苗俊玲 甄紅軍 趙永生

摘 要：京津冀教育協(xié)同已取得很大成效，但是對(duì)于京津冀地區(qū)新工科人才的協(xié)同培養(yǎng)還處于探索階段。本文通過(guò)對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展和新工科協(xié)同發(fā)展的政策與實(shí)踐的成效總結(jié)，深入分析制約三地新工科人才協(xié)同培養(yǎng)發(fā)展的因素：區(qū)域發(fā)展差別，主體主動(dòng)參與意識(shí)不足，缺乏對(duì)協(xié)同效果的考核機(jī)制，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。提出京津冀地區(qū)新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展既要從三地高校建設(shè)的內(nèi)部協(xié)同機(jī)制抓起，即理順教學(xué)、科研、管理的“三環(huán)融合”機(jī)制，也要探索政府、企業(yè)和高校協(xié)同發(fā)展的外部合作機(jī)制，即建立政府、高校和企業(yè)的“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新工科;人才培養(yǎng);協(xié)同發(fā)展;京津冀

2013年4月，德國(guó)政府在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上正式提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，以人工智能、量子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等的發(fā)明和應(yīng)用為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命登上歷史舞臺(tái)。為應(yīng)對(duì)“工業(yè)4.0”的發(fā)展，2015年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，指出未來(lái)社會(huì)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的高度結(jié)合，是制造業(yè)與信息技術(shù)的深度融合。新工科人才培養(yǎng)是我國(guó)邁向工程教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵，肩負(fù)著培養(yǎng)新型工程人才和科技人才的目標(biāo)。在新時(shí)代背景下，為培養(yǎng)優(yōu)秀的工程技術(shù)人才、卓越工程人才，我國(guó)政府積極制定相應(yīng)的政策，推進(jìn)新工科建設(shè)。2017年，在教育部的積極推動(dòng)下先后形成了新工科建設(shè)的“復(fù)旦共識(shí)”“天大行動(dòng)”“北京指南”三大綱領(lǐng)性文件。之后各地區(qū)和高校制定了具體的推進(jìn)新工科發(fā)展的文件和策略。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化布局具有重要意義。2015年中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為京津冀區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展提供科學(xué)方向指引。經(jīng)過(guò)6年的協(xié)同發(fā)展，三地在生態(tài)文明、交通一體化、創(chuàng)新協(xié)同等方面已取得很大成效。在此背景下，三地教育資源的共享共建將是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)，三地的新工科人才培養(yǎng)必然會(huì)迎來(lái)更大機(jī)遇。

一、京津冀地區(qū)新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的成效

基于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，也區(qū)別于傳統(tǒng)工科建設(shè)，教育部提出“新工科”概念來(lái)探索新形勢(shì)下的工程教育建設(shè)。新工科概念的“新”主要指“新興、新型和新生”，代表著我國(guó)工程教育最新的發(fā)展方向。新工科的“新”，要具有創(chuàng)新取向、自然取向、人民取向和人類取向，表明新工科不僅是技術(shù)領(lǐng)域的新發(fā)展，對(duì)人才培養(yǎng)也有更高的要求。新工科主張?jiān)诠こ袒A(chǔ)教育的過(guò)程中，將工程實(shí)踐貫穿全過(guò)程，并致力于培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力和人文關(guān)懷的優(yōu)秀工程人才。

京津冀高校在新工科人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要的作用。截至2021年9月30日，京津冀高校約占全國(guó)高校數(shù)量的1/10，其中北京92所，天津56所，河北123所，三地高校數(shù)量之多，尤其是北京高校地理位置的特殊性，吸引著全國(guó)各地的優(yōu)秀生源，三地高校承載著新工科人才協(xié)同培養(yǎng)的重要責(zé)任。自“十三五”以來(lái)，京津冀高等教育合作與交流工作走上了由政府積極推進(jìn)的良性發(fā)展之路。京、津、冀三地政府、高等學(xué)校的一體化意識(shí)加強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展、交流合作的意愿逐步確立。目前來(lái)看，京津冀教育協(xié)同發(fā)展方面已取得很大進(jìn)展。

1.京津冀教育協(xié)同方面的政策和實(shí)踐

（1）政策協(xié)同。京津冀教育協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程在國(guó)家政策的支持下正在有序推進(jìn)。2015年10月，北京與河北簽署《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對(duì)話與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》及教育合作框架協(xié)議，促進(jìn)高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源共享。2017年2月，京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，會(huì)上發(fā)布《“十三五”時(shí)期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)工作計(jì)劃》及京津冀對(duì)口幫扶項(xiàng)目計(jì)劃，并明確了下一步京津冀教育協(xié)同發(fā)展的十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。2019年1月，京津冀教育主管部門(mén)在雄安新區(qū)共同發(fā)布了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，將推進(jìn)京津冀三地高校在師資共享、教育教學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等多個(gè)方面開(kāi)展深層次交流合作。這些政策為三地新工科發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

