于逸璠

摘 要： 自改革開放以來，我國教育公平的總體水平不斷提高，但某些方面有差距擴大的趨勢。本文對教育公平的內(nèi)涵進行了科學(xué)解讀，對教育公平進行哲學(xué)解讀說明了我國教育公平的現(xiàn)狀和問題，并據(jù)此提出了增進我國教育公平的實施方法和策略。

關(guān)鍵詞： 教育公平 教育問題 教育政策

教育公平，既是社會公平的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)社會公平的重要手段和途徑。隨著我國社會的發(fā)展和進步，教育公平逐漸成為社會關(guān)注的重要話題，人們自覺加強對教育目標(biāo)、教育政策、教育經(jīng)費、教育法規(guī)等問題的關(guān)注。因此，系統(tǒng)審視近年來我國教育公平發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，對于推進我國教育公平的深入改革不無裨益。

一、教育公平的主要內(nèi)涵

教育作為社會系統(tǒng)的組成部分，與社會的發(fā)展密切相關(guān)，社會對教育存在決定作用，教育的發(fā)展同樣對社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用。社會公平正義的實現(xiàn)離不開教育的公平正義。教育公平是最重要的社會公平，是社會公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是社會公平的延伸，是社會的基礎(chǔ)性公平。

教育公平的主要內(nèi)涵，在法律上，是人人享受平等的教育權(quán)利；在教育政策領(lǐng)域，是人人平等地享有公共教育資源；在教育活動中，是人人受到平等地教育對待，人人具有同等的取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機會。

（一）人人享有平等的教育權(quán)利。作為現(xiàn)代公民的基本政治權(quán)利，人們不受政治、財產(chǎn)、社會地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制，在法律上都享有同等受教育的權(quán)利[1]。這項權(quán)利已經(jīng)明確地寫入現(xiàn)代國家法律之中，成為一項受到法律確認(rèn)和保護的公民基本權(quán)利。在現(xiàn)代社會中，如果公民不能平等地享有教育權(quán)利，那么彼此之間不能同等地享受生存權(quán)、發(fā)展權(quán)及其他各項基本人權(quán)。在此意義上說，教育不公平損害的不僅是人們之間平等的受教育權(quán)利，而且是人們之間的平等人權(quán)；不僅是部分人的人權(quán)，而且是整個人類的人權(quán)體系。

（二）人人平等地享有公共教育資源。人人平等地享有公共教育資源最直接地體現(xiàn)在人人平等地享有公共教育機會。教育機會均等包括了入學(xué)機會均等、參與教育過程的機會均等、教育結(jié)果的機會均等及教育結(jié)果對未來生活前景的影響均等。從這方面說，教育公平即是不同類型或階段的教育機會在不同社會人群之間的平等分配，或是采取切實可行的措施縮小業(yè)已存在的教育機會差距。

（三）公共教育資源的配置向社會弱勢群體傾斜。無論中國還是外國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，由于地理環(huán)境、歷史與經(jīng)濟社會和家庭等原因，在事實層面上，并非人人享有的公共教育資源在數(shù)量和質(zhì)量兩方面都是平等的。因此，教育公平所要求的人人享受平等受教育權(quán)利、人人平等享有公共教育資源要想真正地得到實現(xiàn)，就不能簡單地停留在法律或政策文本中，必須采取切實有力的措施矯正歷史形成的教育不均衡，減少不同地域、城鄉(xiāng)、性別、種族及學(xué)校類型等之間的教育差距，促進整個教育特別是基礎(chǔ)教育更均衡和協(xié)調(diào)地發(fā)展[2]。從這個意義上說，教育公平不僅要求平等地分配公共教育資源，還要求公共教育資源的分配適當(dāng)?shù)叵蚋鞣N社會處境不利的弱勢群體傾斜。

（四）反對各種形式的教育特權(quán)。教育公平的實現(xiàn)要求反對各種形式的教育特權(quán)。形形色色的教育特權(quán)是威脅與破壞教育公平、引發(fā)社會輿論公平性抱怨的現(xiàn)實因素。教育特權(quán)的實質(zhì)是要求公共教育資源的分配違背公平正義的原則，按照權(quán)力大小、財富多少或關(guān)系遠(yuǎn)近分配，以滿足個別人或少數(shù)強勢利益集團的特殊教育需求。在公共教育領(lǐng)域，個別人或少數(shù)強勢利益集團熱衷于利用自己手中的權(quán)力、財富或各種社會關(guān)系，試圖影響或犧牲公共教育資源的公平合理分配，以實現(xiàn)自身教育利益的最大化。因此，從思想上、制度上、社會輿論上加快教育民主化進程，旗幟鮮明地反對和有效地遏制教育特權(quán)、預(yù)防教育腐敗成為維護和實現(xiàn)教育公平的必然要求。

