閆莉蕙 黃奇豪 吳宏超

摘 要 本文對(duì)鄉(xiāng)村教師的政策文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，歸納出鄉(xiāng)村教師支持政策發(fā)展的三個(gè)階段：滿足鄉(xiāng)村教師崗位需求的探索階段、提高崗位吸引力為導(dǎo)向的提升階段、滿足鄉(xiāng)村教師個(gè)人需求為導(dǎo)向的深化階段。鄉(xiāng)村教師支持政策的內(nèi)在演進(jìn)邏輯在于致力于平衡融合崗位需求和個(gè)人需求，既凸顯了政策制定的科學(xué)性，又彰顯了公平正義與人文關(guān)懷精神。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村教師；崗位需求；個(gè)人需求；教育政策

中圖分類號(hào) G451.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 2095-5995（2022）10-0077-03

一、問題提出

從人性假設(shè)理論出發(fā)，鄉(xiāng)村教師具有經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、自我實(shí)現(xiàn)人等多重人性。［1］有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師既有較為濃重的經(jīng)濟(jì)人色彩，內(nèi)在需求中的經(jīng)濟(jì)追求占比較大，又有著深厚的鄉(xiāng)土情懷，具備強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)的愿望與身份認(rèn)同心理需求。［2］因此，鄉(xiāng)村教師支持政策需要在瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村教師訴求的基礎(chǔ)上精確施策，既滿足崗位需求，又滿足教師個(gè)人需求。

在鄉(xiāng)村教師政策中，滿足崗位需求是指從基于鄉(xiāng)村教師崗位長期“沒人去”的現(xiàn)狀，加大師資供給改革，大力補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍數(shù)量，以政策推動(dòng)優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的系列行為。滿足鄉(xiāng)村教師個(gè)人需求是基于發(fā)展導(dǎo)向的需求，回歸鄉(xiāng)村教師作為最基本的“人”的本體，滿足鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村學(xué)校工作場域中的各種個(gè)體發(fā)展需求。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)從“下不去”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舨蛔　焙汀敖滩缓谩保渲朽l(xiāng)村教師個(gè)人需求的滿足程度不足，正是影響鄉(xiāng)村教師“留不住”深層次原因。本文通過分析鄉(xiāng)村教師支持政策的演進(jìn)邏輯，能夠加深對(duì)政策的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)政策改進(jìn)的研究基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村教師支持政策的發(fā)展歷程

（一）滿足鄉(xiāng)村教師崗位需求的探索階段

這一階段的政策重心在于擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍規(guī)模，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。2003年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》［3］，實(shí)施“西部計(jì)劃”。從2003年高校畢業(yè)生中招募志愿者，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位服務(wù)2年。2004年，教育部發(fā)布“碩師計(jì)劃”，該計(jì)劃目的是強(qiáng)化農(nóng)村師資力量，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。該政策通過推薦免試讀研而吸引優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生到農(nóng)村任教，采取“3+1+1”的培養(yǎng)方式，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生邊工作邊學(xué)習(xí)。2006年教育部發(fā)布“三支一扶”計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教［4］。同年，教育部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，安排城市教師定期前往鄉(xiāng)村學(xué)校支教，提出在職稱評(píng)聘和評(píng)優(yōu)評(píng)先上，城鎮(zhèn)教師應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷這一硬性規(guī)定［5］。2006年教育部發(fā)布“特崗計(jì)劃”［6］，招募高校畢業(yè)生到西部農(nóng)村學(xué)校任教，計(jì)劃所需資金以中央財(cái)政為主，按人均1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥款。特崗教師聘期為三年，三年期滿后，若選擇留任原崗位，則自動(dòng)入編，享受正式編制教師的待遇，也可自由選擇其他職業(yè)。2007年教育部出臺(tái)“免費(fèi)師范生計(jì)劃”［7］，在部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，通過免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，發(fā)放補(bǔ)貼等措施吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)并長期從教。免費(fèi)師范生畢業(yè)后，一般安排回到生源地中小學(xué)從教。

（二）提高崗位吸引力為導(dǎo)向的提升階段

鄉(xiāng)村教師的工資待遇也是國家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。為確保鄉(xiāng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放，2005年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，提出分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施，完善鄉(xiāng)村教師工資保障機(jī)制［8］。為保障鄉(xiāng)村教師的合法權(quán)益，規(guī)范教育管理體制，2006年國務(wù)院開始推行“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”，核批鄉(xiāng)村教師編制，確保其編制不被占用，將鄉(xiāng)村教師工資全額納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)提出教師工資不低于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員的平均水平這一指導(dǎo)性意見［9］。為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇，2008年教育部印發(fā)《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》，提出實(shí)施績效工資政策，建立教師績效考核制度［10］。這對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村教師工作熱情，吸引鼓勵(lì)優(yōu)秀人才積極從教具有重大意義。