（2）實(shí)踐項(xiàng)目。成立以行業(yè)和學(xué)科發(fā)展為基礎(chǔ)的京津冀高校聯(lián)盟，如2015年12月成立首個(gè)京津冀創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)盟，至今成立的高校聯(lián)盟已近20個(gè)。另外，京津冀三地通過(guò)辦分?；蚍衷旱姆绞竭M(jìn)行合作，通過(guò)這種方式建立的分?；蚍衷阂呀?jīng)很多。如2014年5月成立的河北中關(guān)村海淀園秦皇島分園，2015年清華大學(xué)（天津）電子信息研究院等。隨著雄安新區(qū)的成立，天津、北京部分高校在雄安建了分?；?/p>

分院。

2.新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展方面的政策和實(shí)踐

（1）政策協(xié)同。2017年教育部《關(guān)于開(kāi)展新工科研究與實(shí)踐的通知》強(qiáng)調(diào)工程教育變革的“五個(gè)新”，2021年教育部《關(guān)于公布首批“新工科”研究與實(shí)踐項(xiàng)目的通知》等，通過(guò)政策支持鼓勵(lì)新工科項(xiàng)目的推進(jìn)。2018年9月，教育部聯(lián)合工信部和中國(guó)工程院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)發(fā)展新工科實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》，進(jìn)一步從目標(biāo)要求、重點(diǎn)舉措和組織保障等方面做了明確的規(guī)定，為新工科的人才培養(yǎng)方向指明了路徑。

（2）實(shí)踐項(xiàng)目。為提升京津冀教育協(xié)同創(chuàng)新能力，2017年北京大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)和河北工業(yè)大學(xué)在北京攜手成立新工科聯(lián)盟，天津市于2018年成立新工科教育聯(lián)盟，北京大學(xué)2021年成立新工科建設(shè)辦公室。為應(yīng)對(duì)新型工程技術(shù)的發(fā)展，各高校成立了相應(yīng)的學(xué)院或設(shè)立相應(yīng)專業(yè)。如2021年教育部公布的12所首批未來(lái)技術(shù)學(xué)院的名單中，北京有3所，天津有1所。

從京津冀教育協(xié)同以及新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的政策和實(shí)踐來(lái)看，三地都意識(shí)到教育發(fā)展的重要性，并從各個(gè)方面對(duì)新工科建設(shè)予以支持。三地新工科人才協(xié)同培養(yǎng)雖然沒(méi)有直接的協(xié)同政策文件，但是三地高校在新工科人才培養(yǎng)方面已展開(kāi)合作，課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師異地交流，管理人員異地掛職，辦分?；蚍衷旱刃问揭讶〉煤艽筮M(jìn)展。今后京津冀三地將會(huì)有更多形式的合作促進(jìn)新工科建設(shè)，解決戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工程技術(shù)人才的需求。隨著三地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新工科人才的協(xié)同培養(yǎng)和合作將成為常態(tài)。

二、制約京津冀地區(qū)新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的因素

京津冀三地的協(xié)同發(fā)展已形成良好的局面，“新工科”概念自2016年首次提出已受到極高的重視。但是，限于京津冀三地自身的實(shí)際情況，以及較短的協(xié)同發(fā)展時(shí)間，制約新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的因素逐漸暴露出來(lái)。

1.區(qū)域發(fā)展差別影響新工科人才協(xié)同培養(yǎng)