二、關(guān)于教育公平的哲學(xué)思考

從認(rèn)識論哲學(xué)角度說，教育以追求知識為目的。在這種教育哲學(xué)視野中，教育的價值觀是一種知識本位的教育價值觀。教育以知識創(chuàng)新、學(xué)術(shù)探究、科學(xué)研究為價值，教育最終是為了知識的創(chuàng)新和發(fā)展，它尊重的是人的知識獲取能力和發(fā)展?jié)摿?。在這種哲學(xué)視野中，把適宜于知識創(chuàng)新與發(fā)展的人才選入大學(xué)就是最大的教育公平。

從政治論哲學(xué)視角看，教育的政治論哲學(xué)認(rèn)為：“按照這種觀點，人們探討深奧的知識不僅出于閑逸的好奇，還因為它對國家有著深遠(yuǎn)影響。如果沒有學(xué)院和大學(xué)，那么，想理解復(fù)雜社會的復(fù)雜問題就幾乎是不可能的，更不用說解決問題了”[3]。在這種哲學(xué)主導(dǎo)下，學(xué)校以服務(wù)社會、促進國家政治經(jīng)濟和社會發(fā)展為價值[4]。在這種哲學(xué)視野中，教育的價值觀是一種社會本位的教育價值觀，教育是實現(xiàn)社會發(fā)展的一種工具。教育公平的實現(xiàn)與否和社會發(fā)展緊密相關(guān)。

從以人為本的哲學(xué)角度看，教育的公平取向是個人，教育應(yīng)該面向全體有生命力的個人，實行通識教育，因材施教。教育要給每個人提供合適的教育機會，尊重個人的意愿和能力，促進每個人全面發(fā)展。教育公平更多地關(guān)注個人的主觀感受和自身特點。

三、我國教育公平方面存在的問題

近年來，隨著教育公平問題受到越來越多的關(guān)注，為解決教育公平問題我國采取許多政策與措施，取得良好的效果。但教育公平問題的解決不是一朝一夕能行的，當(dāng)前我國教育在許多方面依然存在不同程度的不公平現(xiàn)象。具體來講，包括農(nóng)村教育、農(nóng)民工子女教育、重點學(xué)校及擇校等問題。

（一）農(nóng)村教育。我國教育公平問題的最突出矛盾就是城鄉(xiāng)教育差距。我國農(nóng)村教育在教育資源的分配、師資力量的配置、教育效果等長期落后于城市。隨著教育公平逐漸為國家所重視，近年來國家不斷加大對農(nóng)村教育的投入力度，使農(nóng)村教育的落后狀態(tài)得到一定程度的改善，但現(xiàn)實中仍然落后于城市。另一方面，國家對農(nóng)村的教育投入也產(chǎn)生一些問題，如我國2000年左右開始的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，導(dǎo)致大量校舍閑置，同時還導(dǎo)致偏遠(yuǎn)山區(qū)適齡兒童因路途遠(yuǎn)而無法上學(xué)的情況[5]。

（二）農(nóng)民工子女教育。農(nóng)民工進城子女（流動兒童）的教育問題是近年來教育公平的焦點問題。農(nóng)民工隨遷子女在入學(xué)機會、教育過程、教育結(jié)果等方面都遭受到不公平待遇，受到包括制度排斥、經(jīng)濟排斥和文化排斥在內(nèi)的社會排斥。造成農(nóng)民工隨遷子女教育公平問題的原因是多方面的，其中有我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度、社會生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、義務(wù)教育有效供給滯后等。

（三）重點學(xué)校與擇校問題。從20世紀(jì)80年代開始，我國在國家經(jīng)濟建設(shè)對人才緊迫需求的條件下，實行重點學(xué)校制度，形成一批重點小學(xué)和重點中學(xué)，這種制度一直延續(xù)至今。但是，重點學(xué)校制度造成教育資源分配不均衡，強化階層及城鄉(xiāng)子女教育機會獲得的差距，是導(dǎo)致教育不公平的一個重要原因。重點學(xué)校制度與其他一些因素一起還造成我國當(dāng)前愈演愈烈的擇校風(fēng)氣，使擇校問題成為我國教育公平的一個重要問題[6]。

