蘇利 張潔

摘? 要? 隨著“放管服”政策的不斷深化，各級財政部門持續(xù)簡政放權(quán)，高校作為政府采購主要實體單位之一，擁有更大的自主權(quán)，高校采購服務(wù)的類型和規(guī)模不斷擴(kuò)大。如何科學(xué)合理地運用新政策，進(jìn)一步規(guī)范高校采購服務(wù)行為，是目前亟待解決的問題。從現(xiàn)有問題入手，提出應(yīng)對策略，提升高校采購服務(wù)的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞? 高校；政府采購；采購服務(wù)

中圖分類號：G647? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2022）18-0032-03

0? 引言

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）>的通知》（財庫〔2019〕69號），服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不得低于200萬元，省級單位政府采購服務(wù)項目分散采購限額不應(yīng)低于50萬元。采購限額標(biāo)準(zhǔn)的提高有效擴(kuò)大了高校自主采購范圍，提升了采購自主權(quán)。高校自行采購服務(wù)的項目種類增多、金額增大，服務(wù)項目采購管理水平亟待與時俱進(jìn)。在此形勢下，高校如何正確認(rèn)識并科學(xué)把握國家及地方政策，破解購買服務(wù)過程中出現(xiàn)的新問題，對進(jìn)一步提升財政資金使用效益，持續(xù)推動政府采購工作規(guī)范化、制度化發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。

1? 高校服務(wù)類項目采購的現(xiàn)狀及特點

高校購買服務(wù)主要包括為保證學(xué)校教學(xué)、科研及行政管理正常運轉(zhuǎn)向社會購買的各類服務(wù)，主要具有以下特點。

1.1? 種類多、涉及范圍廣、差異大[1]

高校規(guī)模龐大、涉及學(xué)科專業(yè)廣、服務(wù)對象多，為滿足日常運行，高校需購買的服務(wù)涉及方方面面，包括物業(yè)、出版印刷、車輛租賃、審計、系統(tǒng)升級、資產(chǎn)處置、維保、門面房租賃等。隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)群體持續(xù)拓寬，高校每年向社會購買的服務(wù)數(shù)量持續(xù)攀升。

1.2? 資金來源廣泛

高校作為政府采購的主體之一，使用的財政性資金主要包括政府撥款、縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費、自籌經(jīng)費、專項經(jīng)費、經(jīng)營性收入、捐贈資金等，各類經(jīng)費具有不同的特點和要求，且不同經(jīng)費歸屬于不同部門或不同學(xué)院，學(xué)校難以進(jìn)行統(tǒng)籌管理，增加了合理制訂采購計劃的難度。

1.3? 管理權(quán)限分散

高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要分為行政單位和教學(xué)科研單位，行政單位包括各類行政處室，教學(xué)科研單位包括學(xué)院、系、研究所，各機(jī)構(gòu)各自為政，多從自身利益出發(fā)制訂采購計劃，缺乏全局觀，容易造成資源浪費。

2? 新形勢下高校購買服務(wù)存在的問題

近年來，隨著政府采購法實施范圍進(jìn)一步向縱深發(fā)展，高校越來越多的服務(wù)項目納入政府采購范疇，采購需求進(jìn)一步增長。為了規(guī)范購買服務(wù)的行為，高校一般參照貨物、工程類項目采購管理辦法，自行制定服務(wù)項目采購管理制度和實施細(xì)則，在一定程度上對采購行為進(jìn)行約束。然而，隨著購買領(lǐng)域和購買規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校在執(zhí)行服務(wù)項目采購過程中暴露出新的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1? 采購需求管理方面

采購需求不明確，難以有效提取評審因素，影響采購過程評估。提出詳細(xì)的質(zhì)量要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是保證政府采購質(zhì)量的前提。為了保障學(xué)校教學(xué)科研正常開展，高校需購買的服務(wù)種類逐漸增多，涉及行業(yè)、專業(yè)范圍較廣。即使購買同類型服務(wù)，不同二級單位提出的采購需求也存在一定差異。此外，在深化政府采購改革的大背景下，財政廳對采購需求中技術(shù)和商務(wù)要求提出更細(xì)致的審計規(guī)范要求，但購買服務(wù)的用戶多為學(xué)校教師或行政人員，采購專業(yè)性不夠強，對新的政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等了解不充分，難以準(zhǔn)確客觀地描述采購需求，影響采購效率。