目前，京津冀推進(jìn)教育資源的協(xié)同發(fā)展體系基本形成。但是，三地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、行政區(qū)劃等的不同，在協(xié)同發(fā)展中并不能發(fā)揮同樣的作用。北京是全國(guó)的科技創(chuàng)新中心，天津是先進(jìn)制造研發(fā)基地，而河北則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。由于北京的地理位置和行政區(qū)劃的重要性，很多國(guó)際國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在北京設(shè)有研發(fā)中心。天津由于濱海新區(qū)的鼓勵(lì)性政策，在招商引資、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面擁有眾多機(jī)會(huì)。河北目前仍然是農(nóng)業(yè)占比非常大的“二三一”的結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，有著穩(wěn)定的原材料、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，但是科技創(chuàng)新資源儲(chǔ)備不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后。三地的工業(yè)發(fā)展水平、信息化水平差別很大，河北省在三地發(fā)展中明顯處于劣勢(shì)。三地的新工科建設(shè)在此背景下開(kāi)展，其工程實(shí)踐和創(chuàng)新能力必然會(huì)有差異。河北省教育水平的提升是三地人才協(xié)同培養(yǎng)的一個(gè)前提。2020年11月，教育部發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第7891號(hào)建議的答復(fù)》，將繼續(xù)加大對(duì)河北省教育的投資，把提升河北省教育水平作為京津冀教育協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)之一。文件指出，一方面爭(zhēng)取財(cái)政資金來(lái)支持河北省教育發(fā)展，2020年，中央財(cái)政安排河北省支持地方高校改革發(fā)展資金2.15億元，未來(lái)將積極協(xié)商財(cái)政部，通過(guò)專項(xiàng)資金來(lái)扶持河北省地方高校的發(fā)展。另一方面鼓勵(lì)河北省自身統(tǒng)籌以支持地方高校發(fā)展。由于河北省底子薄，基數(shù)大，中央財(cái)政的支持也是有限的。因此，如何激發(fā)河北省自身的活力，調(diào)動(dòng)河北省自身資源來(lái)促進(jìn)發(fā)展是河北省努力的方向。新工科受制于信息化和工業(yè)化發(fā)展程度的差異，河北省新工科優(yōu)勢(shì)高校數(shù)量遠(yuǎn)不及北京，也趕不上天津。因此，人才培養(yǎng)協(xié)同效果會(huì)受到影響。

2.主體主動(dòng)參與協(xié)同發(fā)展的意識(shí)不足

國(guó)家為了支持京津冀三地教育的協(xié)同發(fā)展，出臺(tái)了詳細(xì)的政策文件，為三地的協(xié)同指明了發(fā)展方向以及具體的發(fā)展路徑。從目前三地的協(xié)同發(fā)展來(lái)看，參與主體都是依據(jù)政策文件根據(jù)自身情況去決策，我們把這種參與稱為政策引導(dǎo)下的參與，而且從參與情況來(lái)看，老牌高校、發(fā)展資金雄厚的企業(yè)才會(huì)主動(dòng)參與?！丁笆奈濉睍r(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案》指出，支持中央高校通過(guò)三種方式來(lái)疏解轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，目前來(lái)看，中央高校積極響應(yīng)號(hào)召，通過(guò)建分?；蚍衷旱姆绞絹?lái)進(jìn)行。就高校主管部門(mén)而言，北京有38所部屬高校（包括教育部直屬和中央其他部委直屬高校），約占全國(guó)部屬高校的1/3，河北則沒(méi)有一所教育部直屬高校，河北省高校基本是普通高等院校。中央高校目前主動(dòng)與雄安合作的僅10所。除此之外，基于雄安新區(qū)的未完成狀況，鮮有高校主動(dòng)提出與雄安合作，更多的高校持觀望態(tài)度。各?；谧陨砝娴目紤]是影響協(xié)同意識(shí)的主要因素。在現(xiàn)代高等教育以各種標(biāo)準(zhǔn)排名的體系中，高校易將自身利益放在第一位，建分校或分院畢竟需要時(shí)間，短期內(nèi)會(huì)影響學(xué)校的生源和產(chǎn)出質(zhì)量。如何將政策引導(dǎo)下的參與轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ｒ约捌髽I(yè)的自覺(jué)行為，充分發(fā)揮高校培養(yǎng)新工科人才培養(yǎng)的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在新工科建設(shè)中的人才承接作用，激發(fā)主體的參與意識(shí)將是重點(diǎn)。

3.缺乏對(duì)協(xié)同效果的考核機(jī)制

任何事物都由諸多要素構(gòu)成，各要素處于內(nèi)外聯(lián)系之中，事物之間的協(xié)同就是要起到整體之和大于部分的簡(jiǎn)單相加。京津冀新工科人才協(xié)同培養(yǎng)涉及三個(gè)主體：政府、企業(yè)和高校。因此，其協(xié)同可以從內(nèi)外兩個(gè)方面來(lái)理解：首先是高校內(nèi)部教學(xué)、科研和管理之間的內(nèi)協(xié)同，其次是高校與政府和企業(yè)的外協(xié)同。三地之間的外協(xié)同可以根據(jù)政府的發(fā)展目標(biāo)、新工科人才的專業(yè)需求以及企業(yè)發(fā)展需要自由搭配。由此看來(lái)，協(xié)同主體、協(xié)同形式具有多樣性，這樣對(duì)協(xié)同效果的考核就比較復(fù)雜。但是，如果沒(méi)有科學(xué)合理的考核方式，協(xié)同效應(yīng)就無(wú)法衡量，不利于協(xié)同繼續(xù)展開(kāi)。

