。

4.5? ?推進(jìn)小額度招標(biāo)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)線上招標(biāo)管理

招標(biāo)采購(gòu)全過程信息化是招標(biāo)管理的發(fā)展方向，高校采購(gòu)部門探索開發(fā)小額度招標(biāo)信息化平臺(tái)，通過平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)內(nèi)容、資源的共享互通，提升招標(biāo)工作的信息處理效率。尤其是針對(duì)小額度招標(biāo)中采購(gòu)物資為專用設(shè)備，構(gòu)建信息化平臺(tái)有助于其快速、準(zhǔn)確地獲取資源，提升招投標(biāo)效率，減少因更換不同采購(gòu)方式而造成的時(shí)滯。同時(shí)，線上小額度招采平臺(tái)有助于保證招采工作的公開化和透明化，評(píng)標(biāo)過程不易發(fā)生投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家交流，有利于監(jiān)督管理。

4.6? ?選擇合格招標(biāo)人，做好招標(biāo)合同管理工作

高校在小額度招標(biāo)時(shí)，可建立采購(gòu)需求單位項(xiàng)目責(zé)任制，采購(gòu)需求單位需指定負(fù)責(zé)人，選擇職業(yè)道德高、具備采購(gòu)招標(biāo)專業(yè)知識(shí)、有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員。要建立責(zé)任追究機(jī)制，如出現(xiàn)與招標(biāo)不相符的情況，在排除客觀原因外，需要對(duì)采購(gòu)需求單位及采購(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，以此增強(qiáng)負(fù)責(zé)人的紀(jì)律感和責(zé)任心，保證招標(biāo)的合法合規(guī)。負(fù)責(zé)人要做好中標(biāo)合同管理，明確雙方權(quán)利義務(wù)，推動(dòng)合同執(zhí)行并及時(shí)糾正意外狀況。招標(biāo)采購(gòu)需求單位要重視合同管理，與選定投標(biāo)方簽訂完整的合同，對(duì)合同內(nèi)容、雙方職責(zé)與權(quán)益等進(jìn)行明確規(guī)定，有效預(yù)防問題發(fā)生。

4.7? ? 科學(xué)選擇招標(biāo)形式，提升采購(gòu)效率

高校對(duì)于各類軟硬件資源的需求具有專門性和急迫性，快速采購(gòu)到符合需求的設(shè)備、軟件等，對(duì)高校提升教學(xué)、科研水平，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展都至關(guān)重要。小額度招標(biāo)盲目確定招標(biāo)形式，可能導(dǎo)致招標(biāo)效率低下、招標(biāo)形式變更延長(zhǎng)招標(biāo)時(shí)間，影響物資供應(yīng)時(shí)效，甚至可能耽誤高校教育和科研。因此需求單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須利用專業(yè)知識(shí)合理確定采購(gòu)形式，必要時(shí)在采購(gòu)管理部門的協(xié)助下確認(rèn)實(shí)施。對(duì)于部分較為復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，通過發(fā)揮建立評(píng)標(biāo)專家?guī)熳饔米畲蠡?，充分利用評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，在確定招標(biāo)形式前，可采取隨機(jī)方式抽取部分專家對(duì)招標(biāo)形式進(jìn)行討論，最終確定采購(gòu)形式，合理提升采購(gòu)效率，節(jié)約采購(gòu)成本。

5? ? ?結(jié)束語(yǔ)

隨著高等教育事業(yè)發(fā)展，高校小額度招標(biāo)工作日趨復(fù)雜，在管理逐步規(guī)范的過程中依然存在新的問題。優(yōu)化高校小額度招標(biāo)管理內(nèi)容和程序，對(duì)于提升高校物資管理水平，維護(hù)高校利益具有重要意義。因此，本文從人員配置及培訓(xùn)、制度建設(shè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化、信息化建設(shè)等方面出發(fā)，制定相應(yīng)策略，全面提升小額度招標(biāo)管理工作品質(zhì)和效率。同時(shí)，要引入監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門監(jiān)督作用，保障高校小額度招標(biāo)管理工作順利進(jìn)行。

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