2.2? 采購文件編制方面

采購文件不規(guī)范，較難高效指導(dǎo)評審環(huán)節(jié)，影響評審結(jié)果。不同于貨物或工程以實際貨物的形式存在，服務(wù)看不見、摸不著，很難作出客觀準(zhǔn)確的評價。服務(wù)類項目采購需求抽象，而提供服務(wù)的供應(yīng)商個體差異明顯，易導(dǎo)致成本核算難、報價差異懸殊等問題。為保證服務(wù)項目采購質(zhì)量，高校在購買服務(wù)時多采用競爭性磋商的方式。面對各類復(fù)雜的服務(wù)項目，尤其是新增品目，采購人員專業(yè)知識有限，供應(yīng)商資質(zhì)要求和評審因素的設(shè)定環(huán)節(jié)較難準(zhǔn)確、充分評估，容易導(dǎo)致兩方面隱患：一方面，資質(zhì)要求過嚴(yán)則容易造成有些項目只有少數(shù)具有資格的供應(yīng)商能參與報名，準(zhǔn)入門檻低則容易導(dǎo)致中標(biāo)單位難以高效履約；另一方面，評審因素進(jìn)行量化描述太細(xì)致，容易導(dǎo)致招標(biāo)過程傾向性明顯，描述不當(dāng)則會進(jìn)一步增加評審工作量，難以提升服務(wù)項目采購質(zhì)量。

2.3? 采購過程管理方面

2.3.1? 采購人員專業(yè)程度低，操作服務(wù)項目的

能力不足? 高校服務(wù)類采購項目千差萬別，即使是同一服務(wù)項目，不同學(xué)院、不同用戶單位提出的采購需要及標(biāo)準(zhǔn)各不相同。要求采購人根據(jù)項目特點精心編制招標(biāo)文件，明確采購需求，細(xì)化評分因素，確保招標(biāo)文件能有效指導(dǎo)專家評審和合同簽訂。高效的采購工作需要一支專業(yè)的采購隊伍，然而高校負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的人員多為行政管理人員，專業(yè)度、敏感度以及對政策法規(guī)理解度十分欠缺。一方面，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的招標(biāo)知識培訓(xùn)，對招投標(biāo)工作一知半解，在接到不同采購需求時無從下手，面對不斷出臺的政府采購新政策，不敢用、不會用各種利好政策的情況時有發(fā)生；另一方面，高校采購規(guī)模日益擴(kuò)大，采購任務(wù)不斷加重，執(zhí)行政府采購工作要求不斷提高，采購人員疲于處理日?，嵥楣ぷ鳎狈嵺`系統(tǒng)補充專業(yè)知識，很難把工作做細(xì)、做精。

2.3.2? 服務(wù)類專家缺乏，導(dǎo)致評審結(jié)果不盡如

人意? 一般高校均設(shè)有本校專家?guī)?，然而缺乏對專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，門檻太低、專家數(shù)量龐大，可真正專業(yè)性強、能客觀評審的專家少之又少。專家?guī)旖ㄔO(shè)缺乏嚴(yán)格分類，有些項目評審專家并不專業(yè)。專家?guī)斓母滤俣炔荒軡M足服務(wù)項目規(guī)模日益增長需求，尤其對于首次納入政府采購的服務(wù)項目，高校能請到的評標(biāo)專家大多沒有類似項目經(jīng)驗，容易導(dǎo)致項目評審結(jié)果產(chǎn)生偏差[2]。