為了充分發(fā)揮新工科對(duì)現(xiàn)代工程教育的重大作用，“三分天下有其一”，新工科發(fā)展也需要建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，通過(guò)賞優(yōu)罰劣機(jī)制來(lái)促進(jìn)下一步的協(xié)同。通過(guò)對(duì)教育部公布的首批612個(gè)新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目的考核，比照標(biāo)準(zhǔn)是該項(xiàng)目指南的“五新”，結(jié)果發(fā)現(xiàn)新模式、新結(jié)構(gòu)與新質(zhì)量的達(dá)成度較高，而新理念與新體系的達(dá)成度較低，其中新理念的達(dá)成度最低。說(shuō)明今后在新理念方面應(yīng)有更多的思考和創(chuàng)新，像模式、結(jié)構(gòu)方面的數(shù)據(jù)考核較為容易，但是像理念方面的考核則需要考慮多種因素，如地域社會(huì)因素、價(jià)值觀、高校目標(biāo)導(dǎo)向、大數(shù)據(jù)等多維考核指標(biāo)。通過(guò)考核機(jī)制可以幫助我們審視新工科人才協(xié)同培養(yǎng)的問(wèn)題及新工科發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的話題，為將來(lái)指明努力的方向。鑒于我國(guó)新工科發(fā)展時(shí)間短暫，京津冀三地新工科人才培養(yǎng)協(xié)同還未全面展開(kāi)，因此還不具備建立全面系統(tǒng)考核機(jī)制的條件，協(xié)同發(fā)展效果無(wú)法得到客觀的衡量。今后隨著三地新工科人才協(xié)同培養(yǎng)的展開(kāi)，系統(tǒng)的考核機(jī)制也將逐漸建立。

4.亟須建立新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的數(shù)據(jù)平臺(tái)

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)時(shí)代則通過(guò)各種數(shù)據(jù)來(lái)記錄人們的生活和工作行為，無(wú)論是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)還是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)都可以通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)查閱。京津冀三地新工科人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展也可以通過(guò)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)促進(jìn)三者的合作。目前關(guān)于新工科建設(shè)的信息需要從地方政府、高校及企業(yè)的官網(wǎng)來(lái)查閱，數(shù)據(jù)信息都是碎片化的，阻礙了新工科的發(fā)展進(jìn)程。

為推動(dòng)三地制造業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化和信息化的深度融合，我國(guó)已形成長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。京津冀新工科發(fā)展也可以借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式，建立新工科數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成穩(wěn)定的合作機(jī)制?！丁笆奈濉睍r(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案》指出，應(yīng)用型本科高校校企合作應(yīng)基本覆蓋主干專業(yè)，為將來(lái)校企合作指明了建設(shè)方向。當(dāng)前本科高校校企合作還無(wú)法覆蓋主干專業(yè)，新工科人才培養(yǎng)缺乏實(shí)踐基地，工程實(shí)踐能力無(wú)法保證。如何形成校企合作的穩(wěn)定機(jī)制，高校信息與企業(yè)合作信息從哪里查閱，這是在三地新工科發(fā)展中急需解決的問(wèn)題。新工科涉及行業(yè)眾多，如果能建立眾多行業(yè)信息都可以查閱的數(shù)據(jù)平臺(tái)則可以解決此問(wèn)題。當(dāng)前可以分別從三地內(nèi)部開(kāi)始，各地建立關(guān)于新工科方面的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息，比如河北省新工科院校和新工科專業(yè)，以及與新工科院校合作的企事業(yè)單位的信息。這樣可以通過(guò)地方新工科數(shù)據(jù)平臺(tái)查閱高校和企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為校企合作提供數(shù)據(jù)支撐。借助這樣的平臺(tái)，高?？梢粤私夂献鬓k學(xué)的企業(yè)單位有哪些以及企業(yè)提供的實(shí)踐基地信息，企業(yè)也可以對(duì)合作高校的新工科專業(yè)有所選擇。通過(guò)雙選來(lái)促進(jìn)二者不斷充實(shí)自己的力量，更新動(dòng)態(tài)信息，而且后續(xù)合作效果的評(píng)價(jià)也便于第三方展開(kāi)。在三地?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)有一定成效之后逐步建立三地統(tǒng)一的工科數(shù)據(jù)平臺(tái)。目前最大的問(wèn)題就是各地各部門(mén)數(shù)據(jù)信息不能共享，數(shù)據(jù)管理銜接不暢導(dǎo)致信息受阻。通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)建立的合作將是長(zhǎng)久的，可以突破個(gè)人情感和能力的限制，通過(guò)數(shù)據(jù)將產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，為三地新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