（三）滿足鄉(xiāng)村教師個(gè)人需求的深化階段

2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，針對(duì)鄉(xiāng)村教師的個(gè)人生活待遇出臺(tái)了更明確的政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師長期扎根鄉(xiāng)村［11］。為納入首次頒發(fā)范圍的400萬名在崗和離退休教師頒發(fā)“鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書”。2018年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提到了鄉(xiāng)村青年教師，指出要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村青年教師，幫助其解決工作生活等困難，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，配備精神文化設(shè)施，在培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，促進(jìn)鄉(xiāng)村青年教師成長［12］。2020年《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，實(shí)施差別化補(bǔ)助，鼓勵(lì)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)［13］。文件從教師周轉(zhuǎn)房、醫(yī)療保障、青年教師婚戀等方面提出了多項(xiàng)措施。

在此階段，關(guān)注鄉(xiāng)村教師個(gè)體需求的政策內(nèi)容越發(fā)全面，實(shí)施主體不再局限于教育部門，還有黨政各職能部門協(xié)同發(fā)力。在這些政策的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位得到穩(wěn)步提高，崗位幸福感、事業(yè)成就感和社會(huì)榮譽(yù)感大幅增強(qiáng)。

三、鄉(xiāng)村教師支持政策的演進(jìn)邏輯

（一）從緊缺性“輸血”到本土化“造血”

由緊缺性“輸血”到本土化“造血”，表現(xiàn)為建立鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充長效機(jī)制。如“特崗計(jì)劃”雖然有期滿入編的吸引，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，許多鄉(xiāng)村教師將特崗服務(wù)三年當(dāng)作跳板，繼續(xù)從事鄉(xiāng)村教師工作也并不是他們的第一選擇。由此可見，雖然“特崗計(jì)劃”極大緩解了鄉(xiāng)村教師不足問題，但留人效果有待提高。而2021年頒布實(shí)施的“優(yōu)師計(jì)劃”，可看作是“免費(fèi)師范生”計(jì)劃的加強(qiáng)版，但目標(biāo)更為明確，即從優(yōu)秀畢業(yè)生中篩選真正熱愛鄉(xiāng)村教育的教育者，經(jīng)過師范院校培養(yǎng)，精準(zhǔn)輸送到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，從源頭上改善鄉(xiāng)村教師穩(wěn)定性不足的問題。雖實(shí)施周期較長，卻是深謀遠(yuǎn)慮之舉。

（二）從整體經(jīng)費(fèi)保障到全方位提高待遇

鄉(xiāng)村教師待遇問題雖然從屬于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障大范疇，但其重要性不斷凸顯，政策保障力度也逐步得到了增強(qiáng)。首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)村教師的待遇傾斜政策。近年來國家的政策設(shè)計(jì)逐步提高鄉(xiāng)村教師待遇，并突出對(duì)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)償和傾斜。

其次表現(xiàn)為關(guān)心鄉(xiāng)村教師生存境遇。國家政策日益重視鄉(xiāng)村教師的生活質(zhì)量，尤其是在住房、醫(yī)保、社保和津補(bǔ)貼等方面，政策多次強(qiáng)調(diào)加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)住房建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)足額繳納醫(yī)保社保，為鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，結(jié)合實(shí)際情況發(fā)放津補(bǔ)貼等等，致力于全方位提高鄉(xiāng)村教師的生活質(zhì)量。

最后表現(xiàn)為關(guān)心鄉(xiāng)村教師個(gè)人問題。國家政策注意到了鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村的家庭婚戀難題，提出發(fā)揮婦聯(lián)等群眾組織的作用，幫助鄉(xiāng)村教師解決個(gè)人問題。此外，政策還指出要優(yōu)化鄉(xiāng)村人文環(huán)境，激發(fā)青年教師長期在鄉(xiāng)村建功立業(yè)的熱情，從外部環(huán)境入手為鄉(xiāng)村教師自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。由此可見，國家政策層層深入，逐漸重視鄉(xiāng)村教師的個(gè)人需求，全方位創(chuàng)造條件滿足鄉(xiāng)村教師的合理需求，讓其樂于扎根鄉(xiāng)村并長期從教。

（三）從開展專業(yè)培訓(xùn)到促進(jìn)個(gè)體持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)個(gè)體持續(xù)發(fā)展，首先表現(xiàn)為持續(xù)跟進(jìn)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)。鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力提升一直是國家政策發(fā)力的主要方向之一，在培養(yǎng)培訓(xùn)上，既有“碩師計(jì)劃”，為鄉(xiāng)村教師提供進(jìn)修學(xué)習(xí)和提升學(xué)歷的機(jī)遇，又有“國培計(jì)劃”，為鄉(xiāng)村教師職后專業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提升保駕護(hù)航。尤其是“支持計(jì)劃”，提出了如校本研修、城鄉(xiāng)交流等多種形式和途徑持續(xù)跟進(jìn)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)提升。