2.4? 合同履約管理方面

合同履約管理不到位，缺乏跟蹤評價，難以完全實現(xiàn)目標(biāo)成效。服務(wù)項目的履約管理是否行之有效，直接決定采購項目的最終質(zhì)量。特別是服務(wù)項目，大多以文本合同、細(xì)節(jié)條款形態(tài)存在，較難形成統(tǒng)一的規(guī)范化驗收標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量取決于被服務(wù)對象的主觀判斷評價，容易導(dǎo)致評價偏差。此外，服務(wù)項目的履約情況貫穿服務(wù)執(zhí)行的全過程，并非項目結(jié)束后的驗收，因此，要在項目整個實施過程中對服務(wù)進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)結(jié)果每一環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。在實際工作中常因履行過程缺乏實時、高效的監(jiān)督管理和跟蹤評價，服務(wù)質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期效果。

3? 新形勢下完善高校服務(wù)項目采購的相應(yīng)策略

為進(jìn)一步深化落實政府采購制度改革有關(guān)要求，財政部相繼出臺《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等一系列文件。高校應(yīng)積極響應(yīng)國家、省及上級主管部門的要求，對照新規(guī)定，及時梳理現(xiàn)有制度和采購管理流程，結(jié)合學(xué)校實際，將新政策與現(xiàn)有規(guī)章制度有效融合，及時完善管理過程盲點，填補制度空白。從采購需求管理、采購文件編制、采購過程管理、合同履約管理等關(guān)鍵風(fēng)險控制點入手，規(guī)范校內(nèi)采購行為，完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保采購工作安全有序、平穩(wěn)開展，提高財政資金使用效益[3]。

3.1? 加大調(diào)研論證和政策宣傳力度，合理提出采購需求

根據(jù)《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號），采購意向公開將作為部分采購活動開始的前置條件，做好采購意向公開工作有助于提高政府采購?fù)该鞫?、提升采購績效。為明確擬采購服務(wù)項目技術(shù)、商務(wù)要求，首先，用戶單位可在采購意向公開環(huán)節(jié)盡可能向社會公開項目采購信息，鼓勵潛在供應(yīng)商參與本項目前期準(zhǔn)備工作，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式完善擬采購項目需求內(nèi)容；其次，由采購主管部門牽頭，深入基層，在全校范圍內(nèi)開展采購專題培訓(xùn)，特別是在新政策法規(guī)出臺后，及時組織相關(guān)人員對政策文件進(jìn)行解讀，加大政府采購政策宣傳力度，使更多部門及院系了解政府采購法律法規(guī)，凝聚起推動政府采購專業(yè)化發(fā)展的強大合力；最后，加強采購需求的審核，確保采購需求的制定與審批等不相容崗位分別設(shè)立。一方面，強化用戶單位主體責(zé)任人意識、風(fēng)險意識；另一方面，加強職能管理部門統(tǒng)籌管理能力，對于采購需求的審核要做到前期仔細(xì)調(diào)查、評估和分析，把握源頭控制，同時，對于同類型、多頻次采購的服務(wù)，應(yīng)整合項目采購需求，充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，降低采購成本。

3.2? 堅持實事求是，完善采購文件制作

采購文件是采購過程的總綱，是評審環(huán)節(jié)的主要依據(jù)[4]。服務(wù)項目采購需求具有各個項目的特異性，需要根據(jù)不同項目的實際需求，全面細(xì)致地編制采購文件，盡可能細(xì)化、量化評審指標(biāo)，合理設(shè)定供應(yīng)商資質(zhì)條件及評審標(biāo)準(zhǔn)。對于不能完全確定客觀指標(biāo)、需要供應(yīng)商提供具體實施方案的，可結(jié)合采購需求調(diào)查情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、 組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，分等級設(shè)定評審因素分值和權(quán)重。

采購人員在制作采購文件時，要善于總結(jié)經(jīng)驗，舉一反三，把握服務(wù)方案、售后方案、保障措施、驗收標(biāo)準(zhǔn)等幾個方面，逐漸規(guī)范服務(wù)類項目評分標(biāo)準(zhǔn)，從某幾類項目入手，實現(xiàn)采購文件體系化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過合理設(shè)置供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，為采購項目征集更多供應(yīng)商，以形成充分競爭。同時，采購人員以項目為踏板，通過開標(biāo)評標(biāo)，增加對不同行業(yè)的認(rèn)知和了解，積累采購經(jīng)驗，優(yōu)化采購文件。