三、京津冀地區(qū)新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的路徑

京津冀地區(qū)新工科人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展的制約因素雖然延緩了三地新工科人才培養(yǎng)的進(jìn)程，但是，在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的大好形勢(shì)下，依然可以沖破阻力，謀求合作發(fā)展路徑。京津冀三地新工科人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展應(yīng)探索基于產(chǎn)教研深度融合的多學(xué)科交叉、跨界發(fā)展的校企協(xié)同育人構(gòu)建機(jī)制。

1.理順教學(xué)、科研和管理的“三環(huán)融合”機(jī)制

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家三大戰(zhàn)略之一，教育的協(xié)同是所有協(xié)同的基礎(chǔ)，只有教育協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)出高層次的人才，才是真正的協(xié)同。新時(shí)代為三地新工科協(xié)同發(fā)展提供了契機(jī)。高校是新工科人才培養(yǎng)的主要場(chǎng)所，其工科教育模式、教育理念、教育方式、教育成效關(guān)系到人才的未來(lái)發(fā)展。從三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及教育經(jīng)費(fèi)的差別可以看出天津和河北有很大的發(fā)展空間，2020年，北京市一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為1128.00億元，天津市為440.53億元，河北省為1581.74億元。從普通高等學(xué)校生均公共教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看，北京市為65374.15元，天津市為20269.75元，河北省為17966.55元，天津和河北低于全國(guó)平均水平的22407.39元，京津冀三地中河北省差距最大。因此，以新工科建設(shè)為抓手，河北和天津高校要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，提升教學(xué)、科研和管理協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為培養(yǎng)復(fù)合型的新型工程人才作出貢獻(xiàn)。

（1）積極探索新工科人才培養(yǎng)的教學(xué)模式。新工科人才培養(yǎng)對(duì)高校人才培養(yǎng)模式提出了新要求。高校實(shí)施CDIO現(xiàn)代工程教育模式十余年來(lái)已取得很大成效，該模式主張項(xiàng)目式教學(xué)與模塊化教學(xué)的結(jié)合，理論教學(xué)與工程實(shí)踐相結(jié)合，基礎(chǔ)工程知識(shí)教育與多樣化的工程能力培養(yǎng)和素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生從被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，線下與線上教學(xué)相結(jié)合，課堂內(nèi)外學(xué)習(xí)互補(bǔ)充，為新工科人才培養(yǎng)提供了更為便利的條件。在清華大學(xué)發(fā)起的學(xué)堂在線平臺(tái)上，截至2021年11月，京津冀高校中，北京高校在線開(kāi)放課程最多，其次是天津。以工科排名靠前的高校來(lái)看，清華大學(xué)428門(mén)課，北京理工大學(xué)52門(mén)課;天津大學(xué)52門(mén)課，天津理工大學(xué)33門(mén)課;河北工業(yè)大學(xué)22門(mén)課，燕山大學(xué)11門(mén)課。目前，線上線下混合式教學(xué)中，以上這些高校都是做得比較出色的。這樣，在教學(xué)模式、教學(xué)理念和教學(xué)方法的改進(jìn)中，三地高校應(yīng)該相互交流經(jīng)驗(yàn)，共同為三地新工科人才發(fā)展提供多樣化的人才培養(yǎng)模式。

（2）做好教學(xué)與科研的協(xié)同。新工科門(mén)類多種多樣，新工科高校要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)做好教學(xué)與科研的協(xié)同。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及地方戰(zhàn)略規(guī)劃的變化，新工科人才培養(yǎng)漸趨應(yīng)用性和實(shí)踐性。這就要求在本科教學(xué)階段注重本科教學(xué)與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，在注重實(shí)務(wù)性的培養(yǎng)目標(biāo)的同時(shí)，要鼓勵(lì)學(xué)生參與項(xiàng)目式教學(xué)，激發(fā)其創(chuàng)造力和進(jìn)一步的研究潛力，提升科研創(chuàng)新能力。教師自身也要積極申請(qǐng)科研項(xiàng)目，提升自身教學(xué)和科研能力?？蒲许?xiàng)目的研發(fā)能引領(lǐng)學(xué)生開(kāi)發(fā)其科研潛力，并伴隨著成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程進(jìn)一步強(qiáng)化其創(chuàng)新能力。教學(xué)和科研相互促進(jìn)，才能提升教師自身素質(zhì)，培養(yǎng)高層次工科人才。