四、實現(xiàn)教育公平的策略

如何實施教育公平，一直是教育公平研究的重點問題。筆者圍繞途徑、方式、策略和原則等進行大量的討論和探索，大致可總結(jié)為：確立理念、加大投入、深化改革、健全制度、注重均衡、側(cè)重補償?shù)确矫?，這幾個方面是相互補充的，只有綜合統(tǒng)籌、多管齊下才能切實地推進我國的教育公平進程[7]。

（一）確立理念。實現(xiàn)教育公平，首先要樹立正確的、符合時代要求的教育理念。政府要牢固樹立公平的教育理念，因為如果沒有理念上的改變，政府在政策上是很難做出穩(wěn)固而持久的調(diào)整的。

（二）加大投入力度。雖然國家對教育的投入近年來不斷增長，但當(dāng)前我國對教育的投入遠(yuǎn)不能滿足教育的需求。各級政府要加大教育投入力度，堅持教育經(jīng)費的“三個增長”，盡快實現(xiàn)財政性教育投入占GDP4%的目標(biāo)。此外，有學(xué)者研究美國教育財政政策后認(rèn)為，“充足財政政策”是教育公平發(fā)展新形勢下的財政政策創(chuàng)新[8]，對我國教育財政政策制定應(yīng)有一定的借鑒意義。同時，在增加教育投入時，各級政府在制定政策時應(yīng)根據(jù)本地教育現(xiàn)狀從人、財、物三方面實行精準(zhǔn)投入，而不是一刀切，以期更有效地實現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。

（三）深化改革、健全制度。健全的教育法律和制度體系是實現(xiàn)教育公平的保障。健全教育制度體系的主體是政府，政府應(yīng)該切實擔(dān)負(fù)起健全教育公平制度的責(zé)任，為教育公平保駕護航。要建立和完善政府問責(zé)機制、教育資源使用的監(jiān)督機制和對落后地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體的補償機制[9]。建立各級各類學(xué)校的國家辦學(xué)基準(zhǔn)和教育質(zhì)量監(jiān)控體系，加快教育人事制度改革，促進教師均衡配置。

（四）注重均衡、側(cè)重補償。教育的均衡發(fā)展是教育公平的重要體現(xiàn)。教育均衡包括地區(qū)均衡、城鄉(xiāng)均衡和群體間均衡，也包括教育資源配置均衡、教育制度供給均衡和教育權(quán)力均衡。教育均衡還應(yīng)注意權(quán)力制衡，特別是對政府權(quán)力的制衡[10]。只有通過民主決策機制才能保證教育公平的實現(xiàn)。根據(jù)我國當(dāng)前教育現(xiàn)實，我國公共教育資源應(yīng)當(dāng)側(cè)重向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢群體傾斜，通過側(cè)重補償切實縮小地區(qū)間和群體間的教育差距，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

參考文獻：

[1]顧明遠(yuǎn).教育大辭典·教育哲學(xué)卷[S].上海：上海教育出版社，1992.100.

[2]教育公平的主要內(nèi)涵與S社會意義，石中英，教育科學(xué)大講堂，（2008）03-0001-06.

[3]約翰·S.布魯貝克.王承緒，等譯.高等教育哲學(xué)[M].杭州：浙江人民出版社，2004.15.

[4]胡建華，周川.高等教育學(xué)新論[M].南京：江蘇教育出版社，2006.226.

[5][7]龍安邦，范蔚.我國教育公平研究的現(xiàn)狀及特點.現(xiàn)代教育管理，（2013）01，18.

[6]吳遵民，沈俊強.論擇校與教育公平的追求[J].清華大學(xué)教育研究，2006（6）：111-118.

[8]薛二勇.論教育公平發(fā)展的財政政策創(chuàng)新[J].教育研究，2011（10）：95-100.

[9]吳德剛.關(guān)于構(gòu)建教育公平機制的思考[J].教育研究，2006（1）：38-41.

[10]孫新.教育公平制度供需均衡分析[J].湖北社會科學(xué)，2011（3）：151-154.