其次表現(xiàn)為職稱評(píng)聘傾斜制度。為滿足鄉(xiāng)村教師個(gè)人發(fā)展的需要，激勵(lì)鄉(xiāng)村教師自我實(shí)現(xiàn)，國家在多個(gè)政策中指出職稱評(píng)聘名額要適當(dāng)向鄉(xiāng)村教師傾斜，在鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)聘過程中，適當(dāng)降低教學(xué)成績權(quán)重，結(jié)合實(shí)際情況實(shí)行彈性評(píng)價(jià)機(jī)制。這充分體現(xiàn)了國家對(duì)鄉(xiāng)村教師持續(xù)發(fā)展的重視、鼓勵(lì)和激勵(lì)。

最后表現(xiàn)為建立靈活進(jìn)出機(jī)制。對(duì)于服務(wù)期滿的特崗教師，滿足其自由選擇的需要，可根據(jù)個(gè)人情況決定是否繼續(xù)從教。對(duì)于從教意愿較弱的免費(fèi)師范生教師，也有相應(yīng)的退出機(jī)制，按照規(guī)定繳納違約金和賠償金，辦理好相應(yīng)程序也可以重新就業(yè)。

（四）從鼓勵(lì)奉獻(xiàn)到建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度

鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度的提出對(duì)提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位具有重要意義。教育部在2016年提出建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，并為在鄉(xiāng)村從教三十年以上的教師頒獎(jiǎng)，將鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位提高到前所未有的高度，用實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)了全社會(huì)尊師重教的良好風(fēng)尚，這種制度安排滿足了鄉(xiāng)村教師文化尊嚴(yán)的需要。另外，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度有利于喚醒鄉(xiāng)村教師的自主意識(shí)。師風(fēng)師德建設(shè)是由于外界的變化而被動(dòng)采取適應(yīng)的對(duì)策。而建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度是對(duì)長期堅(jiān)守在鄉(xiāng)村教育工作崗位，持續(xù)多年為鄉(xiāng)村教育做貢獻(xiàn)的一線農(nóng)村教師崇高教育精神的贊揚(yáng)，有利于鄉(xiāng)村教師自主意識(shí)的覺醒，激發(fā)鄉(xiāng)村教師內(nèi)心的榮譽(yù)感和使命感，呼喚鄉(xiāng)村教師釋放其個(gè)人生命魅力，達(dá)到一個(gè)高度自主的狀態(tài)。這樣最終能夠喚醒全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教育的重視。

綜上所述，就鄉(xiāng)村教師政策實(shí)質(zhì)而言，其由早期立足于崗位需求的邏輯，到加入鄉(xiāng)村教師個(gè)人需求的考量，致力于平衡融合崗位需求和個(gè)人需求，既凸顯了政策制定的科學(xué)性，又彰顯了公平正義與人文關(guān)懷精神。

當(dāng)前，新時(shí)期鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃亟待出臺(tái)，政策發(fā)力點(diǎn)僅關(guān)注鄉(xiāng)村教師的工資收入不足以留住鄉(xiāng)村教師，還要關(guān)注非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)要素，增強(qiáng)人文關(guān)懷，滿足鄉(xiāng)村教師人際關(guān)系與情感需要、專業(yè)發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)需要以及文化尊嚴(yán)與社會(huì)認(rèn)同需要等多種個(gè)人需求，才能更有針對(duì)性地提高鄉(xiāng)村教師的生活質(zhì)量，多管齊下增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的幸福感，激發(fā)鄉(xiāng)村教師長期從教意愿。

（閆莉蕙，華南師范大學(xué)教育發(fā)展中心，廣州 510631； 黃奇豪 吳宏超，華南師范大學(xué)港澳青少年研究中心，廣州 510631）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 黃俊官. 從人性假設(shè)理論反思鄉(xiāng)村教師的身份認(rèn)同［J］. 集美大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）， 2020（5）：28-32.

［2］ 梁結(jié)玲. 人性假設(shè)理論視域下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師身份認(rèn)同的調(diào)查分析——基于廣西五縣的調(diào)查［J］. 當(dāng)代教師教育， 2020（1）：72-77.

［3］ 國務(wù)院.關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/co-ntent_6722.html，2008-03-28.

［4］ 教育部.關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_1133/moe_1237/tnull_17009.html，2006-02-25.

［5］ 教育部.關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7058/200602/t200 60226_81598.html，2006-02-26.

［6］ 國務(wù)院.關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2006-05/18/content_284 197.html，2006-05-18.

［7］ 國務(wù)院.教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2007-05/14/content_6140 39.html，2007-05-14.

［8］ 國務(wù)院.關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/conte-nt_5545.html，2005-12-24.

［9］ 國務(wù)院.關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61475.html， 200 2-04-14.

［10］ 教育部.關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A04/s7051/2008 12/t20081231_180682.html，2008-12-31.

［11］ 國務(wù)院. 關(guān)于統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-07/11/content_5090298.html， 2016-07-11.

［12］ 國務(wù)院. 關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5291366.html， 2018-04-25.

［13］ 教育部. 關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s3735/202009/t20200903_484941.html， 2020-09-03.