（3）做好教學(xué)、科研與管理的協(xié)同。教學(xué)和科研本就是密不可分的活動(dòng)。教學(xué)效果如何長(zhǎng)久，科研成果如何轉(zhuǎn)化，涉及二者與管理的協(xié)同。教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)以及管理活動(dòng)銜接不順是當(dāng)前高校管理的一個(gè)普遍現(xiàn)象。教學(xué)活動(dòng)是高校的基礎(chǔ)和基本職能，科研則可以反哺教學(xué)，二者本是相互促進(jìn)相互支撐的關(guān)系，但是在現(xiàn)代分工細(xì)化的高等教育管理中，二者卻是按照不同的標(biāo)準(zhǔn)在管理，部門(mén)之間協(xié)同較弱，這就導(dǎo)致教學(xué)和科研各自為政，管理部門(mén)無(wú)能為力的情況。

教學(xué)、科研與管理的協(xié)同可從三方面來(lái)抓。第一，打破管理各自為政的局面，建立統(tǒng)一的協(xié)同部門(mén)。為促進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，高校實(shí)施校院二級(jí)管理模式，在這種模式下，學(xué)院有專門(mén)的科研管理和教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校則有負(fù)責(zé)全校的科研和教學(xué)管理部門(mén)，科研和教學(xué)都是對(duì)口管理，二者缺乏有機(jī)的溝通和協(xié)同。此外，高校年終考核主要以科研指標(biāo)為主，教學(xué)指標(biāo)為輔，這樣，致力于教學(xué)活動(dòng)的老師在學(xué)校的認(rèn)同感低，科研能力強(qiáng)的教師又不愿將過(guò)多精力投入教學(xué)活動(dòng)中。因此，建立教學(xué)和科研互相補(bǔ)充的管理機(jī)制是解決二者協(xié)同管理的當(dāng)務(wù)之急。比如建立教學(xué)和科研績(jī)點(diǎn)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，鼓勵(lì)教學(xué)和科研突出的教師為高校育人做出更杰出的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)教師的幸福感和獲得感。第二，建立教學(xué)和科研管理者定期交流制度，以便為二者活動(dòng)的順利開(kāi)展提供更好的銜接和保障。高校教學(xué)和管理活動(dòng)都是服務(wù)于人才培養(yǎng)的目標(biāo)，隨著科技發(fā)展的交融性和互滲性，現(xiàn)代工程學(xué)科的交叉性和綜合性的特征也越來(lái)越明顯。這就要求工程師不僅要具備工程技術(shù)技能，還要具備開(kāi)拓創(chuàng)新能力、預(yù)測(cè)未來(lái)能力、人文素養(yǎng)等。“工程師必須理解領(lǐng)導(dǎo)力的原理，并且能夠在個(gè)人的職業(yè)發(fā)展中不斷地實(shí)踐這些原理?！苯虒W(xué)和科研管理的一體化才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的工程人才。第三，繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)導(dǎo)師聘任制度的建設(shè)。校企合作已有悠久的歷史，新工科建設(shè)可以根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)擇優(yōu)聘任校外導(dǎo)師，以補(bǔ)充高校工科教師工程實(shí)踐能力弱的問(wèn)題，同時(shí)要完善對(duì)校外導(dǎo)師的考核機(jī)制?？己艘从?jì)劃執(zhí)行，而不是流于形式，通過(guò)考核機(jī)制來(lái)增強(qiáng)聘任單位及聘任教師的責(zé)任感和長(zhǎng)效性。第四，有條件的高?？梢猿闪⒓夹g(shù)許可機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)科研與市場(chǎng)的對(duì)接，保證科研成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。只有高校教學(xué)、科研和管理協(xié)同發(fā)展，目標(biāo)一致，才能為新工科發(fā)展提供人才培養(yǎng)基礎(chǔ)和保障。

2.建立政府、高校和企業(yè)的“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

在新的時(shí)代背景下，從京津冀三地自身的條件來(lái)看，政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)和高校實(shí)施的模式是當(dāng)前京津冀三地新工科人才培養(yǎng)的主要模式。