3.3? 加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才

人才隊伍建設(shè)是建立高效、專業(yè)的采購服務(wù)的重中之重。采購服務(wù)需要專業(yè)的采購人才來全程服務(wù)、跟蹤和考核，新形勢下進(jìn)一步加強采購相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)顯得尤為重要。

3.3.1? 加強采購人員隊伍建設(shè)

采用部門集體學(xué)習(xí)、個人學(xué)習(xí)、專家專業(yè)指導(dǎo)等方式，加強采購人員對政府采購制度、行政法規(guī)、部門規(guī)章、集采目錄實施方案等相關(guān)文件的把握和運用水平，動態(tài)把握新形勢下采購工作的新要求，提升采購人員業(yè)務(wù)操作能力。加大人手投入，配備與高校采購規(guī)范相適應(yīng)的專業(yè)采購人員，在確保采購質(zhì)量和采購效率的同時，不斷優(yōu)化采購流程。建立激勵機(jī)制，對高校采購人員采購技術(shù)與談判技術(shù)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，考核等級與獎勵績效掛鉤，鼓勵采購人員不斷提升道德素養(yǎng)和綜合能力。

3.3.2? 加強專家隊伍建設(shè)

首先，按行業(yè)分類對專家?guī)爝M(jìn)行嚴(yán)格細(xì)分，由上級主管部門定期開展專家專業(yè)知識培訓(xùn)；其次，提高專家社會地位，吸收更多專業(yè)知識過硬、作風(fēng)廉潔的專家，不斷擴(kuò)充專家隊伍；再次，分區(qū)域建立高校之間專家?guī)旃蚕頇C(jī)制，解決部分專業(yè)人員不足的問題[5]；最后，建立專家考核機(jī)制，對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，凈化專家隊伍。

3.4? 加強合同履約管理，強化績效跟蹤

強化用戶單位、招標(biāo)中心、采購監(jiān)管部門以及各職能部門之間各工作銜接，監(jiān)督管理，建立符合高校實際的績效評價體系[6]。首先，通過對合同履約過程的每一個環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行跟蹤評價，加強過程監(jiān)管，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，及時掌握項目實施進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況；其次，根據(jù)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織履約驗收并出具驗收報告，驗收報告需包含每一項服務(wù)的具體情況，報告內(nèi)容細(xì)致、全面，對后續(xù)同類項目采購具有可參考性，從而切實提高服務(wù)采購工作的質(zhì)量；最后，加強高校內(nèi)部控制制度建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)、審計、紀(jì)檢部門的監(jiān)察管理合力，強化紀(jì)律意識，保證合同履約過程的規(guī)范性。

4? 結(jié)束語

“放管服”改革有助于優(yōu)化高校采購管理體制，但隨著高校購買領(lǐng)域和購買規(guī)模不斷擴(kuò)充，帶來的廉政風(fēng)險越來越高，高校只有不斷完善政府采購制度和實施細(xì)則，加強內(nèi)部控制管理，創(chuàng)新采購工作方式方法，才能推動政府采購工作邁上新高度。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳芳.新形勢下高校采購工作初探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（5）：46-47.

[2] 龔云峰.抓住特點 突出重點 解決難點：關(guān)于做好服務(wù)類政府采購項目的探討[J].中國政府采購，2010（10）：20-22.

[3] 劉虹，張濤.高校采購工作效能提升的路徑探析[J].中國市場，2020（18）：162-163.

[4] 劉小芳.新形勢下高校招投標(biāo)存在的問題及對策研究[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2017，16（5）：38-41.

[5] 程洪熙，朱琴華，王海林.新形勢下高校招投標(biāo)工作的實踐與探索[J].廉政文化研究，2013（5）：76-81.

[6] 雷霆，張銘清，王俊偉，等.高校政府采購服務(wù)實踐與成效提升探索[J].實驗技術(shù)與管理，2020，37（1）：40-43.

作者：蘇利，蘇州大學(xué)采購與招投標(biāo)管理中心，研究實習(xí)員，研究方向為服務(wù)項目采購管理；張潔，蘇州大學(xué)采購與招投標(biāo)管理中心副主任，助理研究員，研究方向為高校采購與管理（215021）。