（1）政府主導(dǎo)。京津冀新工科人才的協(xié)同培養(yǎng)雖有很多方式，但是鑒于三地的差別以及各自的利益基礎(chǔ)，協(xié)同主要是靠政策推動(dòng)的。政策推動(dòng)的特征是自上而下，上級(jí)主管部門(mén)或者所屬地政府發(fā)揮的作用非常明顯。新工科建設(shè)自提出以來(lái)，僅僅經(jīng)過(guò)了六年的發(fā)展時(shí)間，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)還在摸索中，自上而下的特征明顯。地區(qū)之間的差別、各校生源和師資力量的差別都會(huì)成為制約新工科協(xié)同發(fā)展的障礙。在新工科推進(jìn)方面，三地高層可以建立定期會(huì)晤制度，協(xié)商討論三地新工科推進(jìn)情況以及急需解決的問(wèn)題。三地政府可以牽頭促進(jìn)大的項(xiàng)目合作，為工科人才提供實(shí)踐基地;跨區(qū)域的校企合作也主要是依靠政策的自上而下推動(dòng)來(lái)進(jìn)行。另外，政府可以制定更詳細(xì)的鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)京津兩地高校、企業(yè)與河北的合作。隨著三地一體化程度的提高，政府主導(dǎo)的協(xié)同將逐漸向行業(yè)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，教育政策執(zhí)行階段轉(zhuǎn)換模式認(rèn)為，政策在執(zhí)行的初期，一般由政府主導(dǎo)并大力推行，自上而下進(jìn)行;當(dāng)進(jìn)入政策執(zhí)行的第二階段，則轉(zhuǎn)換為由下而上，政府提供政策支持，目標(biāo)群體自下而上創(chuàng)新。

（2）企業(yè)推進(jìn)。新工科人才培養(yǎng)需要進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)合作，探索校企合作的新機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越能吸引高科技企業(yè)和高水平人才，吸引更多的資本流入，形成技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！熬┙虻貐^(qū)集了大量科技包括科研院校、高科技企業(yè)等創(chuàng)新主體，而河北地區(qū)此類機(jī)構(gòu)則明顯欠缺”?？萍紕?chuàng)新是影響企業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度的重要因素。為促進(jìn)三地合作，首先，北京作為科技發(fā)展的先鋒區(qū)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，通過(guò)向天津和河北轉(zhuǎn)移部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新;河北省則應(yīng)提高科技創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造。其次，強(qiáng)化三地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，尊重區(qū)位差別、資源基礎(chǔ)，著力培育適合自己地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各類資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。最后，三地企業(yè)也應(yīng)積極參與到產(chǎn)學(xué)研管理活動(dòng)中來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)區(qū)域合作的責(zé)任及為高校人才培養(yǎng)承擔(dān)實(shí)踐基地的責(zé)任，設(shè)置專業(yè)部門(mén)對(duì)接高校技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高校與企業(yè)的長(zhǎng)期合作。

（3）高校實(shí)施。高校作為京津冀知識(shí)創(chuàng)新體系的重要載體，在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中必然要服務(wù)于我國(guó)新工科的發(fā)展目標(biāo)和三地的人才需求，要主動(dòng)參與到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架中。

首先，高校工程教育專業(yè)的設(shè)置要科學(xué)。雖然高校新工科人才培養(yǎng)的多種合作培養(yǎng)方式已取得認(rèn)同，但是三地高校在辦學(xué)方面存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，合作也是基于競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的，拋開(kāi)自身利益來(lái)真正合作還難以做到。高校學(xué)科設(shè)置主要根據(jù)自己的歷史淵源和社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)來(lái)進(jìn)行，總體來(lái)看，工科專業(yè)學(xué)科大而全，同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重，專業(yè)特色缺乏是共性問(wèn)題。另外，高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的不明確制約了人才培養(yǎng)方式。傳統(tǒng)工科為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，專業(yè)設(shè)置過(guò)于細(xì)化，工科人才培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)踐需求脫節(jié)。主要根源之一就是高校沒(méi)能在培養(yǎng)科學(xué)家和工程師之間做出明確的定位。名義上是培養(yǎng)工程技術(shù)人員，但是課程體系和培養(yǎng)方式是按照學(xué)科體系建立的，以及高校教師本身的工程實(shí)踐背景弱，致使培養(yǎng)出的畢業(yè)生不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。京津冀三地可以結(jié)合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)三地的定位規(guī)劃來(lái)設(shè)置學(xué)科，辦出高校自身專業(yè)的特色。這就要求管理者了解新工科發(fā)展的特點(diǎn)，并且對(duì)標(biāo)《華盛頓協(xié)議》等國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)學(xué)科設(shè)置和建設(shè)有高屋建瓴的規(guī)劃，三地高校應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要來(lái)協(xié)同培養(yǎng)新工科人才。

其次，要進(jìn)一步推進(jìn)校際之間以及校企之間的協(xié)同。第一，高校之間的協(xié)同。近年來(lái)我國(guó)高校之間通過(guò)學(xué)分互認(rèn)、合作培養(yǎng)、人才掛職等方式已取得良好的協(xié)同發(fā)展效果。今后要大力促成“雙一流”高校與普通高校的合作培養(yǎng)，科技發(fā)達(dá)地區(qū)高校與次發(fā)達(dá)地區(qū)的合作培養(yǎng)，新工科特色高校對(duì)普通高校的指導(dǎo)與交流。普通高校學(xué)生在本校掌握基本的工程知識(shí)，到更好的平臺(tái)上去了解和學(xué)習(xí)理論前沿和科研動(dòng)態(tài)，讓學(xué)生的各方面知識(shí)都有提升?！败壍郎系木┙蚣健敝黧w架構(gòu)基本成型，京津冀交通一體化建設(shè)為三地新工科人才的培養(yǎng)提供了更為便利的條件。

最后，校企之間的協(xié)同。一是，高校要與企事業(yè)單位建立長(zhǎng)期合作機(jī)制來(lái)促進(jìn)新工科人才的培養(yǎng)。如清華大學(xué)機(jī)械工程專業(yè)設(shè)置了實(shí)驗(yàn)班，探索“產(chǎn)品工程化設(shè)計(jì)實(shí)踐”的協(xié)同育人模式，通過(guò)對(duì)該課程的教學(xué)設(shè)計(jì)、與中國(guó)科學(xué)技術(shù)館的合作培養(yǎng)，組建校內(nèi)外指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)等方式在人才培養(yǎng)方面取得了良好的效果。校企協(xié)作最大的問(wèn)題是沒(méi)有穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制，要想有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，就必須探索多種合作形式?；谡咄苿?dòng)的合作目前是主要形式，比如2018年教育部發(fā)布了有關(guān)企業(yè)支持的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目的申報(bào)通知，2019年第一批項(xiàng)目立項(xiàng)，鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)圍繞相關(guān)項(xiàng)目展開(kāi)更多的研究和合作，但是更多的合作方式仍在探索中。二是，引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)校企合作效果。校企合作效果不僅是對(duì)高校教育效能的檢驗(yàn)，也是對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的結(jié)果檢驗(yàn)，二者的合作成效應(yīng)引入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行科學(xué)的客觀評(píng)判，以便對(duì)后續(xù)合作起到指導(dǎo)和推動(dòng)作用。第三方機(jī)構(gòu)人員應(yīng)為來(lái)自三地的工程技術(shù)人員，既要有深厚的工程專業(yè)知識(shí)和人文社科知識(shí)，還需具備評(píng)價(jià)的基本技能和科學(xué)精神。通過(guò)評(píng)估、正向獎(jiǎng)勵(lì)和負(fù)向懲罰的方式促成校企合作制度化和規(guī)范化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)工程教育的發(fā)展必然是在國(guó)際化的背景下推進(jìn)的，我國(guó)工程教育發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，工業(yè)化和信息化的發(fā)展要求按照新的模式培育工科人才，以適應(yīng)世界變化的快速發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)文明、交通和醫(yī)療等領(lǐng)域的協(xié)同成效顯著，相比而言，教育協(xié)同則發(fā)展速度較慢。京津冀三地工業(yè)發(fā)展程度的不同必然會(huì)影響到新工科人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式，河北省要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，趕上工業(yè)革命的步伐，北京要繼續(xù)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，趕超國(guó)際水平，同時(shí)幫助天津和河北新工科建設(shè)。目前，由于三地各方面發(fā)展差別較大，主要以政府主導(dǎo)、政策支持的方式推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展。當(dāng)三地教育協(xié)同發(fā)展到一定程度，市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展必然會(huì)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，高校作為新工科人才培養(yǎng)的主體繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府作用將由“掌舵”變?yōu)椤皠潣?，京津冀新工科人才培養(yǎng)在積極探索中就會(huì)形成自己的發(fā)展模式和培養(yǎng)特色。

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[基金項(xiàng)目：第二批國(guó)家級(jí)新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目“京津冀地方高校新工科建設(shè)基本路徑及發(fā)展趨勢(shì)研究（E-LNYJ20200103）”]

[責(zé)任編輯：楊裕南]

苗俊玲，燕山大學(xué)文法學(xué)院（公共管理學(xué)院）副教授;甄紅軍，燕山大學(xué)文法學(xué)院（公共管理學(xué)院）副研究員，黨委書(shū)記;趙永生，燕山大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院教授。